陳 堅(jiān)

十八大以來中共關(guān)于嚴(yán)明黨紀(jì)重要思想述略

陳 堅(jiān)

2016年10月底，中共中央召開了十八屆六中全會，這是一次具有重大歷史意義的全會。在這次全會上，中共中央專門研究了全面從嚴(yán)治黨問題，并審議通過兩部黨內(nèi)重要法規(guī)：一部是《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，另一部是重新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。無論從全會公報(bào)還是兩個(gè)制度文件內(nèi)容來看，都無一例外地把嚴(yán)明黨紀(jì)放在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重要位置上。這次全會關(guān)于嚴(yán)明黨紀(jì)的相關(guān)論述，實(shí)際上是中共十八大“治國必先治黨、治黨必須從嚴(yán)”邏輯的延續(xù)與發(fā)展。那么，十八大以來黨中央為什么如此高度重視嚴(yán)明黨紀(jì)？又提出了哪些符合新時(shí)代特征的思想觀點(diǎn)？研究分析這些思想觀點(diǎn)，對于觀察、理解中共十八大以來黨內(nèi)日益形成的嚴(yán)明黨紀(jì)“新常態(tài)”*“新常態(tài)”是習(xí)近平總書記針對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出的一個(gè)重要論斷，它對于我們理解和認(rèn)識十八大以來政治、文化、社會、生態(tài)、執(zhí)政黨建設(shè)等問題具有深刻的啟示意義。這種新常態(tài)表現(xiàn)為，經(jīng)濟(jì)增長由高速轉(zhuǎn)為中高速；改革由重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)入全面深化；政治生態(tài)由局部亂象轉(zhuǎn)為良性治理；執(zhí)政黨自我管理由失之于寬轉(zhuǎn)為全面從嚴(yán)。，對于研究這一時(shí)段的中共歷史，具有極高的史料價(jià)值。

一、嚴(yán)明黨紀(jì)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策

中共是一個(gè)有著近8800萬黨員、440萬個(gè)基層黨組織的大黨，而且是在一個(gè)開放的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下、人口近14億的發(fā)展中大國執(zhí)政。在這樣復(fù)雜的環(huán)境下，管好龐大的黨員隊(duì)伍以及掌握著大小權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，是一件很不容易的事情。那么，這么大的一個(gè)政黨，到底靠什么來管好呢？對于這個(gè)問題，2014年5月習(xí)近平總書記在參加河南省蘭考縣委班子專題民主生活會上指出：“必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律?！?《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2016年，第5頁。他解釋說：“如果不嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會大大削弱?！?《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第131頁。嚴(yán)明黨紀(jì)對于全面從嚴(yán)治黨而言，其重要性可見一斑。2015年年初，王岐山同志在中紀(jì)委工作報(bào)告中，第一次明確把嚴(yán)明黨紀(jì)上升為管黨治黨的根本之策*參見《王岐山在十八屆中央紀(jì)委五次全會上的工作報(bào)告》，新華網(wǎng)，2015年1月29日， http://news.xinhuanet.com/2015-01/29/c_1114183996.htm。。同年10月，習(xí)近平總書記在審議廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例修訂稿時(shí)，重申了嚴(yán)明黨紀(jì)是“全面從嚴(yán)治黨的治本之策”*《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，第9頁。的重要論斷。

