湖南省戒毒管理局課題組

司法行政戒毒警察職業(yè)化建設(shè)的理性思考

湖南省戒毒管理局課題組

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在學習貫徹習近平總書記對政法隊伍建設(shè)重要指示時強調(diào)：“堅定不移走中國特色社會主義政法隊伍建設(shè)之路，切實提高正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。①孟建柱：《切實加強思想政治建設(shè)堅持改革創(chuàng)新努力建設(shè)過硬政法隊伍》，《法制日報》2016年7月1日。”司法部《關(guān)于新形勢下加強司法行政隊伍建設(shè)的意見》提出：“堅持中國特色社會主義政法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，深入推進司法行政隊伍思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、紀律作風建設(shè)”，明確了今后一段時期司法行政戒毒警察（以下稱戒毒警察）隊伍建設(shè)的目標和方向。研究戒毒警察職業(yè)化建設(shè)的概念、特點、重要性及實踐路徑，無疑對“信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔”②新華社：《習近平就政法隊伍建設(shè)作出重要指示》，2016年4月25日，網(wǎng)址：http://news．xinhuanet．com/politics/2016-04/25/c_1118729326．htm，最后訪問時間：2017年4月29日。的司法行政隊伍建設(shè)有著積極意義。

一、準確把握戒毒警察職業(yè)化的內(nèi)涵特點

職業(yè)是指個人在社會中所從事的作為主要生活來源的工作③中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語詞典》，商務(wù)印書館2005年第5版，第1759頁。。職業(yè)化是指一個職業(yè)群體逐漸符合專業(yè)標準，成為專業(yè)性職業(yè)并取得相應(yīng)的專業(yè)地位的動態(tài)過程，同時也是職業(yè)成熟的標志④趙曙明：《我國管理者職業(yè)化勝任素質(zhì)研究》，北京大學出版社2008年版，第4頁。。

戒毒警察職業(yè)化是指在司法行政戒毒系統(tǒng)中，按照國家和社會對戒毒工作和戒毒警察隊伍標準要求，通過增強職業(yè)意識、培育職業(yè)精神、提升職業(yè)能力、強化職業(yè)擔當、堅守職業(yè)操守、完善職業(yè)保障，來提供專業(yè)、科學的戒毒執(zhí)法管理和教育戒治服務(wù)，進而樹立戒毒警察良好的職業(yè)形象，贏得應(yīng)有的職業(yè)地位的一種動態(tài)管理過程。核心是使戒毒警察具備必要的素質(zhì)和能力，能夠勝任其所擔負的職責。主要包括職業(yè)化素養(yǎng)、職業(yè)化行為規(guī)范和職業(yè)化技能三部分內(nèi)容。職業(yè)化素養(yǎng)包括職業(yè)道德、職業(yè)意識、職業(yè)心態(tài)；職業(yè)化行為規(guī)范包括職業(yè)化思想、職業(yè)化語言和職業(yè)化動作；職業(yè)化技能包括職業(yè)資質(zhì)和職業(yè)通用管理能力⑤景亭：《中國公務(wù)員職業(yè)化研究》，南京師范大學出版社2009年版，第9～10頁。。

與教師、醫(yī)生等職業(yè)相比，戒毒警察職業(yè)化具有以下三個鮮明特點：

（一）政治性。司法行政工作是政治性很強的業(yè)務(wù)工作，同時也是業(yè)務(wù)性很強的政治工作，二者是辯證的統(tǒng)一⑥張軍：《講政治抓業(yè)務(wù)重自律更加扎實抓好黨中央的決策部署的落實》，《法制日報》2017年3月3日。。戒毒警察是中國特色社會主義政法隊伍的組成部分之一，是捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)、捍衛(wèi)人民政權(quán)、保衛(wèi)國家安全和社會穩(wěn)定的重要力量，政法隊伍的本質(zhì)屬性決定了戒毒警察職業(yè)化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)是忠誠可靠。因此，政治過硬作為首要要求貫穿在戒毒警察的職業(yè)意識、職業(yè)道德、職業(yè)操守等要素當中。

（二）法律性。一方面，戒毒警察從事的職業(yè)行為必須在《禁毒法》《戒毒條例》《司法行政強制隔離戒毒工作規(guī)定》等系列法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定范圍內(nèi)，法定職責必須為，法無授權(quán)不可為。另一方面，在戒毒警察的招錄、培訓、晉升、考核、獎懲、辭退等職業(yè)管理、職業(yè)保障諸多事項中，均須嚴格按照《公務(wù)員法》《人民警察法》等法律執(zhí)行。

