□徐亦鎮(zhèn) 魏雅綺

臺(tái)州農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)踐

□徐亦鎮(zhèn) 魏雅綺

自2015年中央一號(hào)文件提出將推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為重大戰(zhàn)略舉措以來(lái)，臺(tái)州市充分發(fā)揮“山海臺(tái)州”的自然資源和人文資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)

“十二五”以來(lái)，臺(tái)州市柑橘、楊梅、枇杷等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑全省，同時(shí)成為我國(guó)最大的西蘭花生產(chǎn)出口基地和設(shè)施茭白生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，蔬菜、水果、水產(chǎn)、畜牧等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等加速發(fā)展。以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，全市已建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)66.5萬(wàn)畝、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)136個(gè)，形成六大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集群，創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)11個(gè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，全市有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)550家、農(nóng)民專業(yè)合作社7391家、家庭農(nóng)場(chǎng)880家，率先創(chuàng)建了全省首家股份合作農(nóng)場(chǎng)仙居新合股份合作農(nóng)場(chǎng)。休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有省級(jí)美麗宜居示范村93個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村精品村140個(gè)、農(nóng)家樂特色村69個(gè)。積極推進(jìn)“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，全市有126個(gè)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心通過省級(jí)認(rèn)定，其中仙居縣被列入省“三位一體”農(nóng)合組織體系試點(diǎn)。

融合進(jìn)程存在制約因素

資源要素保障不足。受限于“七山一水二分田”的地理?xiàng)l件，臺(tái)州市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在建設(shè)用地指標(biāo)緊缺、土地變性困難、審批手續(xù)繁雜、土地流轉(zhuǎn)仍存阻力等問題；由于工商資本投資農(nóng)業(yè)意愿不強(qiáng)，抵押物處置難、財(cái)政政策缺乏針對(duì)性、融資擔(dān)保體規(guī)模小等原因，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展缺乏有力的財(cái)政金融保障；復(fù)合型人才資源匱乏、人工成本上漲、科研經(jīng)費(fèi)投入不足等因素，致使農(nóng)業(yè)創(chuàng)新不足，潛在的資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)融合層次不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中游，以附加值低、利潤(rùn)空間小的種植業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)為主。新型經(jīng)營(yíng)主體盈利能力較弱，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)偏少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雷同、目標(biāo)市場(chǎng)趨同、發(fā)展模式單一的現(xiàn)象普遍存在，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚處于淺層次。

基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展普遍滯后，通信基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、物流配送、在線支付、信用、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等配套設(shè)施建設(shè)不完善，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村垃圾集收運(yùn)和污水處理等設(shè)施相對(duì)落后。

五大舉措助推三產(chǎn)融合發(fā)展

內(nèi)拓外延，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合方式。拓展“1+6+10”特色產(chǎn)業(yè)功能。充分發(fā)揮“一個(gè)主導(dǎo)”糧食產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)田水利、水田治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)以及土地流轉(zhuǎn)等措施開展規(guī)?；胺N養(yǎng)結(jié)合”，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向，在“種得好”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“賣得好”。黃巖區(qū)水果加工產(chǎn)業(yè)、溫嶺市水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、天臺(tái)縣中藥材產(chǎn)業(yè)、仙居縣楊梅產(chǎn)業(yè)、三門縣青蟹產(chǎn)業(yè)和臨海市西蘭花產(chǎn)業(yè)等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極探索農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)網(wǎng)對(duì)接等新模式，形成輻射范圍大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的功能外溢效應(yīng)。枇杷、葡萄、甘蔗、蔬菜瓜果、茶葉、筍竹、畜產(chǎn)品、花卉苗木、水產(chǎn)品、鐵皮石斛等十大特色農(nóng)產(chǎn)品，利用“訂單農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式拓展銷售渠道，構(gòu)建從田間到餐桌，從線下到線上的完整產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品安全質(zhì)量可追溯。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極推廣合作型和股份型連接方式，鼓勵(lì)農(nóng)戶以資金、土地、設(shè)備、技術(shù)等要素入股，參與農(nóng)村合作社、股份制企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。完善訂單農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范合同內(nèi)容，嚴(yán)格合同管理，鼓勵(lì)支持新型經(jīng)營(yíng)主體與普通農(nóng)民簽訂保護(hù)價(jià)合同，并按收購(gòu)量進(jìn)行利潤(rùn)返還或二次結(jié)算，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收增效。