怎么理解“嚴(yán)明黨紀(jì)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”這個(gè)重要論斷呢？不妨從三個(gè)不同層面來加以分析。從無產(chǎn)階級政黨建黨原則來看，早在1859年5月，馬克思在致恩格斯信中就提到：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！?《馬克思恩格斯全集》，人民出版社，1972年，第413頁。作為馬克思主義思想的繼承人，列寧在創(chuàng)建俄國布爾什維克黨及同黨內(nèi)錯誤思想斗爭過程中，重申并捍衛(wèi)了馬克思主義建黨的基本原則。在《共產(chǎn)主義運(yùn)動中的“左派”幼稚病》一書中，列寧指出：“無產(chǎn)階級的無條件的集中制和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一?！?《列寧選集》第4卷，人民出版社，1995年，第181頁。“否認(rèn)黨性，否認(rèn)黨的紀(jì)律，這就是從反對派那里得出的結(jié)論。這就等于完全解除無產(chǎn)階級的武裝而有利于資產(chǎn)階級?！?《列寧選集》第4卷，第200頁。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義的建黨原則建立起來的，嚴(yán)明的鐵的紀(jì)律是其建黨的基礎(chǔ)。其創(chuàng)立之初的第一部黨章第一條就明確規(guī)定：“凡承認(rèn)本黨宣言及章程并愿忠實(shí)為本黨服務(wù)者，均得為本黨黨員”*《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社，1989年，第93頁。。在革命斗爭過程中，中共創(chuàng)立了著名的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”“四個(gè)服從”*四個(gè)服從：黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會?！罢埵緢?bào)告制度”等嚴(yán)明的紀(jì)律，并用這些紀(jì)律約束其領(lǐng)導(dǎo)下的黨員和軍隊(duì)。歷史用事實(shí)證明：十月革命為什么能夠在經(jīng)濟(jì)比較落后的俄國首先取得勝利？新民主主義革命為什么會在中國最終取得勝利？這在很大程度與共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)有著嚴(yán)格的集中制和鐵一般的紀(jì)律，因而有著堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力是分不開的。正如毛澤東所說：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝?！?《毛澤東思想年譜(1921—1975)》，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第611頁。由此可見，紀(jì)律建設(shè)在無產(chǎn)階級政黨自身建設(shè)與發(fā)展壯大中具有不可替代的作用。

從紀(jì)律屬性來看，紀(jì)律是一個(gè)無產(chǎn)階級革命政黨全體成員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，是黨內(nèi)法規(guī)制度的基本表現(xiàn)形式，具有根本性、長期性、全局性，也具有普遍性、穩(wěn)定性、反復(fù)適用性等制度的屬性。既然紀(jì)律是黨內(nèi)的行為規(guī)范和規(guī)則，具有與一般制度同等的屬性，那么嚴(yán)明紀(jì)律就自然是管黨治黨的重要依據(jù)，也是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的根本保證。正是從這個(gè)意義上說，嚴(yán)明黨紀(jì)是治黨管黨的根本之策。關(guān)于紀(jì)律是治本之策，習(xí)近平總書記曾多次從不同的角度談?wù)撨^，他說：治黨管黨“光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強(qiáng)制推動，這就是紀(jì)律”*《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，第5頁。。他還強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。對于黨員干部來說，這個(gè)制度首先就是指紀(jì)律規(guī)矩。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，大多數(shù)公職人員都是黨員。用紀(jì)律規(guī)矩管住黨員干部，就管住了絕大多數(shù)握有公權(quán)力的人，就為重構(gòu)政治生態(tài)、建設(shè)廉潔政治奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從黨內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況來看，黨員干部出問題大多始于破壞黨的規(guī)矩。黨員干部違反黨紀(jì)時(shí)，由于黨組織沒有能夠及時(shí)予以糾正，致使小錯誤演變成大錯誤進(jìn)而違反國家法律，逐步滑入萬劫不復(fù)的腐敗深淵。國家能源局原局長劉鐵男在法庭上的最后陳述具有典型性，他說:“如果按照黨的紀(jì)律嚴(yán)格要求，也不會犯法。”*《劉鐵男庭上痛哭懺悔》，人民網(wǎng)，2014年9月25日，http://legal.people.com.cn/n/2014/0925/c42510-25728904.html。針對這種情況，中共中央提出，必須從嚴(yán)明黨的紀(jì)律入手，掀起反腐風(fēng)暴，完善反腐機(jī)制，保持高壓反腐態(tài)勢，形成強(qiáng)大震懾力。經(jīng)過十八大以來嚴(yán)明黨紀(jì)與從嚴(yán)管理，尤其是“八項(xiàng)規(guī)定”等相關(guān)嚴(yán)明黨紀(jì)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，確實(shí)推動了黨的風(fēng)氣出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。正如習(xí)近平總書記所指出的：“管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題得以初步解決，不敢腐、不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成?！?習(xí)近平：《堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督》，新華網(wǎng)，2016年1月12日， http://news.xinhuanet.com/politics/2016-01/12/c_1117753375.htm。黨內(nèi)生態(tài)的這些深層次變化，從一個(gè)側(cè)面有力地證明嚴(yán)明黨紀(jì)的至關(guān)必要性和根本性。