（三）多樣性。一方面，戒毒警察兼具公務(wù)員、人民警察和從事戒毒工作多重屬性，戒毒警察職業(yè)化過程既需綜合考慮這些身份要求，更須突出戒毒工作這一職業(yè)特點。另一方面，戒毒人員兼具違法者、病人、受害者三重屬性，戒毒警察根據(jù)崗位要在執(zhí)法者、醫(yī)生、社會工作者等多個要扮演的職業(yè)角色中有所側(cè)重，依法為戒毒人員提供科學規(guī)范的戒毒治療、心理治療、康復(fù)訓練和衛(wèi)生、道德、法制教育，開展職業(yè)技能培訓等⑦《戒毒條例》第29條。工作，須配備的管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的履職能力很廣泛，培育戒毒警察的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)行為、職業(yè)技能有著多樣性。

二、正確理解戒毒警察職業(yè)化建設(shè)的重要性

當前形勢下，戒毒警察隊伍建設(shè)的要求和戒毒工作的內(nèi)在規(guī)律凸顯推進戒毒警察職業(yè)化建設(shè)的重要意義。

（一）職業(yè)化是推進戒毒警察隊伍“三化”的有力抓手。 戒毒警察隊伍建設(shè)的主要任務(wù)是按照黨中央決策部署，不斷推進戒毒警察隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化。正規(guī)化是戒毒警察履職的重要基礎(chǔ)，要求戒毒警察隊伍建設(shè)各個方面和環(huán)節(jié)做到專業(yè)化、規(guī)范化、法制化；專業(yè)化是戒毒警察履職的重要保障，要求戒毒警察具備履行職責所需的專業(yè)知識、專業(yè)技能和專業(yè)水平；職業(yè)化是戒毒警察的價值追求，要求戒毒警察具備行使職權(quán)所需的獨特的職業(yè)意識、職業(yè)道德、職業(yè)操守和職業(yè)文化。正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化三者之間相互依存、相互聯(lián)系，構(gòu)成一個有機整體，職業(yè)化是隊伍建設(shè)的終極目標，正規(guī)化、專業(yè)化猶如鳥之雙翼、車之雙輪，是推動隊伍建設(shè)目標實現(xiàn)的前提和保障。我們要綜合運用“重點論”和“兩點論”的哲學思維，以職業(yè)化建設(shè)為切入點，進而帶動隊伍正規(guī)化和專業(yè)化建設(shè)，努力形成隊伍建設(shè)工作“雁陣”，實現(xiàn)隊伍素質(zhì)的整體提升。

（二）職業(yè)化建設(shè)是堅定戒毒警察政治信念的有效手段。面對世情、國情、社情、民情的深刻變化，面對社會結(jié)構(gòu)、利益格局的深刻調(diào)整，面對意識形態(tài)領(lǐng)域多元、多樣、多變思潮的影響，要促進戒毒警察嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，確保戒毒警察隊伍靠得住、過得硬、打得贏，經(jīng)受住各種風浪考驗，關(guān)鍵是高舉旗幟、牢記宗旨，擁有磐石般的理想信念，時刻保持對黨、對國家、對人民、對法律的絕對忠誠。推進職業(yè)化建設(shè)，把戒毒警察的職業(yè)精神融入共同的理想信念，烙印戒毒警察最鮮明的職業(yè)標記，真正把政治堅定、對黨忠誠銘刻在每名戒毒警察的靈魂深處，才能從根本上堅定戒毒警察隊伍的政治信念。

（三）職業(yè)化建設(shè)是履行戒毒機關(guān)職責使命的客觀需要。當前，我國正處于毒品問題持續(xù)蔓延期、毒品犯罪高發(fā)期和毒品治理集中攻堅期，戒毒場所收治戒毒人員數(shù)量不斷增加，構(gòu)成日益復(fù)雜，教育戒治難度不斷增大，戒毒人員及家屬的權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強，人民群眾對戒毒機關(guān)的期待越來越高。不斷提高教育戒治質(zhì)量，幫助戒毒人員擺脫對毒品的依賴，需要戒毒警察真正學懂、弄通職責范圍內(nèi)業(yè)務(wù)工作的情況、問題、規(guī)律、特點，熟練掌握戒毒工作所需能力素質(zhì)，接受系統(tǒng)的專業(yè)知識學習和技能培訓，明確戒毒工作的標準、規(guī)范，樹立良好形象。

