歐慧敏 臧興杰

（廣東省中山市質(zhì)量技術監(jiān)督標準與編碼所）

我國家用電器出口美國技術性貿(mào)易措施研究1）

歐慧敏 臧興杰

（廣東省中山市質(zhì)量技術監(jiān)督標準與編碼所）

對近3年美國家電產(chǎn)品TBT通報情況、召回我國家電產(chǎn)品情況進行數(shù)據(jù)分析，從安全要求、電磁兼容要求、能效要求、環(huán)保要求、電子產(chǎn)品輻射控制要求5個方面介紹我國家電產(chǎn)品出口美國所面臨的技術性貿(mào)易措施，為企業(yè)普及美國家電市場準入要求。

家用電器 美國 技術性貿(mào)易措施（TBT）

1 引言

隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，國際間的貿(mào)易往來越來越頻繁，貿(mào)易摩檫也呈現(xiàn)快速增長之勢，以設置貿(mào)易技術壁壘為主的貿(mào)易保護也日趨嚴重。作為中國的主要貿(mào)易伙伴，美國的技術性貿(mào)易措施從產(chǎn)品的質(zhì)量性能、節(jié)能環(huán)保、標簽標志等方面提出更高要求，各項檢測標準也日趨復雜。我國家電產(chǎn)品出口美國遭遇的TBT主要涉及安全要求、電磁兼容要求、能效要求、環(huán)保要求、電子產(chǎn)品輻射控制要求等方面的內(nèi)容，總體來說，TBT對中國家電產(chǎn)品的出口影響深遠。

本文通過對美國的家電產(chǎn)品（除燈具產(chǎn)品外）TBT通報情況以及召回情況等內(nèi)容進行梳理，從安全要求、電磁兼容要求、能效要求、環(huán)保要求、電子產(chǎn)品輻射控制要求等方面進行研究分析，為企業(yè)普及美國家電市場準入要求，以期幫助家用電器出口企業(yè)了解相關資訊，更好地跨越貿(mào)易技術壁壘，實現(xiàn)產(chǎn)品順利出口。

2 數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

2.1 美國家電產(chǎn)品TBT通報情況

2014年～2016年，涉及家電領域的美國對外TBT通報有144件，占同期美國TBT通報總量的16%。其中，原始通報40件，補遺通報81件，勘誤通報23件，具體數(shù)據(jù)見表12））數(shù)據(jù)統(tǒng)計來源于中國WTO/TBT-SPS通報咨詢網(wǎng)（http://www.tbt-sps.gov.cn）。。從數(shù)據(jù)可以看出，近3年美國有關家電產(chǎn)品的對外TBT通報數(shù)量呈逐年上升的趨勢。主要涉及的家電產(chǎn)品有：壁爐、機頂盒、空氣調(diào)節(jié)器、冷藏箱、洗衣機、除濕機、熱水器、爐具、洗碗機、吊扇、微波爐、烤箱、電視、傳統(tǒng)烹飪產(chǎn)品、制冷設備等，通報的主題主要涉及節(jié)能標準、測試程序、能源標簽、產(chǎn)品定義等。

表1 2014年～2016年美國對外TBT通報情況（家用電器領域）

2.2 美國召回我國家電產(chǎn)品情況

2014年～2016年，美國消費品安全委員會（CPSC）召回我國出口家電產(chǎn)品共70起，召回產(chǎn)品多樣，主要涉及產(chǎn)品有食品攪拌機、咖啡機、除濕機、電飯鍋、微波爐、空調(diào)等。電性能方面引起火災或觸電危險是產(chǎn)品被召回的首要原因，產(chǎn)品對人類造成健康傷害位列第二，美國召回我國家電產(chǎn)品詳細情況見表23））數(shù)據(jù)統(tǒng)計來源于中國技術性貿(mào)易措施網(wǎng)（http://www.tbtsps. cn）。。

