黃美

（中共韶關(guān)市委黨校 黨建教研室，廣東 韶關(guān) 512026）

黨章視域下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的演進(jìn)及啟示

黃美

（中共韶關(guān)市委黨校 黨建教研室，廣東 韶關(guān) 512026）

研究黨的歷次黨代會制定、修改和通過的黨章中關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的規(guī)定，可以看出我們黨在規(guī)范黨內(nèi)政治生活的過程中，一直把堅持黨的基本路線作為根本保證，把民主集中制作為根本原則，把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為基本底線，把保持與人民群眾的血肉聯(lián)系作為群眾基礎(chǔ)，把開展批評和自我批評作為銳利武器。這對當(dāng)前嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活具有啟示意義。

黨章；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；政治紀(jì)律；政治規(guī)矩；基本底線

黨章關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的規(guī)定，是黨內(nèi)政治生活最根本的內(nèi)容。考察中國共產(chǎn)黨的歷次黨代會制定、修改和通過的黨章關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的規(guī)定，正確把握嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活在黨章視域下的歷史演變，可以為當(dāng)下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供啟示。

一、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的歷史演進(jìn)

（一）新民主主義革命時期：逐步形成

1.一大黨綱為黨內(nèi)政治生活奠定重要基礎(chǔ)。1921年7月，黨的一大通過的黨綱在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面指出要嚴(yán)格入黨條件、手續(xù)和遵守黨的紀(jì)律等具體內(nèi)容。第一，決定黨定名為中國共產(chǎn)黨，指出黨的基本任務(wù)和奮斗目標(biāo)。黨綱第三條規(guī)定：“本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度，要承認(rèn)黨的實行社會革命的根本目的，并且在革命過程中要把工農(nóng)勞動者和士兵要聯(lián)合起來。”［1］第二，規(guī)定黨的組織原則、組織職權(quán)和各級委員會。第三，要求嚴(yán)格入黨條件和手續(xù)?！暗诹?、八、十、十四條規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)。”［2］第四條明確規(guī)定：“凡承認(rèn)本黨黨綱和政策，并愿成為忠實的黨員者，都可以以一個黨員為介紹人，成為我們黨組織的同志。”［3］第四，指出要嚴(yán)守黨的紀(jì)律和秘密。一大黨綱雖然只有15條，但涉及紀(jì)律的就有好幾條，例如，黨綱第六條就規(guī)定要注重保守黨組織和黨員的秘密。第五，指出黨建立起來所經(jīng)過的程序和形式，即采取“蘇維埃的形式”且規(guī)定了嚴(yán)密的組織職權(quán)。由此可見，從建黨一開始，就涉及了關(guān)于黨內(nèi)政治生活的黨的紀(jì)律、入黨條件、入黨手續(xù)、黨建立起來所遵循的原則等方面的重要內(nèi)容。

2.二大以正式黨章形式來協(xié)調(diào)黨內(nèi)政治生活，統(tǒng)一全黨行動。黨的一大以后，面對黨員人數(shù)的增加、黨組織的迅速發(fā)展壯大的具體形勢，迫切需要制定正式的章程來協(xié)調(diào)黨內(nèi)生活，統(tǒng)一全黨行動，以確保黨的任務(wù)的完成。1922年7月黨的二大通過的黨章，在內(nèi)容方面比一大黨綱更加具體和更加完善，對指導(dǎo)黨員言行，健全黨內(nèi)生活，嚴(yán)密黨的組織，鞏固黨的紀(jì)律等方面都起了一定的積極作用。二大黨章在黨內(nèi)政治生活方面增加以下幾項內(nèi)容：第一，把“組織”單列為一章。規(guī)定黨的各級組織的設(shè)置及形成系統(tǒng)問題。黨小組為黨的基本單位，隸屬所在地方支部，或鄰近地方支部。第二，對入黨手續(xù)和黨員規(guī)定作了完善和補充。這就表明中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的、有嚴(yán)密組織和嚴(yán)格紀(jì)律的戰(zhàn)斗力很強的隊伍。第三，規(guī)定黨的各級會議。指出黨的各級會議制度是黨內(nèi)有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地舉行集會的議事規(guī)程，是黨內(nèi)交流情況，指導(dǎo)工作的一種不可缺少的形式?！皶h”這一章規(guī)定了黨的活動方式和領(lǐng)導(dǎo)方式問題，規(guī)定了定期的會議制度，并把會議分為黨員會議、干部會議或代表大會。第四，把“紀(jì)律”單列為一章，規(guī)定黨的紀(jì)律規(guī)則等具體內(nèi)容。這一章對黨的紀(jì)律原則的概括是：“一切會議均得取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)?！保?］第五，首次把民主集中制作為我黨應(yīng)遵循的原則，且指出它就是中國共產(chǎn)黨的建立原則。

