徐鳳英

(山東社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，山東 濟(jì)南 250002)

設(shè)區(qū)的市地方立法能力建設(shè)探究

徐鳳英

(山東社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，山東 濟(jì)南 250002)

新修訂的《立法法》賦予了設(shè)區(qū)的市以立法權(quán)，此次“賦權(quán)”邏輯可以概括為是基層治理語境下的一種表達(dá)。作為現(xiàn)代法治建設(shè)中的秩序維系的需要，設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的獲立能有效地應(yīng)對地區(qū)治理困境，為權(quán)力正確運(yùn)行提供約束力和制度保證。而立法能力是設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)的前提，同時(shí)也是設(shè)區(qū)的市做好立法工作的核心和關(guān)鍵。由此要求設(shè)區(qū)的市立法能力建設(shè)要加快進(jìn)程，通過優(yōu)化立法資源配置，明確立法主導(dǎo)能力，提升立法項(xiàng)目選擇能力，增強(qiáng)法規(guī)草案起草能力，完善立法后評估能力等舉措，迅速提升立法能力與水平，為設(shè)區(qū)的市立良法、施善法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

設(shè)區(qū)的市 立法能力 資源配置 人大主導(dǎo)

設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的賦予是我國修訂后的《立法法》所擴(kuò)充的新內(nèi)容，是新形勢下我國立法體系的改革與創(chuàng)新，是依法治國制度的進(jìn)一步完善。新的《立法法》明確規(guī)定將地方立法權(quán)擴(kuò)大到設(shè)區(qū)的市。但設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間則由省級人大常委會(huì)根據(jù)其人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等方面來確定。從中看出，設(shè)區(qū)的市立法能力是地方立法工作能否進(jìn)入實(shí)施階段的前提和重要基礎(chǔ)，也因此成為省級人大常委會(huì)綜合考評設(shè)區(qū)的市何時(shí)賦權(quán)制定地方性法規(guī)的主要因素。目前，從新賦予立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市來看，普遍存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、立法隊(duì)伍薄弱、立法保障機(jī)制不完善等問題，這些問題明顯制約了設(shè)區(qū)的市立法能力的建設(shè)與發(fā)揮。因而，設(shè)區(qū)的市要承接好地方立法權(quán)，利用好新賦的權(quán)力推進(jìn)社會(huì)治理的法治化、現(xiàn)代化，必須盡快適應(yīng)形勢的變化和發(fā)展的要求，加速地方立法機(jī)制建設(shè)，加快立法能力的提升與完善。

一、地方立法權(quán)的“擴(kuò)容”邏輯

自改革開放以來，我國地方立法經(jīng)過了三十多年的實(shí)踐，已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，建立了有效的體制機(jī)制和嚴(yán)格的立法程序。享有立法權(quán)的省、較大的市制定了大量的法規(guī)、規(guī)章，不僅為地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了法律保障，而且最大限度地調(diào)動(dòng)了地方的主動(dòng)性和積極性，推動(dòng)了各地民主法治建設(shè)，健全和完善了我國立法體制，為中央統(tǒng)一立法提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距很大，即使是在一個(gè)省級行政區(qū)劃內(nèi)各個(gè)城市間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等情況都不一樣，城市規(guī)劃和發(fā)展以及改革思路也都不相同。因此，僅有省會(huì)城市和較大城市享有立法權(quán)已經(jīng)不能滿足各城市的管理和改革發(fā)展需求，更不能達(dá)到全面依法治市的現(xiàn)實(shí)需求，不利于各地市根據(jù)自己實(shí)際情況，因地制宜依法開展工作。尤其隨著改革和發(fā)展的深入，地方自主管理事務(wù)的范圍越來越廣，城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)等方面面臨的問題也越來越多、越來越復(fù)雜，許多事件的發(fā)生很難預(yù)料，這就需要在立法體制上進(jìn)行創(chuàng)新、突破和發(fā)展。鑒于此，地方立法權(quán)的擴(kuò)容就提到了議事日程。

賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)可以使地方制定更加適合自己區(qū)域特色的治理方案，保障各項(xiàng)改革于法有據(jù)，從而使改革步入法治軌道，更好地實(shí)現(xiàn)依法行政，賦權(quán)擴(kuò)容與依法行政之間的這種邏輯關(guān)系，使設(shè)區(qū)的市對于地方立法的需求日趨迫切。在這一形勢下，中央提出了立法改革的要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出“逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量”；黨的十八屆四中全會(huì)又明確提出“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。依據(jù)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，2015年3月15日新修訂的《立法法》獲得通過。新《立法法》在第72條和第82條中明確了設(shè)區(qū)的市、自治州地方立法機(jī)構(gòu)在與上位法不抵觸的情況下可以制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，將享有地方立法權(quán)的市從過去49個(gè)較大市擴(kuò)大到284個(gè)。新的《立法法》對設(shè)區(qū)市的高度關(guān)注與放權(quán)，不僅有利于解決當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的顯著問題，也有利于更好地協(xié)調(diào)設(shè)區(qū)的市法治建設(shè)與社會(huì)治理現(xiàn)代化之間的關(guān)系：一方面，作為立法在基層治理語境下的一種表達(dá)，設(shè)區(qū)的市地方立法成為現(xiàn)代法治建設(shè)中的秩序維系機(jī)制，因其制度設(shè)計(jì)對社會(huì)困境的有效應(yīng)對，能有效破解地方治理困境，在治理中發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范和約束作用；[1]另一方面，“良法是善治之前提”，賦予地方立法權(quán)就是要保證立法的有效性和適用性，只有制定有針對性的良法，才能更好地展示設(shè)區(qū)的市依法治理的能力和社會(huì)效應(yīng)。因此，在某種意義上，設(shè)區(qū)的市立法權(quán)擴(kuò)容為基層社會(huì)治理提供了一個(gè)理想的切入點(diǎn)。