（四）職業(yè)化建設(shè)是解決戒毒警察隊伍問題的應(yīng)然之舉。近年來，司法行政戒毒警察職業(yè)化建設(shè)取得一定成果，職業(yè)認同初具基礎(chǔ)，職業(yè)文化初見雛形，職業(yè)規(guī)范初步形成。但不容忽視的是，戒毒警察中仍存在個別問題：戒毒警察職業(yè)行為、工作標準不夠明晰，個別戒毒警察職業(yè)信仰缺失、追求淡漠；個別戒毒警察定位不準、執(zhí)法不嚴，甚至徇私枉法；個別戒毒警察履職能力不強，老辦法不管用、新辦法不會用，到崗不履職、履職不盡責；個別戒毒警察思想、行為與應(yīng)當具備的言行舉止、精神狀態(tài)不匹配，對戒毒工作存在職業(yè)倦怠等。從戰(zhàn)略層面充分認識職業(yè)化建設(shè)的重要性，在實踐層面大力探索推進職業(yè)化建設(shè)，是破解難題、解決問題，不斷增強戒毒警察隊伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的應(yīng)然之舉。

三、推進戒毒警察職業(yè)化的實踐路徑

司法行政戒毒機關(guān)要綜合運用人力資源管理、社會學等學科關(guān)于職業(yè)化建設(shè)理論，在政策、組織、個人三個層面采取措施，大力推進戒毒警察培育職業(yè)化素養(yǎng)、規(guī)范職業(yè)化行為、提升職業(yè)化技能，為戒毒工作發(fā)展提供強有力的人才智力支持。

（一）宏觀層面推進戒毒警察職業(yè)化建設(shè)的策略。司法行政機關(guān)在頂層設(shè)計、制度完善、強化保障三方面推進戒毒警察職業(yè)化建設(shè)的建議。

1.制訂戒毒警察職業(yè)化建設(shè)綱要。高起點、大格局謀劃戒毒警察職業(yè)化建設(shè)，制定國家層面的戒毒警察職業(yè)化建設(shè)規(guī)劃綱要，各地司法行政戒毒機關(guān)配套相關(guān)方案，從強化職業(yè)意識、職業(yè)行為、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)擔當、職業(yè)保障等方面規(guī)劃戒毒警察職業(yè)化建設(shè)，明確戒毒警察職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標、原則、方法，系統(tǒng)、全面指導(dǎo)司法行政戒毒警察職業(yè)化建設(shè)工作。

2.完善戒毒警察職業(yè)化政策法規(guī)。一是建議在《人民警察法》修訂稿中正式確立司法行政戒毒警察序列，在法律上明確戒毒警察職業(yè)地位。二是在戒毒警察招錄政策、計劃編制、資格條件等環(huán)節(jié)，充分考慮現(xiàn)階段司法行政戒毒機關(guān)人員結(jié)構(gòu)及需求，特別考慮戒毒工作專業(yè)要求，選拔高素質(zhì)專業(yè)人員進入戒毒警察隊伍，從源頭上解決從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)問題。要暢通司法行政戒毒機關(guān)所需人才遴選渠道，探索聘任制、年薪制、課題制、項目制等，吸納、招募、聘任優(yōu)秀人才。三是建議確立戒毒警察專業(yè)等級。在警察警員職務(wù)序列、行政職級基礎(chǔ)上，嘗試將戒毒警察劃分為戒毒、技術(shù)、警務(wù)輔助三類，在戒毒類警察嘗試設(shè)立如矯治員、助理矯治師、矯治師專業(yè)等級，明確專業(yè)方向；技術(shù)類警察鼓勵獲取與社會接軌的資格證書，例如心理咨詢師、社會工作師、教師、醫(yī)生、護士、康復(fù)訓練師等，在技術(shù)等級與行政職級上“雙軌”發(fā)展，并針對不同專業(yè)類別的內(nèi)在屬性和本質(zhì)要求明確任職要求、工作目標、工作程序、質(zhì)量標準、管理方式及相應(yīng)待遇等⑧農(nóng)中校：《檢察官職業(yè)化建設(shè)探索與研究》，中國檢察出版社2008年版，第129頁。。

