● 開封市編辦

開封創(chuàng)新實行“二十二證合一”

● 開封市編辦

河南自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)在“五證合一”（即營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證）的基礎(chǔ)上，探索實施“二十二證合一”，并于2017年3月23日發(fā)出全國首張加載22個證照信息的營業(yè)執(zhí)照。同時，將48個行政許可證核發(fā)事項和其他246個行政審批、政務(wù)服務(wù)事項整合到統(tǒng)一的受理平臺，實現(xiàn)了“四十八證聯(lián)辦”，形成“一門一網(wǎng)式”的智慧政務(wù)服務(wù)新模式。

一、歸并登記審批事項

在“五證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上，按照“于法有據(jù)，寧缺毋濫”的改革原則，結(jié)合實際，梳理出涉及10個政府部門的17個涉企證照，報相關(guān)部門批準(zhǔn)，最終確定二十二證合一事項，由綜合窗口統(tǒng)一受理、審核和發(fā)放“二十二證合一”營業(yè)執(zhí)照。“二十二證合一”中的另外17個辦證事項是原來分別由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化廣電新聞出版、旅游、食品藥品監(jiān)管、人民銀行、海關(guān)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)10個部門辦理的企業(yè)投資項目備案、非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)及其分支機構(gòu)備案、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、外商投資企業(yè)設(shè)立（變更）備案、河南省電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)定證書、再生資源回收經(jīng)營者備案、直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點備案、從事藝術(shù)品經(jīng)營單位備案、旅行社分社備案登記證明、旅行社服務(wù)網(wǎng)點備案登記證明、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案、開戶許可、貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記、中華人民共和國海關(guān)報關(guān)單位注冊登記、出入境檢驗檢疫企業(yè)備案表、出口貨物原產(chǎn)地證書。

二、構(gòu)建綜合服務(wù)體系

一是實行一門集中。將原來分散在發(fā)改、商務(wù)、工信等多個部門的行政審批、登記、備案事項，全部集中到河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)綜合服務(wù)中心，實行“前臺一個窗口受理，后臺分類審批聯(lián)辦”。開發(fā)了申請?zhí)顖筝o助系統(tǒng)，通過讀取申請人身份證信息，調(diào)用數(shù)據(jù)庫里歸集的個人或法人全部信息，免除了申請人在不同部門間往返奔波、反復(fù)提交申請材料的麻煩。二是搭建技術(shù)平臺。搭建了自貿(mào)區(qū)智慧政務(wù)服務(wù)和網(wǎng)上審批平臺，將工商行政管理部門和其余10個部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行端口對接，使各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)受理、審核及業(yè)務(wù)狀態(tài)數(shù)據(jù)在各系統(tǒng)間無縫流轉(zhuǎn)。三是核發(fā)集成證照。向申請人核發(fā)加載“雙二維碼”的“二十二證合一”營業(yè)執(zhí)照。除“五證合一”二維碼外，“二十二證合一”營業(yè)執(zhí)照還加載一個動態(tài)二維碼，實現(xiàn)手機掃碼查詢，多部門審批、登記、備案等動態(tài)信息清晰顯示。

三、優(yōu)化登記審批流程

一是“一口”受理。申請人向綜合服務(wù)中心的綜合受理窗口一次性申請多項行政審批、備案事項，根據(jù)要求提交申請材料，不同部門辦理事項中重復(fù)的申請材料只需提供一份。綜合受理窗口對申請材料進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查申請材料齊全、符合法定要求的，向申請人出具《受理通知書》；申請材料不齊全的，綜合受理窗口當(dāng)場一次性告知申請人需要補辦的全部內(nèi)容，并出具《補辦通知書》；由綜合受理窗口將相關(guān)申請材料進(jìn)行拍照或掃描，逐項錄入統(tǒng)一受理平臺，分發(fā)不同部門辦理。二是一網(wǎng)運行。綜合受理窗口受理申請事項后，通過自貿(mào)區(qū)智慧政務(wù)服務(wù)和網(wǎng)上審批平臺的數(shù)據(jù)鏈系統(tǒng)，即時將申請事項發(fā)送至不同部門分別辦理。工商行政管理部門在24小時內(nèi)完成“五證合一”營業(yè)執(zhí)照辦理，將登記信息反饋至智慧政務(wù)服務(wù)和網(wǎng)上審批平臺；相關(guān)部門通過平臺領(lǐng)取相關(guān)辦理事項，并在7個工作日內(nèi)全部辦結(jié)確認(rèn)，將審批、登記、備案等信息反饋至該平臺。三是一窗發(fā)證。智慧政務(wù)服務(wù)和網(wǎng)上審批平臺將包含多部門審批、登記、備案信息的“動態(tài)二維碼”傳送至綜合服務(wù)中心發(fā)證窗口；發(fā)證窗口人員打印加載“雙二維碼”的“二十二證合一”營業(yè)執(zhí)照，通知申請人領(lǐng)取。

“二十二證合一”由河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)首創(chuàng)，后在開封市“市民之家”辦事大廳（注：入駐開封市市直行政審批、政務(wù)服務(wù)職能機構(gòu)42家）全面推廣。借助已建成的線上、線下一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，將48個行政許可證核發(fā)事項和其他246個行政審批、政務(wù)服務(wù)事項整合到統(tǒng)一的受理平臺，前臺一個窗口受理，后臺分類審批聯(lián)辦，通過“一門集中、一口受理、一網(wǎng)通辦、全網(wǎng)審批”形式，正式實現(xiàn)“四十八證聯(lián)辦”。同時，開封市正積極推動政務(wù)服務(wù)平臺向各縣區(qū)基層延伸，最終實現(xiàn)企業(yè)辦事“網(wǎng)上直辦、就近能辦、全城通辦”。