● 安徽省編辦

創(chuàng)新服務(wù)方式降低編制需求

堅(jiān)持改革創(chuàng)新 服務(wù)保障發(fā)展積極探索建立編制周轉(zhuǎn)池制度

● 安徽省編辦

根據(jù)中央“嚴(yán)控總量、盤活存量、提高編制使用效益”的要求，緊緊圍繞嚴(yán)控總量與服務(wù)發(fā)展，堅(jiān)持既符合中央精神、又確保管用有效，安徽省建立了“省級(jí)統(tǒng)籌、重點(diǎn)保障、動(dòng)態(tài)管理、周轉(zhuǎn)使用”的編制周轉(zhuǎn)池制度。2016年，在省屬6所本科高校開(kāi)展試點(diǎn)，取得初步經(jīng)驗(yàn)后，現(xiàn)已在省屬本科高校全面推開(kāi)，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)名編制進(jìn)高校。同時(shí)，在6個(gè)綜合醫(yī)改示范縣及所在6個(gè)市部分公立醫(yī)院開(kāi)展試點(diǎn)，再次推出萬(wàn)名編制進(jìn)醫(yī)院的改革成果。

一、堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，持續(xù)探索編制管理創(chuàng)新

在嚴(yán)控編制總量的背景下，如何滿足公益事業(yè)發(fā)展的剛性需求，是機(jī)構(gòu)編制部門面臨的一個(gè)難題。近年來(lái)，安徽省著眼破解矛盾，在整合編制資源、創(chuàng)新編制管理上進(jìn)行多種形式的探索。一是加大撤并整合力度。2010年以來(lái)，安徽省持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位撤并整合，全省共減少事業(yè)機(jī)構(gòu)近2000個(gè)，騰出事業(yè)編制近2萬(wàn)名。二是探索編制備案管理。2014年，安徽省在4所省屬高校和3家公立醫(yī)院開(kāi)展了編制備案管理試點(diǎn)，為試點(diǎn)單位核定了備案制編制。三是試行規(guī)?？偭抗芾?。部分市、縣探索實(shí)行人員規(guī)?？偭抗芾恚芯幹仆艘皇找?，新進(jìn)人員不納入編制管理。

上述探索和嘗試，雖然取得一些成效，但總體看，效果不彰，難以持續(xù)。主要有如下幾方面問(wèn)題：一是難度大。部門考慮在編人員安置、領(lǐng)導(dǎo)人員安排、退休人員保障等問(wèn)題，對(duì)撤并整合積極性不高。二是效率低。安徽省事業(yè)機(jī)構(gòu)點(diǎn)多面廣，通過(guò)撤并整合收回編制數(shù)量非常有限。三是推行難。編制備案管理、人員規(guī)?？偭靠刂?，與干部管理、人事管理以及社會(huì)保障制度不配套，推行難度大。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，主動(dòng)破解編制管理突出矛盾

按照機(jī)構(gòu)編制工作“由審批事務(wù)型向制度服務(wù)型、由簡(jiǎn)單增量型向整合存量資源管理型轉(zhuǎn)變”的新思路，安徽省堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞“活化”存量編制資源這個(gè)目標(biāo)，深入分析突出問(wèn)題，認(rèn)真研究政策措施，逐步形成編制周轉(zhuǎn)池制度的基本思路。

一是創(chuàng)新管理理念，破解編制資源“部門化”問(wèn)題。編制的傳統(tǒng)配置管理方式易固化于部門。為此，在制度設(shè)計(jì)上借鑒“金融存貸”基本原理和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的“所有權(quán)”與“使用權(quán)”分離，在不改變各單位“所有權(quán)”的前提下，把長(zhǎng)期閑置不能發(fā)揮使用效益的閑置空余編制集中起來(lái)，建立“周轉(zhuǎn)池”（相當(dāng)于存款），向急需行業(yè)定向定量投放（相當(dāng)于貸款）。在不調(diào)整單位原有編制數(shù)的情況下，實(shí)現(xiàn)空編資源的“多元配置、一次使用”，既保證編制總量不超基數(shù)、在編人數(shù)不超編制數(shù)，又掌握一定量“待分配周轉(zhuǎn)編制”（相當(dāng)于準(zhǔn)備金），控制投放規(guī)模，防止出現(xiàn)擠兌現(xiàn)象。同時(shí)，建立定期績(jī)效考核制度，嚴(yán)防“呆壞帳”發(fā)生。

