劉鳳祥

（中共揚(yáng)州市委黨校 黨史黨建教研室，江蘇 揚(yáng)州 225009）

全面從嚴(yán)治黨在揚(yáng)州：創(chuàng)新實(shí)踐及成效

劉鳳祥

（中共揚(yáng)州市委黨校 黨史黨建教研室，江蘇 揚(yáng)州 225009）

揚(yáng)州市從實(shí)際出發(fā)，把全面從嚴(yán)治黨抓實(shí)、抓細(xì)、抓出了特色。以思想建黨作為首要任務(wù)，中心組學(xué)習(xí)規(guī)范化制度化，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭上黨課，開(kāi)展黨員“我是黨課主講人”活動(dòng)，大規(guī)模培訓(xùn)干部，突出理論教育和黨性教育。以核心價(jià)值觀建設(shè)、“清風(fēng)揚(yáng)州”廉政文化建設(shè)、家風(fēng)建設(shè)等為抓手，加強(qiáng)黨的政治文化建設(shè)，將揚(yáng)州深厚的優(yōu)秀歷史文化賦于時(shí)代新內(nèi)涵加以弘揚(yáng)。夯實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，重點(diǎn)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)管理干部。堅(jiān)決懲治腐敗，嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè)，對(duì)“四風(fēng)”堅(jiān)持露頭就打。強(qiáng)化制度治黨，把制度“籠子”扎密扎實(shí)。

全面從嚴(yán)治黨；揚(yáng)州；思想建黨；“兩個(gè)責(zé)任”；制度治黨

在譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)的揚(yáng)州篇章進(jìn)程中，揚(yáng)州市始終堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，始終堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話作為理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南，從揚(yáng)州市的具體實(shí)際出發(fā)，把黨要管黨，管到位上；從嚴(yán)治黨，嚴(yán)到份上；把全面從嚴(yán)治黨抓實(shí)、抓細(xì)、抓常、抓長(zhǎng)，抓出成效，特別是抓出了特色，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

一、以思想建黨作為首要任務(wù)，形成鮮明的特色與優(yōu)勢(shì)

思想建設(shè)是馬克思主義政黨建設(shè)的根本原則，是我們黨90多年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更是黨的十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨最鮮明的特征之一。揚(yáng)州市牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，在思想建黨的實(shí)踐上，有針對(duì)性地扎實(shí)開(kāi)展工作，營(yíng)造濃厚氛圍，從基礎(chǔ)做起，采取豐富多樣的形式，從淺顯道理介入，用真人真事教育，從理論深度理解，以堅(jiān)定廣大黨員干部的理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的信仰，加強(qiáng)黨員干部的思想定力和政治定力。其獨(dú)特的做法，形成揚(yáng)州市思想建黨的特色與優(yōu)勢(shì)。

（一）中心組學(xué)習(xí)規(guī)范化制度化

1.以市委中心組學(xué)習(xí)為標(biāo)桿，以上率下，帶動(dòng)各級(jí)各部門(mén)黨組織中心組學(xué)習(xí)規(guī)范化制度化。無(wú)論是市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是各級(jí)的部門(mén)，中心組學(xué)習(xí)已經(jīng)形成較為成熟的制度。僅2015年，揚(yáng)州市委中心組就開(kāi)展理論學(xué)習(xí)23次。堅(jiān)定信仰、堅(jiān)定理想信念，首先來(lái)源于理論上的深刻。黨的十八大以來(lái)，揚(yáng)州市委和各級(jí)黨組織中心組把對(duì)馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)，特別是把對(duì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話這個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系最新成果的認(rèn)真學(xué)習(xí)，作為最重要最核心的內(nèi)容，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，在深刻理解、準(zhǔn)確把握、指導(dǎo)實(shí)踐、及時(shí)跟進(jìn)上下功夫。

2.以中心組學(xué)習(xí)作為黨內(nèi)思想政治建設(shè)的重要陣地。揚(yáng)州市委抓住黨要管黨、從嚴(yán)治黨的核心要?jiǎng)?wù)，緊盯黨的建設(shè)的緊迫問(wèn)題，深入分析黨員干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，以中心組學(xué)習(xí)作為思想建黨的一個(gè)抓手，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨要求，以嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)和高要求營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境和政治生態(tài)。

第一，圍繞增強(qiáng)政治定力、思想定力、戰(zhàn)略定力和道德定力，查擺問(wèn)題和不足，是什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，一個(gè)問(wèn)題也不放過(guò)，堅(jiān)定干部理想信念、堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威；圍繞發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，促使黨員干部真正懂得和始終牢記黨的根本和血脈，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，以行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的政治本色；圍繞嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，突出黨章黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)習(xí)，在深入學(xué)習(xí)和深刻理解廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、問(wèn)責(zé)條例、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上，聯(lián)系自身實(shí)際開(kāi)展研討，剖析典型案例，強(qiáng)化警示教育，使每個(gè)黨員干部認(rèn)清高線、底線、紅線和高壓線，向高線靠位，遠(yuǎn)離底線、紅線、高壓線，自覺(jué)把黨的紀(jì)律規(guī)矩挺在前面。

第二，堅(jiān)持把集中學(xué)習(xí)、專(zhuān)題學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)研討相結(jié)合，把重點(diǎn)發(fā)言和研討交流、個(gè)人自學(xué)和集中研學(xué)相結(jié)合；堅(jiān)持學(xué)而思、注重研討交流，在相互啟迪中加深理解把握；堅(jiān)持學(xué)而信，在對(duì)比思考中加強(qiáng)對(duì)信仰的忠誠(chéng)；堅(jiān)持學(xué)而干，注重調(diào)研，在深入實(shí)際深入群眾中提高解決問(wèn)題的能力；堅(jiān)持學(xué)而行，注重示范帶動(dòng)，在示范引領(lǐng)、以上率下上下功夫。

