□李東明 王立娟

(首都師范大學(xué) 政法學(xué)院，北京 100089)

政黨發(fā)展視域下健全黨員民主權(quán)利保障制度的現(xiàn)實(shí)意義

□李東明 王立娟

(首都師范大學(xué) 政法學(xué)院，北京 100089)

政黨發(fā)展已經(jīng)成為促進(jìn)現(xiàn)代主權(quán)國家政治發(fā)展的重要推動(dòng)力量，它在本質(zhì)上反映的是政黨組織結(jié)構(gòu)正向變遷的內(nèi)在規(guī)律，描述的是政黨力量和黨內(nèi)民主的發(fā)展過程，它具有內(nèi)在的規(guī)律性和過程的動(dòng)態(tài)性?！敖∪h員民主權(quán)利保障制度”是中國共產(chǎn)黨基于政黨發(fā)展的考量而提出的重要舉措，有助于黨發(fā)揮利益代表功能、增強(qiáng)適應(yīng)性、獲得內(nèi)聚力，推進(jìn)黨內(nèi)民主。

政黨發(fā)展；黨員民主權(quán)利；保障制度；現(xiàn)實(shí)意義

政黨發(fā)展已經(jīng)成為促進(jìn)現(xiàn)代主權(quán)國家政治發(fā)展的重要推動(dòng)力量，它在本質(zhì)上反映的是政黨組織結(jié)構(gòu)正向變遷的內(nèi)在規(guī)律，描述的是政黨力量和黨內(nèi)民主的發(fā)展過程，它具有內(nèi)在的規(guī)律性和過程的動(dòng)態(tài)性。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)報(bào)告提出“健全黨員民主權(quán)利保障制度”，這是我們黨在認(rèn)真分析世情國情黨情變化的基礎(chǔ)上作出的推動(dòng)政黨發(fā)展的重大舉措，保障黨員民主權(quán)利是增強(qiáng)黨的隊(duì)伍的生機(jī)和活力，保持黨的先進(jìn)性的基礎(chǔ)，而保障黨員民主權(quán)利制度是關(guān)鍵。黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)民主決策機(jī)制、黨內(nèi)選舉制度和黨內(nèi)監(jiān)督制度是保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督的重要制度。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視保障黨員主體地位和民主權(quán)利，逐步健全黨員民主權(quán)利保障制度?！敖∪h員民主權(quán)利保障制度”可以從四個(gè)方面促進(jìn)政黨發(fā)展，即在現(xiàn)代化的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，我們黨能夠充分發(fā)揮其利益代表功能、不斷增強(qiáng)適應(yīng)性、持續(xù)獲得內(nèi)聚力和推進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。這四點(diǎn)內(nèi)容不僅規(guī)定了政黨發(fā)展的努力方向，同時(shí)也是衡量政黨發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

一、黨員民主權(quán)利保障制度是發(fā)揮政黨利益代表功能的制度載體

任何政黨都具有利益代表功能，如果一個(gè)政黨不具有代表性，那么它就不可能獲得群眾的支持，不可能具有合法性。政黨的利益代表功能包括兩方面內(nèi)容，即利益表達(dá)和利益整合?！罢h是一個(gè)雙向的(自上而下和自下而上)表達(dá)渠道”[1]P213，一方面它通過綜合、分類和簡化等方式，把社會(huì)成員普遍的多元的利益訴求轉(zhuǎn)化為易于操作的集體性建議和方案；另一方面，它通過自己的組織渠道和對大眾的影響力，將自己作為執(zhí)政黨的政策和方針傳導(dǎo)給社會(huì)。政黨的利益表達(dá)與整合功能要求黨員或黨員代表將民眾生活狀況、利益訴求及權(quán)利意志如實(shí)反映至黨內(nèi)，成為政黨完成重大決策的基礎(chǔ)。黨員是黨聯(lián)系群眾的紐帶，為使群眾與政黨保持密切的聯(lián)系，必須更加重視黨員的作用，黨員應(yīng)在民眾利益整合中起著聯(lián)系群眾與黨組織的橋梁作用，體現(xiàn)其代表價(jià)值。可以說政黨實(shí)現(xiàn)利益代表的過程是一個(gè)“由政黨內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與黨員主體上下互動(dòng)、共同管理黨內(nèi)事物的一種動(dòng)態(tài)性、多層次的政黨建設(shè)過程?！盵2]只有使黨內(nèi)信息迅速、高保真地上傳下達(dá)，匯集廣大黨員的智慧，積極地對政黨的建設(shè)與發(fā)展提出意見，才能保證政黨能及時(shí)高效地應(yīng)對社會(huì)生活的變革。

