廣東出入境檢驗檢疫局副局長 鄧旭旗

局長論壇

聚焦質(zhì)量引領(lǐng) 推動供給側(cè)改革

廣東出入境檢驗檢疫局副局長 鄧旭旗

為貫徹落實國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》《中國制造2025》，推動質(zhì)量強國戰(zhàn)略實施，廣東出入境檢驗檢疫局以國家宏觀經(jīng)濟政策為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量和效益作為推動發(fā)展的立足點，大力開展出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，提高質(zhì)量供給水平，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 提升出口產(chǎn)品總體質(zhì)量和核心競爭力, 服務(wù)廣東經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、廣東出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)總體情況

從2012年起，廣東出入境檢驗檢疫局結(jié)合廣東產(chǎn)業(yè)特征，積極開展示范區(qū)建設(shè)。歷經(jīng)4年多的發(fā)展，目前已培育各類示范區(qū)共18個，涉及家電、摩托車、陶瓷、玩具、燈飾等廣東主要出口產(chǎn)業(yè)。其中順德出口家電、江門出口摩托車、潮州出口陶瓷、東莞出口玩具和東莞出口嬰童用品5個示范區(qū)已建成國家級示范區(qū)；佛山出口陶瓷、中山出口燈飾、惠州出口電池等8個示范區(qū)已獲得省級示范區(qū)稱號；番禺出口舞臺燈光、南海出口鋁型材、東莞毛織等5個示范區(qū)正在創(chuàng)建和培育中。示范區(qū)以質(zhì)量為引領(lǐng)，有效激發(fā)了產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步優(yōu)化了質(zhì)量供給，逐步形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢，為廣東制造轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展提供了新的引擎。

二、主要做法

（一）推動質(zhì)量共治，創(chuàng)新宏觀管理

一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。推動示范區(qū)建設(shè)納入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。在廣東出入境檢驗檢疫局積極推動下，質(zhì)檢總局、廣東省人民政府簽署《局省合作備忘錄》，把推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)列入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

二是廣東各地政府主動支持示范區(qū)建設(shè)。各地建立了政府牽頭、多部門參與的質(zhì)量共治聯(lián)動機制，并提供財政和政策扶持，如潮州、江門、順德等示范區(qū)建立了由質(zhì)檢、商務(wù)、海關(guān)等部門組成的示范區(qū)建設(shè)聯(lián)席機制，又如東莞市以“政府購買服務(wù)”的方式提供750萬元用于支持示范區(qū)公共平臺建設(shè)，順德區(qū)提供430萬元示范區(qū)建設(shè)經(jīng)費，中山、佛山每年也提供近百萬元的財政支持。

三是創(chuàng)新示范區(qū)質(zhì)量監(jiān)管。通過開展信用管理、聯(lián)合檢查、監(jiān)督抽查、事中事后監(jiān)管、質(zhì)量評價等系列活動，構(gòu)建示范區(qū)質(zhì)量安全管理體系。例如順德、江門、潮州等示范區(qū)，開展示范區(qū)質(zhì)量評價工作，順德還與華南理工大學(xué)開展合作，創(chuàng)新對示范區(qū)質(zhì)量引進(jìn)第三方評價。

（二）疊加政策優(yōu)惠，匯聚發(fā)展合力

以“共推共建”為原則，發(fā)揮各職能部門政策疊加優(yōu)勢。如江門、佛山等商務(wù)部門從資金上支持企業(yè)質(zhì)量體系管理建設(shè)，支持企業(yè)科研創(chuàng)新和品牌建設(shè)；東莞經(jīng)信部門推行“機器換人”政策，市財政安排專項資金獎勵“中國出口質(zhì)量安全示范企業(yè)”，每家企業(yè)最高可獲50萬元；順德經(jīng)科部門優(yōu)先推薦示范企業(yè)參加廣交會，凸顯示范區(qū)平臺優(yōu)勢。

