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積極挖潛創(chuàng)新 服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

2017-01-25 14:46:07牛占華
中國機構(gòu)編制 2017年8期
關(guān)鍵詞:機構(gòu)編制盤活經(jīng)濟社會

● 牛占華

積極挖潛創(chuàng)新 服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

● 牛占華

2017年3月,經(jīng)中央編委領(lǐng)導同意,中央編辦印發(fā)了《關(guān)于地方事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的指導意見》(中央編辦發(fā)〔2017〕56號),供各地參考借鑒,以進一步推動貫徹落實中央嚴控要求,同時優(yōu)化事業(yè)單位機構(gòu)編制配置,滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和民生需求。

一、文件的起草背景

事業(yè)單位作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,是政府為人民群眾提供公益服務(wù)的主要載體,在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民群眾公益服務(wù)需求等方面發(fā)揮了重要作用。從歷史上看,事業(yè)編制總量一直隨著人口增長和經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷增加。目前,事業(yè)單位程度不同地存在著機構(gòu)重疊、官多兵少、人浮于事等現(xiàn)象,有的單位編制過多,長期空編甚至“吃空餉”,與精簡統(tǒng)一效能要求還有很大差距,人民群眾意見很大。

2013年的全國“兩會”上,李克強總理在中外記者見面會上公開承諾:“本屆政府內(nèi)財政供養(yǎng)人員只減不增”。如何將總理的這個公開承諾貫徹落實到位、確保財政供養(yǎng)人員只減不增?對各級編辦而言,做好事業(yè)編制內(nèi)部挖潛和管理創(chuàng)新,是實現(xiàn)這一目標的主要內(nèi)容和重要手段,也是促進公益事業(yè)發(fā)展的根本保證。搞好地方事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新,是實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵中關(guān)鍵。

幾年來,地方各級編辦認真落實中央批復(fù)的控編減編方案,事業(yè)編制前些年較快增長的勢頭得到有效遏制。但是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,教科文衛(wèi)等公益需求不斷增長,不少事業(yè)單位確實存在著對人員編制的剛性需求,因此控編減編面臨的困難不少,難度不小,壓力也越來越大。一方面必須嚴控,一方面又確實有剛需,如何妥善解決這個矛盾,不少地方紛紛要求中央編辦及時加強指導,提供一些有效的措施和辦法。

張紀南同志對地方事業(yè)單位控編減編工作非常重視,提出中央編辦一定要堅持問題導向,從實際出發(fā)研究提出一些切實管用的建議和辦法,指導地方做好減控編工作,解決好經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求。為此,我們針對地方反映的問題,結(jié)合改革和管理實際,尤其是在系統(tǒng)梳理和總結(jié)各地經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上,去年(2016年)上半年研究起草了文件的初稿。之后,進行了充分調(diào)研,組織10余個省級編辦做了專題研討,征求了中央編辦辦內(nèi)各司局意見建議,去年(2016年)9月又在西安的嚴控總量創(chuàng)新編制管理交流推進會上征求了31個省區(qū)市和新疆兵團的意見。經(jīng)過將近一年的深入細致工作,并報中央編委領(lǐng)導同意后,今年(2017年)3月以中央編辦名義印發(fā)了文件。

從文件印發(fā)后的初步反映看,各地對這些措施總體上還是比較認可的,有的地方已結(jié)合自身實際在一些范圍和領(lǐng)域進行了探索和試點。同時,也有不少同志建議,希望中央編辦及時召開一個座談會,圍繞如何貫徹落實,進一步交流經(jīng)驗做法,研討相關(guān)措施,解讀政策口徑,幫助大家繼續(xù)創(chuàng)新思路、控編挖潛、盤活用好現(xiàn)有資源,提高事業(yè)編制使用效益。

二、文件的總體思路

中央提出嚴格控制機構(gòu)編制總量以來,中央編辦和地方各級編辦積極貫徹落實中央精神,圍繞如何控制增量、盤活存量,在加強管理、深化改革、探索創(chuàng)新方面想了很多點子,試了很多辦法,實施了很多措施,有不少取得了很好的成效。為此,文件明確提出,事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新要堅持嚴格管理與深化改革相結(jié)合,堅持盤活存量與創(chuàng)新管理相結(jié)合,堅持服務(wù)全局與重點保障相結(jié)合。