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著整合社會(huì)利益，“實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福”[3]的歷史重任。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)，人們的權(quán)利意識逐漸增強(qiáng)，同時(shí)，人們政治利益訴求不斷增多，而且多元化和復(fù)雜化的趨勢增強(qiáng)，這使得黨對社會(huì)不同群體、不同階層的利益整合難度加大。新的社會(huì)階層中的一部分成員也加入到了黨內(nèi)，從而使黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，這部分黨員所聯(lián)系的群眾的利益訴求也成為黨關(guān)注的重點(diǎn)。這都對黨的利益代表功能的有效發(fā)揮提出了挑戰(zhàn)。利益代表功能是政黨的首要功能，同時(shí)也是政黨發(fā)展的首要條件，這一功能的有效發(fā)揮需要一定的制度載體。在對政治制度化要求越來越高的情況下，要想充分發(fā)揮黨的利益代表功能，拓寬新的公眾利益表達(dá)渠道，必須將健全黨員民主權(quán)利保障制度作為政黨發(fā)揮利益表達(dá)與整合功能的重要制度載體加以重視。保障黨員民主權(quán)利的過程就是將社會(huì)中分散、多元的利益組織起來以有序的形式整合到黨內(nèi)決策環(huán)節(jié)的過程，就是群眾通過黨員在制度化的參與機(jī)制中表達(dá)利益訴求的過程，也是黨在新的歷史條件下不斷擴(kuò)大合法性資源的過程。

黨員民主權(quán)利保障制度是中國共產(chǎn)黨發(fā)揮利益代表功能的制度載體。黨員民主權(quán)利保障制度正是以相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充的方式共同發(fā)揮作用，使黨能夠及時(shí)整合黨員意志和群眾利益訴求，并將這些訴求轉(zhuǎn)化為科學(xué)的政策主張，從而保證黨完整、有效地實(shí)現(xiàn)利益代表功能。第一，健全黨員民主權(quán)利保障制度為黨發(fā)揮利益代表功能提供基礎(chǔ)條件。黨務(wù)公開制度是黨增強(qiáng)代表性，發(fā)揮利益代表功能的起點(diǎn)。獲取黨員對黨的建設(shè)的意見和群眾的利益訴求等信息是黨進(jìn)行利益整合的基礎(chǔ)。有效的信息交流是雙向的，要想實(shí)現(xiàn)有效的交流，只有通過黨務(wù)公開，使廣大黨員充分了解黨內(nèi)事務(wù)，這樣黨員在與群眾進(jìn)行溝通時(shí)才能獲得群眾對黨的了解和信任，群眾提供給黨的信息才更能反映他們的訴求，黨的理論和政策才更符合廣大人民群眾的根本利益。第三，健全黨員民主權(quán)利保障制度為黨發(fā)揮利益代表功能提供合法性基礎(chǔ)。保障黨員選舉權(quán)，完善黨內(nèi)選舉制度是優(yōu)化黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，保證黨內(nèi)權(quán)力合法性的基礎(chǔ)。黨內(nèi)選舉本質(zhì)上是一種自下而上的授權(quán)過程，“選舉產(chǎn)生的權(quán)力來源于黨員或選舉人”[4]。完善黨內(nèi)選舉制度，“黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人意志，規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則”[5]P48“形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境”[6]，代表好最廣大人民群眾根本利益是黨發(fā)揮利益代表功能的內(nèi)在要求。通過完善黨內(nèi)選舉制度，優(yōu)化黨代表比例結(jié)構(gòu)，規(guī)范選舉程序，選舉那些來自不同階層、不同行業(yè)領(lǐng)域中能深刻了解本階層、本行業(yè)黨員和群眾利益訴求的優(yōu)秀黨員，發(fā)揮其代表的針對性和專業(yè)性，提高反映問題的層次、程度，才能更好的實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。以黨內(nèi)選舉制度為載體選舉出合格的黨代表是鞏固和擴(kuò)展黨的代表功能合法性的必然選擇。第三，健全黨員民主權(quán)利保障制度為黨發(fā)揮利益代表功能提供科學(xué)化保障。黨員不僅是黨內(nèi)決策信息的主要收集者、傳遞者、初級整合者，還是黨內(nèi)決策是否反映群眾利益訴求，決策過程以及結(jié)果是否科學(xué)民主的監(jiān)督者。保障黨員的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使黨員能夠參與和監(jiān)督黨的整個(gè)利益代表過程，才能保證群眾利益表達(dá)的真實(shí)性，利益整合的有效性，決策結(jié)果的科學(xué)性和民主性。黨的決策議案的生成、討論、解決，反饋的過程就是群力群策的過程，這一過程在多大程度上是科學(xué)的直接決定政策的有效性，同時(shí)也決定黨的利益代表功能能否發(fā)揮。黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)決策機(jī)制以及黨內(nèi)監(jiān)督制度作為黨員民主權(quán)利保障制度的重要組成部分共同發(fā)揮作用，規(guī)范了黨內(nèi)決策的程序，為廣大黨員做好決策溝通和反饋工作提供了制度保障，為黨實(shí)現(xiàn)好利益代表功能提供了科學(xué)保障。

