● 山東省編辦

加強(qiáng)編制管理優(yōu)化資源配置

按比例統(tǒng)一核減 一次性收回編制4萬余名

● 山東省編辦

近年來，山東省以深挖編制資源潛力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新編制管理，采取“一刀切”的方式精簡壓縮事業(yè)編制，對事業(yè)單位實行“剛性瘦身”，擴(kuò)大事業(yè)編制存量空間，有效提高了編制資源的利用效益。

一、實行按比例核編制的背景

山東省是人口大省，機(jī)構(gòu)編制總量雖然不少，但各地編制資源底子并不均衡。隨著各項改革工作的不斷推進(jìn)，總量控制與事業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾比較突出。中央實行總量控制后，一些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要加強(qiáng)的重點領(lǐng)域和行業(yè)，出現(xiàn)了無編制資源可用的狀況。如隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，新增居民對就醫(yī)就學(xué)的需求越來越大，教育、衛(wèi)生等行業(yè)事業(yè)編制缺口數(shù)萬名，基層安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù)、建筑質(zhì)量等關(guān)系群眾切身利益的監(jiān)管力量明顯不足。近年來，通過事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革，收回盤活了一部分事業(yè)編制，但相對改革需求而言，編制調(diào)劑的力度仍然不夠。在這種情況下，通過對全省事業(yè)編制總量及分布情況進(jìn)行測算，提出對各級各類事業(yè)單位統(tǒng)一精簡壓縮編制。

二、統(tǒng)一精簡編制，盤活用好編制資源

2014年4月，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制確保財政供養(yǎng)人員只減不增的意見》，部署開展控編減編工作，對事業(yè)單位采取按照統(tǒng)一比例壓縮編制的方式精簡收回一批事業(yè)編制，為保障中心工作調(diào)劑積累編制資源。這次精簡壓縮事業(yè)編制，采用了“一刀切”的方式，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位和各級各類學(xué)校、公辦幼兒園、公立醫(yī)院、食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等直接承擔(dān)就業(yè)和社會保障社會福利職能的事業(yè)單位外，省市縣其他事業(yè)單位編制原則上按照6%的比例統(tǒng)一精簡；設(shè)區(qū)的市按照山東省確定的范圍類別等，對事業(yè)編制精簡壓縮情況進(jìn)行測算，分編制類型算細(xì)賬，制定精簡壓縮編制工作方案，報山東省編委備案后，市、縣（市、區(qū)）編辦具體組織實施。山東省編辦制定了控編減編工作方案的標(biāo)準(zhǔn)樣本，并針對控編減編工作可能出現(xiàn)的問題預(yù)先匯總，逐條說明，督促各地采取措施確保減編工作落實到位。通過精簡壓縮編制，共收回事業(yè)編制4萬余名。

在推進(jìn)精簡壓縮編制工作中，山東省抓住三個重心。

一是明確精簡壓縮編制的范圍。對事業(yè)編制實行“一刀切”，“從哪里切”是關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會和中央有關(guān)文件均提到了當(dāng)前和今后一個時期需要重點加強(qiáng)的領(lǐng)域和行業(yè)，比如食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等部門系統(tǒng)，以及教育、衛(wèi)生、社會就業(yè)、社會保障、以及社會福利等領(lǐng)域的事業(yè)單位，對于這些行業(yè)和領(lǐng)域，機(jī)構(gòu)編制工作要體現(xiàn)政策上的支持和傾斜。另外，還要體現(xiàn)編制資源向基層和一線下沉。因此，在確定事業(yè)單位精簡壓縮范圍時，上述部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位均沒有列入精簡壓縮編制范圍。除此以外的其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位，進(jìn)行無差別精簡壓縮。

二是確定精簡壓縮的比例。確定比例主要解決“怎么切”的問題。山東省事業(yè)單位精簡壓縮比例是按照6%掌握的。確定這一比例的指導(dǎo)思想是，既要考慮現(xiàn)有的編制和實有人員情況，也要考慮精簡壓縮編制的數(shù)量，使精簡收回的編制資源能夠滿足和適應(yīng)各級黨委政府調(diào)劑，并用于今后一個時期重點領(lǐng)域和行業(yè)的編制需求。在確定精簡壓縮范圍后，對需要精簡壓縮的編制總量及實有人數(shù)進(jìn)行分析，分別按照多個比例進(jìn)行了測算。如按照精簡6%的比例測算，全省預(yù)計精簡壓縮事業(yè)編制3.9萬名，基本能滿足今后一個時期的機(jī)構(gòu)編制需求。

三是充分調(diào)動地方政府的積極性。這次精簡壓縮與以往改革不同，明確規(guī)定了收回的編制不予核銷，由各級黨委政府統(tǒng)籌掌握，調(diào)劑用于地方黨委政府中心工作、全局性工作、關(guān)系群眾切身利益、保障民生改善的重點領(lǐng)域和行業(yè)。因此，其主要目的是盤活現(xiàn)有編制資源，為各級黨委政府推進(jìn)體制機(jī)制改革、有效配置執(zhí)政資源提供編制保障。通過精簡壓縮編制，確保各級黨委政府手中有余糧，資源配置有空間，因此得到了各級黨委政府的支持，充分調(diào)動了各地精簡壓縮編制的積極性。

三、發(fā)揮“瘦身”成效，推動事業(yè)發(fā)展

“一刀切”式的剛性瘦身，有效調(diào)動了山東省閑置編制資源，為優(yōu)化事業(yè)單位編制管理贏得了空間。

一是有效集中了編制資源。2014年6月，山東省事業(yè)編制精簡壓縮工作基本完成，共收回事業(yè)編制4萬余名。通過統(tǒng)一精簡壓縮，打破了事業(yè)編制資源散狀分布的情況，將各級各類事業(yè)單位閑置編制資源進(jìn)行集中，各級精簡壓縮收回的編制由同級黨委、政府統(tǒng)籌掌握，機(jī)構(gòu)編制部門動態(tài)管理，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化配置編制資源，為事業(yè)發(fā)展提供“源頭活水”。

二是推動了編制布局的合理調(diào)整。“一刀切”式精簡壓縮，按照比例核減編制，推動了事業(yè)單位人員編制的整體性精簡，減少了行政成本，同時避免了事業(yè)單位核減編制過程中由于攀比扯皮等原因造成的拉鋸式談判。對那些職能弱化、工作任務(wù)不飽滿又人浮于事的事業(yè)單位，精簡壓縮編制后出現(xiàn)超編的，人員只出不進(jìn)，隨著自然減員消化超編人員，逐步將人員調(diào)整到編制限額以內(nèi)，實現(xiàn)了編制布局調(diào)整和財政供養(yǎng)人員控制的雙重目的。

三是為中心工作發(fā)展注入了活力?！笆萆怼钡哪康氖且獙崿F(xiàn)有針對性的“健身”。編制資源的有效集中，為黨委政府推進(jìn)中心工作、加強(qiáng)重點領(lǐng)域力量提供了有效保障。近年來，山東省充分利用精簡壓縮收回的編制，重點強(qiáng)化了市縣扶貧開發(fā)、公共資源交易、教育科研、公共文化和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的工作力量，加強(qiáng)了鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、道路交通安全等基層監(jiān)管隊伍建設(shè)。2016年，山東省為解決中小學(xué)大班額問題、促進(jìn)教育公平，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的意見》，重新核定中小學(xué)教職工編制，利用精簡壓縮收回的編制，為中小學(xué)核增編制萬余名，實現(xiàn)了編制資源的優(yōu)化配置。