● 廣西自治區(qū)編辦

推進(jìn)林場和后勤改革精簡優(yōu)化編制資源

● 廣西自治區(qū)編辦

近年來，廣西以專項(xiàng)改革為抓手，借勢借機(jī)借力，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)編制，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，推動有限的機(jī)構(gòu)編制資源在重點(diǎn)領(lǐng)域和基層一線充分發(fā)揮了效益。

一、因地制宜推進(jìn)國有林場改革，進(jìn)一步優(yōu)化國有林場機(jī)構(gòu)編制

廣西森林面積2.22億畝，森林覆蓋率62.28%。全區(qū)國有林場近200個(gè)，造林綠化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合實(shí)力、核心競爭力、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等居全國前列，在推動建設(shè)美麗廣西，深入實(shí)施生態(tài)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮著重要作用。但長期以來，國有林場存在著體制不順、機(jī)制不活、政策支持不到位等問題，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。為解決和制約國有林場發(fā)展的突出問題，廣西自治區(qū)把國有林場改革作為當(dāng)前全面深化改革的重要內(nèi)容。一是合理定性。堅(jiān)持國有林場公益屬性的改革方向，進(jìn)一步明確國有林場保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全的功能定位，推動國有林場回歸生態(tài)主業(yè)，對經(jīng)費(fèi)形式為自收自支的國有林場明確為公益類事業(yè)單位，其中分布在大江大河源頭、邊境地區(qū)及石漠化地區(qū)等生態(tài)重要地區(qū)、生態(tài)敏感地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)及生態(tài)作用十分突出的國有林場定性為公益一類，其他事業(yè)單位性質(zhì)的國有林場定性為公益二類。二是優(yōu)化整合。對同一縣域內(nèi)規(guī)模過小、分布零散的國有林場進(jìn)行合并重組，進(jìn)一步降低管理成本。三是精簡編制。大幅壓縮國有林場現(xiàn)有編制規(guī)模，其中，自治區(qū)本級按國有林場空余編制的60%比例收回編制；市縣根據(jù)國有林場承擔(dān)公益林管護(hù)任務(wù)量重新核定編制，按照不低于30%比例對現(xiàn)有編制規(guī)模進(jìn)行壓縮。四是分流安置。對國有林場富余職工，主要通過購買服務(wù)、提供特色產(chǎn)業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)；對距離國家法定退休年齡5年以內(nèi)（含5年）或工齡已滿30年的職工，可實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng)；對自愿解除勞動關(guān)系的，依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。五是推動轉(zhuǎn)型。對主要從事市場化經(jīng)營的企業(yè)性質(zhì)的國有林場，通過政府購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)，結(jié)合國有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)。改革后，全區(qū)共減少國有林場事業(yè)機(jī)構(gòu)40余個(gè)，核減收回大量事業(yè)編制。全區(qū)國有林場的財(cái)政保障明顯提高，管理體制和經(jīng)營機(jī)制得到完善，管護(hù)質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升。

二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)后勤體制改革，后勤服務(wù)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)事不養(yǎng)人

廣西積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革，推動后勤服務(wù)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。一是結(jié)合深化直屬機(jī)關(guān)后勤體制改革。率先在自治區(qū)本級機(jī)關(guān)后勤事業(yè)中實(shí)行政府購買服務(wù)，各部門的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心只核定少量事業(yè)編制，一般為1－3名，專用于中心主任、副主任或其他后勤服務(wù)管理干部，司機(jī)、文印、保潔、保育員、食堂、宿舍、安保、養(yǎng)護(hù)等其他后勤人員不再使用事業(yè)編制，改為使用聘用人員控制數(shù)，作為政府購買服務(wù)核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，經(jīng)費(fèi)保障執(zhí)行財(cái)政統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，市縣參照執(zhí)行。二是結(jié)合行業(yè)體制改革，對各類學(xué)校和衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的后勤服務(wù)人員不再核定事業(yè)編制。明確為使用后勤服務(wù)聘用人員控制數(shù)，具體數(shù)額約占編制總數(shù)的5%－12%。三是結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范，對其它事業(yè)單位按照不高于10%的比例核定后勤服務(wù)聘用人員控制數(shù)。改革后，原使用后勤服務(wù)事業(yè)編制的人員實(shí)行“老人老辦法”管理，新進(jìn)后勤服務(wù)聘用人員簽訂勞動合同，實(shí)行購買服務(wù)和社會化管理，不再辦理入編手續(xù)。通過核定使用控制數(shù)，全區(qū)共減少使用事業(yè)編制近3萬余名，騰出的編制調(diào)整用于專業(yè)技術(shù)和管理崗位，事業(yè)編制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。