3.三大黨章嚴(yán)格黨員候補期與黨紀(jì)處分的規(guī)定。1923年7月，黨的三大通過的黨章在黨內(nèi)政治生活方面基本上保持了二大黨章的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，分黨員、組織、會議、紀(jì)律、經(jīng)費、附則6章30條。第一，規(guī)定黨員的候補期。三大黨章指出：“作為勞動者新黨員的候補期為3個月，非勞動者為6個月；候補期內(nèi)的新黨員只有發(fā)言權(quán)和選舉權(quán)，義務(wù)與正式黨員相同；黨員自請出黨，須經(jīng)區(qū)執(zhí)委會批準(zhǔn)決定，收回黨證，并由介紹人擔(dān)保其嚴(yán)守黨的一切秘密；凡本黨黨員未經(jīng)中央執(zhí)行委員會特許，不得加入一切政治黨派?！保?］第二，規(guī)定黨員的紀(jì)律處分。三大黨章在黨員紀(jì)律處分方面對二大黨章第二十五條規(guī)定的第（2）（5）（6）進(jìn)行了簡單修改。三大黨章對黨員紀(jì)律處分的規(guī)定，在當(dāng)時白色恐怖的嚴(yán)峻條件下，是保守黨的秘密和保衛(wèi)黨的組織、防止敵人破壞的必要措施。它對健全與鞏固的黨組織，對堅持黨的無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì)，指導(dǎo)黨員行動，健全黨內(nèi)政治生活，保持黨的凝聚力等都發(fā)揮了非常重要的作用。

4.四大黨章加強對黨支部、黨組織關(guān)系的規(guī)定和管理。1925年2月，黨的四大通過的黨章在黨內(nèi)政治生活方面基本保持了三大黨章的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，沒有太大改動，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，將黨的基層單位由小組改為支部。為了擴(kuò)大和鞏固黨的基層組織，四大黨章將黨的基層單位由小組改為支部，規(guī)定：“凡黨員三人以上均得成立一支部，支部推舉書記一人，或推三人組成干事會，具體負(fù)責(zé)支部和黨員教育工作。”［7］第二，將中央執(zhí)行委員會委員長改稱為“總書記”。第三，闡明了黨員黨組織關(guān)系調(diào)動規(guī)定。“黨員離開所在地時，必須經(jīng)當(dāng)?shù)貓?zhí)行委員會批準(zhǔn)；到新地方后要及時與黨組織發(fā)生聯(lián)系，并向當(dāng)?shù)攸h組織報到并接受其領(lǐng)導(dǎo)與分配工作?！保?］第四，調(diào)整了候補黨員的權(quán)利。

5.五大黨章標(biāo)志著黨的組織開始規(guī)范化。黨的五大后，1927年6月，在武漢召開的中國共產(chǎn)黨中央政治局會議決議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次章程修正案》，在黨的歷史上也被稱為五大黨章。為進(jìn)一步鞏固黨的組織，更好地發(fā)揮黨員作用，健全黨內(nèi)生活，五大黨章在四大黨章的基礎(chǔ)上，堅持強調(diào)黨的紀(jì)律、黨的支部、黨的監(jiān)督等具體內(nèi)容。第一，指出必須實行黨的堅強的集體領(lǐng)導(dǎo)，決定設(shè)置中央政治局及政治局常務(wù)委員會。第二，強調(diào)加強黨的紀(jì)律。提出設(shè)置黨的中央監(jiān)察委員會，并對黨的組織和黨員的處分作了嚴(yán)格要求。第三，規(guī)定黨支部的任務(wù)。五大黨章首次專列“黨的支部一章”。第四，把遵守黨的紀(jì)律列為黨員的一項重要義務(wù)。