第三，健全完善揚(yáng)州市各級(jí)中心組的學(xué)習(xí)計(jì)劃、考核、檔案和情況通報(bào)、報(bào)告等各項(xiàng)制度，把中心組學(xué)習(xí)考核的結(jié)果納入干部綜合評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。

（二）把黨課作為理論武裝的重要陣地

1.堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課。黨課是黨員干部增強(qiáng)黨的意識(shí)、進(jìn)行理論學(xué)習(xí)、思想武裝、紀(jì)律教育、黨性修養(yǎng)的重要形式和重要陣地。揚(yáng)州市的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭到黨校、高校、基層單位上黨課。突出理想信念教育，把增強(qiáng)黨性修養(yǎng)放在首位。圍繞學(xué)習(xí)黨章黨紀(jì)黨規(guī)、系列重要講話、“五位一體”總布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念等，到市委黨校作專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告。［1］揚(yáng)州市把“每年領(lǐng)導(dǎo)干部講課總課時(shí)占各級(jí)黨校主體班次總課時(shí)的比例不低于20%”等硬指標(biāo)，納入黨建和組織工作的考核體系，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校講課的目標(biāo)和任務(wù)、形式和內(nèi)容等。有關(guān)部門(mén)整理匯編領(lǐng)導(dǎo)干部的講稿，發(fā)至各級(jí)干部，以供全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)與參考，武裝指導(dǎo)各級(jí)干部，推動(dòng)工作實(shí)踐。2016年9月14日，《中國(guó)組織人事報(bào)》以“江蘇揚(yáng)州推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課”為標(biāo)題，以介紹經(jīng)驗(yàn)的方式作了報(bào)道。

2.在基層組織和普通黨員中開(kāi)展“我是黨課主講人”活動(dòng)。2016年，在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，揚(yáng)州市在各個(gè)基層支部開(kāi)展“我是黨課主講人”主題活動(dòng)，推動(dòng)普通黨員積極參與講黨課活動(dòng)，努力讓每位黨員成為“兩學(xué)一做”的主要角色。這是揚(yáng)州市全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的一個(gè)重要的創(chuàng)新舉措，2016年11月28日，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)此作了報(bào)道。黨課主講由過(guò)去的“一人講”變?yōu)楝F(xiàn)在的“大家講”，領(lǐng)導(dǎo)干部、先進(jìn)模范、支部書(shū)記支委和普通黨員都來(lái)講。在黨課內(nèi)容上，把深刻理論變成通俗道理，把身邊的鮮活先進(jìn)變成實(shí)際參照，把負(fù)面典型變成警示警鐘。在形式上，一人主講，多人評(píng)點(diǎn)，既嚴(yán)肅認(rèn)真，又生動(dòng)活潑。黨員在主講和交流中，接受的教育深刻，提高了理論水平，黨性鍛煉效果好，增強(qiáng)了做合格黨員的思想自覺(jué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，揚(yáng)州市有5萬(wàn)多名基層黨員走上講臺(tái)，3萬(wàn)多名機(jī)關(guān)黨員干部送黨課下基層，形成了人人講黨課、個(gè)個(gè)受教育的濃厚氛圍。［2］

（三）大規(guī)模培訓(xùn)干部，突出理論教育和黨性教育

揚(yáng)州市切實(shí)將黨校作為主渠道、主陣地，第一，大規(guī)模培訓(xùn)干部，突出理論教育和黨性教育。在市委黨校和縣（市、區(qū)）黨校的課程設(shè)置中，以馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為中心，以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話為重點(diǎn)，將理論教育和黨性教育放在主課位置。近幾年，黨校主體班理論教育和黨性教育占總課時(shí)比例達(dá)到75%左右，其中黨性教育課時(shí)比例占35%以上。第二，創(chuàng)新黨性教育方式，以增強(qiáng)黨性教育的針對(duì)性和實(shí)效性。近年來(lái)，市委黨校主體班開(kāi)赴山東臨沂“沂蒙革命精神紀(jì)念館”“淮安周恩來(lái)紀(jì)念館”“鹽城新四軍紀(jì)念館”、廉政文化展示館、預(yù)防腐敗警示教育基地等，開(kāi)展黨性現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)用真實(shí)的人、真實(shí)的事說(shuō)明問(wèn)題，學(xué)員重溫入黨誓詞，氛圍濃厚，場(chǎng)景動(dòng)人，震撼靈魂，讓人銘記一輩子，黨性教育的效果特別好。

（四）以核心價(jià)值觀建設(shè)、廉政文化建設(shè)和家風(fēng)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)黨的政治文化建設(shè)

1.各級(jí)黨員干部從自身做起，從自己的工作抓起。2014年五四青年節(jié)，習(xí)近平總書(shū)記與北大師生座談時(shí)提出：核心價(jià)值觀，其實(shí)就是一種德，既是個(gè)人的德，也是一種大德，就是國(guó)家的德、社會(huì)的德。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，必須要用理想信念來(lái)引領(lǐng)，黨員干部用自己的行動(dòng)來(lái)踐行核心價(jià)值觀，實(shí)際上也是把理想信念具體落實(shí)到行動(dòng)的過(guò)程。揚(yáng)州市將核心價(jià)值觀教育實(shí)踐分解為82個(gè)具體項(xiàng)目，使其可定義、可量化、可操作、可考核、可問(wèn)責(zé)，形成工作責(zé)任體系，第一次納入縣（市、區(qū)）黨政正職和部門(mén)年度考核，使“軟任務(wù)有硬指標(biāo)、軟目標(biāo)有硬保障、軟實(shí)力有硬考核?！?/p>

