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眾志成城狠抓落實(shí) 公證改革全力提速

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今年7月17～18日，司法部在黑龍江省哈爾濱市召開全國公證工作會議，總結(jié)近年來全國公證工作，分析當(dāng)前公證工作面臨的形勢和任務(wù)，部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期公證改革、發(fā)展、建設(shè)各項(xiàng)工作。司法部部長張軍出席會議并講話，司法部副部長熊選國作工作報(bào)告。張軍強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大以來會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略和對司法行政工作重要指示，認(rèn)真研究解決公證工作中存在的問題，下大氣力讓全社會知曉、認(rèn)可并充分運(yùn)用公證制度，加快推進(jìn)公證工作改革，嚴(yán)管公證質(zhì)量和公證隊(duì)伍，努力開創(chuàng)公證工作新局面。熊選國在工作報(bào)告中對當(dāng)前公證改革發(fā)展的重點(diǎn)工作進(jìn)行了具體部署。

全國公證工作會議明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公證工作的目標(biāo)任務(wù)。會后，司法部有關(guān)司局、各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）高度重視，緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國公證工作會議精神，眾志成城狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)公證體制改革機(jī)制創(chuàng)新。

繪就改革藍(lán)圖 明確改革方向

9月11日,司法部部長張軍在廣東深圳調(diào)研期間來到深圳公證處了解公證會議精神落實(shí)得怎樣、公證機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展如何。當(dāng)聽說“深圳公證處已經(jīng)改制成自收自支事業(yè)單位,今年上半年業(yè)務(wù)量已經(jīng)超過去年一年的總量”后，張軍指出,“公證機(jī)構(gòu)體制改革是大方向,早改早主動、早受益,你們是嘗到體制的甜頭了”。張軍同時(shí)強(qiáng)調(diào),必須嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”,嚴(yán)格管理公證質(zhì)量和隊(duì)伍,但也要實(shí)事求是,不能隨意擴(kuò)大范圍,不能認(rèn)為有風(fēng)險(xiǎn)該做的公證也不做了,司法部正在研究通過公證案例等細(xì)化指導(dǎo),要把服務(wù)群眾的事做細(xì)做實(shí)做好。

8月21日，司法部召開部分省份公證改革工作座談會，司法部副部長熊選國強(qiáng)調(diào)，各級司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于公證機(jī)構(gòu)改革的部署，按照孟建柱同志在全國司法體制改革推進(jìn)會上的要求，貫徹落實(shí)全國公證工作會議精神，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，認(rèn)真研究解決公證改革中的問題困難，確保公證改革任務(wù)落實(shí)落地。公證改革時(shí)間緊，任務(wù)重，要怎么做才能事倍功半破解改革難題呢？對此，熊選國強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)公證改革的緊迫感，一方面要提高認(rèn)識，另一方面要抓實(shí)抓細(xì)抓深，還要在工作中探索推進(jìn)的方法措施。

為讓各地進(jìn)一步理解和吃透會議精神，交流改革進(jìn)展情況，督促抓好落實(shí)。8月14～15日，司法部律師公證工作指導(dǎo)司、中國公證協(xié)會在武漢舉辦貫徹落實(shí)全國公證工作會議精神培訓(xùn)班，以訓(xùn)代會，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實(shí)推進(jìn)公證事業(yè)改革發(fā)展。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局公證管理處長、各地方公證協(xié)會秘書長，各副省級城市司法局公證管理處長和公證協(xié)會秘書長參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班結(jié)合近期媒體披露的問題，分析了原因，提出了建議舉措；通報(bào)了各地加強(qiáng)公證質(zhì)量管理和隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)制度、措施；聽取了對公證管理、公證業(yè)務(wù)等方面制度、規(guī)章廢改立的建議。培訓(xùn)班上，各地交流了新型公證業(yè)務(wù)拓展包括公證服務(wù)銀行金融債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公證參與司法輔助事務(wù)等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)做法，聽取了各地關(guān)于開展公證業(yè)務(wù)創(chuàng)新的意見建議；總結(jié)交流了公證行業(yè)信息化建設(shè)和公證文化建設(shè)工作成果和有益經(jīng)驗(yàn)；安排布置了近期公證行業(yè)信息化建設(shè)和公證文化建設(shè)工作任務(wù)。