新《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，其要求是“全面賦權(quán)、穩(wěn)步推進(jìn)”，而不是立即全部放開。因此，設(shè)區(qū)的市承接地方立法權(quán)時(shí)間并不統(tǒng)一，而是根據(jù)一些條件綜合考評分批進(jìn)行的。立法賦予設(shè)區(qū)的市是立法權(quán)，地方是否能承接這個(gè)“權(quán)”的重要因素之一就是其立法能力。立法是一項(xiàng)十分復(fù)雜而又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)性工作，不僅對政治性、技術(shù)性和專業(yè)性要求很高，而且對程序和法律性都要求也特別嚴(yán)謹(jǐn)。只有健全組織機(jī)構(gòu)，豐富高素質(zhì)人才隊(duì)伍，完善立法監(jiān)督機(jī)制等，培育起強(qiáng)有力的地方立法能力，才能有效地行使好立法權(quán)，才能保證立法的科學(xué)性與適用性，才能優(yōu)化立法質(zhì)量，才能真正發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

二、設(shè)區(qū)的市地方立法能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求

作為我國法治體系重要組成部分的設(shè)區(qū)的市地方立法，在我國法治建設(shè)中占據(jù)著主要地位，這對于承接地方立法權(quán)的前提條件——立法能力的提升就顯得尤為緊迫。所以，為立法能力建設(shè)提供一個(gè)優(yōu)越的環(huán)境和條件，滿足立法能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求將成為設(shè)區(qū)的市去認(rèn)真研究的重要課題。

(一)立法能力建設(shè)的制度需求：完善立法機(jī)構(gòu)與優(yōu)化人才隊(duì)伍

立法能力是地方立好法、立良法的基本條件和保障，它包括立法主體組織配置、人才配置、立法立項(xiàng)、立法起草、立法評估、立法監(jiān)督、立法經(jīng)費(fèi)保障等多個(gè)方面。立法能力是省級人大常委會(huì)綜合考評設(shè)區(qū)的市何時(shí)開始制定地方性法規(guī)的主要因素，而立法機(jī)構(gòu)的完善與人才隊(duì)伍的優(yōu)化是立法能力提升的源泉和基礎(chǔ)條件。目前，從新賦予立法權(quán)設(shè)區(qū)的市來看，普遍存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、立法隊(duì)伍薄弱等問題。設(shè)區(qū)的市要承接好立法權(quán)，亟需加快立法機(jī)構(gòu)的設(shè)置與立法人才的實(shí)力培育。

立法機(jī)構(gòu)的完善是設(shè)區(qū)的市實(shí)踐地方立法權(quán)的基礎(chǔ)。雖然黨的十八屆四中全會(huì)后，設(shè)區(qū)的市積極籌備立法機(jī)構(gòu)，加快制度機(jī)制的建設(shè)，但是立法并不是單純地增設(shè)幾個(gè)部門和增加幾個(gè)人員。設(shè)區(qū)的市要保證有序開展地方立法工作, 有效配置立法資源，需要一個(gè)統(tǒng)一、完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶ｉT負(fù)責(zé)地方立法工作的機(jī)構(gòu)。但目前我國地方立法機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、不規(guī)范，有的地方法制工作委員會(huì)承擔(dān)著規(guī)范性文件審查職能，而有的地方是由辦公室承擔(dān)，這不僅影響人大地方立法權(quán)威性，同時(shí)也影響法治實(shí)施的效力。因此，要優(yōu)化地方立法能力，提升立法質(zhì)量，其中重要手段之一就是整合全市的立法資源，成立專門的立法機(jī)構(gòu)，完善立法機(jī)構(gòu)工作機(jī)制，使立法工作有序而又規(guī)范地進(jìn)行。立法隊(duì)伍建設(shè)是設(shè)區(qū)的市立法能力提升的另外一個(gè)重要條件。沒有良好的立法隊(duì)伍，立法的質(zhì)量就難保證。目前，新賦予立法權(quán)設(shè)區(qū)的市主要存在立法人才隊(duì)伍缺乏、立法經(jīng)驗(yàn)不足等問題。立法者綜合素質(zhì)與能力不高，不僅約束良法的設(shè)計(jì)與確立，甚至容易模糊現(xiàn)有法律的解釋，導(dǎo)致部門利益合法化。要優(yōu)化設(shè)區(qū)的市立法能力，提高地方立法質(zhì)量，必須把立法隊(duì)伍建設(shè)放在重要位置抓緊、抓好。