表2 2014年～2016年美國召回我國家電產(chǎn)品情況

3 家電產(chǎn)品遭受的美國技術性貿(mào)易措施

家用電器進入美國市場應滿足安全、電磁兼容、能效、環(huán)保等要求，此外，微波爐還須滿足FDA關于電子產(chǎn)品輻射管理法規(guī)的規(guī)定。

3.1 安全要求

美國消費品安全委員會（CPSC）監(jiān)管家用電器上市后的安全。CPSC對消費品（包括家用電器）進行監(jiān)管的法律依據(jù)是《消費品安全法》。制造商和出口商應確認產(chǎn)品符合安全規(guī)定，以免產(chǎn)品因缺陷造成實質(zhì)產(chǎn)品危害而導致產(chǎn)品被召回和/或扣留。這里的“安全規(guī)定”，既包括技術法規(guī)（CPSC制定并實施的強制性標準），也包括各種標準組織制定的自愿性標準（如UL、ASTM等標準），而大部分電器產(chǎn)品屬于自愿性標準的范疇。

CPSC鼓勵產(chǎn)品進行認證（如UL認證），或者產(chǎn)品在經(jīng)認可機構認可的實驗室進行檢測。UL標準是家用電器產(chǎn)品進行安全認證以及CPSC判斷問題產(chǎn)品是否構成實質(zhì)危害和實施安全監(jiān)管的重要依據(jù)。常用家用電器的安全標準如表3所示4））數(shù)據(jù)統(tǒng)計來源于中山市標準信息服務平臺（http://www.zsbmxx.net.cn）、深圳市標準信息公告服務平臺（http://standard.sist.org.cn/）。。

美國勞工部下屬的職業(yè)安全與健康管理局（OSHA）要求民用或工業(yè)用的產(chǎn)品必須經(jīng)NRTL（國家認可測試實驗室，Nationally Recognized Testing Laboratory）測試并發(fā)證以保證使用者的人身安全。人們熟知的“UL認證”是符合NRTL測試要求的一種認證制度。UL的產(chǎn)品認證主要可分為三類：列名、認可和分級，出口企業(yè)在國內(nèi)即可完成家用電器的UL測試及認證。

3.2 電磁兼容要求

美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）是電磁兼容方面的主管機構。FCC制定了電子電氣、無線電、電信等設備有關電磁兼容、頻率范圍等方面的技術標準，這些標準被編纂列入聯(lián)邦法規(guī)。FCC還對其管制范圍內(nèi)的產(chǎn)品和設備實施了認可制度，F(xiàn)CC有驗證、合格聲明和認證三種許可方式。

普通家用電器屬于47CFR15（或FCC Part 15）規(guī)定的無意發(fā)射設備（Unintentional RF Equipments）。根據(jù)47CFR15.103的豁免條件，專門用于電器（如微波爐、洗碗機、干衣機、空調(diào)）中的數(shù)字設備，只須滿足47CFR15.5規(guī)定的通常工作條件，即不得對無線發(fā)射設備造成有害的電磁干擾，而無須滿足特定技術標準及其他要求，但FCC強力建議豁免設備的制造商滿足47CFR15的特定技術要求。

根據(jù)47CFR15，數(shù)字家電產(chǎn)品要采用ANSI C 63.4《低壓電子電氣設備在9 kHz～40 GHz的無線電噪聲發(fā)射測量方法》作為設備電磁干擾的測量方法，通過“驗證”（Verification）的方式獲得FCC許可。數(shù)字家電產(chǎn)品的標識應符合47CFR2.954和47CFR15.19（a）的規(guī)定；用戶手冊和使用說明書應符合47CFR15.21的規(guī)定。

微波爐和電磁爐屬于消費類“工科醫(yī)”（ISM）設備，其電磁兼容性能需滿足47CFR18的要求。

表3 常用家用電器的UL標準

3.3 能效要求

3.3.1 最低能源性能標準

美國能源部的能源效率與可再生能源辦公室，負責管理住宅用電器與商用設備的“電器與商用設備標準計劃”。該標準計劃分為四部分：一是強制性節(jié)能標準（相當于最低能源性能標準MEPS）；二是測試程序；三是強制性能效標簽（EnergyGuide）；四是認證和強制執(zhí)行程序。除強制性能效標簽由美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）負責制定規(guī)則外，其余由能源部負責制定。無論是產(chǎn)品的制造商，還是進口商和銷售商，必須滿足該計劃制定的最低能源性能標準[1]。