二、健全黨員民主權(quán)利保障制度是增強(qiáng)政黨適應(yīng)性的重要保障

作為政黨發(fā)展過程中政黨力量增強(qiáng)的重要標(biāo)志之一，政黨適應(yīng)性是指政黨組織在政治發(fā)展過程中所形成的適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力，側(cè)重以自身的調(diào)試適應(yīng)環(huán)境的變化。政黨的適應(yīng)性表現(xiàn)在開放性和回應(yīng)性兩個(gè)方面。開放性強(qiáng)調(diào)的是破除政黨組織的封閉性，以開放的姿態(tài)激發(fā)政黨生命活力，為其迅速回應(yīng)社會(huì)需求提供基礎(chǔ)。政黨的回應(yīng)性則是政黨組織內(nèi)部對外部環(huán)境變化做出反應(yīng)的過程，是維持政黨組織系統(tǒng)正常運(yùn)行，保證系統(tǒng)內(nèi)部與外部有效互動(dòng)的關(guān)鍵。布盧斯·迪克森認(rèn)為回應(yīng)性適應(yīng)是增強(qiáng)政黨對國內(nèi)外環(huán)境壓力的更深層次的適應(yīng)，這種適應(yīng)性要求政黨的政策要注重遵循社會(huì)的需求。政黨不斷增強(qiáng)適應(yīng)性是其長期存在和發(fā)展的重要條件，政黨應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)能力的高低決定了其生存的能力，政黨每經(jīng)受住一次環(huán)境變化的挑戰(zhàn)就會(huì)增強(qiáng)其適應(yīng)環(huán)境變化的能力，能夠長期執(zhí)政的黨，必然具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力。政黨迅速地回應(yīng)民眾的利益訴求和解決社會(huì)出現(xiàn)的新問題，并能夠創(chuàng)設(shè)制度化的監(jiān)控和反饋機(jī)制是增強(qiáng)政黨適應(yīng)性的重要表現(xiàn)。政黨需要通過制度的手段保證黨員能夠經(jīng)常地獲得一手的新鮮信息，使黨員充分發(fā)揮監(jiān)控環(huán)境變化的作用，增強(qiáng)政黨環(huán)境監(jiān)控反饋機(jī)制的有效性，從而使政黨時(shí)刻保持對環(huán)境變化的高度敏感。只有政黨能夠敏銳的感知周圍環(huán)境的變化，并不斷作出科學(xué)合理的回應(yīng)，才能使政黨具有靈活性和創(chuàng)新性。