2.以“六小”為載體，以“知行合一”為主線，推動(dòng)核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)。2014年2月24日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十三次集中學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“使核心價(jià)值觀的影響像空氣一樣無(wú)所不在，無(wú)時(shí)不有。”揚(yáng)州市的“六小”，就是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記講話的具體行動(dòng)。第一，“家風(fēng)小故事，曬出泥土香”，即挖掘傳統(tǒng)優(yōu)良家風(fēng)，總結(jié)提煉當(dāng)代人新家風(fēng)，征集好家風(fēng)故事上千篇，家規(guī)家訓(xùn)500多條，倡導(dǎo)成為人們的基本遵循。第二，“好人小演出，唱響正氣歌”，即將道德模范和身邊好人創(chuàng)作成文藝節(jié)目，由草根明星用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式表演。第三，“宣傳小善行，傳遞正能量”，即用先進(jìn)典型，引導(dǎo)和激勵(lì)人們崇德向善。第四，“道德小獎(jiǎng)勵(lì)，綻放文明花”，即推行文明積分，道德銀行等實(shí)踐載體，對(duì)善行義舉適度獎(jiǎng)勵(lì)。第五，“修改小條文，引領(lǐng)新風(fēng)尚”，即評(píng)議修訂各行各業(yè)規(guī)章制度，包括村規(guī)民約、市民公約、行業(yè)規(guī)范、企業(yè)精神，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，增厚道德土壤，傳遞主流價(jià)值，逐步固化為制度。第五，“曝光小刺激，貶斥假惡丑”，即對(duì)陳規(guī)陋習(xí)進(jìn)行輿論監(jiān)督。在加強(qiáng)思想道德建設(shè)、培育和踐行核心價(jià)值觀的大力推動(dòng)下，“揚(yáng)州好人”成了揚(yáng)州市的一種社會(huì)現(xiàn)象，成為揚(yáng)州城市的嶄新名片，享譽(yù)中外。揚(yáng)州市的道德典型在全國(guó)獨(dú)樹(shù)一幟。

3.把廉政文化建設(shè)作為思想建黨的重要內(nèi)容。廉政文化建設(shè)是加強(qiáng)黨員干部思想道德建設(shè)和反腐倡廉教育的基礎(chǔ)性工程。揚(yáng)州市的廉政文化建設(shè)力度大，教育效果好，打出品牌，特色顯著。以“清風(fēng)揚(yáng)州”為主題，將理論研究、基地建設(shè)、系列活動(dòng)、宣傳報(bào)道、勤廉人物、廉政作品和廉政景點(diǎn)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，黨風(fēng)廉政教育具有震撼人們心靈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。第一，推出一批廉政文化理論研究成果。出版了《揚(yáng)州勤廉史話》《揚(yáng)州廉政文化叢書(shū)》《千年清風(fēng)沐揚(yáng)州》等一批書(shū)籍及系列理論學(xué)術(shù)論文，成了黨風(fēng)廉政教育的鮮活教材，真正做到“以史為鑒，大力開(kāi)展反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)?！保?］第二，抓實(shí)廉政文化示范點(diǎn)建設(shè)。2015年，揚(yáng)州市有千家單位被評(píng)為省級(jí)廉政文化示范點(diǎn)，29家單位被評(píng)為市級(jí)廉政文化示范點(diǎn)，在江蘇省首家市級(jí)廉政文化展示館（揚(yáng)州展示館），用資料圖片實(shí)物及聲光電現(xiàn)代科技手段，彰顯廉政文化魅力。第三，揚(yáng)州市中心的“清恪”廉政廣場(chǎng)，由春風(fēng)亭、板橋石、古銅鏡三組景觀形成。這是揚(yáng)州市對(duì)黨員干部進(jìn)行廉政教育的重要場(chǎng)所，并被確定為永久性市民廣場(chǎng)。

4.把家風(fēng)建設(shè)作為思想建黨的重要一環(huán)。第一，加強(qiáng)黨員干部家風(fēng)建設(shè)，廣泛深入、別具一格。習(xí)近平總書(shū)記2015年2月17日在春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上和2016年1月12日中紀(jì)委六次全會(huì)上，對(duì)家風(fēng)建設(shè)都有過(guò)重要的論述和要求。一些腐敗分子思想墮落與敗壞的家風(fēng)有關(guān)。蘇榮、白恩培、周本順等人敗壞的家風(fēng)教訓(xùn)深刻。［4］家風(fēng)建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)和拒腐防變的第一個(gè)門(mén)檻。揚(yáng)州市紀(jì)委、宣傳部和文明辦等部門(mén)，在廣泛征集百姓家風(fēng)，征集家風(fēng)故事上千篇，家規(guī)家訓(xùn)500多條的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理了全市傳統(tǒng)家規(guī)家訓(xùn)，整理出保存完整、影響較大、文化遺存豐富的家規(guī)家訓(xùn)17個(gè)，匯編成《清風(fēng)揚(yáng)州人物譜》《漫話古代官德》等書(shū)籍。

第二，把弘揚(yáng)中華民族家庭美德與樹(shù)立良好家風(fēng)結(jié)合起來(lái)。例如，王念孫王引之父子，雖然沒(méi)有《顏氏家訓(xùn)》《朱子治家格言》那樣的家規(guī)、家訓(xùn)名篇傳世，但是，其家風(fēng)家規(guī)家訓(xùn)“修心明德，不與流俗”，以清白守身、“饋遺一無(wú)所受，燕會(huì)一無(wú)所與”，為官敬業(yè)心系民生，治學(xué)上嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)，一直警示后人。這都是寶貴的精神財(cái)富，揚(yáng)州市從中汲取精華，賦以時(shí)代特征新內(nèi)涵，使其煥發(fā)出新光輝。

第三，組織全市社科學(xué)者、理論工作者、名人名家、揚(yáng)州好人和社區(qū)群眾，圍繞好家風(fēng)召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)，利用各大媒體、通過(guò)專(zhuān)題講座、拍專(zhuān)題片、文藝作品、名人后代家風(fēng)講座等形式進(jìn)行宣傳教育，開(kāi)展“最美家庭”評(píng)選活動(dòng)。