(二)立法能力建設(shè)的實(shí)踐需求:滿足時(shí)代訴求與推進(jìn)社會(huì)治理

立法涉及社會(huì)多元領(lǐng)域，它通過對立法對象的基本原則、價(jià)值目標(biāo)和具體方式的依法規(guī)定，完成基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的歷史使命。而設(shè)區(qū)的市立法是對地方立法所規(guī)定的該領(lǐng)域的基本原則、價(jià)值目標(biāo)的具體踐行，是為實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)而采取的符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要、在當(dāng)下乃至更長時(shí)間內(nèi)較為迫切的戰(zhàn)略路徑選擇。簡言之，設(shè)區(qū)的市地方立法關(guān)于立法權(quán)限的具體條款設(shè)置，是結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)而得以確定的重要的制度設(shè)計(jì)，以表明該區(qū)域經(jīng)由法律確定的制度導(dǎo)向和實(shí)施重點(diǎn)。雖然設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)僅限于“城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面”，但它對立法質(zhì)量要求卻較高。要求在立法過程中一定要熟悉市情、地情，從設(shè)區(qū)的市發(fā)展實(shí)際出發(fā)，否則就失去了設(shè)區(qū)的市地方立法的意義和放權(quán)的初衷。因此，提升立法質(zhì)量必須增強(qiáng)設(shè)區(qū)的市的立法能力，保證有足夠把握本區(qū)域特殊性的能力，法律條款的設(shè)計(jì)應(yīng)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需要，能高度體現(xiàn)地方特色。具體可從以下幾方面著手：第一，特色性。地方立法必須能夠充分反映本地經(jīng)濟(jì)、政治、法制、文化、風(fēng)俗、民情等對立法調(diào)整的需求程度，符合本地實(shí)際情況；第二，針對性。地方立法要有很強(qiáng)的、具體的針對性，能解決本地突出的、而中央沒有或不宜解決的問題，把制定地方規(guī)范性法律文件同解決本地實(shí)際問題結(jié)合起來。[2]另外，立法能力還表現(xiàn)為立法過程中對形勢發(fā)展的洞察力與駕馭力，使得地方法規(guī)條文能與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)變化了的情況，對新形勢下出現(xiàn)的新問題進(jìn)行法律范圍內(nèi)的有效調(diào)控。

(三)立法能力建設(shè)的環(huán)境需求：規(guī)范行政權(quán)力與明晰立法權(quán)限

賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)是建設(shè)法治政府、依法行政的必然要求，是實(shí)現(xiàn)地方各項(xiàng)行政工作法治化的重要途徑。依法行政是依法治國基本方略的重要內(nèi)容，其本質(zhì)是有效制約和合理運(yùn)用行政權(quán)力。但在各地的改革發(fā)展中，很多情況難以預(yù)料，甚至突然發(fā)生，而法律法規(guī)對這些亟待解決的問題又缺乏相應(yīng)的規(guī)定。顯然，地方政府若要依法行政，就必須加大地方立法力度。在地方立法權(quán)大面積擴(kuò)容之前，設(shè)區(qū)的市立法權(quán)由于長期缺失，許多城市為解決改革中諸多問題和矛盾，常常以制定“紅頭文件”的形式出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定。紅頭文件是地方行政機(jī)關(guān)具有普遍約束力的規(guī)范性文件，其制定與地方法規(guī)制定相比靈活且程序簡單，因此，紅頭文件就成為地方?jīng)Q策的主要形式。但紅頭文件由于缺乏有效監(jiān)督，常呈現(xiàn)出隨意性，特別是權(quán)限界定不嚴(yán)，導(dǎo)致一些管理部門爭相出臺(tái)“紅頭文件”，搶權(quán)爭利。這種變相立法做法，雖然可以解決一時(shí)之需，但由于剛性約束不足，往往影響我國法制統(tǒng)一性，也損害政府公信力。法治政府建設(shè)基本要求是權(quán)力來源合法，權(quán)力運(yùn)行也要合法。因此，要使政府的行為在法治軌道上運(yùn)行，政府的各項(xiàng)作為必須要有法可依。[3 ]此次立法法修改賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)后，設(shè)區(qū)的市可依據(jù)地方特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需求，依據(jù)“不抵觸、有特色、可操作”的原則，制定地方法規(guī)，將原來“法外”行使的權(quán)力納入規(guī)范道路，用行政法規(guī)來規(guī)范和約束地方政府行政行為，以有效防止權(quán)力濫用，避免地方保護(hù)主義，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、依法辦事。可見，此次地方立法權(quán)擴(kuò)容，不僅有利于發(fā)揮地方立法在治理中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，極大地調(diào)動(dòng)地方積極性，也為地方“改革于法有據(jù)”提供了契機(jī)。

當(dāng)然，不可否認(rèn)，設(shè)區(qū)的市被賦予地方立法權(quán)的同時(shí)也形成了一些誤區(qū)，以為有了立法權(quán)就擁有了更大的權(quán)力，甚至將地方法規(guī)異化為某政府、某部門乃至某些領(lǐng)導(dǎo)意志的體現(xiàn)，這顯然與地方立法權(quán)擴(kuò)容的本意相違背。因此，加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市立法能力建設(shè)必須摒棄這種觀念，不能把行政權(quán)與立法權(quán)混淆，更不能以行政權(quán)替代立法權(quán)。要通過對兩種權(quán)力界限的劃分，確立設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的權(quán)重，明確賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)是為行政部門“立責(zé)”而不是“立權(quán)”，從而使地方政府在上位法缺位的情況下，能在地方法規(guī)框架內(nèi)行使權(quán)力，給予地方立法一個(gè)規(guī)范、有序的外部環(huán)境，使得立法工作能相對獨(dú)立，排除行政干擾，朝著正確的方向發(fā)展，保證立法的公平性、合理性和科學(xué)性。[4]