新世紀(jì)新階段，國際國內(nèi)局勢發(fā)生了新的深刻變化，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生變革，社會(huì)分層日益復(fù)雜化，社會(huì)結(jié)構(gòu)特別是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化帶來了利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的變化。同時(shí)，黨自身的狀況隨著黨員隊(duì)伍更加壯大，組成結(jié)構(gòu)的重大改變產(chǎn)生了新的變化。這些變化都對中國共產(chǎn)黨的適應(yīng)性提出了挑戰(zhàn)。面對國內(nèi)外、黨內(nèi)外的新形勢、新變化，中國共產(chǎn)黨應(yīng)自覺地適應(yīng)變化作出回應(yīng)和調(diào)整。政黨的適應(yīng)性不僅是外部環(huán)境刺激的結(jié)果，也是政黨本身能動(dòng)性的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨歷來注重周圍環(huán)境的變化對政黨發(fā)展的影響，主張“一切從實(shí)際出發(fā)”，這反映了我們黨在做出任何決策時(shí)都會(huì)考慮環(huán)境變化的因素。世界上一些長期執(zhí)政的大黨老黨之所以失去執(zhí)政地位，很大程度上是由于政黨內(nèi)部惰性而消極地對待外部環(huán)境的變化。中國共產(chǎn)黨如何順時(shí)勢而變，增強(qiáng)適應(yīng)能力，已經(jīng)成為擺在共產(chǎn)黨人面前不可回避的問題。

健全黨員民主權(quán)利保障制度是中國共產(chǎn)黨增強(qiáng)適應(yīng)性的重要保障。政黨體制本身會(huì)在一定程度上存在著對適應(yīng)性變革的抵制，健全黨員民主權(quán)利保障制度正是為了避免來自政黨內(nèi)部的抵制，以制度化的形式實(shí)現(xiàn)和保證黨對社會(huì)的回應(yīng)。在全黨形成保障黨員民主權(quán)利的共識，可以更好地反映黨員意愿，反映社會(huì)環(huán)境的變化，使黨時(shí)刻保持對周圍環(huán)境變化的高度敏感，有效地規(guī)避政黨適應(yīng)性隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，從而增強(qiáng)政黨的適應(yīng)性。第一，健全黨員民主權(quán)利保障制度保證黨的回應(yīng)性適應(yīng)。黨務(wù)公開制度與黨內(nèi)民主決策機(jī)制是整體制度性變革中兩個(gè)重要內(nèi)容，與黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度一起都是黨員民主權(quán)利保障制度。實(shí)行黨務(wù)公開與完善民主決策機(jī)制，增強(qiáng)黨的透明性，黨員在日常工作中為黨的發(fā)展提供及時(shí)可靠的決策信息，使黨能夠遵循社會(huì)需求并迅速作出回應(yīng)，使信息的溝通實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。隨著黨務(wù)公開制度和黨內(nèi)民主決策機(jī)制的不斷完善，尤其是信息反饋回應(yīng)機(jī)制的建立，黨將第一時(shí)間了解社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)對政策作出更新調(diào)整。完善這兩項(xiàng)制度，建立黨代會(huì)、黨代表、黨員和群眾聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從過去垂直的組織結(jié)構(gòu)向扁平的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，能夠有效的防止在信息迅速變化的環(huán)境下對社會(huì)信息可能出現(xiàn)的回應(yīng)遲緩狀況。第二，健全黨員民主權(quán)利保障制度保證黨的開放性適應(yīng)。開放性是政黨壯大的保證，實(shí)行黨內(nèi)選舉正是黨組織通過黨內(nèi)渠道選拔黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的制度化手段，帶有明顯的開放性、競爭性和民主性。通過黨內(nèi)選舉保障黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，通過參與黨代表以及各級黨組織的選舉，保障黨員的主體地位，通過有序規(guī)范的黨內(nèi)人才流動(dòng)機(jī)制保障了政黨的包容性、靈活性的同時(shí)，也為黨內(nèi)增強(qiáng)創(chuàng)新活力提供了制度性保障。第三，健全黨員民主權(quán)利保障制度能夠有效地規(guī)避政黨適應(yīng)性隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。政黨的適應(yīng)性反映的是政黨組織發(fā)展的一種動(dòng)態(tài)過程，而“政黨過度地回應(yīng)社會(huì)同樣會(huì)使組織在未來環(huán)境的變革前變得脆弱”[7]P15。黨內(nèi)監(jiān)督制度的完善為破解這一難題提供了一條途徑，黨內(nèi)監(jiān)督貫穿于黨的適應(yīng)性調(diào)整的整個(gè)過程，其目的不僅是要防止有人利用黨和人民賦予的權(quán)力謀取私利，還在于通過黨內(nèi)監(jiān)督制度的預(yù)防和反饋環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員代表以及黨員對于社會(huì)利益需求的收集、處理、反饋等過程，對提案的質(zhì)量和數(shù)量提出更嚴(yán)格的要求，提高提案水平和層次，以防止決策名目繁多、不穩(wěn)定，這能有效地避免出現(xiàn)“眾口難調(diào)”的現(xiàn)象，避免黨過多的回應(yīng)社會(huì)而變得脆弱。