6.六大黨章標(biāo)志著黨組織原則的確定并規(guī)定其三大原則。1928年7月，黨的六大通過的黨章中關(guān)于黨內(nèi)政治生活方面的內(nèi)容和五大黨章大部分相同，只是作了少數(shù)修改。例如：規(guī)定了民主集中制的三大原則，首創(chuàng)了自愿脫黨的規(guī)定等。第一，“名稱”部分，“除規(guī)定黨的名稱為中國共產(chǎn)黨外，還強調(diào)我們黨是共產(chǎn)國際的支部?！保?］第二，六大黨章總結(jié)大革命時期發(fā)展黨員的經(jīng)驗和極少數(shù)人叛黨、脫黨的教訓(xùn)，對發(fā)展黨員提出了更加嚴(yán)格的要求，并首次規(guī)定了黨員自愿脫黨制度。此黨章進(jìn)一步把黨員及時按規(guī)定繳納黨費作為黨員應(yīng)有的組織觀念來要求。第三，規(guī)定了民主集中制的三大原則。

7.七大黨章是第一部完全獨立自主修改的黨章，第一次將毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想。到1945年4月黨的七大時，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)在思想上、政治上、組織上都逐漸成熟起來，因此，七大黨章中關(guān)于黨內(nèi)政治生活方面的具體內(nèi)容更加的詳細(xì)和完善，其突出特點有以下幾個：第一，明確了黨的基本政治綱領(lǐng)和組織綱領(lǐng)。第二，把毛澤東思想寫進(jìn)黨章，確定為黨的指導(dǎo)思想。第三，強調(diào)了黨的群眾路線，指出黨的一切組織工作必須緊緊圍繞密切聯(lián)系群眾進(jìn)行。第四，對擴(kuò)大黨內(nèi)民主和實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等具體內(nèi)容作了充分補充說明和規(guī)定。七大黨章對民主集中制的理論概括和明確規(guī)定，實際上是對黨的經(jīng)驗總結(jié)，標(biāo)志著黨在組織建設(shè)方面的成熟。第五，第一次把黨員的權(quán)利和義務(wù)明確地寫入黨章。七大黨章提出了黨員應(yīng)遵守的四條義務(wù)和四條權(quán)利。例如，“第二條義務(wù)要求黨員嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)?！保?］第六，用綱領(lǐng)的形式簡要地闡明了批評與自我批評的問題。第七，在紀(jì)律方面，提出了加強紀(jì)律的根本指導(dǎo)思想，而且規(guī)定了處分和獎勵的辦法。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期：積極推進(jìn)和發(fā)展受阻

社會主義革命和社會主義建設(shè)時期（1949年至1978年），這段時期黨內(nèi)政治生活的發(fā)展?fàn)顩r是在積極推進(jìn)黨內(nèi)政治生活中受到了歷史發(fā)展的阻礙。

1.八大黨章是黨執(zhí)政后的第一部黨章，突出強調(diào)加強執(zhí)政黨建設(shè)。1956年9月，黨的八大通過的黨章在黨內(nèi)政治生活方面強調(diào)加強執(zhí)政黨的建設(shè)，發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主，對黨員提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在黨員義務(wù)中增加了維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一、實行批評與自我批評等內(nèi)容。第一，強調(diào)堅持民主集中制。八大黨章對集體領(lǐng)導(dǎo)原則的規(guī)定是強調(diào)發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的作用，強調(diào)黨組織和黨員要受到黨的監(jiān)督。第二，強調(diào)實行批評和自我批評?！盀榱艘_(dá)到教育自己和教育人民的目的，中國共產(chǎn)黨黨組織和黨員就要采取批評和自我批評的方法揭露自己的錯誤，改正缺點?！保?0］第三，突出嚴(yán)格黨的紀(jì)律?！爸挥性趪?yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩下，我們黨才能更好地實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義。”［11］第四，突出踐行黨的群眾路線，強調(diào)每個黨員都要自覺地把黨的利益和人民的利益放在第一位。第五，對黨員提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在黨員義務(wù)中增加了維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，對黨忠誠老實，時刻警惕敵人的陰謀活動，保守黨和國家的秘密等內(nèi)容。八大黨章是為適應(yīng)新的歷史時期需要而制定的，是探索執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的初步成果，為社會主義時期黨的建設(shè)和發(fā)展指明了正確方向。特別是積極推進(jìn)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的具體內(nèi)容，使黨內(nèi)政治生活的各項規(guī)定得到整改和完善。