為及時(shí)跟蹤督察公證改革進(jìn)展，司法部建立了改革督查每月通報(bào)制度，以此作為深化公證改革、推動公證工作改革發(fā)展的重要抓手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決改革中的問題。7月28日，司法部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立公證改革進(jìn)展督查機(jī)制的通知》，自8月起建立公證改革督查機(jī)制，要求各地分解細(xì)化改革任務(wù)，每月報(bào)送進(jìn)展情況。對行政改事業(yè)任務(wù)較重的省份，司法部有關(guān)司局采取“抓好典型、以點(diǎn)帶面”的工作方式，開展蹲點(diǎn)督察指導(dǎo)，對重點(diǎn)省份還進(jìn)行了約談，分析存在的問題，共同研究推進(jìn)改革的具體措施。

各地全面部署 整體有序推進(jìn)

司法部要求，凡是有行政轉(zhuǎn)事業(yè)改革任務(wù)的省份，要確定改革的時(shí)間表和路線圖，抓緊分解任務(wù)、倒排工期、落實(shí)責(zé)任。截至8月底，除個(gè)別省市外，其他?。▍^(qū)、市）均向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告了全國公證工作會議精神，積極爭取省委、省政府對公證工作改革、拓展公證服務(wù)領(lǐng)域等各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆兵團(tuán)都及時(shí)召開司法廳（局）黨委（黨組）會議，專題學(xué)習(xí)全國公證工作會議精神，研究制定貫徹落實(shí)的意見、工作方案和具體措施。除天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、重慶仍在制定推進(jìn)改革具體方案外，其他?。▍^(qū)、市）均完成方案制定工作。北京、河北、山西、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、江西、重慶、貴州、云南、陜西、寧夏、新疆等17個(gè)省（區(qū)、市）還召開專題座談會或行政體制公證機(jī)構(gòu)改制推進(jìn)會，深入部署改革工作，積極研究推進(jìn)方案。北京、浙江、湖北、湖南、廣東、貴州、云南等7個(gè)?。ㄊ校訉勇鋵?shí)，召開至區(qū)（縣）司法局、基層公證機(jī)構(gòu)的改革推進(jìn)工作會。

各地司法廳（局）一把手是公證工作改革第一責(zé)任人，必須實(shí)實(shí)在在地把改革發(fā)展的主體責(zé)任抓在手里，扛在肩上，落實(shí)在實(shí)際行動中，把本省各地市、縣級司法行政機(jī)關(guān)的擔(dān)子壓實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力。截至8月底，各省（區(qū)、市）均已建立工作任務(wù)臺賬，成立公證改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由司法廳（局）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，明確時(shí)間表、路線圖，確保任務(wù)分工到人，落實(shí)到位。部分省份的司法廳主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自蹲點(diǎn)督察，開展督察調(diào)研工作。天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、廣東、廣西、重慶、云南、青海、寧夏、新疆等18個(gè)省（區(qū)、市）積極與編制管理、人事、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，河北、浙江、江西、湖北、湖南、四川、貴州、陜西等8個(gè)省份已出臺推進(jìn)公證體制改革機(jī)制創(chuàng)新工作的方案或意見。

各地認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)全國公證工作會議精神，采取培訓(xùn)會、報(bào)告會、微信群、視頻會等多種形式，線上、線下學(xué)習(xí)相結(jié)合，把全國公證工作會議精神和張軍部長、熊選國副部長的重要講話原原本本地傳達(dá)到各級司法行政機(jī)關(guān)、公證協(xié)會，傳達(dá)到每一個(gè)公證處、每一名公證員。