三、健全黨員民主權(quán)利保障制度是政黨獲得內(nèi)聚力的有效途徑

內(nèi)聚力是指“同種物質(zhì)內(nèi)部相鄰各部分間的吸引力?！盵8]P1363政黨內(nèi)聚力對于政黨保持內(nèi)部穩(wěn)定和外部獨(dú)立具有重要意義，是政黨能夠長期存在和發(fā)展重要的組織資源。政黨內(nèi)聚力指的是黨員在追求共同理想和共同價(jià)值的過程中，情感上產(chǎn)生共鳴、行為上保持一致的內(nèi)在聚合力量，它包括政黨對黨員的凝聚力、黨員對政黨組織的向心力以及黨員個(gè)體間的吸引力。其中黨員對政黨組織的向心力對于政黨獲得較高的內(nèi)聚力具有重要價(jià)值，政黨要保持其意識形態(tài)和政治價(jià)值目標(biāo)對黨員的吸引，就需要通過一系列的制度加以鞏固和規(guī)范，使黨員自身的價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。政黨通過建立一套保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的制度來創(chuàng)造強(qiáng)勁的信念和思想紐帶，從而起到維系政黨成員對政黨的忠誠。政黨獲得或增強(qiáng)內(nèi)聚力的過程就是政黨獲得力量的過程，一個(gè)強(qiáng)有力的政黨一定是具有高度內(nèi)聚力的政治集團(tuán)。政黨越具有內(nèi)聚力，其制度化水平越高，政黨內(nèi)部發(fā)生分裂的可能性就越小，也就越穩(wěn)定。世界各國政黨的價(jià)值目標(biāo)、組織規(guī)模、黨員階層分布不盡相同，所以政黨發(fā)展的依靠力量也不同。將哪部分成員作為政黨組織依靠的絕對力量決定了政黨能否獲得持久的內(nèi)聚力，僅僅以少數(shù)人主導(dǎo)政策目標(biāo)及政策走向的政黨是不成熟、不理性的政黨，政黨發(fā)展不僅需要黨內(nèi)少數(shù)人的支持，更需要來自于絕大多數(shù)黨員的認(rèn)同與忠誠。