二是創(chuàng)新管理手段，破解編制管理“碎片化”問(wèn)題。存量編制的分布呈現(xiàn)出散和少的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的編制調(diào)整是“以收定支”，在總量控制的情況下，易陷入無(wú)編可調(diào)的困境。編制周轉(zhuǎn)池制度，以管理信息化為支撐，依托安徽省“四庫(kù)合一”的機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)平臺(tái)，按照“階段性調(diào)劑、不調(diào)整基數(shù)、定時(shí)段平衡”的思路，打破行政層級(jí)和行業(yè)（部門）間的編制壁壘，聚合全省事業(yè)單位存量編制，建立“全省一體、余缺調(diào)劑”的存量編制管理機(jī)制，實(shí)行全省存量編制動(dòng)態(tài)整合、統(tǒng)籌管理和有序使用，解決“空編不用”和“無(wú)編可用”的問(wèn)題。

三是創(chuàng)新供給方式，破解編制管理“粗放化”的問(wèn)題。傳統(tǒng)的編制配置“一定終身”。為避免編制“固化”，在周轉(zhuǎn)池制度設(shè)計(jì)中，從改變“重管輕用”傳統(tǒng)編制管理模式入手，緊緊抓住高校專任教師隊(duì)伍建設(shè)和公立醫(yī)院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)這兩個(gè)急需，突出保障重點(diǎn)，發(fā)揮編制的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，推進(jìn)編制供給側(cè)改革。按照“一校一策”“一院一策”，制定周轉(zhuǎn)池編制用編進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)，確保有限的編制充分發(fā)揮使用效益，實(shí)現(xiàn)編制精準(zhǔn)投放。此外，通過(guò)周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制用編審核和績(jī)效考核，以及與“自建池”的同類人員單向流動(dòng)，確保周轉(zhuǎn)池編制能放能收，動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)，有序使用，實(shí)現(xiàn)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三、堅(jiān)持管用有效，科學(xué)設(shè)計(jì)編制周轉(zhuǎn)池制度

一是明確周轉(zhuǎn)池編制來(lái)源。在全省存量編制規(guī)模內(nèi)，調(diào)劑一定比例的編制，建立編制“周轉(zhuǎn)池”。通過(guò)全省各層級(jí)事業(yè)單位“融編貸編”，實(shí)現(xiàn)周轉(zhuǎn)池編制的初始積累。

二是明確周轉(zhuǎn)池編制保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)。高校周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制用于高層次教學(xué)和科研人員，并按照“一校一策”原則制定使用周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制引進(jìn)人才的標(biāo)準(zhǔn)。公立醫(yī)院周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制用于醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，按行政層級(jí)、醫(yī)院資質(zhì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等不同情況，實(shí)行“一院一策”。

三是界定周轉(zhuǎn)池編制規(guī)模。對(duì)高校和公立醫(yī)院，采用不同的規(guī)?？刂品桨?。其中，高校周轉(zhuǎn)池規(guī)?？刂圃趪?guó)家規(guī)定師生比例標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)核定的專任教師數(shù)與高校現(xiàn)有專任教師編制數(shù)的差額內(nèi)；公立醫(yī)院周轉(zhuǎn)池規(guī)模控制在按照一定的床位編制比例核定的編制總量與原編制數(shù)的差額內(nèi)。

四是規(guī)范周轉(zhuǎn)池編制使用。在周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制使用上，堅(jiān)持統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，建立“計(jì)劃使用、年度申報(bào)”的使用制度。其中，高校周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制使用由省編辦會(huì)同省教育廳審核；公立醫(yī)院周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制使用由各市、縣按規(guī)定的權(quán)限管理，報(bào)省編辦備案。實(shí)現(xiàn)空編有數(shù)，用編有度。

五是加強(qiáng)周轉(zhuǎn)池編制考核。周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制周轉(zhuǎn)期為三年，三年期滿，由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并據(jù)此確定周轉(zhuǎn)池制度的進(jìn)退存廢。確有需要的，可重新核定周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制規(guī)模；使用績(jī)效不高的，通過(guò)控制用編進(jìn)人，逐步壓縮規(guī)模直至完全收回，保證周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制能放能收。

安徽省實(shí)踐證明，中央有關(guān)編制總量基本夠用，主要是存量不活、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的判斷是正確的。通過(guò)建立編制周轉(zhuǎn)池制度，有效解決了重點(diǎn)民生領(lǐng)域編制不足的矛盾，增加了專業(yè)技術(shù)崗位，解決了發(fā)展中瓶頸問(wèn)題，行業(yè)主管部門以及高校和公立醫(yī)院有很強(qiáng)的改革獲得感，增強(qiáng)了對(duì)編制服務(wù)保障發(fā)展基礎(chǔ)性作用的認(rèn)同感；依法合規(guī)地解決了事業(yè)單位人事管理、財(cái)政管理和社保政策銜接等問(wèn)題；破解了嚴(yán)控與發(fā)展的矛盾、“有編不用”與“無(wú)編可用”的結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)了編制保障可持續(xù)，為編制管理創(chuàng)新提供了制度性方案。