美國法典（USC）的42USC6291-6309（消費品）規(guī)定了有關家用電器的最低能源性能標準，其中42USC6295規(guī)定了電冰箱和冷凍設備、房間空調(diào)器、熱水器、洗碗機、洗衣機、干衣機、廚房用電器等家用電器的節(jié)能標準。對應的實施法規(guī)為美國聯(lián)邦法規(guī)（CFR）的10CFR430（消費品）部分，其中10CFR430.32規(guī)定了消費產(chǎn)品的節(jié)能節(jié)水標準，而10CFR430.23規(guī)定了消費產(chǎn)品耗電量和用水量的測試程序。

3.3.2 EnergyGuide能效標簽

能源指南（EnergyGuide）能效標簽是強制性比較標識，1980年頒布的《電器標簽規(guī)定》要求大多數(shù)家用電器制造商在電器上加貼該標簽。其中，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）負責能效標簽的設計、實施和符合性驗證，美國能源部（DOE）負責制定測試程序。根據(jù)測試程序，標簽顯示了同類電器的最高和最低能源消耗或能源效率的估計值，幫助消費者比較能源使用情況后購買高能效電器。另外，涵蓋產(chǎn)品的制造商每年應向FTC遞交每個當前生產(chǎn)基本型號的有關產(chǎn)品能效情況的報告。

EnergyGuide能效標簽字體為黃底黑字的黏性標簽或吊簽，標簽應清晰可見，并加貼在消費者容易觀察到的位置，其內(nèi)容主要有：產(chǎn)品名稱及主要功能；制造商或自有品牌所有者的名稱；產(chǎn)品型號以及容量、體積等；估計的年運行成本（美元）或能源效率值；估計的能耗值或能效比；估計的年運行成本或能效等級標尺，以及產(chǎn)品在標尺上的位置；有關估計的年運行成本計算所依據(jù)的年度平均電費或其他能源消耗單價的說明文字；能源之星標志（如果獲得）[2]。

3.3.3 “能源之星”計劃

“能源之星”是自愿性的能效標識。為了節(jié)約能源和保護環(huán)境，美國環(huán)?？偸穑‥PA）和能源部（DOE）聯(lián)合制定“能源之星”計劃?！澳茉粗恰奔夹g規(guī)范規(guī)定的耗電量一般比最低能源標準要求的還要低，其效率比最低能源標準規(guī)定的效率要高?！澳茉粗恰庇媱澓w的產(chǎn)品有60余種，對于每類產(chǎn)品的能效技術規(guī)范參見“能源之星”網(wǎng)站http://www.energystar. gov/?！澳茉粗恰弊畛醪扇∑髽I(yè)自我聲明的方式，后來演變?yōu)楫a(chǎn)品必須通過EPA認可的認證機構的第三方認證，并且在EPA認可的實驗室進行測試，以確保產(chǎn)品的符合性。

3.4 環(huán)保要求

3.4.1 有害物質(zhì)控制方面

對家用電器而言，在聯(lián)邦層面上規(guī)管的主要法律法規(guī)是《有毒物質(zhì)控制法案》（TSCA），但TSCA規(guī)管的是化學品，屬最終制造產(chǎn)品的上游，因此不直接對家用電器產(chǎn)品中的有毒有害物質(zhì)進行規(guī)管。