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)具有高度內(nèi)聚力的政黨，高度的內(nèi)聚力是使黨不斷壯大、充滿活力的內(nèi)在動(dòng)力。從成立到執(zhí)掌政權(quán)的28年間，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民進(jìn)行新民主主義革命斗爭的過程中，以創(chuàng)造性的歷史功績確立了自己在中國革命和歷史發(fā)展進(jìn)程中不可替代的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，取得了新民主主義革命的勝利，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，這是因?yàn)槲覀凕h代表了人民的利益，凝聚了全黨的力量，而這些都與黨不斷增強(qiáng)的內(nèi)聚力分不開。建國后，我們黨得到了空前的發(fā)展，這也與我們黨具有不斷增強(qiáng)的內(nèi)聚力有著直接關(guān)系。新世紀(jì)新階段，有的基層黨組織存在內(nèi)聚力偏弱的問題，導(dǎo)致個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的認(rèn)同度和忠誠度降低，個(gè)別基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)效能和效率降低、導(dǎo)致有的黨員思想出現(xiàn)混亂，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象滋生，如何切實(shí)增強(qiáng)各級黨組織的內(nèi)聚力，已經(jīng)成為黨建工作中亟待解決的一個(gè)重要課題。增強(qiáng)廣大黨員的凝聚力與向心力，要求黨不僅要利用軟力量，而且還要通過硬力量從外部對黨員思想和行為進(jìn)行規(guī)范和激勵(lì)。建立合理的制度化的防范、激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，團(tuán)結(jié)全黨力量、統(tǒng)一全黨思想、增強(qiáng)黨員的責(zé)任感和使命感，從而增強(qiáng)黨的內(nèi)聚力。

健全黨員民主權(quán)利保障制度是中國共產(chǎn)黨獲得內(nèi)聚力的有效途徑。黨員民主權(quán)利保障制度在保障黨員充分行使民主權(quán)利、激勵(lì)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，增強(qiáng)黨員主體意識等方面發(fā)揮了重要作用，這有助于增強(qiáng)黨員的歸屬感和責(zé)任感，從而使黨不斷獲得內(nèi)聚力。第一，健全黨員民主權(quán)利保障制度有助于加強(qiáng)黨的核心價(jià)值的傳播，從思想上增強(qiáng)黨的凝聚力。黨員對政黨價(jià)值的認(rèn)同是政黨內(nèi)聚力的一個(gè)重要方面，政黨的核心價(jià)值在黨內(nèi)的有效傳播是黨員自覺踐行黨內(nèi)核心價(jià)值理念的前提，是增強(qiáng)政黨內(nèi)聚力的基礎(chǔ)。通過保障黨員的知情權(quán)和參與權(quán)，有助于將黨所提倡的核心價(jià)值體系傳遞給各級黨組織和黨員，讓廣大黨員及時(shí)了解黨內(nèi)的理論動(dòng)態(tài)，從而形成科學(xué)的價(jià)值理念和行為方式。黨員將核心價(jià)值內(nèi)化為黨員的自覺行動(dòng)，在思想上與黨保持一致，能夠有效地避免個(gè)別黨員邊緣化，凝聚黨員意志。第二，健全黨員民主權(quán)利保障制度有助于實(shí)現(xiàn)黨員價(jià)值，維護(hù)政黨內(nèi)部穩(wěn)定。從群眾到黨組織的關(guān)系鏈條中，黨員和黨員代表是重要的關(guān)節(jié)點(diǎn)，他們對黨的忠誠與認(rèn)同直接關(guān)系到黨的穩(wěn)定。黨員只有將自己的意志通過合法、有效的渠道進(jìn)行充分地表達(dá)，才能感受到自身的價(jià)值，從而提高對黨的忠誠度和歸屬感。黨內(nèi)選舉為廣大黨員提供的是一個(gè)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的組織平臺，為他們在民主的組織氛圍內(nèi)展示和實(shí)現(xiàn)其價(jià)值提供了機(jī)會(huì)，這不僅有助于強(qiáng)化黨員權(quán)利意識，而且能夠增強(qiáng)他們的歸屬感。通過保障黨員的民主權(quán)利，黨員輸出的是對黨的忠誠，同時(shí)把黨的價(jià)值理念、政策目標(biāo)宣傳給自己所聯(lián)系的群眾，黨在這個(gè)過程中收獲的是更高的內(nèi)聚力。第三，健全黨員民主權(quán)利保障制度有助于維護(hù)黨內(nèi)和諧。政黨權(quán)力在得到黨員的授權(quán)獲得合法性后，必須建立相應(yīng)的制約機(jī)制以防止黨的權(quán)力脫離正確的軌道。只有真正地賦予黨員民主權(quán)利，并以制度的手段保障黨員民主權(quán)利的行使，最大程度地使黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，使各級黨組織和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人自覺接受黨員的監(jiān)督，消除黨內(nèi)特權(quán)及腐敗現(xiàn)象，才能維護(hù)黨內(nèi)環(huán)境和諧，保持黨的肌體健康，增強(qiáng)黨的內(nèi)聚力才有保障。