三、設(shè)區(qū)的市立法能力建設(shè)的基礎(chǔ)條件：優(yōu)化立法資源配置

設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的獲得直接依據(jù)是《立法法》規(guī)定，但這只是一個(gè)原則性規(guī)定，設(shè)區(qū)的市開始制定地方法規(guī)的具體時(shí)間，是由省級人大根據(jù)有沒有滿足開展地方立法所需的條件來決定的。立法權(quán)行使的基本條件之一是有業(yè)務(wù)過硬的專門立法機(jī)構(gòu)和立法人員去完成艱辛的立法任務(wù)，使立法事務(wù)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)，立法工作有人員落實(shí)。[5]設(shè)區(qū)的市立法工作機(jī)構(gòu)和立法人員應(yīng)包括負(fù)責(zé)地方法規(guī)統(tǒng)一審議和立法工作的市人大相關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)和立法隊(duì)伍，還有負(fù)責(zé)起草地方性規(guī)章的市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和立法人員。

(一)完善立法機(jī)構(gòu)配置，實(shí)現(xiàn)地方立法的科學(xué)化與制度化

立法機(jī)構(gòu)設(shè)置是設(shè)區(qū)的市做好地方立法工作的組織保障。在我國，全國人大是最早擁有立法權(quán)的國家立法機(jī)關(guān)，經(jīng)過60多年的制度建設(shè)，全國人大及其常委會(huì)立法機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、人員配備相對比較健全和穩(wěn)定；省、自治區(qū)、直轄市人大在1979年《地方組織法》頒布后獲得立法權(quán)，經(jīng)過30多年的建設(shè)，立法機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制也趨于較完善；設(shè)區(qū)的市于2015年《立法法》修改后才獲得部分立法權(quán)，目前立法機(jī)構(gòu)設(shè)置還不盡規(guī)范和完善。而立法機(jī)構(gòu)是地方人大的重要組成部分，是設(shè)區(qū)的市承接和實(shí)施立法權(quán)的重要部門，肩負(fù)著地方立法的重任，處于立法工作的最前沿。因此，加快立法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，突出人大立法主導(dǎo)，完善地方立法的組織配置是設(shè)區(qū)的市人大做好立法工作的首要條件。十八屆四中全會(huì)和新立法法通過后，各設(shè)區(qū)的市都在積極進(jìn)行立法機(jī)構(gòu)設(shè)置，但這種設(shè)置必須科學(xué)合理 ，符合新立法法的要求以及工作需要，隨意設(shè)置地方立法機(jī)構(gòu)，不僅會(huì)削弱立法力量，而且將使地方立法質(zhì)量無法得到保證。因此，地方人大機(jī)構(gòu)設(shè)置要結(jié)合人大自身工作職能需要，既要規(guī)范化、合法化、科學(xué)化、制度化，保證人大立法系統(tǒng)內(nèi)部上下業(yè)務(wù)的對應(yīng)與統(tǒng)一，又要有利于立法力量的集中和立法的規(guī)范性、效率性。

1.設(shè)區(qū)的市人大要設(shè)置法制委員會(huì)。法制委員會(huì)是負(fù)責(zé)地方法規(guī)統(tǒng)一審議的機(jī)構(gòu)，法規(guī)案在交付常委會(huì)會(huì)議表決通過前必須經(jīng)過法制委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議，重點(diǎn)審議法規(guī)草案的合法性、合理性、規(guī)范性等問題，發(fā)揮法制委員會(huì)“統(tǒng)”的作用。目前，有的地方把法制委和其他專委會(huì)合在一起，法制委不能專心從事統(tǒng)一審議工作，造成審議法規(guī)案時(shí)間、質(zhì)量得不到保證。因此，要根據(jù)《地方組織法》第30條“設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會(huì)”的規(guī)定，設(shè)立獨(dú)立、統(tǒng)一的人大法制委員會(huì)，為地方立法權(quán)的行使提供統(tǒng)籌與調(diào)控。

2.2.3 單側(cè)和雙側(cè)上瞼下垂患者先天性心臟病發(fā)病情況比較 結(jié)果(表 2)表明：單側(cè)組先天性心臟病發(fā)病率(1.66%)低于雙側(cè)組(7.46%)，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.01)。單側(cè)組簡單先天性心臟病發(fā)病率(1.05%)低于雙側(cè)組(4.37%)，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.01)；單側(cè)組復(fù)合先天性心臟病發(fā)病率(0.60%)低于雙側(cè)組(3.08%)，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.01)。

2.完善市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。法制工作委員會(huì)作為市人大常委會(huì)承辦立法具體事務(wù)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合性的立法工作。因此，其設(shè)置必須從地方立法工作實(shí)際出發(fā)，整合分散的全市立法資源，設(shè)置規(guī)范而又統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，保障地方立法工作有序順利開展。設(shè)區(qū)的市地方立法主體除了人大及其常委會(huì)，還有地方政府法制部門，不同的立法主體立法職能是不一樣的。人大在立法中起主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)整個(gè)立法過程，政府法制部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)法律法規(guī)的起草制定。十八屆四中全會(huì)明確提出，“重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草?！薄读⒎ǚā芬惨?guī)定，“設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和和本省的地方性法規(guī)，制定規(guī)章?！庇纱丝梢钥闯觯O(shè)區(qū)的市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)可以相應(yīng)制定地方政府規(guī)章。因此，設(shè)區(qū)的市政府部門應(yīng)設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地方規(guī)章的制定工作。目前，有的地方政府法制部門設(shè)置不統(tǒng)一、不規(guī)范，和國家層面也不完全對應(yīng)，部門功能定位模糊，部門間的聯(lián)系被切割，無法形成有機(jī)的協(xié)作機(jī)制與互動(dòng)能力。另外，實(shí)踐中大量法律草案都是由政府部門牽頭起草，地方立法中明顯存在著“強(qiáng)行政、弱人大”現(xiàn)象。因此，在完善機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，要明確不同部門的分工與職責(zé)，構(gòu)建起各個(gè)部門之間業(yè)務(wù)對接和關(guān)系協(xié)調(diào)的有機(jī)機(jī)制，這也是組織配置中的重要內(nèi)容。為有效避免部門利益法律化，設(shè)區(qū)的市政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能并參照省政府法制辦的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配置模式，統(tǒng)一設(shè)置對口法制辦及內(nèi)設(shè)科室，并配備足額足能的立法人員，明確立法職責(zé)，為制定地方規(guī)章工作奠定組織基礎(chǔ)。