家風(fēng)家規(guī)家訓(xùn)建設(shè)，注重歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一，體現(xiàn)時(shí)代性；注重繼承與發(fā)展的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性；注重共性與個(gè)性的統(tǒng)一，講求特色性；注重重點(diǎn)與一般的統(tǒng)一，增強(qiáng)針對(duì)性；注重普及與提高的統(tǒng)一，體現(xiàn)大眾性。揚(yáng)州市的家風(fēng)建設(shè)，正家風(fēng)、嚴(yán)家教、立家規(guī)、正黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)有著深刻而久遠(yuǎn)的影響。2016年6月12日，《中國(guó)紀(jì)檢督察報(bào)》以“傳家訓(xùn)、正家規(guī)、嚴(yán)家風(fēng)——揚(yáng)州加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)”為標(biāo)題報(bào)道，新華網(wǎng)、光明網(wǎng)以《江蘇揚(yáng)州：家風(fēng)家訓(xùn)“熱”全城》為標(biāo)題加以介紹，2016年7月11日，全國(guó)婦聯(lián)以“江蘇揚(yáng)州深挖家風(fēng)元素、清風(fēng)吹遍揚(yáng)州”為題加以推介。2016年4月20日，中紀(jì)委網(wǎng)站首頁(yè)以“分享好家風(fēng)傳遞正能量為題”，推介揚(yáng)州《何氏家訓(xùn)》。揚(yáng)州的家風(fēng)、家教、家規(guī)建設(shè)，在全國(guó)形成影響。

二、夯實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，重點(diǎn)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)管理干部

2014年10月，習(xí)近平總書(shū)記在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出：“從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任?！薄安幻鞔_責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！泵鞔_要“堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)”“各級(jí)黨委要把從嚴(yán)治黨的責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核”“對(duì)各級(jí)各部門(mén)黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委（黨組）書(shū)記的考核，首先要看抓黨建的實(shí)效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作，也要加大這方面的權(quán)重?！保?］在中紀(jì)委第6次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記又強(qiáng)調(diào)：“從黨中央到省市縣黨委……都要肩負(fù)起主體責(zé)任?！薄案骷?jí)紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)?！睋P(yáng)州市在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和中央、省關(guān)于從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”上，出硬招、出實(shí)招、出實(shí)效。

（一）切實(shí)把“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處

2015年1月，揚(yáng)州市黨的六屆九次全會(huì)審議通過(guò)的《中共揚(yáng)州市委關(guān)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階的實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，必須從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，確保壓力層層傳遞，責(zé)任層層落實(shí)，工作層層到位。切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，“以改革的思想舉措促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格督查考核問(wèn)責(zé)?！笔形瘯?shū)記謝正義在會(huì)上明確要求，“各級(jí)黨委（黨組）要牢固樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好是瀆職的意識(shí)，各級(jí)黨組織書(shū)記必須堅(jiān)持有權(quán)就要有責(zé)，掛帥就要出征?！睋P(yáng)州市通過(guò)創(chuàng)新舉措和做法，在實(shí)踐中收實(shí)效，得到了上級(jí)組織和廣大干部群眾的充分肯定，在社會(huì)各界中產(chǎn)生了良好的影響。

1．突出書(shū)記是黨建工作第一責(zé)任人。2014年7月，揚(yáng)州市出臺(tái)《中共揚(yáng)州市委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，緊接著又發(fā)出《中共揚(yáng)州市委辦公室關(guān)于印發(fā)〈揚(yáng)州市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任檢查考核及責(zé)任追究暫行辦法〉的通知》。2015年5月，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)討論，揚(yáng)州市出臺(tái)《關(guān)于完善縣（市、區(qū)） 委書(shū)記、部門(mén)黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》，把書(shū)記作為抓黨建工作第一責(zé)任人的具體責(zé)任、工作中的具體任務(wù)，細(xì)化為任務(wù)清單。

第一，通過(guò)“一把手”，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，提升黨建工作水平。從“第一責(zé)任人職責(zé)、黨建工作思路、加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)、整頓基層黨組織、嚴(yán)格黨員教育管理、加大基層黨建投入”六個(gè)方面，列出十項(xiàng)詳細(xì)責(zé)任任務(wù)清單：落實(shí)牽頭謀劃責(zé)任，明確黨建工作思路；落實(shí)示范帶頭責(zé)任，破解黨建工作難題；落實(shí)教育引導(dǎo)責(zé)任，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)；落實(shí)關(guān)心責(zé)任，提升為民服務(wù)水平；落實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化黨建工作保障；落實(shí)聯(lián)系基層責(zé)任，落實(shí)黨群干群關(guān)系；落實(shí)規(guī)范管理責(zé)任，完善黨內(nèi)基層民主；落實(shí)典型引領(lǐng)責(zé)任，培育黨建工作品牌；落實(shí)考核考評(píng)責(zé)任，健全黨建工作機(jī)制。

第二，建立健全各級(jí)黨組織書(shū)記黨建工作目標(biāo)公開(kāi)承諾制度，年度黨建目標(biāo)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。實(shí)行“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”，書(shū)記抓黨建要進(jìn)行述職評(píng)議，納入考核。揚(yáng)州市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記抓基層黨建工作提出了詳細(xì)具體的責(zé)任清單，層層壓實(shí)責(zé)任。

2．揚(yáng)州市委勇于擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)主動(dòng)扛起主體責(zé)任重?fù)?dān)。履行好主體責(zé)任，是容不得有絲毫含糊的重大問(wèn)題，按守土有責(zé)、守土盡責(zé)要求，2015年，揚(yáng)州市制定了《市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解表》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作任務(wù)具體分解，分別落實(shí)給17位市一級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，用責(zé)任清單形式，科學(xué)劃分各個(gè)責(zé)任主體之間的責(zé)任界限，責(zé)任界限之間緊密連接無(wú)空隙，確定每一位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須履行主體責(zé)任的具體工作職責(zé)。同時(shí)，嚴(yán)格要求和嚴(yán)厲督促市轄范圍內(nèi)各地、各部門(mén)黨委（黨組）及主要負(fù)責(zé)人根據(jù)自身黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體實(shí)際情況，制定出年度的“責(zé)任清單”，梳理出“問(wèn)題清單”，明確具體的責(zé)任單位、具體的責(zé)任人，明確解決問(wèn)題的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并且必須報(bào)上級(jí)黨組織審核備案，將主體、責(zé)任、任務(wù)落到實(shí)處、落到細(xì)處，真正做到實(shí)打?qū)?、硬碰硬。由此形成慣例與制度。