（三）發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，升級產(chǎn)業(yè)水平

一是著力整合技術(shù)資源。各地方政府依托示范區(qū)建設(shè)，聯(lián)合質(zhì)檢總局標(biāo)法中心、廣東出入境檢驗檢疫局以“三方共建”方式，推動中國WTO-TBT/SPS國家通報咨詢中心家電、陶瓷、玩具等產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地紛紛落戶廣東；各示范區(qū)紛紛成立技術(shù)促進(jìn)委員會，其中順德牽頭成立中國出口家電質(zhì)量技術(shù)促進(jìn)委員會，成員來自北京、廣東、江蘇、浙江等省市，主任委員由龍頭示范企業(yè)美的集團擔(dān)任，集中產(chǎn)、學(xué)、研、政等各方面的力量，全面升級技術(shù)服務(wù)能力。

二是著力開展應(yīng)對研究。各示范區(qū)通過開展編印TBT應(yīng)對指南、搭建信息溝通網(wǎng)絡(luò)、開展貿(mào)易關(guān)注研討和技術(shù)性貿(mào)易措施研究、評議等措施，建立聯(lián)合應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是著力提升技術(shù)能力。不斷提升企業(yè)技術(shù)力量，如順德示范區(qū)連續(xù)3年開展實驗室能力驗證活動，并在2015年、2016年開始，聯(lián)合國家認(rèn)可委開展實驗室能力驗證活動。

（四）提升公共服務(wù)，優(yōu)化質(zhì)量環(huán)境

一是打造公共技術(shù)服務(wù)平臺。目前廣東已建成出口陶瓷、家電、玩具等產(chǎn)品公共技術(shù)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供信息、評價、培訓(xùn)、檢測、技術(shù)等服務(wù)，累計發(fā)布各類信息近5萬條。

二是開展技術(shù)幫扶。如順德示范區(qū)聯(lián)合生產(chǎn)力促進(jìn)中心舉辦“精益管理助推轉(zhuǎn)型升級”系列幫扶活動，幫扶企業(yè)近30家，其中新寶公司2016年出口總額近10億美元，實現(xiàn)了12%的逆勢增長。

三是豐富技術(shù)服務(wù)形式。建立公共服務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號、自平臺等新業(yè)態(tài)媒體，開展檢測優(yōu)惠、實驗室共享、技術(shù)培訓(xùn)、政策講解等各種形式的技術(shù)服務(wù)，據(jù)統(tǒng)計，全省各示范區(qū)每年為企業(yè)節(jié)省檢測費超過2000萬元。

（五）加強示范引領(lǐng)，擦亮質(zhì)量品牌

一是擴大宣傳影響。以新聞發(fā)布會、專業(yè)網(wǎng)站、外事活動、展會等多種形式或載體加強宣傳，全面樹立示范區(qū)形象。如東莞通過大型戶外廣告牌、大型液晶顯示等在市區(qū)主干道和市政廣場周邊不斷宣傳示范區(qū)建設(shè)工作。

二是加強龍頭帶動。通過培育中國出口質(zhì)量安全示范企業(yè)、AA信用企業(yè)、中國政府質(zhì)量獎企業(yè)等，發(fā)揮龍頭帶動作用，引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)共進(jìn)步。

三是強化品牌建設(shè)。加大培育自主品牌，樹立中國質(zhì)量品牌標(biāo)桿，進(jìn)行示范區(qū)品牌宣傳。如東莞在加博會，佛山、順德在廣交會、俄羅斯、泰國專業(yè)展等國際展會，整體推介示范區(qū)及示范企業(yè)品牌，加快示范區(qū)質(zhì)量品牌“走出去”步伐。

三、亮點與成效

（一）強化技術(shù)支撐，促進(jìn)質(zhì)量提升

通過成立質(zhì)量安全技術(shù)促進(jìn)委員會，解決質(zhì)量發(fā)展技術(shù)瓶頸；打造一批國家重點實驗室，為質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐；搭建一批公共服務(wù)平臺，提升技術(shù)服務(wù)能力；建設(shè)一批技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地，提高應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施水平；實施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升行業(yè)的話語權(quán)等技術(shù)支撐措施，實現(xiàn)示范區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量整體提升。潮州、佛山出口陶瓷合格率穩(wěn)定在95%以上；東莞出口玩具，抽檢合格率從建區(qū)前的不到90%提高到現(xiàn)在的95.4%；境外通報召回數(shù)量從2011年的17批降到2016年的2批，下降88%，順德出口家電2016年退貨批次下降20%；東莞出口嬰童用品、江門摩托車近3年，未發(fā)生一起因質(zhì)量安全指標(biāo)不符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的退貨、通報與召回案例。