對于加利福尼亞州，需關注《1986年加州安全飲用水和有毒物質(zhì)執(zhí)行法》。對于紐約市，2005年生效的《修訂紐約市行政法典的本地法，關于降低紐約市消費產(chǎn)品的有害物質(zhì)》規(guī)定，任何機構不得使用或租賃含有鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯或多溴聯(lián)苯醚的電子電氣產(chǎn)品（行政長官頒布的規(guī)例中的豁免除外）。針對單獨的有害物質(zhì)，個別州也出臺了相應的限制法律法規(guī)，如對于多溴聯(lián)苯醚（PBDEs）的使用，多個州（包括加州、夏威夷、伊利諾斯州、緬因州、米歇根州、紐約市、俄勒岡州以及馬里蘭州）相應立法。

3.4.2 制冷劑要求方面

1963年，《潔凈空氣法》 （Clean Air Act）獲得通過，美國環(huán)保署（EPA）主要負責實施這項法案。法案中按照臭氧消耗潛勢值將可能對臭氧層產(chǎn)生溫室效應的物質(zhì)分為I類物質(zhì)和II類物質(zhì)，列入I類物質(zhì)或II類物質(zhì)的產(chǎn)生、進口、出口需定期向管理機構報告。CFC類含氟化合物已于1995年被EPA禁止使用，而HCFC類化合物計劃于2030年禁止使用。2009年12月15日，EPA同時公布了兩項在2010年限制提供和使用氟氯烴（HCFCs，包括R-22）的規(guī)定：一項規(guī)定分配了氟氯烴（HCFCs）生產(chǎn)和進口的允許值，另一項規(guī)定則禁止銷售或分銷預先填充有HCFC-22或HCFC-142b的空調(diào)和制冷產(chǎn)品及其部件。

3.5 電子產(chǎn)品輻射控制要求

美國食品藥品管理局（FDA）下的設備安全和放射線保護健康中心（Center for Devices and Radiological Health，CDRH，簡稱放射衛(wèi)生局）是負責電子產(chǎn)品輻射控制的管理機構。

微波爐因有微波輻射，需符合FDA的電磁輻射性能標準，通過CDRH的檢測，獲得合格證書。21CFR1030.10適用于利用890～6000MHz的頻率區(qū)域的電磁能量來加熱、烹調(diào)或烘干食物的家用或商用電器，是微波爐的輻射性能標準。而根據(jù)21CFR1002，微波爐制造商需要向FDA提供產(chǎn)品報告、補充報告、年度報告、測試記錄和銷售記錄。

4 結語

作為我國家電產(chǎn)品的主要出口市場，美國的技術性貿(mào)易措施不斷增加，法規(guī)標準不斷推新，我國家電產(chǎn)業(yè)應對技術性貿(mào)易壁壘的難度越來越大。這不僅要求出口企業(yè)積極與政府部門、行業(yè)協(xié)會及客戶展開信息互通，跟蹤相關政策法規(guī)及標準的最新動態(tài)，強化標準意識，提升自身生產(chǎn)技術水平，還須化“被動接受”為“主動參與”，積極參與國外技術性貿(mào)易措施通報的評議，對國外新法規(guī)或標準中的不合理成分提出異議，并結合自身情況，給予合理的、盡可能對自身有利的修改意見。

[1]邊紅彪，崔路. 美國電冰箱年能耗限定值對我國產(chǎn)業(yè)的影響[J]. 2012（1）：58-59.

[2]曾延光. 國外能效壁壘專題系列文章（6） 美國聯(lián)邦對于家電產(chǎn)品的能效及監(jiān)管措施[J]. 2011（6）：55-57.

Research on TBT Measures of Household Appliances Exported to America

Ou Huimin Zang Xingjie
( Zhongshan Institute of Standardization )

This paper analyzes data of information of TBT notif i cation and Chinese household appliance product recall in recent three years. From five perspectives of safety requirements, electromagnetic compatibility requirements, energy eff i ciency requirements, environmental requirements and radiation control requirements, the paper refers to technical measures to trade faced by the household appliances industry when they export household appliances to the America, which is intended to provide guidance for all interested parties for entry into American household appliance market.

the household appliance, America, technical barriers trade measures

1）基金項目：中山市科技計劃資助項目（編號：2016B2173）。