(二)優(yōu)化人才資源配置，滿足地方立法需求與提升地方立法能力

設(shè)區(qū)的市立法人才隊(duì)伍主要由立法者、立法工作人員、第三方立法參與者共同構(gòu)成，為地方立法提供必要的人力資源保障。[6]加強(qiáng)地方立法工作，提高地方立法質(zhì)量，必須要有掌握立法知識和立法技術(shù)的高素質(zhì)立法人才隊(duì)伍做保障。立法人才隊(duì)伍與立法質(zhì)量有著顯著的相關(guān)性，特別是立法者的政治素養(yǎng)和專業(yè)水平是影響立法質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，為承接好地方立法權(quán)，提升設(shè)區(qū)的市立法能力，必須把立法人才資源的儲(chǔ)備與合理配置作為重要的基礎(chǔ)工作來抓，重點(diǎn)做好人才的培養(yǎng)、引進(jìn)與合理使用，建立一支具有政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、實(shí)踐能力、結(jié)構(gòu)合理的立法人才隊(duì)伍。

1.抓好人才編制和配備。賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)后，必須加強(qiáng)地方人大自身建設(shè)，夯實(shí)立法人才基礎(chǔ)。當(dāng)前，人才隊(duì)伍建設(shè)方面存在著諸多問題，如，在立法機(jī)構(gòu)編制上缺少足夠的重視與政策傾斜，人員編制相對偏少，導(dǎo)致人才聚集較慢，特別是既懂程序法又懂實(shí)體法，還懂立法技能的人才缺乏，造成起草的草案文本質(zhì)量難以得到保證。因此，應(yīng)加快理念更新，做好人才編制工作：首先，地方人大與政府應(yīng)當(dāng)在同級黨委支持下，統(tǒng)籌解決人員編制配備情況，詳細(xì)了解本市立法人才情況，采用新增編制招錄或者內(nèi)部調(diào)劑人才的辦法，解決地方立法力量薄弱問題，確保地方立法人員編制能滿足地方人大行使立法權(quán)的需要；其次，根據(jù)立法人才需要知識面廣泛、復(fù)合型能力要求高的特點(diǎn)，立法人才編制除了法律專業(yè)人才需求以外，還應(yīng)涵蓋教育、醫(yī)療、文化、城建、社會(huì)管理等各個(gè)領(lǐng)域人才，廣招賢才，使得人才配備的結(jié)構(gòu)更為合理，更能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求和形勢的變化。

2.抓好人才引進(jìn)。人才引進(jìn)是最快捷擴(kuò)充地方立法人才隊(duì)伍的捷徑。中共中央辦公廳于2016年6月27日印發(fā)了《從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》，并要求各地區(qū)各部門遵照執(zhí)行。其中第二條規(guī)定：“具有立法權(quán)的人大常委會(huì)的法制工作機(jī)構(gòu)、政府法制部門、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)將從符合條件的律師、法學(xué)專家中公開選拔立法者、法官、檢察官工作納入隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃?！盵7]因此，為盡快加強(qiáng)立法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，解決立法力量薄弱的問題，相關(guān)立法部門應(yīng)根據(jù)中央辦公廳規(guī)定，直接從律師、法學(xué)專家中選拔立法人才充實(shí)到隊(duì)伍中，以快速解決立法隊(duì)伍存在的立法經(jīng)驗(yàn)不足、立法能力欠缺等問題。為此，首先要有明確引進(jìn)立法人才的目標(biāo)。根據(jù)需要設(shè)計(jì)引人計(jì)劃，引入精干、適用人才；其次要?jiǎng)?chuàng)新引人方式，不拘泥，有彈性，注重編外指導(dǎo)性人才的聘任，實(shí)行多元化、多渠道引進(jìn)人才；第三，完善引人政策，突出政策的引導(dǎo)性與激勵(lì)性，提高對人才吸引力，等。