（二）融合品牌建設(shè)，推動轉(zhuǎn)型升級

通過鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，培育自主品牌；保護知識產(chǎn)權(quán)和打擊假冒偽劣，維護品牌形象；推廣品牌文化，提升品牌價值等品牌建設(shè)措施，廣東示范區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)和知名品牌不斷涌現(xiàn)?！懊赖摹惫镜?2家企業(yè)獲“中國出口質(zhì)量安全示范企業(yè)”稱號。示范區(qū)內(nèi)被評為“中國質(zhì)量誠信企業(yè)”的企業(yè)達(dá)348家，數(shù)量全國第一。積極推薦、指導(dǎo)申報各級政府質(zhì)量獎和廣東省名牌產(chǎn)品。全省共有獲得廣東省、市政府質(zhì)量獎企業(yè)600多家，廣東省名牌產(chǎn)品（工業(yè)類）1847個。

（三）推進(jìn)“三同”工程，促進(jìn)消費升級

通過突出政府主導(dǎo)，推進(jìn)部門協(xié)作；創(chuàng)新建立監(jiān)管體系，夯實工作基礎(chǔ)；完善行業(yè)自律體系，促進(jìn)誠信經(jīng)營；搭建消費品“三同”公共服務(wù)和交易兩個平臺，強化平臺支撐等舉措，積極推進(jìn)消費品“三同”工程，取得良好成效，吸引消費回流，促進(jìn)消費升級。

目前入駐消費品“三同”工程企業(yè)12家，有5家加入了“品牌自律中國行”活動。在2017中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會上，設(shè)置了消費品“三同”工程展區(qū)。有12家企業(yè)共94款產(chǎn)品通過“三同”確認(rèn)，在公共服務(wù)平臺上展示；有7家企業(yè)56款產(chǎn)品上線“三同”交易平臺，實現(xiàn)月銷售10萬元業(yè)績。

（四）培育出口優(yōu)勢，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過深化“放、管、服”改革，提升貿(mào)易便利化水平；制定差異化幫扶措施，實施精準(zhǔn)幫扶；強化宣傳，凸顯示范區(qū)品牌價值等具體措施，培育出口競爭新優(yōu)勢。

一是示范區(qū)呈現(xiàn)質(zhì)量意識提升、質(zhì)量控制能力提升、出口產(chǎn)品價格提升、外貿(mào)訂單數(shù)量提升、國外召回數(shù)量降低“四升一降”的良好態(tài)勢。

二是產(chǎn)業(yè)出口總量規(guī)模穩(wěn)步擴張。2012年至2016年，順德示范區(qū)家電出口總值以年均6.8%的速度穩(wěn)步增長。2014年至2016年東莞玩具示范區(qū)直接出口年均增長超過7%，總額超過50億美元；嬰童用品出口量占全國比重從2014年的8.7%上升至2016年的18.9%。潮州示范區(qū)年出口陶瓷貨值近12億美元，連續(xù)穩(wěn)居全國陶瓷產(chǎn)區(qū)首位。

接下來，廣東出入境檢驗檢疫局將繼續(xù)鞏固質(zhì)量共治成效，突出技術(shù)能力支撐，完善公共平臺功能，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，持續(xù)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，把廣東打造成對外貿(mào)易便利化的先行區(qū)、出口商品質(zhì)量安全的樣板區(qū)、出口競爭新優(yōu)勢的培育區(qū)。全力將廣東打造成為“品牌云集、技術(shù)領(lǐng)先、質(zhì)量卓越”的國際先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，為全國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出更大貢獻(xiàn)！