四、健全黨員民主權(quán)利保障制度是推進(jìn)黨內(nèi)民主的根本要求

馬克思將政黨和民主列為政治文明的基本要素，民主是通過政黨政治的方式實(shí)現(xiàn)的，脫離了政黨，也就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代意義上的民主。政黨是應(yīng)民主的需要而產(chǎn)生的，民主要求政黨對民意作出靈活高效的反應(yīng)。同樣，政黨推動(dòng)民主發(fā)展，政黨發(fā)揮其政治動(dòng)員功能，使民主范圍不斷擴(kuò)大、程度不斷加深，推進(jìn)了民主政治的發(fā)展，因此可以說民主與政黨是一種互動(dòng)的關(guān)系。民主不僅催生了政黨，而且民主政治的發(fā)展也對政黨的民主化提出了要求，即政黨要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部民主。作為推動(dòng)政黨發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，黨內(nèi)民主已經(jīng)成為當(dāng)今世界上絕大多數(shù)政黨的共識。政黨將民主原則寫入黨章或執(zhí)政綱領(lǐng)，而且還將民主作為其政治領(lǐng)導(dǎo)和組織原則，鼓勵(lì)黨員表達(dá)自己的思想和意愿。作為一個(gè)現(xiàn)代政黨，尤其是執(zhí)政黨，利用已掌握的豐富執(zhí)政資源建立完善黨內(nèi)民主制度，保障黨員的民主權(quán)利，促使民主在政黨發(fā)展中產(chǎn)生積極的內(nèi)部效應(yīng)和外部效應(yīng)。

在政黨發(fā)展視域下，黨內(nèi)民主是政黨發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是增強(qiáng)執(zhí)政黨合法性的重要來源，是黨長期執(zhí)政的重要保證。我們黨歷來重視黨內(nèi)民主對黨的建設(shè)的重大作用，并將“黨內(nèi)民主”寫進(jìn)黨章，十六大報(bào)告首次提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”[9]P39，十七大報(bào)告又指出要“尊重黨員主體地位”，“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”，[10]P39十八大在總結(jié)黨內(nèi)民主理論成果及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“健全黨內(nèi)民主制度體系”[5]P47。十八屆六中全會(huì)在總結(jié)黨內(nèi)民主理論成果及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上通過頒布了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，規(guī)定“要堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主各項(xiàng)制度，提高黨內(nèi)民主質(zhì)量，黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章確定的民主原則和程序，任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主”[11]P47可見，黨對黨內(nèi)民主的認(rèn)識在不斷深化，黨內(nèi)民主建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。健全黨內(nèi)民主制度體系有利于提高黨的執(zhí)政能力，有助于黨系統(tǒng)地、根本地解決黨內(nèi)可能存在的官僚主義，增強(qiáng)黨的權(quán)威性。健全黨內(nèi)民主制度體系要求黨要不斷豐富黨內(nèi)民主的實(shí)踐，探索黨內(nèi)民主建設(shè)的有效形式，黨內(nèi)民主制度要突出程序性和可操作性，建立程序規(guī)范、操作性強(qiáng)、科學(xué)嚴(yán)密的黨務(wù)公開、民主決策、民主選舉和民主監(jiān)督等一系列黨內(nèi)民主制度，而且各個(gè)具體的制度間要注意配套、細(xì)化，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上要突出重點(diǎn)，只有這樣黨內(nèi)民主才能穩(wěn)步有序地推進(jìn)。