由上述分析可見，把嚴(yán)明黨紀(jì)作為管黨治黨的根本之策，既是無產(chǎn)階級政黨建黨原則的基本要求，又是深化對紀(jì)律屬性認(rèn)識的必然結(jié)論，更是全面從嚴(yán)治黨的制度性選擇。這樣一種管黨治黨思路的提出，標(biāo)志著中共治黨理念的突破與飛躍。

二、嚴(yán)明黨紀(jì)首要的是嚴(yán)明政治紀(jì)律

依據(jù)黨內(nèi)文獻(xiàn)解釋，黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律、群眾紀(jì)律六種基本形態(tài)*《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2016年1月1日實(shí)施)中，政治紀(jì)律是指，各個(gè)不同時(shí)期根據(jù)黨的政治任務(wù)的要求，對各級黨組織和黨員的政治活動和政治行為的基本要求，是各級黨組織和黨員在政治生活中必須遵守的行為準(zhǔn)則。政治紀(jì)律的基本要求是：各級黨組織和黨員，必須在政治原則、政治立場、政治觀點(diǎn)和路線、方針、政策上同中共中央保持高度一致。。毫無疑問，所有這些紀(jì)律都是黨員必須嚴(yán)格遵循的行為準(zhǔn)則。習(xí)近平總書記指出：“必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的各項(xiàng)紀(jì)律都要嚴(yán)。”*《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第764頁。否則，“綱紀(jì)一廢，何事不生？”*《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中國方正出版社，2015年，第51頁。當(dāng)然，這并不意味著各項(xiàng)紀(jì)律之間沒有差異性，更不意味著沒有主次之分。2013年1月，習(xí)近平總書記在題為《嚴(yán)明政治紀(jì)律自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一》講話中明確提出：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律?！?《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，第13頁。因?yàn)橄鄬τ谄渌o(jì)律而言，“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。”*《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，第131頁。顯然，政治紀(jì)律在這里已被置于黨內(nèi)一切紀(jì)律之首，這在黨的歷史上還是第一次。2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過的新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，把“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律”作為單獨(dú)一條列位其中。這也再次說明政治紀(jì)律在黨內(nèi)的重要分量。

既然政治紀(jì)律如此重要，那么，到底什么是政治紀(jì)律？2015年1月，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委五次全會上用“五個(gè)必須”*《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，第27—28頁。概括了中共黨內(nèi)政治紀(jì)律的基本要點(diǎn)。實(shí)際上，其核心內(nèi)容就兩條：一是始終同中共中央保持高度一致，二是堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這兩條任何一條被破壞，黨都將面臨極大的危險(xiǎn)。在中共歷史上，曾先后發(fā)生過張國燾圖謀另立“中央”，高崗、饒漱石事件以及林彪叛逃事件，“文化大革命”時(shí)期出現(xiàn)的“四人幫”幫派集團(tuán)等。從這些事件來看，它們都是由違反、破壞政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，逐步演變?yōu)楣_分裂黨、反對黨的行為，置黨于危險(xiǎn)境地。從世界社會主義的教訓(xùn)看，蘇共亡黨最重要的原因之一就是政治紀(jì)律與政治規(guī)矩的敗壞。在戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政時(shí)期，蘇共黨內(nèi)政治紀(jì)律與政治規(guī)矩逐步被打破，并由此演變?yōu)辄h內(nèi)派系林立。當(dāng)時(shí)，蘇共黨內(nèi)主要分裂為三大派別：“以利加喬夫?yàn)槭椎摹R克思主義綱領(lǐng)派’，即所謂‘傳統(tǒng)派’；以葉利欽為首的‘民主綱領(lǐng)派’，即所謂‘民主派’；以總書記戈?duì)柊蛦谭驗(yàn)槭椎闹髁髋?，表面上是中間派?！?李慎明：《居安思危：蘇共亡黨二十年的思考》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第108頁。各派之間分庭抗禮、斗爭不斷，最終導(dǎo)致蘇共分裂和喪失執(zhí)政地位，蘇聯(lián)也隨之分崩離析。