3.抓好人才培養(yǎng)。在引進(jìn)地方立法人才的同時(shí)還需要加大培養(yǎng)力度，根據(jù)地方立法能力的要求與人才標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)計(jì)劃，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)方法與渠道，形成良好的人才培養(yǎng)機(jī)制，為科學(xué)立法涵養(yǎng)人才。為此，首先要建立定期培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)立法形勢變化和工作需要，采取講座、進(jìn)修等送出去，請進(jìn)來的方式，對立法人才進(jìn)行定期培訓(xùn)，更新知識結(jié)構(gòu)，尤其要注重立法人才的政治素質(zhì)與法治意識的培育，增強(qiáng)其立法的實(shí)踐能力。其次，發(fā)揮專家效應(yīng)。注重以老帶新，以及外聘專家?guī)ьI(lǐng)或者指導(dǎo)工作的方式，開闊年輕人才的視野，迅速提升他們的業(yè)務(wù)能力，為適應(yīng)新時(shí)期設(shè)區(qū)的市立法工作積蓄實(shí)力。第三，建立立法人才交流機(jī)制，有效節(jié)約培養(yǎng)立法人才成本。在立法、行政、司法機(jī)關(guān)間或者律師事務(wù)所、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)之間，既可以部門內(nèi)部交流也可以跨部門互換，激活地方立法人才隊(duì)伍能力。第四，創(chuàng)新和完善立法后備人才培養(yǎng)機(jī)制。法學(xué)院校是專業(yè)培養(yǎng)立法人才的基地，要加強(qiáng)法學(xué)院校和法律實(shí)踐部門的交流合作，將地方立法人才培養(yǎng)作為高校培養(yǎng)計(jì)劃，建立良好的聯(lián)合培育機(jī)制，結(jié)合我國設(shè)區(qū)的市地方立法需求，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念、法學(xué)知識教育，努力培養(yǎng)一支具有信念堅(jiān)定、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬立法后備人才隊(duì)伍。

四、設(shè)區(qū)的市立法能力建設(shè)的重要內(nèi)容：優(yōu)化立法過程

地方法規(guī)的制定需要經(jīng)過立法項(xiàng)目選擇、立法草案起草，以及立法項(xiàng)目評估等幾個(gè)環(huán)節(jié)，這是立法具體進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段的工作。在資源配置到位的前提下，做好立法各項(xiàng)工作、優(yōu)化立法全過程任務(wù)，就成為設(shè)區(qū)的市立法的重頭戲，成為立法行為能力的具體體現(xiàn)。換言之，在地方立法權(quán)全面擴(kuò)容基礎(chǔ)上，設(shè)區(qū)的市既要把握好地方立法的權(quán)利能力，保證立法在法律規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)運(yùn)作，同時(shí)又要提升地方立法的行為能力，制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的、科學(xué)的地方法規(guī)。因此，提升設(shè)區(qū)的市立法行為能力，要著重從人大立法主導(dǎo)能力、科學(xué)選擇立法項(xiàng)目能力、立法草案起草能力，以及立法項(xiàng)目評估能力等幾方面入手，選擇正確的建設(shè)路徑，盡快形成較強(qiáng)的立法綜合力。

(一)完善設(shè)區(qū)的市立法主導(dǎo)能力

設(shè)區(qū)的市立法主導(dǎo)能力主要包括黨的領(lǐng)導(dǎo)力與人大主導(dǎo)力,這是提升立法能力的核心力，表明了地方法規(guī)的制定要置于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與人大主導(dǎo)之下，保證立法不偏離正確的方向與軌道。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好設(shè)區(qū)的市立法工作的首要條件和根本保證。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，面對國際國內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢，以及我國法治建設(shè)的現(xiàn)狀，堅(jiān)持黨在一定范圍內(nèi)和一定程度上，對立法工作進(jìn)行引導(dǎo)性、監(jiān)督式的領(lǐng)導(dǎo)顯得尤為重要。2016年，中央在總結(jié)多年來立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》(中發(fā)[2016]10號文件)中明確指出，“有立法權(quán)的地方黨委按照中央大政方針領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)立法工作” 。由于地方立法是一項(xiàng)非常特殊的工作，政治性、理論性、專業(yè)性、實(shí)踐性都極強(qiáng)，要實(shí)現(xiàn)黨對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)地方立法職責(zé)各級黨委，最重要的在于打造一支政治性強(qiáng)、法律知識豐富、立法經(jīng)驗(yàn)足的黨的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。只有這樣，才能把握黨對立法工作領(lǐng)導(dǎo)的正確性，才能實(shí)現(xiàn)立法決策與政治決策協(xié)調(diào)同步，才能通過法定程序?qū)崿F(xiàn)黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)提升設(shè)區(qū)的市科學(xué)選擇立法項(xiàng)目的能力

立法項(xiàng)目論證是指由特定的組織按照一定的程序和標(biāo)準(zhǔn)就若干立法建議項(xiàng)目進(jìn)行審查評議，并最終確定納入立法規(guī)劃的活動(dòng)。[9]立法立項(xiàng)是地方立法準(zhǔn)備階段的核心環(huán)節(jié)，是做好地方立法工作的第一步，其選定的結(jié)果不僅直接關(guān)系到立法規(guī)劃科學(xué)性，也影響整個(gè)立法體系的質(zhì)量。因此，地方立法項(xiàng)目選擇必須立足本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，符合立法法規(guī)定的地方立法權(quán)限，符合“良法”標(biāo)準(zhǔn)，且急需制定的項(xiàng)目。設(shè)區(qū)的市要增強(qiáng)立法項(xiàng)目選擇的科學(xué)性，消除目前存在的立項(xiàng)觀念缺失、立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不高、立項(xiàng)程序不規(guī)范、立法資源浪費(fèi)等問題，具體做到：

1.更新立法選項(xiàng)觀念。增強(qiáng)科學(xué)立項(xiàng)的責(zé)任感、使命感，以提高立法選項(xiàng)的嚴(yán)肅性與準(zhǔn)確性。