破除“同證不同速”弊端 分類推進(jìn)公證體制改革

公證體制不改革等于“慢性自殺”。當(dāng)前，公證機(jī)構(gòu)體制不順問題是影響公證事業(yè)發(fā)展的突出因素。推動公證事業(yè)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是向改革要?jiǎng)恿?、以改革增活力?！?016年，全國公證機(jī)構(gòu)辦理公證事項(xiàng)1399萬件，業(yè)務(wù)收入47億元。其中，行政體制公證機(jī)構(gòu)全年辦證122萬件，人均辦證415件；全年業(yè)務(wù)收入2.6億元，人均8.8萬元。事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)全年辦證1178萬件，人均辦證1216件；全年業(yè)務(wù)收入40億元，人均41萬元。合作制公證機(jī)構(gòu)全年辦證71萬件，人均辦證2601件；全年業(yè)務(wù)收入2.1億元，人均近77萬元。”張軍部長用精確的數(shù)字告訴我們：在不同體制公證機(jī)構(gòu)所作出的貢獻(xiàn)和業(yè)績上，事業(yè)體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于行政體制，合作制又優(yōu)于事業(yè)體制；而同是事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)，自收自支優(yōu)于差額撥款，差額撥款又優(yōu)于全額撥款。

早在2000年，《關(guān)于深化公證工作改革的方案》就明確提出，現(xiàn)有行政體制的公證處要盡快改為事業(yè)體制。但是，截至2016年底，全國3001家公證機(jī)構(gòu)中，行政體制的公證機(jī)構(gòu)尚有894家。數(shù)據(jù)已經(jīng)告訴我們，不吃“公糧”的公證處更具活力，但17年過去了，為什么全國居然還有將近三成的公證機(jī)構(gòu)仍保留在行政體制這個(gè)“襁褓”中？分析原因，不論是基于“管辦合一”有利益因素司法行政機(jī)關(guān)不愿改、“既要帽子、又要票子” 公證機(jī)構(gòu)不想改，還是改革所需要的配套政策不到位，或者是以上各種情況兼有，但影響改革進(jìn)程的主要原因可以歸結(jié)為主觀方面思想認(rèn)識問題。

今年年底前，要將現(xiàn)有行政體制公證機(jī)構(gòu)全部改為事業(yè)體制，充分落實(shí)公證機(jī)構(gòu)自主管理權(quán)，這是必須完成的任務(wù)。一分部署，九分落實(shí)。近兩個(gè)月，各地司法廳（局）緊鑼密鼓，從一項(xiàng)項(xiàng)具體改革舉措做起，扎實(shí)推進(jìn)公證體制改革不斷向前。截至8月31日，有11個(gè)省份的90家公證機(jī)構(gòu)已由行政體制改為事業(yè)體制，其中湖南24家、湖北23家、江西18家、江蘇13家、海南4家、河北2家、貴州2家、云南1家、黑龍江1家、四川1家、陜西1家。

湖北省司法廳廳長帶隊(duì)赴一些地市與當(dāng)?shù)攸h政一把手交換意見，逐一督促落實(shí)，全省行政體制公證機(jī)構(gòu)由去年底的83家減至60家。湖南提出10月底前完成所有行政體制公證機(jī)構(gòu)事業(yè)登記，12月底前所有事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)要落實(shí)人員交接、績效管理、機(jī)制創(chuàng)新等要求，全省行政體制公證機(jī)構(gòu)數(shù)量由去年底的77家減至53家，剩余大部分也制定了改制方案。河北下發(fā)督辦函，要求每半月上報(bào)一次公證改革進(jìn)展情況。河北省秦皇島市山海關(guān)公證處已獲編辦批復(fù)，改制為定項(xiàng)補(bǔ)助事業(yè)單位。江蘇對7月30日前沒完成改制的行政體制公證機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持一周一督查，省司法廳向地方黨委政府通報(bào)，并責(zé)成相關(guān)市局制定托管方案。貴州將全省改制工作細(xì)化量化，倒排到周，及時(shí)跟蹤督查全省33家非事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)改制情況，每兩周向全省通報(bào)一次改制進(jìn)展情況。