前車之鑒，殷鑒不止。在蘇共亡黨20多年后，中共把嚴(yán)守政治紀(jì)律放在首要位置，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。十八大以來，中共中央嚴(yán)厲查處了為數(shù)不少的高級干部違紀(jì)違法案件，尤其是周永康、薄熙來、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等特大案件，引起了黨內(nèi)外高度關(guān)注。從這些案件來看，“這些人權(quán)力越大、位置越重要，越不拿黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)回事，甚至到了肆無忌憚、膽大包天的地步！”“有的政治野心膨脹，為了一己私利或者小團(tuán)體的利益，背著黨組織搞政治陰謀活動，搞破壞分裂黨的政治勾當(dāng)！”*《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，第28頁。這些案例表明，一些人之所以違紀(jì)違法甚至滑向腐敗犯罪的深淵，最根本的原因還是政治上變了質(zhì)、出了問題。這也印證了習(xí)近平總書記所說的，破壞政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，“對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重”*《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，第23頁。。

需要注意的是，當(dāng)前之所以突出政治紀(jì)律，與黨所面臨的復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境也有著密切的關(guān)系。經(jīng)歷30多年市場化改革，隨著利益主體與思想文化多元化格局的形成，凝聚改革的共識難度越來越大。這是一個(gè)方面。另一個(gè)方面，隨著對外開放的擴(kuò)大,東西文化不斷交流、交融、交鋒,西方對中國社會進(jìn)行滲透，意識形態(tài)領(lǐng)域的安全問題愈來愈受關(guān)注。處于這兩種情形之下，黨的組織及其黨員或多或少會受其影響，甚至不排除被侵蝕的可能性。如何使黨員(干部)同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，是當(dāng)前黨所面臨的最大的挑戰(zhàn)與難題。應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，黨還是首先得發(fā)揮“講政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢”*《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，第23頁。，教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)政治警覺性和政治鑒別力，引導(dǎo)黨員干部“善于從政治上看問題，站穩(wěn)立場、把準(zhǔn)方向，始終忠誠于黨，始終牢記政治責(zé)任”*習(xí)近平：《堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督》，新華網(wǎng)，2016年1月12日，http://news.xinhuanet.com/politics/2016-01/12/c_1117753375.htm。。同時(shí)，借助于嚴(yán)明“政治紀(jì)律”這一硬約束，對黨員言行設(shè)置不可逾越的政治紅線。

從提出“嚴(yán)明黨的紀(jì)律首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律”這一重大政治判斷，到以“五個(gè)必須”概括政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，到修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》把政治紀(jì)律排在“六大紀(jì)律”之首，再到《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》把“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律”列為獨(dú)立一章，無不體現(xiàn)出黨中央對黨的歷史與現(xiàn)實(shí)的清醒認(rèn)識與判斷，對黨的紀(jì)律建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的深刻把握與運(yùn)用。

三、“關(guān)鍵少數(shù)”* “關(guān)鍵少數(shù)”是特指黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。是嚴(yán)明黨紀(jì)的重點(diǎn)對象

近年來，“關(guān)鍵少數(shù)”成為黨內(nèi)熱門詞匯，這個(gè)提法來自于習(xí)近平總書記2015年3月在全國兩會期間的一次講話。他說：“要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部。”*《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，第102頁。2016年年初的中紀(jì)委六次全會上，他更直截了當(dāng)?shù)靥岢觯阂プ　瓣P(guān)鍵少數(shù)”，破解監(jiān)督難題*《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第379頁。。習(xí)近平總書記為何反復(fù)強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”，這部分人在從嚴(yán)治黨和嚴(yán)明黨紀(jì)中到底具有什么特殊重要性？