同時,按照中央關(guān)于“瘦身”與“健身”相結(jié)合的要求,在文件起草過程中,注意兩手抓、兩促進,既要大力挖潛創(chuàng)新,盤活編制存量,嚴格控制增量,又要兼顧提高使用效益,做好服務(wù)保障,打好“減法”與“加法”的組合拳。因此,文件明確提出,事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新要堅持瘦身和健身相結(jié)合,滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展和基本公益服務(wù)的各種需求。

考慮到各地情況差異較大,文件提出的控編挖潛各種具體措施,不一定每條每個地方都能用。因此,對于如何貫徹落實沒有作統(tǒng)一要求,只是提出各地可結(jié)合實際參照執(zhí)行。大家認為可行的,有條件實施的,可以直接在工作中貫徹落實。同時,各地也可以繼續(xù)在實踐中因地制宜,探索新的辦法,積累新的經(jīng)驗。

三、文件的主要內(nèi)容

圍繞內(nèi)部挖潛盤活存量、深化改革核減總量和創(chuàng)新管理三方面,文件提出了21條對策措施。

一是加強編制管理優(yōu)化資源配置。目前不少事業(yè)單位存在著設(shè)置重復(fù)分散、中間層次過多、職能任務(wù)弱化、規(guī)模過小、大量空編等問題,有必要重新界定職能定位,大力整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu),并從嚴從緊重新核定編制,如一次性核銷收回一定數(shù)量的事業(yè)編制,以市域、縣域為單位統(tǒng)一核定編制并配備人員,通過糾正處理“吃空餉”等機構(gòu)編制違規(guī)問題核減一定編制,這方面都有一些成功經(jīng)驗。正是借鑒這些經(jīng)驗,圍繞如何盤活存量、內(nèi)部挖潛、提高使用效益提出了7項控編減編的具體措施,包括嚴控增量、整合撤并機構(gòu)、重新明確職能、壓縮空編、按比例減編、查處違規(guī)行為、發(fā)揮規(guī)模效益。

二是借助專項改革精簡核銷編制。近年來,中央出臺了一系列涉及機構(gòu)編制的改革政策,有些是編辦牽頭的,有些是編辦參與的,如地方政府機構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、教科文衛(wèi)等行業(yè)及各種專項改革等都在穩(wěn)步推進。為此,文件提出了10條減編措施,主要借助事業(yè)單位和綜合行政執(zhí)法等改革,科研、文化、林區(qū)林場、農(nóng)場等行業(yè)改革,后勤、中介、協(xié)會商會、培訓療養(yǎng)等專項改革三個大方面。

三是創(chuàng)新服務(wù)方式降低編制需求。目前各地從本地實際出發(fā),在積極探索事業(yè)單位機構(gòu)編制管理創(chuàng)新,有的實行人員總量、人員控制數(shù)管理,用于解決輔助、后勤或有特殊要求崗位的人員需求,有的積極做好省域內(nèi)編制資源的統(tǒng)籌使用,試行蓄水池的辦法,有的大力推動公益服務(wù)供給方式多元化,取得了較好的效果。為此,提出了4條具體措施,主要是實行全省一盤棋、創(chuàng)新事業(yè)單位人員編制管理方式、加大政府購買服務(wù)力度、鼓勵社會力量舉辦公益事業(yè)。

總之,印發(fā)文件,既是為了進一步明確嚴控要求,確保事業(yè)編制只減不增目標的實現(xiàn),更主要的是加大事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新的政策指導力度,研究提出一些管用有效的真招實招,供大家參考借鑒。各地還有很多行之有效的獨特做法,我們將繼續(xù)做好總結(jié)和推廣工作,與大家一起想方設(shè)法盤活用好現(xiàn)有編制資源,提高使用效益,保障公益服務(wù)增長需要,促進經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

(作者系中央編辦副主任)

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