在推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)改革方面，除了行政體制改事業(yè)體制必須年底前完成外，下一步推進(jìn)公證體制改革創(chuàng)新機(jī)制的重點(diǎn)有兩個(gè)。一個(gè)是深化事業(yè)體制公證處改革，激活優(yōu)化事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)工作機(jī)制，增強(qiáng)公證發(fā)展活力。另一個(gè)重點(diǎn)，就是推進(jìn)合作制試點(diǎn)，為新的、符合公證行業(yè)特點(diǎn)的組織形式進(jìn)行必要探索。實(shí)踐表明，實(shí)行靈活機(jī)制的事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)或者合作制公證機(jī)構(gòu)，公證事業(yè)都有較大的發(fā)展，服務(wù)能力和發(fā)展活力明顯更強(qiáng)，發(fā)揮的作用更大。

各地積極推進(jìn)事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)分類改革、績效工資以及其他改革配套措施的落實(shí)。內(nèi)蒙古、江蘇從編制備案、企業(yè)化財(cái)務(wù)管理等方面入手，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。廣東不搞“一刀切”，鼓勵(lì)和支持公證機(jī)構(gòu)向不納入編制管理、經(jīng)費(fèi)自理的方向進(jìn)行改革。截至8月31日，天津、河北、吉林、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖北、湖南、重慶、云南、陜西等13個(gè)省的272家公證機(jī)構(gòu)完成績效工資總量核定；北京、吉林、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖北、湖南、海南、貴州、云南、陜西、寧夏等14個(gè)?。▍^(qū)、市）的161家公證機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化財(cái)務(wù)管理。

目前，全國有20家合作制公證處試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。2016年度，這20家公證機(jī)構(gòu)辦證量占全國公證機(jī)構(gòu)辦證總量的5.1%，業(yè)務(wù)收入占全國公證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)總收入的4.5%，資產(chǎn)規(guī)模從組建時(shí)的2300多萬元增至2億9千多萬元?？傮w來看，合作制試點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)在隊(duì)伍發(fā)展、業(yè)務(wù)增長、資產(chǎn)積累等方面都有顯著的增長，取得了實(shí)實(shí)在在、有目共睹的業(yè)績?！蛾P(guān)于推進(jìn)公證體制改革機(jī)制創(chuàng)新工作的意見》提出：“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)；堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，在具備條件的地區(qū)，可以設(shè)立合作制公證機(jī)構(gòu)”。目前，司法部正在制定《關(guān)于推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作的意見》。應(yīng)當(dāng)指出，合作制公證機(jī)構(gòu)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)還不夠成熟，所以推進(jìn)合作制試點(diǎn)必須既積極又穩(wěn)妥，一個(gè)?。▍^(qū)、市）先設(shè)幾個(gè)試點(diǎn)，過一兩年以后再對試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、視情安排。初步來看，在既有20家的基礎(chǔ)上，已經(jīng)有試點(diǎn)的?。▍^(qū)、市）要增加2至3個(gè)，沒有的則要提出方案，落實(shí)2至3個(gè)試點(diǎn)。目前，北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、廣東、重慶、云南等7個(gè)?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地實(shí)際，著手制定合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案。北京擬分兩步開展試點(diǎn)，第一步新設(shè)合作制公證機(jī)構(gòu)，第二步推進(jìn)事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制，12月底前新設(shè)1～2家合作制公證機(jī)構(gòu)。內(nèi)蒙古擬于10月份在和林格爾新區(qū)先行設(shè)立1家合作制公證機(jī)構(gòu)。

在公證機(jī)構(gòu)改制過程中，各地要樹立“一盤棋”思想，有組織地選派改革搞得早、搞得好的地方的公證處副主任甚至主任，到剛剛改制的地方的公證處去掛職、支援，從管理上帶、業(yè)務(wù)上帶、方法上帶、理念上帶。同樣，新改革的地方，也可以選派主任、副主任、公證員到改革搞得較好的公證處去掛職、見習(xí)。可以考慮從政策上鼓勵(lì)改革搞得好的公證處，去相對落后的地方辦分支機(jī)構(gòu)或者合作辦公證處。鼓勵(lì)公證行業(yè)結(jié)對幫扶，傳授先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。最近，山東省青島市、臨沂市公證行業(yè)正式啟動結(jié)對幫扶活動，將從推進(jìn)改革、制定發(fā)展規(guī)劃、拓展業(yè)務(wù)、教育培訓(xùn)、防控質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、重大復(fù)雜疑難案件指導(dǎo)和物質(zhì)支持等7個(gè)方面進(jìn)行幫扶，這是對全國公證工作會議精神的積極踐行。