3．督責(zé)述責(zé)，追責(zé)問(wèn)責(zé)，將“兩個(gè)責(zé)任”作為硬約束落實(shí)到位。每年年初，揚(yáng)州市委常委會(huì)都要認(rèn)真聽(tīng)取各地、各部門(mén)黨委（黨組）及主要負(fù)責(zé)人在上一年度履行主體責(zé)任的情況匯報(bào)，市紀(jì)委常委會(huì)每年都必須認(rèn)真聽(tīng)取各地、各部門(mén)黨委（黨組）及主要負(fù)責(zé)人履行主體責(zé)任的情況匯報(bào)，聽(tīng)取各地和各部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任的情況匯報(bào)，這已經(jīng)形成了制度。

揚(yáng)州市出臺(tái)了《縣（市、區(qū)）紀(jì)委、功能區(qū)紀(jì)工委主要負(fù)責(zé)人月報(bào)報(bào)告暫行規(guī)定》，市紀(jì)委堅(jiān)持市直部門(mén)紀(jì)檢督察工作情況每月通報(bào)制度。2015年4月，制定實(shí)施《落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”檢查考核及責(zé)任追究暫行辦法》。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，如果不及時(shí)分析研究，未制定工作計(jì)劃，未落實(shí)措施和實(shí)施責(zé)任分解的等8類(lèi)情形；黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員如果不認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，未定期研究、布置、檢查和報(bào)告分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況等7類(lèi)情形，都要按照《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和“一案雙查”《暫行辦法》，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)追責(zé)。例如，在2015年6月，市紀(jì)委就組織了8個(gè)檢查組，對(duì)全市10個(gè)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)和12個(gè)市直部門(mén)的班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況、紀(jì)檢組織履行監(jiān)督責(zé)任情況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)格的追責(zé)。市委已經(jīng)連續(xù)6年開(kāi)展縣處級(jí)正職向市委全委會(huì)匯報(bào)廉潔從政情況活動(dòng)，并且強(qiáng)化會(huì)前調(diào)研巡察和會(huì)后結(jié)果運(yùn)用。市紀(jì)委嚴(yán)格執(zhí)行黨委負(fù)責(zé)人全委會(huì)述廉、廉政談話等制度。2015年，全市共對(duì)38名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施責(zé)任追究，黨紀(jì)政紀(jì)處分13人，3名部門(mén)（單位）主要負(fù)責(zé)人被立案查處。

（二）抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持從嚴(yán)治吏，從嚴(yán)管理干部

從嚴(yán)管理干部為重點(diǎn)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的又一個(gè)鮮明特色。在全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨要管黨，首先是要管好干部，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。2014年12月，在江蘇視察時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記系統(tǒng)闡述了從嚴(yán)管理干部五個(gè)方面的要求：“管理要全面、標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格、環(huán)節(jié)要銜接、措施要配套、責(zé)任要分明”。揚(yáng)州市全面落實(shí)從嚴(yán)管理干部要求，切實(shí)做到管理全面不漏人，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格不降格，環(huán)節(jié)銜接不掉鏈，措施配套不缺項(xiàng)、責(zé)任分明不落空。

1.從嚴(yán)選拔任用干部。揚(yáng)州市認(rèn)真貫徹落實(shí)《干部任用條例》，第一，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立重品行、重實(shí)際、重民意、重基層的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格按條例辦事，切實(shí)把好用人標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、識(shí)別考察關(guān)、選人用人關(guān)、培養(yǎng)鍛煉關(guān)。第二，注重近距離接觸干部，把考核干部的功夫下在平時(shí)，了解干部的一貫表現(xiàn)，特別是德的表現(xiàn)，掌握干部的生活情況和新變化，掌握干部在群眾中的口碑。第三，對(duì)考察中反映的問(wèn)題查實(shí)查細(xì)，防止蒙混過(guò)關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)防止帶病提拔“五項(xiàng)規(guī)定”，加大個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)力度，嚴(yán)格落實(shí)干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)職數(shù)預(yù)審和檔案任前審核等制度，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。例如，2016年揚(yáng)州市各級(jí)黨委換屆中，嚴(yán)格落實(shí)“九嚴(yán)禁”各個(gè)環(huán)節(jié)，從嚴(yán)落實(shí)主體責(zé)任，從嚴(yán)接受監(jiān)督，從嚴(yán)規(guī)定程序，從嚴(yán)宣傳教育，從嚴(yán)紀(jì)律落實(shí)，從嚴(yán)查處問(wèn)責(zé)。認(rèn)真落實(shí)“凡提四必”要求：對(duì)903名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆提名人選“凡提必核”（個(gè)人多項(xiàng)核查）、“凡提必審”（檔案審核）、“凡提必聽(tīng)”（聽(tīng)取紀(jì)檢機(jī)關(guān)意見(jiàn)）、“凡提必查”（對(duì)舉報(bào)查核），切實(shí)防止“帶病提名”“帶病提拔”。揚(yáng)州市6個(gè)縣（市、區(qū)），67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆圓滿完成，全市沒(méi)有發(fā)生一起查核屬實(shí)的違反換屆紀(jì)律案件，整個(gè)換屆風(fēng)清氣正。