三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，培育多元化經(jīng)營(yíng)主體。夯實(shí)一產(chǎn)主體基本力。加大專業(yè)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)融合的教育和培訓(xùn)力度，提高專業(yè)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)以及“雙創(chuàng)”能力。營(yíng)造政策環(huán)境，推動(dòng)專業(yè)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社及田園綜合體發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。增強(qiáng)二產(chǎn)主體驅(qū)動(dòng)力。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為抓手，建立“企業(yè)+農(nóng)戶”“互聯(lián)網(wǎng)+訂單農(nóng)業(yè)”等融合模式，圍繞高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食、瓜菜菌高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果茶綜合開發(fā)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖捕撈等五大重點(diǎn)領(lǐng)域，打造拳頭產(chǎn)品，全面延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高價(jià)值鏈、拉長(zhǎng)增收鏈。提高三產(chǎn)主體競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)立農(nóng)民主導(dǎo)資金互助社，有效破解家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)三產(chǎn)企業(yè)等主體融資難、融資貴等難題。進(jìn)一步深化“三位一體”合作機(jī)制改革，提升生產(chǎn)、供銷、信用三大服務(wù)功能，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押貸款，賦予農(nóng)民更多的權(quán)益。對(duì)廢棄園地、林地、荒山等進(jìn)行開發(fā)整合，盤活集體存量土地發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等，將農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，做特做精鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)生態(tài)休閑主體。加快“電商換市”步伐，深入推進(jìn)臺(tái)州港集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、競(jìng)價(jià)拍賣、冷鏈物流配送和農(nóng)業(yè)公共信息平臺(tái)等新領(lǐng)域建設(shè)，完善村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，加強(qiáng)地方名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品網(wǎng)上推介和促銷，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品常態(tài)化全網(wǎng)銷售。

因地制宜，深化融合載體建設(shè)。優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化布局。緊抓臺(tái)州市作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市的契機(jī)，積極對(duì)接全省“大花園”“大灣區(qū)”“大通道”建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型、特色制造轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型、農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)型和投融資轉(zhuǎn)型五大領(lǐng)域改革創(chuàng)新，到2020年，成為全國(guó)產(chǎn)城融合示范區(qū)、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)與新型城鎮(zhèn)化樣板區(qū)。推進(jìn)“田園綜合體”建設(shè)。以農(nóng)民合作社為主要載體，重點(diǎn)建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事勞動(dòng)等于一體的綜合體。鼓勵(lì)農(nóng)民合作組織健全、龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、組織化生產(chǎn)程度較高、區(qū)位和生態(tài)等資源環(huán)境條件優(yōu)越的村鎮(zhèn)積極申報(bào)省級(jí)田園綜合體培育項(xiàng)目試點(diǎn)。加快農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和“一區(qū)一鎮(zhèn)”培育。深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，通過集聚資源要素、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、價(jià)值提升和利益共享。集聚發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和知名品牌，建設(shè)一批生產(chǎn)集中布局、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)相互融合、生態(tài)環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。特色農(nóng)業(yè)疊加文化、旅游、休閑養(yǎng)生等功能，積極培育和打造一批特色鮮明、功能多元、內(nèi)涵豐富的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)?！笆濉逼陂g，新建糧食功能區(qū)15萬(wàn)畝，建成3-5個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、交通區(qū)位，推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑、文化旅游、養(yǎng)老宜居、旅游地產(chǎn)和名特綠色旅游商品等開發(fā)，探索多元化投融資渠道，培育一批產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能有機(jī)疊加，生活、生產(chǎn)、生態(tài)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化融合發(fā)展環(huán)境。一是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)交通物流一體化，構(gòu)筑“快速、綜合、高效”的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系；搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合管理平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)；加快農(nóng)田水利、供水、供電、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉(cāng)儲(chǔ)物流、游客接待等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；優(yōu)化移動(dòng)支付終端布局，加快“便農(nóng)支付工程”創(chuàng)建，支持金融機(jī)構(gòu)與第三方支付機(jī)構(gòu)創(chuàng)新拓展農(nóng)村地區(qū)移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)支付等業(yè)務(wù)。

二是提升產(chǎn)業(yè)融合要素保障。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域；提升農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性，對(duì)新型業(yè)態(tài)主體實(shí)行適度的稅收優(yōu)惠政策；積極開展合作金融試點(diǎn)、拓寬融資渠道、加大信貸支持等涉農(nóng)金融改革創(chuàng)新。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村集體建設(shè)用地、承包地和集體資產(chǎn)確權(quán)分股到戶，完善土地流轉(zhuǎn)扶持政策；探索農(nóng)用地的復(fù)合利用，統(tǒng)籌盤活存量集體建設(shè)用地，建立差別化土地供應(yīng)政策。加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的橫向協(xié)作，加大各級(jí)財(cái)政投入，搭建農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研高效對(duì)接平臺(tái)。建立多層次、多途徑的新興職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，提升農(nóng)民素質(zhì)、就業(yè)技能及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，同時(shí)形成能夠有效留任人才、發(fā)揮人才作用的績(jī)效機(jī)制。

三是落實(shí)產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制。醞釀出臺(tái)關(guān)于全市深化農(nóng)村一二三產(chǎn)融合的實(shí)施意見，明確農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展支持范圍、融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、特色布局、發(fā)展路線和主要抓手，進(jìn)一步發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增進(jìn)市級(jí)部門與縣市區(qū)之間縱橫聯(lián)動(dòng)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任分解，形成長(zhǎng)效機(jī)制，充分釋放一二三產(chǎn)融合主體的積極性和創(chuàng)造性。構(gòu)筑建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的梯次推進(jìn)發(fā)展格局，探索建立一攬子農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展改革試點(diǎn)，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)面清單管理，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)融合的“臺(tái)州樣本”。

作者單位：臺(tái)州市發(fā)展和改革委員會(huì)