一方面是由于“關(guān)鍵少數(shù)”處在權(quán)力的關(guān)鍵地位，肩負(fù)著發(fā)揮示范帶動作用的重要職責(zé)。中國的傳統(tǒng)文化和中國共產(chǎn)黨自身傳統(tǒng)都一貫強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人的率先垂范，老一輩無產(chǎn)階級革命家對自己和家人的要求很高，把政治紀(jì)律、組織紀(jì)律視作自己的生命。道理很簡單，正所謂“子帥以正，孰敢不正”？上面沒有先做到，要求下邊去做就沒有說服力和號召力。反過來說，如果主要領(lǐng)導(dǎo)干部能做到率先垂范、以身作則，那么就能起到上行下效、一呼百應(yīng)的效果。這也是中國共產(chǎn)黨能夠走到今天的一個(gè)重要原因。正是考慮到“關(guān)鍵少數(shù)”示范作用的特殊意義，十八屆中央委員會在全面從嚴(yán)治黨和嚴(yán)明黨的紀(jì)律過程中，對這部分人與普通黨員的要求是不一樣的。中央政治局從自身做起、嚴(yán)起，十八屆一中全會就制定了中央政治局工作規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行中央政治局“八項(xiàng)規(guī)定”。十八大以來，由于以習(xí)近平總書記為核心的黨中央率先垂范，高級干部以身作則，在全黨發(fā)揮了很好的示范作用，由此才推動了全黨乃至整個(gè)社會和國家良好風(fēng)氣的逐步形成，黨內(nèi)政治生活也向著健康的方向轉(zhuǎn)變。

另一方面，主要領(lǐng)導(dǎo)干部這些“關(guān)鍵少數(shù)”一旦出了問題，其影響面廣、破壞性極大。習(xí)近平總書記指出：“在黨內(nèi)，誰有資格犯大錯誤？我看還是高級干部。高級干部一旦犯錯誤，造成的危害大，對黨的形象和威信損害大?！?《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，第96頁。事實(shí)確是如此。據(jù)中紀(jì)委拍攝的紀(jì)錄片《永遠(yuǎn)在路上》透露，國務(wù)院國資委原主任蔣潔敏在擔(dān)任中石油總經(jīng)理期間，嚴(yán)重違反黨紀(jì)國法，幫助他人獲得了9個(gè)油氣田區(qū)塊的合作開采權(quán)，致使他人非法獲利達(dá)30.4696億元，使得國家財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。油氣田合作開采權(quán)的審批本來有一套完整的制度，要經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦颍珵榱藵M足蔣潔敏的要求，多名中石油高管把制度拋在了腦后。面對法律的嚴(yán)懲，蔣潔敏坦承自己帶頭破壞了制度，帶壞了一批干部。像蔣潔敏這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部并非個(gè)案，十八大以來查出的高級干部確實(shí)做了很壞的示范，不僅造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗，而且嚴(yán)重破壞了所在地方和部門的政治生態(tài)，嚴(yán)重影響了黨在群眾心中的威信。

除了上述兩個(gè)方面外，重點(diǎn)強(qiáng)化對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)管，歸根結(jié)底還是源于這部分人手中的“權(quán)力”。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。從近年來查處的大量案件來看，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題大多發(fā)生在擔(dān)任“一把手”期間。有的踐踏民主集中制，搞家長制、一言堂，居高臨下、當(dāng)“太上皇”，手伸得長，個(gè)人說了算，以順我者昌、逆我者亡的心態(tài)處心積慮樹立所謂“絕對權(quán)威”，大有獨(dú)霸一方之勢。有的人被查處后講：“我的一個(gè)批示可以讓一個(gè)企業(yè)獲得巨大利益，可以讓親朋好友獲取好處，可以讓一個(gè)人改變處境，可以辦事順利、一路綠燈。”*習(xí)近平：《深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐敗斗爭引向深入》，新華網(wǎng)，2015年1月14日，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-01/13/c_1113982249.htm。權(quán)力為何可以如此任性？關(guān)鍵在于權(quán)力缺少監(jiān)督，或者說根本沒有監(jiān)督。因而，要防止這種情況發(fā)生，僅僅靠教育和自覺是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須強(qiáng)化對主要領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的日常管理監(jiān)督，用剛性的監(jiān)督制度把“關(guān)鍵少數(shù)”管住，保證“關(guān)鍵少數(shù)”正確用權(quán)、廉潔用權(quán)，避免跌入腐敗的深淵。

正是基于上述考量，十八屆六中全會審議通過的新準(zhǔn)則*新準(zhǔn)則序言指出：“新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員?！迸c新條例*新條例第六條明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部?！保选瓣P(guān)鍵少數(shù)”列入黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)。這不僅抓住了問題的主要矛盾和矛盾的主要方面，而且彰顯了中共中央全面從嚴(yán)治黨、以上率下的堅(jiān)定決心與鮮明態(tài)度。正如習(xí)近平總書記所指出的：“加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情好辦了?！?習(xí)近平：《關(guān)于〈關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉和〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉的說明》，《人民日報(bào)》2016年11月3日。從這個(gè)意義上來說，嚴(yán)明黨紀(jì)必須從“關(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)起。