2.從嚴(yán)管理干部，關(guān)愛(ài)干部。第一，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”進(jìn)入規(guī)范化制度化運(yùn)行。即對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行選人用人責(zé)任審查、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由市級(jí)紀(jì)委、組織部、審計(jì)局、編辦、國(guó)資委等成員單位組成領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)聯(lián)審監(jiān)督全覆蓋，按照“可定義、可量化、可操作、可考核、可追究”的標(biāo)準(zhǔn)，查找發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，突出過(guò)程管控?！叭?zé)聯(lián)審”進(jìn)入規(guī)范化制度化運(yùn)行。揚(yáng)州市把對(duì)干部從嚴(yán)管理與關(guān)愛(ài)融為一體。第二，實(shí)施“陽(yáng)光100”關(guān)愛(ài)行動(dòng)。在市縣同步選取相關(guān)重點(diǎn)崗位干部、優(yōu)秀年輕干部、大學(xué)生村官作為關(guān)愛(ài)對(duì)象，（揚(yáng)州市一級(jí)層面，三類(lèi)主體各自選取100名；縣（市、區(qū)） 層面，三類(lèi)主體合計(jì)選取100名），通過(guò)寄送關(guān)愛(ài)資料，開(kāi)展談話談心、舉辦培訓(xùn)班等方式，主動(dòng)教育干部、監(jiān)督干部、關(guān)愛(ài)干部。

3.從嚴(yán)落實(shí)巡察監(jiān)督工作。第一，揚(yáng)州市委制定《中共揚(yáng)州市委巡察工作實(shí)施辦法（試行）》，實(shí)行在一屆市委任期內(nèi)對(duì)市委工作部門(mén)、政府部門(mén)、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)及各類(lèi)園區(qū)、市屬?lài)?guó)有企事業(yè)單位和高校進(jìn)行巡察，確保全市108家單位全覆蓋。第二，巡察監(jiān)督工作堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“實(shí)”字兜底，明確政治巡察基本站位，明確問(wèn)題導(dǎo)向核心任務(wù)，明確挺紀(jì)在前工作遵循，堅(jiān)決用好巡察監(jiān)督成果。巡察工作專(zhuān)題開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，明確巡察組組長(zhǎng)授權(quán)任職及巡察任務(wù)分工，打造巡察隊(duì)伍，巡察工作順利開(kāi)展。

4.從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。第一，揚(yáng)州市認(rèn)真開(kāi)展《干部任用條例》執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，檔案核查、“帶病提拔”倒查、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三超三改”“裸官”和領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼（任） 職等專(zhuān)項(xiàng)整治工作。第二，準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”，把紀(jì)律挺在前頭，嚴(yán)字當(dāng)頭，抓早抓小，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)紅臉扯袖，敢于批評(píng)、敢于亮劍。積極采取函詢、提醒談話、誡勉談話、組織處理等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)提醒、及時(shí)查處，及時(shí)糾正。截止2016年年初，在全市受到黨政紀(jì)處分的1104名黨員干部中，輕處分772人，占69.9%；重處分259人，占23.5%；移送司法機(jī)關(guān)40人，占3.6%。［6］從嚴(yán)管理干部，體現(xiàn)“懲前毖后，治病救人”原則。

三、堅(jiān)決懲治腐敗，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上

（一）堅(jiān)持有腐必反，有貪必肅，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起

要始終堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去病的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄和嚴(yán)厲懲處尺度不松，用堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量。

1.堅(jiān)持“五必查”。凡是違反政治紀(jì)律的第一時(shí)間調(diào)查處理；凡是違反中央八項(xiàng)規(guī)定的第一時(shí)間調(diào)查處理；凡是嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的第一時(shí)間調(diào)查處理；凡是權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中不作為、亂作為的第一時(shí)間調(diào)查處理；凡是十八大后不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中的第一時(shí)間調(diào)查處理，群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部第一時(shí)間調(diào)查處理。［7］黨的十八大以來(lái)，揚(yáng)州市實(shí)行“開(kāi)門(mén)反腐”。2013年，全市紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)全部實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上在線接訪”，僅這一年，受理各類(lèi)信訪舉報(bào)2480件。揚(yáng)州市已經(jīng)進(jìn)一步完善“來(lái)信、來(lái)訪、12388舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”四位一體信訪舉報(bào)受理體系，推行案件線索集體排查制度，及時(shí)準(zhǔn)確挖掘把握案件線索。對(duì)省委巡視組反饋的問(wèn)題線索，及時(shí)辦理。例如，2014年，揚(yáng)州市全市查處腐敗新立案784件，同比上升16.5%，案件增幅居全省第四，其中縣處級(jí)11件（12人），鄉(xiāng)科級(jí)75件，分別上升120%、23%，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分769人，移送司法40人，挽回經(jīng)濟(jì)損失4835萬(wàn)元。［8］

2.嚴(yán)肅查辦了一批有重大影響的案件。揚(yáng)州市先后查處了邗江區(qū)政協(xié)原主席趙華定、市環(huán)保局原局長(zhǎng)金秋芬、江都區(qū)政協(xié)原副主席徐春元、邗江區(qū)政協(xié)原副主席劉學(xué)根、市城控原總經(jīng)理劉鴻賓、市疾控中心原主任錢(qián)曉勤、廣陵區(qū)政協(xié)原副主席肖伯群和市供銷(xiāo)社原副主任盧愛(ài)生等。這些案件社會(huì)關(guān)注度高、社會(huì)影響大，通過(guò)這些案件的查處通報(bào)曝光，形成強(qiáng)力的警示和震懾。同時(shí)，彰顯揚(yáng)州市黨組織對(duì)反腐的堅(jiān)強(qiáng)意志和決心，不管是誰(shuí)，不管地位多高，權(quán)力多大，資格多老，功勞貢獻(xiàn)多大，只要涉及腐敗，就會(huì)一查到底，繩之黨紀(jì)國(guó)法。