2.堅(jiān)持立項(xiàng)選擇的合法性。在我國現(xiàn)行立法體制下，設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的行使都要嚴(yán)格遵循《立法法》和相關(guān)法律為它們設(shè)定的立法權(quán)限。[10]嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求開展立項(xiàng)研究，明確立法重點(diǎn)，本著解決當(dāng)?shù)赝怀龅摹俺鞘薪ㄔO(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”等社會(huì)問題，著力制定解決保障民生方面地方性法規(guī)，在所賦權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行立法立項(xiàng)選擇。

3.突出立項(xiàng)選擇的必要性。重點(diǎn)選擇那些在社會(huì)上影響廣泛、采取其他手段已不能奏效、不及時(shí)立法不能有效維護(hù)社會(huì)秩序或者不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的社會(huì)問題進(jìn)行研究，根據(jù)地方改革需要和立法價(jià)值取向，科學(xué)合理選擇立法項(xiàng)目并納入年度立法規(guī)劃。處理好立法的輕重緩急，集中立法資源就當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)中的重大而且亟需解決問題進(jìn)行立法。

4.突出“良法”標(biāo)準(zhǔn)。立項(xiàng)項(xiàng)目除了上述合法性、必要性外，必須具有公平性、可行性，即更加具體，更突出地方特色，更具實(shí)踐意義和可操作性。保證立法選項(xiàng)符合“不抵觸、不抄搬、有特色、可操作”的目標(biāo)要求，滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，并充分發(fā)揮立法對本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

(三)增強(qiáng)設(shè)區(qū)的市法規(guī)草案的起草能力

設(shè)區(qū)的市地方立法草案起草是地方立法工作全過程的一個(gè)必經(jīng)階段，是立法程序中的重要環(huán)節(jié)。地方立法必須做好起草工作，推進(jìn)精細(xì)化立法，這是提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵。[11]法規(guī)草案基本上確定了一部法律法規(guī)的框架結(jié)構(gòu)、價(jià)值目標(biāo)和適用對象，以及要解決的問題和解決方案。為保證有一個(gè)精準(zhǔn)細(xì)致的立法文本，地方立法起草主體逐漸呈現(xiàn)出多元化，草案起草依據(jù)不同情況由地方人大法制工作機(jī)構(gòu)，或者地方政府及其職能部門承擔(dān)，也有可能由地方人大委托第三方起草。當(dāng)前，立法草案起草工作大多是地方政府及其職能部門，由地方人大負(fù)責(zé)起草的法規(guī)草案較少。這除了地方立法多涉及地方政府的權(quán)限及政府管理事項(xiàng)范圍外，主要由于法規(guī)的起草需要大量人力和智力的支持。[12]相較而言，地方政府法制綜合部門隊(duì)伍相對整齊龐大，知識面廣，統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)能力比較強(qiáng)，比地方人大有更多優(yōu)勢。但地方政府主導(dǎo)立法草案起草有一定弊端，如地方立法部門化、部門立法利益化、不能很好反映廣大民眾的訴求、重復(fù)立法等問題，不利于法制的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，影響地方法規(guī)案的質(zhì)量等。因此，為保證地方法規(guī)草案質(zhì)量，必須健全和完善法規(guī)起草機(jī)制。為此，必須增強(qiáng)設(shè)區(qū)的市法規(guī)起草能力：

1.提升法規(guī)草案起草人員的工作能力。提高立法草案起草質(zhì)量，人才是關(guān)鍵，因此，必須加強(qiáng)自身能力建設(shè)，盡快提高設(shè)區(qū)的市人大立法部門和政府立法部門人員的立法綜合能力。

2.要注重人才培訓(xùn)。對政府法制部門、地方人大專門委員會(huì)和人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行系統(tǒng)立法學(xué)理論知識培訓(xùn)，采取多種方式，把工作人員送到高校和上級立法部門學(xué)習(xí)，或邀請專家對立法機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行定期或不定期的授課，開闊起草人員的視野和知識水平，提高他們法規(guī)草案起草能力。

3.加強(qiáng)地方人大在法規(guī)起草中主導(dǎo)能力。目前，設(shè)區(qū)的市人大及其常務(wù)委員會(huì)作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)雖然享有地方立法權(quán)，而且設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法規(guī)草案起草工作，但由于人員配置不足，在法規(guī)草案起草方面力不從心。[13]因此，必須完善由人大法制委、法工委等相關(guān)部門參與起草地方性法規(guī)草案的制度，對政府部門起草的法規(guī)草案，人大法制委、法工委要提前介入其調(diào)研、論證等過程，人大常委會(huì)相關(guān)部門也要不斷增加牽頭起草法規(guī)的數(shù)量。總之，要積極探索創(chuàng)新法規(guī)草案的起草途徑和方式，以解決自身起草法規(guī)草案力量的不足，同時(shí)穩(wěn)固人大在地方立法中主導(dǎo)地位。

4.委托第三方起草。法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的規(guī)范，立法起草人員不僅要具有法律專業(yè)知識，還應(yīng)深入了解相關(guān)社會(huì)關(guān)系所涉及的事項(xiàng)。[14]當(dāng)前，地方立法機(jī)關(guān)人員多數(shù)具有相應(yīng)法律知識，但法律所欲調(diào)整的事項(xiàng)十分廣闊，起草人員需要掌握市情、地情，還要掌握其他領(lǐng)域知識，僅靠專職立法人員難以完全勝任，因此，對一些專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案起草就需借力而行。吸引大專院校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體中的法律專家學(xué)者介入地方立法起草環(huán)節(jié)[15]。第三方起草法規(guī)草案，由于其中立地位及具有的豐富知識，可以提高立法草案的科學(xué)性和公正性，同時(shí)體現(xiàn)立法的民主性。