3.構(gòu)建戒毒警察職業(yè)化保障機制。完善符合戒毒警察職業(yè)特點的工作、生活、安全保障制度，完善戒毒警察津補貼項目及標準，進一步明確對偏遠地區(qū)及大隊、特殊病專管等急難險重崗位的傾斜力度。完善戒毒警察依法履職免責和容錯糾錯機制，支持警察依法履職，依法查處和打擊暴力襲警、妨礙警察執(zhí)行公務(wù)或者打擊報復(fù)、故意傷害、誣告陷害等違紀違法力度，維護戒毒警察執(zhí)法尊嚴。建立警察因公負傷、人身意外傷害“綠色通道”，建立困難警察救濟扶助制度，不斷提高執(zhí)業(yè)風險保障水平。

（二）中觀層面推進戒毒警察群體職業(yè)化的對策。司法行政戒毒機關(guān)要著眼長遠，有目的、有計劃推進職業(yè)化建設(shè)，在職業(yè)管理、教育培訓、考核評估、獎懲激勵等方面推進戒毒警察職業(yè)化建設(shè)。

1.規(guī)范管理，約束戒毒警察職業(yè)行為。一是參照各?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局的設(shè)置，統(tǒng)一各省（區(qū)、市）司法行政戒毒機關(guān)名稱、行政職級，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置和人員編制。司法行政強制隔離戒毒所要探索“大科室制”“聯(lián)合科室制”“專業(yè)中心制”，清晰界定科室、大隊職能，編制戒毒警察職位說明書，開展職位分析，盡量做到人職匹配，通過機構(gòu)設(shè)置凸顯戒毒職業(yè)屬性。二是實行扁平式管理，提高工作效率，加大戒毒警察掛職鍛煉、輪崗交流力度，形成多崗位鍛煉培養(yǎng)常態(tài)機制，通過招錄、調(diào)入等途徑力爭法律、監(jiān)所管理、教育、心理、醫(yī)學、信息工程等核心專業(yè)人員比例超過總數(shù)的70%，優(yōu)化戒毒警察專業(yè)結(jié)構(gòu)，通過人事管理促進職業(yè)化進程。三是深入推進戒毒工作規(guī)范化管理，進一步明確執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為，認真貫徹《司法行政強制隔離戒毒所管理工作規(guī)定》《司法行政強制隔離戒毒所生活衛(wèi)生安全管理工作若干規(guī)定》等規(guī)定，規(guī)范警容儀表、言談舉止，強化戒毒警察身份意識，轉(zhuǎn)變戒毒警察工作、生活作風，展示良好的職業(yè)形象。

2.精準培訓，提升戒毒警察職業(yè)技能。按照“分類指導(dǎo)、分層推進、分步實施”原則開展職業(yè)教育培訓，著力提高戒毒警察干一行、愛一行、鉆一行的自覺性。一是培訓內(nèi)容精準。完善按職分級、按崗分類的培訓內(nèi)容體系，增強培訓內(nèi)容的針對性。二是培訓方法精準。運用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，對培訓需求、對象、內(nèi)容進行統(tǒng)計、分析、評估，因人、因時、因地、因事施策，在類型上可選擇輪訓、跟訓、調(diào)訓、自學；在培訓時間設(shè)置上，可選擇點式培訓（臨時性或短期培訓）、塊式培訓（某個學科、某項專業(yè)技能等）和線式培訓（連續(xù)性或系統(tǒng)培訓）；在載體上，可選擇課堂教學、座談討論、實戰(zhàn)觀摩、崗位實踐、拓展訓練、行動學習、調(diào)查研究、慕課模式等，提高教育培訓的實效性。

3.科學評估，助力戒毒警察職業(yè)認同。一是完善結(jié)果評價。確定戒毒警察職責領(lǐng)域、關(guān)鍵職責指標和分值，以計分等量化方式考核戒毒警察，用結(jié)果評價工作。二是嘗試行為評價。對戒毒警察在工作中表現(xiàn)出來的有效或無效行為進行評價，可采用核查清單、圖尺度、關(guān)鍵事件、行為觀察評價等方法，描述戒毒警察的能力和態(tài)度，建立和評價戒毒警察勝任素質(zhì)⑨劉昕：《人力資源管理》，中國人民大學出版社2015年版，第237～245頁。。三是建立戒毒警察評估數(shù)據(jù)庫， 全面記錄其專業(yè)發(fā)展、履職能力、崗位適應(yīng)性、工作績效等，對履職情況進行準確評價，定期跟蹤， 及時調(diào)整，通過科學評價提高戒毒警察的職業(yè)認同感。