近五年來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共新立案件4189件，其中縣處級(jí)干部51人，鄉(xiāng)科級(jí)干部389人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3962人，移送司法機(jī)關(guān)157人，挽回經(jīng)濟(jì)損失2.5億元。對(duì)群眾身邊的腐敗加大懲處力度。五年來(lái)，共查處農(nóng)村“三資”管理（集體資金、資產(chǎn)、資源）、惠農(nóng)資金發(fā)放等侵害農(nóng)民切身利益案件1349件，對(duì)涉及人員給予黨紀(jì)政紀(jì)和法律懲處。

3.積極運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。揚(yáng)州市堅(jiān)持對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題和輕微違紀(jì)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早查處，市紀(jì)委共談話函詢黨員干部280人次。例如，2016年9月14日，市紀(jì)委通報(bào)的五起典型案例中，涉及市級(jí)機(jī)關(guān)、寶應(yīng)、高郵、江都、邗江，涉及的問(wèn)題有單位報(bào)銷(xiāo)出國(guó)考察期間個(gè)人消費(fèi)費(fèi)用、截留農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金、用公款購(gòu)買(mǎi)土特產(chǎn)送禮、大操大辦子女婚宴和違規(guī)公款吃喝等問(wèn)題，涉案人員分別受到誡勉談話、黨內(nèi)警告和行政降級(jí)等處分。

（二）嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè)，對(duì)“四風(fēng)”堅(jiān)持露頭就打

黨的十八大以來(lái)，揚(yáng)州市各級(jí)黨組織認(rèn)真履行主體責(zé)任，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、省委十項(xiàng)規(guī)定、市委二十條實(shí)施意見(jiàn)，嚴(yán)肅查處“四風(fēng)”。堅(jiān)持抓早抓小，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)盯住享樂(lè)主義奢靡之風(fēng)問(wèn)題，注視隱形和變異的“四風(fēng)”問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有反映及時(shí)約談，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即核查處理，堅(jiān)持明察暗訪，典型問(wèn)題一律公開(kāi)曝光。嚴(yán)格清理超標(biāo)辦公用房，禁止公款消費(fèi)，處理“裸官”，查處“小金庫(kù)”，懲處“微腐敗”“不作為”“亂作為”。對(duì)于因履行“兩個(gè)責(zé)任”不力導(dǎo)致“四風(fēng)”問(wèn)題的，既嚴(yán)肅處理違紀(jì)當(dāng)事人，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和黨組織的責(zé)任，失責(zé)必究、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。五年來(lái)，揚(yáng)州市縣兩級(jí)組織明察暗訪2000多次，查處“四風(fēng)”問(wèn)題184個(gè)，黨政紀(jì)處分117人，曝光典型案例76次305起。完成4個(gè)私人會(huì)所關(guān)停和轉(zhuǎn)型利用工作。

四、強(qiáng)化制度治黨，把制度“籠子”扎密扎實(shí)

黨的十八大以來(lái)，揚(yáng)州市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，扎密扎實(shí)制度“籠子”，用制度管人，用制度管事，用制度約束權(quán)力，在制度建設(shè)上下功夫，形成了嚴(yán)密的制度體系。

（一）用制度確保落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

1.從制度上明確了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)責(zé)任體系。揚(yáng)州市制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任分解和關(guān)于實(shí)施“一案雙查”的辦法。第一，明確縣（區(qū)）委書(shū)記十項(xiàng)責(zé)任清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記八項(xiàng)責(zé)任清單，從制度上體現(xiàn)黨委書(shū)記抓好黨建是最大的政績(jī)。實(shí)施“兩個(gè)責(zé)任”追究嚴(yán)緊硬。第二，實(shí)行責(zé)任追究案件季度報(bào)告制度。揚(yáng)州市黨政正職考核中，黨建工作考核的權(quán)重已經(jīng)達(dá)13%。2012年以來(lái)，揚(yáng)州市一直堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織書(shū)記黨建專(zhuān)項(xiàng)述職。在全市實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村黨組織的書(shū)記黨建專(zhuān)項(xiàng)述職工作全覆蓋。

2.用制度界定“三重一大”。為了堅(jiān)決貫徹黨的民主集中制原則，實(shí)行決策的民主化、科學(xué)化，2014年12月，揚(yáng)州市制定出臺(tái)《中共揚(yáng)州市委常委會(huì)重大事項(xiàng)依法決策科學(xué)決策民主決策實(shí)施辦法》，對(duì)重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用做出了明確界定，提出了重大多項(xiàng)決策五項(xiàng)基本原則，對(duì)決策程序和決策實(shí)施做出了具體規(guī)定。同時(shí)，要求各縣（市、區(qū)）黨委、多功能區(qū)黨工委依據(jù)這個(gè)《實(shí)施辦法》，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

（二）干部選拔任用方面制度從嚴(yán)

在干部選拔任用中，揚(yáng)州市制定并嚴(yán)格執(zhí)行《揚(yáng)州市干部選拔任用五環(huán)節(jié)實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)干部考察工作的意見(jiàn)》《揚(yáng)州市市管干部任免操作流程》《揚(yáng)州市鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督暫行辦法》，突出德才兼?zhèn)?、以德為先、選優(yōu)配強(qiáng)“一把手”；突出優(yōu)化配置，提升干部隊(duì)伍整體功能，突出育苗墩苗，一線歷練干部；突出綜合研判，科學(xué)識(shí)別考核干部。通過(guò)制度建設(shè)及剛性執(zhí)行，杜絕跑官要官，買(mǎi)官賣(mài)官等現(xiàn)象。對(duì)于違紀(jì)違規(guī)破壞制度的問(wèn)題實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，使選人用人風(fēng)正氣請(qǐng)。

（三）用制度制約權(quán)力，把腐敗現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)