狠抓質(zhì)量管理 增強(qiáng)公證公信力

公證質(zhì)量是公證工作的生命線，關(guān)系到申請人切身利益和公證事業(yè)形象，必須嚴(yán)管。近一個(gè)時(shí)期，有的地方陸續(xù)出現(xiàn)一些違法公證個(gè)案、甚至系列大案，影響極壞，教訓(xùn)十分深刻。公證質(zhì)量無小事，離開質(zhì)量談業(yè)務(wù)，只能是空中樓閣。必須高度重視，嚴(yán)格執(zhí)行公證法有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，查補(bǔ)工作漏洞，切實(shí)加強(qiáng)公證質(zhì)量管理和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)和維護(hù)公證公信力。8月14日，司法部下發(fā)了《關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”的通知》，各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局均對《司法部關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”的通知》進(jìn)行了傳達(dá)或轉(zhuǎn)發(fā)，一些地方在《通知》的基礎(chǔ)上提出了更加明確的貫徹落實(shí)意見。北京進(jìn)一步要求執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范申請和受理程序、嚴(yán)格審查核實(shí)當(dāng)事人身份、嚴(yán)格審查核實(shí)證明材料、嚴(yán)格依法進(jìn)行告知和詢問、嚴(yán)格落實(shí)公證審批責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)制度、嚴(yán)格審查出具執(zhí)行證書、嚴(yán)格依法向當(dāng)事人送達(dá)、嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理規(guī)定、嚴(yán)格進(jìn)行公證復(fù)查工作的“十個(gè)嚴(yán)格”規(guī)定。河北明確對涉及不動產(chǎn)處分的委托公證、涉及金融機(jī)構(gòu)的融資合同公證必須經(jīng)公證處負(fù)責(zé)人審批。廣東要求堅(jiān)決防止突擊出證、故意曲解、制造輿情等情況的發(fā)生。北京、河北、吉林、黑龍江、云南、陜西等省已開展“五不準(zhǔn)”督導(dǎo)檢查工作。各地要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加大檢查力度，抓住反面典型，嚴(yán)肅查處問責(zé)。

要抓好檢查，建立違法案件主動報(bào)告制度，第一時(shí)間報(bào)告掌握的案件情況和質(zhì)量問題線索；檢查決不能搞一團(tuán)和氣，必須有配套的獎(jiǎng)懲制度，質(zhì)量穩(wěn)定、過得硬的要表揚(yáng)嘉獎(jiǎng)，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題甚至違法公證要嚴(yán)肅問責(zé)處罰，點(diǎn)名道姓地公開通報(bào)批評，要把鐵面檢查的作用切實(shí)發(fā)揮好。要強(qiáng)化核實(shí)，公證員應(yīng)對核實(shí)過程作相應(yīng)工作記錄，真正盡到勤勉合理的審查義務(wù)。要觸及利益，加大公證機(jī)構(gòu)、公證員的失信違法成本，決不允許“劣幣驅(qū)逐良幣”。要嚴(yán)管隊(duì)伍，健全公證員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入和退出制度，強(qiáng)化對公證員執(zhí)業(yè)活動全過程監(jiān)督；加大對違法違紀(jì)公證員的查處力度，做到有訴必理、有案必查、違法必究；嚴(yán)格規(guī)范公證員助理管理，界定、規(guī)范清楚公證員與助理的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和保障等。在制度設(shè)計(jì)上，要改變目前公證職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的不合理做法，加大公證機(jī)構(gòu)、公證員的失信違法成本，公證員執(zhí)業(yè)情況與公證員個(gè)人利益掛鉤要有正相關(guān)性。