(四)加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市地方立法的評估能力

地方立法評估主要是對立法權(quán)限、立法選擇、立法內(nèi)容、立法程序、立法技術(shù)、立法語言、立法體例、立法可行性和立法效果等方面來進(jìn)行綜合評估。它分為立法前、立法中、立法后評估，這里我們指的主要是立法后的評估。立法后評估又稱立法效果評估，也被稱為立法回頭看。立法后評估是對實(shí)施的法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)全面的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)地方法律法規(guī)在實(shí)際實(shí)施中存在的問題，提供進(jìn)一步修正和完善依據(jù)?！胺傻纳谟谒倪m用和生效”。立法后評估是立法過程中不可或缺的重要一環(huán)，是提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)法規(guī)效應(yīng)的有效途徑，也是立法能力的重要組成。目前，地方性法規(guī)評估制度建立不完善，導(dǎo)致對立法項(xiàng)目論證不夠充分，立法后評估也不及時(shí)、不準(zhǔn)確，嚴(yán)重影響地方立法在實(shí)施過程中的修復(fù)與完善。因此，設(shè)區(qū)的市立法能力建設(shè)必須重視立法評估能力的培育。

1.加深對立法評估重要性的認(rèn)識，將立法后評估能力的培育提上設(shè)區(qū)的市立法能力建設(shè)的重要位置。學(xué)習(xí)借鑒已有的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地立法實(shí)際和立法實(shí)施的實(shí)踐，做好立法后評估的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。

2.做好評估主體的選擇與創(chuàng)新。目前，地方立法評估主體主要有內(nèi)部評估和第三方評估兩種。內(nèi)部評估是由立法主體組織構(gòu)成的，由于是自我評估，其評估結(jié)果的客觀性、公正性容易引起質(zhì)疑，而第三方評估主體則是由社會(huì)組織和社會(huì)公眾等組成，可以避免內(nèi)部評估的缺陷，但又容易受到專業(yè)性能力的局限。為此，為維護(hù)評估的客觀公正性，避免評估工作流于形式，可以嘗試評估主體的創(chuàng)新，實(shí)行兩種評估方式的有機(jī)組合，即法制委、有關(guān)委員會(huì)和政府有關(guān)部門一起參加，然后吸收社會(huì)組織、社會(huì)公眾人員參與的模式，揚(yáng)長補(bǔ)短，增強(qiáng)評估主體的綜合能力。

3.增強(qiáng)立法評估主體的專業(yè)水平。立法評估是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，客觀準(zhǔn)確的評估是立法評估的基本要求，[16]因此，無論是哪一種立法評估主體，勝任評估都需要較強(qiáng)的法律素養(yǎng)與立法評價(jià)能力作為支撐。這就要求地方立法評估主體不僅要具備足夠的法學(xué)功底，熟悉法律文本，掌握相應(yīng)的立法技術(shù)，還要不斷地學(xué)習(xí)立法知識、立法技能、立法經(jīng)驗(yàn)，形成敏銳的分析認(rèn)識力和深厚的判斷力，以保證立法評估結(jié)論的準(zhǔn)確性、可靠性、客觀性。[17]

總之，設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的賦予進(jìn)一步豐富了國家治理法治化的內(nèi)涵，更深入地詮釋了地方立法的重要意義。將更多的立法權(quán)運(yùn)用到更多的地方事務(wù)管理中，有利于地方立法更準(zhǔn)確地體現(xiàn)多方利益訴求和意志表達(dá)，從而提高地方治理法治化水平。而設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)實(shí)施是與立法能力建設(shè)密切相關(guān)的。提高設(shè)區(qū)的市地方立法能力與水平是地方立法順利開展的前提與關(guān)鍵，是具體實(shí)踐法治國家建設(shè)的必然要求。也正是基于此，筆者針對設(shè)區(qū)的市的地方立法能力建設(shè)進(jìn)行了深入思考與探究，著重闡釋了四大基礎(chǔ)性問題,以期對設(shè)區(qū)的市立法能力建設(shè)有所啟示。

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StudyontheConstructionofLocalLegislationAbilityinCityProper

XuFeng-ying

(Shandong Academy of Social Sciences ，Jinan Shandong 250002)

The newly revised “l(fā)egislation law” has given the city of the region the legislative power, and the “empowerment” logic can be summed up as an expression in the context of grass-roots governance. The legislative ability is the premise for the municipality to exercise the legislative power, and it is also the core and key of the legislation of the municipality. The construction of local legislation ability in the district as the need of order maintenance in the modern legal construction can effectively cope with the plight of regional governance. The legislation should be the important precondition and foundation of reality and carefully grasp the local legislative quality and enhance the demands of the times to carry out the municipal legislative work, for the exercise of power to provide the institutional guarantee and restriction right, strengthen the districts and local legislative capacity building has a profound realistic demand. Located in the city district local legislation the ability to obtain a deeper meaning of the value proposition in the new demand, through optimizing the allocation of legislative resources, improve the city to enhance the ability of scientific legislation leading legislative project ability, strengthen the laws to draft ability, strengthen the assessment ability and other measures, a solid foundation for better legislation .

legislative ability; local legislation; leading by People’s Congress; allocation of resources

1002—6274(2017)04—111—08

DF01

A

徐鳳英(1965-)，女，山東臨朐人，山東社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員，研究方向行政法學(xué)、法理學(xué)。

(責(zé)任編輯：唐艷秋)