健全黨員民主權(quán)利保障制度是推進(jìn)黨內(nèi)民主的根本?！包h內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)”，[5]P47要“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力”[5]P47。黨內(nèi)民主的發(fā)展水平與黨員民主權(quán)利保障的水平有著直接聯(lián)系，完善黨員民主權(quán)利保障制度不僅能夠增強(qiáng)黨員的民主意識，而且能夠推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展。一方面，健全黨員民主權(quán)利保障制度有助于提高廣大黨員的民主意識。黨員從了解黨內(nèi)事務(wù)到參與黨內(nèi)事務(wù)，從接受黨組織管理到行使監(jiān)督權(quán)，每個(gè)黨員都在這一過程中不斷提高自己的民主意識。黨員提高民主意識的過程就是開闊知識視野，增強(qiáng)大局觀念，提升發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題能力的過程，這有利于黨內(nèi)民主朝著科學(xué)化的方向健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民主與科學(xué)的有機(jī)統(tǒng)一。另一方面，健全黨員民主權(quán)利保障制度有助于推進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。黨務(wù)公開和黨內(nèi)選舉的發(fā)展充分調(diào)動(dòng)了廣大黨員民主參與的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；黨內(nèi)民主決策機(jī)制則是把重大問題的決策權(quán)置于民主決策的基礎(chǔ)之上，提高了黨內(nèi)民主決策的科學(xué)性和民主性；進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，樹立黨內(nèi)民主監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，對于我們黨正確行使權(quán)力，提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)起著重要的保證作用。保障黨員民主權(quán)利完善了黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，黨員群眾授權(quán)給黨代表，黨代表必須對黨員群眾負(fù)責(zé)，使權(quán)力和權(quán)利實(shí)現(xiàn)雙向運(yùn)行，使黨員行使民主權(quán)利的同時(shí)能對權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。只有通過制度的形式切實(shí)保障黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利，才能使黨員參與黨的重大決策，使黨內(nèi)民主落到實(shí)處，加快黨內(nèi)民主的進(jìn)程。

[1]燕繼榮.現(xiàn)代政治分析原理[M].北京：高等教育出版社，2004.

[2]張廣輝.從合法性到有效性：政黨現(xiàn)代化的必由之路[J].唯實(shí)，2009(11).

[3]習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的演講(全文)[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/world/2013-03/24/c_124495576_5.htm.

[4]王貴秀.改革和完善黨內(nèi)選舉制度 發(fā)展黨內(nèi)民主[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(1).

[5]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議文件匯編[Z].北京：人民出版社，2016.

[6]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)文件匯編[Z].北京：人民出版社，2012.

[7]Bruce J.Dickson，Democratization in China and Taiwan：The Adaptability of Leninist Parties，Oxford：Clarendon Press，1997.

[8]辭海編輯委員會(huì).辭海[Z].上海：上海辭書出版社，2010.

[9]中共中央文獻(xiàn)研究室編.十六大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[10]中共中央文獻(xiàn)研究室編.十七大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

[11]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)文件匯編[Z].北京：人民出版社，2012.

(責(zé)任編輯：徐國棟)

The Realistic Meaning of Completing the Protection System for Party Members’ Democratic Rights from the Perspective of Party Development

LI Dong-ming WANG Li-juan

(SchoolofPoliticsandLaw，CapitalNormalUniversity，Beijing100089，China)

Party development has become an important force driving the political development of modern sovereign states.It essentially reflects the intrinsic law of positive evolution of political party’s organizational structure，and describes the development process of political party’s strength and intra-party democracy.It has intrinsic regularities and dynamic process.Being an important measure taken by the Party for the purpose of party development，“completing the protection system for party members’ democratic rights” is helpful for bringing into play the Party’s benefit representation function，increasing the Party’s adaptability and internal cohesion，and promoting the development of intra-party democracy.

party development；party members’ democratic rights；protection system；realistic meaning

2017-02-15

李東明(1956—)，女，江蘇徐州人，首都師范大學(xué)政法學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師，首都師范大學(xué)黨的建設(shè)研究中心秘書長，研究方向?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨的建設(shè)與馬克思主義中國化；王立娟(1988—)，女，北京人，首都師范大學(xué)政法學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨的建設(shè)。

本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)資助項(xiàng)目(項(xiàng)目編號：15KDA010)的階段性成果。

D26

A

1674-0599(2017)02-0081-07