2.錯誤理論指導(dǎo)下的九大、十大、十一大黨章。從黨的九大到黨的十一大這段時期，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基本內(nèi)容不但沒有得到推進(jìn)，反而是受到了歷史的阻礙，黨的九大、十大、十一大通過的黨章，刪除了很多七大、八大黨章中的有關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的具體內(nèi)容、具體制度和方式方法。1964年4月通過黨的九大黨章，實際上很難起規(guī)范全黨的行動，它是那個時代的錯誤指導(dǎo)方針的集中反映，強調(diào)以階級斗爭為綱，取消了八大黨章中一些關(guān)于黨員權(quán)利義務(wù)的條文。1973年8月，黨的十大通過的黨章在關(guān)于黨內(nèi)政治生活的具體內(nèi)容方面并沒有很好地總結(jié)九大的慘痛教訓(xùn)，沿襲了“左”傾錯誤，實際上在一些重大原則問題上對黨的建設(shè)起了破壞作用。1977年8月，黨的十一大通過的黨章基本保留了十大黨章的結(jié)構(gòu)，沒有從總的指導(dǎo)思想上轉(zhuǎn)過來，因而繼續(xù)沿用了“文化大革命”的錯誤理論、政策和口號，沒有也不可能解決新的歷史時期黨的建設(shè)的一系列問題。因此，從1964年到1977年，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面乏善可陳。

（三）改革開放新時期：不斷發(fā)展和完善

1.1980 年制定的《準(zhǔn)則》使黨內(nèi)政治生活有章可循。1980年2月通過的《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，對黨內(nèi)政治生活中必須遵循的各項原則作了明確規(guī)定，重申了我們黨以民主集中制為核心的傳統(tǒng)法規(guī)，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，正確處理黨內(nèi)關(guān)系和進(jìn)行黨內(nèi)斗爭的原則，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)條例化、制度化、法規(guī)化。這就使各級黨組織和黨員有章可循，有法可依，以它為準(zhǔn)繩嚴(yán)格要求自己；以它為武器，同一切破壞黨規(guī)黨紀(jì)、破壞黨的作風(fēng)的不良傾向作斗爭。

2.十二大黨章第一次比較全面而正確地回答了新時期黨的建設(shè)目標(biāo)、途徑和方法等基本問題，是七大之后的又一個里程碑。1982年9月，黨的十二大通過的黨章消除了長期“左”的影響，繼承和發(fā)揚了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和七大、八大黨章的優(yōu)點，結(jié)合新時期的歷史特點和要求，對十一大黨章作了較大的補充、完善和修改。在黨內(nèi)政治生活方面，第一，十二大黨章專設(shè)黨的干部一章，這是一個首創(chuàng)。它適應(yīng)了黨的地位與特點和黨的建設(shè)以及社會主義現(xiàn)代化的需要。第二，對黨員的標(biāo)準(zhǔn)、入黨程序、黨員退黨、脫黨，嚴(yán)格黨員組織生活等都有具體的規(guī)定。第三，強調(diào)黨內(nèi)嚴(yán)禁任何形式的個人崇拜，黨員在黨的紀(jì)律面前人人平等?！皩嵭性邳h的紀(jì)律面前人人平等的原則，給違犯紀(jì)律的黨員以應(yīng)有的批評或處分，把堅持反對黨、危害黨的分子清除出黨?！保?2］第四，首次提出“四個服從”是民主集中制的重要表現(xiàn)。第五，規(guī)定黨員的八項義務(wù)和八項權(quán)利。十二大黨章在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重新對黨員的權(quán)利和義務(wù)做出了規(guī)定，對于健全黨內(nèi)政治生活，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，激發(fā)共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用起了重要作用。第六，首次將入黨誓詞明確地載入黨章，要求預(yù)備黨員必須面向黨旗進(jìn)行入黨宣誓，這標(biāo)志著黨建實踐的不斷完善。即是說，十二大對黨章的修改，進(jìn)一步發(fā)展和完善了黨內(nèi)政治生活的基本內(nèi)容。