4.多元激勵，強化戒毒警察職業(yè)歸屬。一是靈活運用獎懲措施，健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)戒毒警察價值、有利于激發(fā)活力和維護自身合法權(quán)益的激勵機制。有側(cè)重地運用精神和物質(zhì)激勵，多角度運用目標、期望、危機、工作-家庭平衡等過程激勵，分主次運用正激勵與負激勵⑩湖南省白馬垅強制隔離戒毒所課題組：《強制隔離戒毒所人才隊伍建設(shè)的思考》，《中國司法》，2014年第4期。。二是加強戒毒場所文化建設(shè)，實現(xiàn)以文化人、以文育人、以文促發(fā)展。推行入職、晉級、授銜、重大節(jié)假日宣誓及光榮退休頒發(fā)證章等崇尚職業(yè)榮譽的儀式，有條件的建立榮譽室、榮譽墻，編寫場所史、名人傳記故事，拍攝宣傳片，提升戒毒警察的職業(yè)尊榮感；利用“6·26”國際禁毒日、“12·1”世界艾滋病日等時間節(jié)點開展形式多樣的文化主題活動，提高戒毒警察的責任感和使命感；弘揚“忠誠、為民、擔當、公正、廉潔”政法干警核心價值觀，結(jié)合地域、歷史等因素，總結(jié)、提煉、弘揚司法行政戒毒精神，使戒毒警察養(yǎng)成堅定信念、恪守良知、理性公允的職業(yè)品格，樹立英勇無畏、公平如秤、清廉如水的浩然正氣；通過開展創(chuàng)建書香場所、學習型組織、文明單位等群眾性活動，利用微信、微電影、警務(wù)通等新媒體，培育、挖掘、宣傳先進典型事跡，發(fā)揮榜樣示范作用，潛移默化地提升戒毒警察的職業(yè)道德和職業(yè)倫理。三是加強戒毒警察的人文關(guān)懷，幫助解決實際困難，多方實現(xiàn)從優(yōu)待警。借鑒OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系的一些做法，開展帶薪休假、定期健康檢查、心理輔導(dǎo)、診療、心理健康評估和心理危機干預(yù)，完善警察健康檔案， 關(guān)注戒毒警察身心健康。

（三）微觀層面推進戒毒警察個人職業(yè)化的措施。戒毒警察個人職業(yè)化要突出“以人為本、全面發(fā)展、注重引導(dǎo)、動態(tài)調(diào)整”的理念，在規(guī)劃和執(zhí)行兩個方向?qū)崿F(xiàn)個人職業(yè)發(fā)展。

1.制訂職業(yè)生涯規(guī)劃。引導(dǎo)戒毒警察認識自己才干、自我動機、需要、態(tài)度和價值觀，綜合職業(yè)期望、興趣能力、教育精力等分析，穩(wěn)定、內(nèi)化戒毒民警個人“職業(yè)錨”，及時與組織溝通。根據(jù)薩柏提出的職業(yè)發(fā)展成長、探索、確立、維持、衰退五個不同時期?，準確定位、系統(tǒng)考慮，制訂個人職業(yè)成長路線圖、時間表。

2.實現(xiàn)個人職業(yè)發(fā)展。戒毒警察要樹立終身學習、終身發(fā)展理念，確立職業(yè)目標后，制定策略，采取行動，及時調(diào)整，逐步確認職業(yè)身份，形成職業(yè)意識，接受組織文化，將思想情感、行為方式與場所目標趨同，形成與組織目標一致的價值觀，最終將場所發(fā)展與戒毒警察個人愿景、人生追求融合，激發(fā)戒毒警察自我實現(xiàn)潛能。

湖南省戒毒管理局課題組成員

曾啟尚（湖南省戒毒管理局局長）

李 勛（湖南省戒毒管理局政治部主任）

郭 海（湖南省戒毒管理局政治部副主任）

龍桂芳（湖南省白馬垅強制隔離戒毒所所長）

符 軍（湖南省白馬垅強制隔離戒毒所辦公室主任）

（責任編輯：張文靜）

?董克用：《人力資源管理概論》，中國人民大學出版社2015年版，第233～238頁。