全國公證工作會議結(jié)束至8月31日，各地共作出行政處罰決定9件，其中山西3件、河南2件、甘肅2件、吉林1件、云南1件。對公證處作出行政處罰3件，對公證員作出行政處罰6件。所有行政處罰事由均是公證機(jī)構(gòu)、公證員為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書。針對北京市有關(guān)公證處涉及“以房養(yǎng)老”騙局事件，8月10日，北京市司法局經(jīng)查核后作出處理：鑒于涉案的北京市方正公證處一段時(shí)期以來內(nèi)部管理不善、出現(xiàn)公證質(zhì)量問題，決定免去該處主任的職務(wù)，調(diào)離公證處，配合組織調(diào)查。對方正公證處停業(yè)整頓，司法局成立工作組進(jìn)駐該處進(jìn)行全面整頓核查。各地要從典型案件中認(rèn)真吸取教訓(xùn)，查補(bǔ)工作漏洞，切實(shí)加強(qiáng)公證質(zhì)量管理和隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)和增強(qiáng)公證公信力，杜絕公證違法違規(guī)行為發(fā)生。

加大工作力度 增強(qiáng)推進(jìn)公證改革的緊迫感

各地在推進(jìn)公證工作改革上，思想重視、全力提速，相關(guān)工作基本正在按照預(yù)定的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。但是，從掌握的情況看，各地在推進(jìn)改革的力度、效率，以及在改革的質(zhì)量、成效上，呈現(xiàn)出參差不齊的情況，還存在一些問題。一些地方還沒有制定具體工作方案，尤其是改革任務(wù)較重，又尚未召開全?。▍^(qū)）公證工作會議的省份。有的地方在事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)工作機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化方面推進(jìn)緩慢，協(xié)調(diào)不主動、爭取支持力度不夠，積極性也不高；有的地方存在認(rèn)識誤區(qū)，不能正確理解備案制、企業(yè)化財(cái)務(wù)管理的含義，認(rèn)為績效工資總量核定應(yīng)由司法部與人社部、財(cái)政部等部門明確，地方推動的空間不大。

進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)公證改革的緊迫感。各級司法行政機(jī)關(guān)要高度重視，以時(shí)不我待的使命感和責(zé)任感，下大決心、下大力氣，加快推進(jìn)公證工作改革，確保改革任務(wù)如期完成。切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)公證改革的執(zhí)行力。切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，不折不扣地貫徹落實(shí)中央關(guān)于公證改革的決策部署。落實(shí)一把手責(zé)任，年底前沒有完成任務(wù)的省份，司法廳(局)一把手要向省政府和司法部寫出報(bào)告、說明原因。盡快制定改革推進(jìn)方案，列出任務(wù)清單、工作臺賬和責(zé)任主體，細(xì)化每一項(xiàng)工作措施，明確具體工作路線圖、時(shí)間表，倒排工期，按時(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。

盡快采取實(shí)際措施，加大工作力度，積極推進(jìn)行政體制公證機(jī)構(gòu)改為事業(yè)體制工作。同時(shí)，要妥善解決改制后公證處的缺員問題，既確保年底前完成行政體制公證機(jī)構(gòu)改為事業(yè)體制的改革任務(wù)，也確保改革的地方公證業(yè)務(wù)不斷、隊(duì)伍不亂、人心不散。各地要用準(zhǔn)用足用好配套政策，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，與編制管理、財(cái)政、人社部門充分溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮地方優(yōu)勢，去爭取更加有利的政策空間，激活優(yōu)化事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)工作機(jī)制。

一次次調(diào)研的開展，一項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)的部署，一份份文件的制定，都在努力地把公證改革藍(lán)圖變成具體可行的方案、再把方案變成觸手可及的現(xiàn)實(shí)。各地要統(tǒng)一思想、凝聚共識，眾志成城、狠抓落實(shí)，逐個(gè)踢走“絆腳石”，對癥治好“腸梗阻”。我們相信，隨著公證改革不斷深入推進(jìn)，在不久的未來，公證工作的活力將進(jìn)一步被激發(fā)、增強(qiáng)，公證公信力將進(jìn)一步提高，公證工作將更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民權(quán)益保障，公眾會更加認(rèn)可、信任、運(yùn)用公證。

（責(zé)任編輯：朱騰飛）