3.十三大黨章提出黨的建設(shè)要適應(yīng)改革開放的新形勢的要求。1987年10月，黨的十三大通過的黨章，在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面有新的修改和補充。第一，更加突出制度建設(shè)和發(fā)展黨內(nèi)民主。進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)選舉辦法，對黨的各級代表大會的代表和委員會產(chǎn)生的辦法進(jìn)行了修改，提出以差額選舉的辦法來體現(xiàn)選舉人的意志。第二，強調(diào)從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律等。十三大黨章部分條文修正案是在充分肯定十二大黨章的基礎(chǔ)上對黨章的進(jìn)一步充實和完善，是符合新時期社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和黨的建設(shè)要求的。

4.十四大黨章要求在市場經(jīng)濟(jì)條件下加強黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)。1992年10月，黨的十四大通過的黨章對十三大黨章進(jìn)行了修改。第一，增寫了黨在社會主義初級階段的基本路線。第二，補充了黨內(nèi)政治生活的某些規(guī)定。第三，對黨員和干部清廉的要求更高。第四，確定要堅持從嚴(yán)治黨的方針政策，鮮明地提出與黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象作斗爭的任務(wù)。這表明了黨對克服嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾血肉聯(lián)系的腐敗現(xiàn)象的堅定信心和決心。第五，重新闡釋黨的紀(jì)律涵義。黨紀(jì)涵義的重新定義有助于全黨深刻理解黨的紀(jì)律并提高執(zhí)行紀(jì)律的自覺性。十四大黨章對統(tǒng)一全黨思想和行動，領(lǐng)導(dǎo)中國人民奪取有中國特色社會主義事業(yè)的偉大勝利，具有十分重要的意義。

5.十五大黨章確立鄧小平理論為黨的指導(dǎo)思想。1997年9月，黨的十五大通過的黨章確立了黨在新世紀(jì)的歷史方位，那就是高舉鄧小平理論旗幟向前進(jìn)。第一，首次使用了“鄧小平理論”這個科學(xué)稱謂。第二，圍繞“把鄧小平理論確定為黨的指導(dǎo)思想”這個主題，修改了有關(guān)黨內(nèi)政治生活的具體條文。例如，第一章“黨員”的第三條；第五章“黨的基層組織”中的第三十一條；第六章“黨的干部”中的第四十三條等。

6.十六大黨章把“三個代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想。2002年11月，黨的十六大通過的黨章在黨內(nèi)政治生活方面的修改主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，重新表述了黨的性質(zhì)，極大地擴(kuò)展了黨的外延和內(nèi)涵。第二，具體闡述了“三個代表”重要思想。面對當(dāng)時國內(nèi)外復(fù)雜局面的執(zhí)政考驗，“三個代表”重要思想繼承發(fā)展了鄧小平關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基本思想，提出了無產(chǎn)階級政黨構(gòu)建政治生態(tài)的原則和要求。第三，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要“‘卓有成效地開展工作’、‘依法辦事’和‘做到自重、自省、自警、自勵’等?！保?3］