1.用制度監(jiān)管“三直接”。2013年5月，揚(yáng)州市出臺(tái)了《“三直接”十大環(huán)節(jié)操作規(guī)范》，強(qiáng)化對(duì)“三直接”（直接面向群眾服務(wù)、直接分配財(cái)政資金、直接接觸工程建設(shè)的環(huán)節(jié)和人員）的監(jiān)管。在總結(jié)防腐反腐的經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他地方成功做法的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能出現(xiàn)的新問(wèn)題，特別是在“三直接”的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及人民群眾切身利益和反映強(qiáng)烈的問(wèn)題上，在如下的十大關(guān)鍵環(huán)節(jié)：土地出讓?zhuān)Ｕ戏堪才浞峙?、房屋征收和征地拆遷補(bǔ)償、行政審批流程、行政處罰、政府投資工程項(xiàng)目資金撥付、規(guī)劃變更、經(jīng)營(yíng)性用地容積率調(diào)整、工程項(xiàng)目投標(biāo)和工程量計(jì)量，制定操作規(guī)范，完善監(jiān)督制度。這是揚(yáng)州市的一項(xiàng)創(chuàng)新性的重大舉措。

例如，揚(yáng)州市土地出讓操作規(guī)范是“凈地出讓、搖號(hào)主持、現(xiàn)場(chǎng)直播、全程跟蹤”，既著力解決土地出讓可能出現(xiàn)的利益糾葛，拆遷補(bǔ)償及時(shí)發(fā)放，更重要的是防范土地出讓可能出現(xiàn)的腐敗。保障房安置分配環(huán)節(jié)，操作規(guī)范是“三級(jí)審核、兩級(jí)公示、搖號(hào)定序、抽簽選房”，公平、公開(kāi)、公正分配保障房，使被安置群眾放心、安心、舒心。

2.讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，杜絕權(quán)力尋租的條件和機(jī)會(huì)。第一，揚(yáng)州市通過(guò)“三公開(kāi)三報(bào)告”（公開(kāi)事項(xiàng)、公開(kāi)過(guò)程、公開(kāi)結(jié)果；向組織報(bào)告、向人大代表政協(xié)委員報(bào)告、向服務(wù)對(duì)象報(bào)告），通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行責(zé)任問(wèn)責(zé)追究。第二，制定了懲防體系建設(shè)《實(shí)施意見(jiàn)》。共制定權(quán)力監(jiān)督、科學(xué)預(yù)防、懲治腐敗等方面重點(diǎn)制度63項(xiàng)。市、縣兩級(jí)紀(jì)委牽頭對(duì)451件文件進(jìn)行“廉評(píng)”，廢止25件，修改完善162件。

（四）用制度鞏固作風(fēng)建設(shè)的成果

在作風(fēng)建設(shè)上，揚(yáng)州市立足于抓早、抓小、抓細(xì)、抓牢、抓長(zhǎng)、抓密實(shí)。在總結(jié)和發(fā)揚(yáng)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良作風(fēng)的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)和吸收黨的十八大以來(lái)群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)，反“四風(fēng)”“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的新鮮經(jīng)驗(yàn)和成果，針對(duì)可能出現(xiàn)的“四風(fēng)”返潮、變異等情況，將作風(fēng)建設(shè)的制度“籠子”扎密、扎緊、扎牢、扎實(shí)。

1.用制度規(guī)范主體。從規(guī)范主體上來(lái)說(shuō)，就有《關(guān)于加強(qiáng)市委常委會(huì)作風(fēng)建設(shè)意見(jiàn)》《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的意見(jiàn)》《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生的意見(jiàn)》《關(guān)于著力提升服務(wù)水平凈化企業(yè)發(fā)展和改善民生的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究工作的意見(jiàn)》等制度。

2.用制度規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)和細(xì)節(jié)。從作風(fēng)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)方面，制定了《關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)公務(wù)接待工作、商務(wù)接待工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)慶論壇展會(huì)活動(dòng)管理促進(jìn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、規(guī)范新聞報(bào)道的實(shí)施辦法》《市委市政府文件制定發(fā)放管理辦法》《全市性會(huì)議活動(dòng)管理辦法》，還有全市國(guó)家工作人員因公出國(guó)管理規(guī)定、黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房、黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理等方面的一系列規(guī)定制度。

3.強(qiáng)化剛性執(zhí)行。在監(jiān)督執(zhí)行方面，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于作風(fēng)建設(shè)若干規(guī)定貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查辦法》。在作風(fēng)建設(shè)方面，已經(jīng)形成一個(gè)嚴(yán)密的制度網(wǎng)絡(luò)體系，在強(qiáng)化剛性執(zhí)行方面規(guī)范化制度化。

［1］江蘇揚(yáng)州推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課［N］.中國(guó)組織人事報(bào)，2016-09-14.

［2］江蘇揚(yáng)州積極推動(dòng)黨員參與講黨課活動(dòng)—我是黨課主講人［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-11-28.

［3］潘超偉，楊守明.習(xí)近平廉政思想探析［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2016（04）.

［4］鄒國(guó)慶.領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)建設(shè)與核心價(jià)值觀的踐行［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2016（02）.

［5］習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

［6］周晗.用紀(jì)律之尺衡量黨員干部行為［N］.揚(yáng)州日?qǐng)?bào)，2016-02-17.

［7］周晗.凡違紀(jì)違法“五必查”［N］.揚(yáng)州日?qǐng)?bào)，2015-01-20.

［8］揚(yáng)州市委關(guān)于落實(shí)省委巡視反饋意見(jiàn)整改情況的通報(bào)［N］.揚(yáng)州日?qǐng)?bào)，2016-04-21.

責(zé)任編輯：許如江

D 261.4

A

1671-2994（2017）03-0081-07

2017-03-12

劉鳳祥（1961-），男，江蘇泰興人，中共揚(yáng)州市委黨校黨史黨建教研室主任，副教授。研究方向：中共黨史黨建。

*本文系揚(yáng)州市黨的建設(shè)理論研究院2016年重點(diǎn)課題《全面從嚴(yán)治黨在揚(yáng)州的創(chuàng)新舉措和實(shí)踐》（YZDJ1727）的階段性成果。