7.十七大黨章闡述了科學(xué)發(fā)展觀，明確了中國特色社會主義理論體系和改革發(fā)展的關(guān)系。2007年10月，黨的十七大通過的黨章有以下幾個特點：第一，突出強調(diào)和闡述了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位和基本要求。第二，明確了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，對黨的基本路線內(nèi)容作了充實。第三，新增了加強黨風(fēng)廉政建設(shè)十六字方針的具體內(nèi)容。第四，對黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)提出了新的要求，集中體現(xiàn)了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線。第五，根據(jù)新形勢新任務(wù)，充實對黨員、黨員干部和黨的各級組織的要求，完善黨內(nèi)相關(guān)制度。例如，黨員方面增加了黨員必須履行的義務(wù)；黨的干部方面增加了樹立正確政績觀、加強道德修養(yǎng)的內(nèi)容；黨的組織制度方面增加了黨務(wù)公開等內(nèi)容，完善了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活規(guī)范體系，為新時期開展良好有序的黨內(nèi)政治生活提供保障。

8.十八大黨章把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的行動指南，提出了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。2012年11月，黨的十八大通過的黨章充分體現(xiàn)了我們黨在推進(jìn)偉大事業(yè)和偉大工程中取得的重大實踐成果，在推進(jìn)黨的事業(yè)和黨的建設(shè)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活中發(fā)揮了根本性的規(guī)范和指導(dǎo)作用。第一，高度評價科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位與重要作用，把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的行動指南。第二，充分肯定生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位，把生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章。第三，提出了黨的建設(shè)科學(xué)化和選用人才以德為先等內(nèi)容。十八大以來，黨中央注重發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，開展群眾路線教育實踐活動和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。特別是2016年10月通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，全面從嚴(yán)治黨提供了基本法規(guī)，為開展黨內(nèi)政治生活提供基本遵循。

二、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活發(fā)展演進(jìn)的啟示

（一）堅持黨的基本路線是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的根本保證

開展黨內(nèi)政治生活要以黨的基本路線、方針、政策為根本遵循，堅持黨的基本路線是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的根本保證。

1.以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)國家振興發(fā)展。馬克思提出：“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。”因此，要為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，就必須堅持黨的基本路線，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)國家的振興發(fā)展，實現(xiàn)國家的繁榮富強。從哲學(xué)的角度上講，世間的一切事物都是相互聯(lián)系的。經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，可以促進(jìn)政治活動的開展，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活起一定的積極作用；反之，落后的不健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會阻滯政治活動的開展。

2.必須堅持四項基本原則，堅持改革開放。堅持四項基本原則，是我們的立國之基；堅持改革開放，是決定當(dāng)代中國發(fā)展的關(guān)鍵一招。堅持黨的基本路線，就要把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和堅持四項基本原則、堅持改革開放三者相結(jié)合，并把它們運用于中國特色社會主義的偉大實踐當(dāng)中。

3.必須堅持好黨的思想路線，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實。當(dāng)前，復(fù)雜的國際局勢和發(fā)展迅速的國內(nèi)環(huán)境，對我們黨治國理政的考驗都是非常大的。特別是怎么樣堅持好黨的基本路線，對我們黨來說是一個嚴(yán)峻考驗。為此，必須堅持解放思想，一切從實際出發(fā)，實事求是，才能沖破舊思想的束縛，接受新思想，找到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新思路、新辦法。

（二）民主集中制原則是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的根本原則

民主集中制是我們黨的根本組織原則，也是開展黨內(nèi)政治生活必須堅持的正確原則。

1.必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。凡是屬于我們黨的重要重大問題，都需要我們各級黨委按照集體領(lǐng)導(dǎo)制度的具體原則進(jìn)行集體討論做出最終決定。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，為實行正確的集中提供了制度保障。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，實行正確的集中和正確的民主，有利于保證黨的方針政策得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。

2.必須發(fā)揚民主，善于集中。黨內(nèi)民主作為黨建內(nèi)容的重要組成部分，對黨的發(fā)展影響非常大。充分發(fā)揚民主，就是要在結(jié)合群眾、黨員和黨組織的意見和建議的情況下制定出能夠代表廣大群眾、黨員和黨的組織意志的路線、方針、政策、方案，從而通過民主的方式達(dá)到集中的目的。

（三）嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的政治底線

嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是開展黨內(nèi)政治生活的基本政治底線，紀(jì)律嚴(yán)明是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。

1.堅持紀(jì)律面前人人平等的原則。黨的紀(jì)律面前人人平等是我們黨的紀(jì)律的鮮明特征。每個黨員，不管是什么身份、什么地位，都必須平等地遵守黨章黨規(guī)、黨紀(jì)國法等，每個黨員都必須平等地受到紀(jì)律的約束，任何黨員違犯黨紀(jì)都必須平等地受到黨紀(jì)的追究，黨員平等地承擔(dān)黨章要求履行的義務(wù)和應(yīng)該享有的權(quán)利。

2.嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。政治紀(jì)律是黨的各類紀(jì)律中最根本最重要的紀(jì)律，我們黨把遵守黨的政治紀(jì)律作為遵守黨的全部紀(jì)律的基石。因此，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的政治底線。政治規(guī)矩則包括黨的章程、黨的紀(jì)律、工作慣例等，每個黨員都要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

（四）保持同人民群眾的血肉聯(lián)系是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的群眾基礎(chǔ)

1.牢固樹立人民群眾觀。群眾觀作為馬克思主義歷史的基本觀點，也是我們黨一直需要牢固樹立和必須始終堅持的觀點。黨和群眾的關(guān)系的好壞，直接影響著我們黨的執(zhí)政根基是否牢固。因此，只有真正掌握并且牢固樹立馬克思主義群眾觀，我們黨才能始終如一地做好群眾工作，保持黨和群眾的血肉聯(lián)系。

2.堅決反對“四風(fēng)”問題?！八娘L(fēng)”問題是影響黨和人民群眾關(guān)系的一個最重要的問題，因此，解決“四風(fēng)”問題，有助于黨保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要徹底根治“四風(fēng)”問題，就必須堅持抓、常抓、細(xì)抓，把中央八項規(guī)定精神真正落到實處，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則落到實處，把黨內(nèi)監(jiān)督條例落到實處，形成反對“四風(fēng)”問題的制度化機制。

3.切實提高做群眾工作的能力。要把群眾利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，真正做到為群眾辦實事、解難事；做到在服務(wù)群眾，為群眾解決問題的過程中，宣傳黨的方針、政策、路線、主張，爭取把黨的主張在人民群眾的日?；顒赢?dāng)中體現(xiàn)出來。

（五）開展批評和自我批評是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的銳利武器

1.堅持用好批評與自我批評這個武器。俗話說：“磨刀不誤砍柴工?！蔽覀円欢ㄒ煤门u與自我批評這個好武器，發(fā)揮好武器的重要作用，把黨內(nèi)政治生活開展好。例如，“可以在創(chuàng)新批評與自我批評運用模式上下功夫，即在報紙電視等媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺等開展批評與自我批評?！保?4］

2.堅持實事求是、出于公心的原則。要從實際出發(fā)，不能歪曲事實，不能弄虛作假，一定要嚴(yán)肅認(rèn)真、真實地開展批評與自我批評。要撇開個人情緒、個人恩怨、個人利益等進(jìn)行公正地批評。以誠懇的態(tài)度進(jìn)行批評與自我批評，講黨性、講真理、講真話，讓批評與自我批評作為我們黨員同志認(rèn)識自身錯誤、改正自身缺點的一次好機會。

［1］［2］［3］［4］［5］［6］［7］［9］［10］［11］［12］《黨章知識辭典》編委會.黨章知識辭典［M］.北京:中央黨校出版社，1996: 130、130、131、135、135、137、137、156、161、161、190.

［8］中共中央黨校黨章研究課題組.中國共產(chǎn)黨章程編介（從一大到十八大）［M］.北京:黨建讀物出版社，2016:06.

［13］中國共產(chǎn)黨章程［M］.北京:人民出版社，2002:75.

［14］關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則［N］.人民日報，2016-11-03.

［15］王哲.新時期批評與自我批評運用模式的創(chuàng)新［J］.中共云南省委黨校學(xué)報，2016（06）.

責(zé)任編輯：許如江

D 261.4

A

1671-2994（2017）03-0060-05

2017-02-21

黃 美（1989-），女，廣東始興人，中共韶關(guān)市委黨校黨建教研室助教。研究方向：中共黨史黨建。