四、把紀(jì)律挺在前面是嚴(yán)明黨紀(jì)的內(nèi)在要求

把黨紀(jì)挺在前面，是十八大后黨中央提出的關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)又一重要論斷。2015年3月，王岐山同志在全國兩會期間一次講話中提出：嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把紀(jì)律挺在前面。隨后不久，他在浙江調(diào)研時(shí)對“把紀(jì)律挺在前面”作了進(jìn)一步解釋。他說，把紀(jì)律挺在前面就是要“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭前沿”*王岐山：《從嚴(yán)治黨要敢于擔(dān)當(dāng) 眼里不揉沙子》，人民網(wǎng)，2015年5月11日，http://js.people.com.cn/n/2015/0511/c360300-24807284.html。。此后，“把黨紀(jì)挺在前面”成為有關(guān)文件使用頻率最高的語句之一，也成為全黨普遍接受的關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的重要思想觀點(diǎn)。

把紀(jì)律挺前面，首先要挺在法律前面，其題中之義就是黨紀(jì)必須嚴(yán)于國法。那么，黨紀(jì)為什么要嚴(yán)于國法？其實(shí)，這個(gè)問題真正進(jìn)入公眾的視野，與近年來一些落馬官員違紀(jì)行為中的“與他人通奸”這一表述有關(guān)。2014年6月，中紀(jì)委曾在其官網(wǎng)上對“通奸”作出公開回應(yīng)稱：“我國刑法和相關(guān)法律中，沒有對通奸作出定罪規(guī)定，但《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》卻有明確規(guī)定。由此可見，在黨紀(jì)與國法的關(guān)系中：黨紀(jì)嚴(yán)于國法，黨員違法必先違紀(jì)?！?《黨紀(jì)嚴(yán)于國法 國法高于黨紀(jì)》，《人民日報(bào)》2014年10月23日。王岐山同志對此解釋說，“黨紀(jì)”與“國法”不是一個(gè)概念，不能混同?！包h是政治組織，黨規(guī)黨紀(jì)保證著黨的理想信念宗旨，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨黨員的底線；法律體現(xiàn)的是國家意志，是全體中華人民共和國公民的底線”*《王岐山調(diào)研8省份均有“老虎”被打》，人民網(wǎng)，2015年5月11日，http://politics.people.com.cn/n/2015/0511/c1001-26977300.html。。按照黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是兩個(gè)先鋒隊(duì)，即中國工人階級的先鋒隊(duì)和中國人民、中華民族的先鋒隊(duì)。既然是先鋒隊(duì)，其黨員理所當(dāng)然應(yīng)該接受比普通人更嚴(yán)格的約束。因而，黨員作為有著特殊政治責(zé)任的公民，不僅要遵守全體公民必須遵循的法律底線，而且必須認(rèn)同和接受黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)范和約束，甚至要主動放棄一部分普通公民享有的權(quán)利和自由。

這種“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”的新理念，在其后發(fā)布的黨的重要文獻(xiàn)中得以體現(xiàn)。2014年10月，中共中央審議通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。同時(shí)，文件還特別指出：對違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀(jì)走向違法。這里既明確了中共在黨紀(jì)與國法兩者關(guān)系上的基本觀點(diǎn)和立場，又指明了黨紀(jì)挺在法律前面的必要性和重要性。次年10月，由習(xí)近平總書記親自提議而新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一次把法律與黨紀(jì)區(qū)分開來，強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)在前、國法在后，不違法不等于不違紀(jì)。當(dāng)然，這里所說的“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”，并不是說黨紀(jì)比國法重要，可以凌駕于國法之上。相反，黨紀(jì)是限制在黨內(nèi)的，比國法的適用范圍更小。習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，重申了這一觀點(diǎn)，提出“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”*《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，第91頁。的基本原則。由此看來，黨尚且不能凌駕于國法之上，更不用說黨紀(jì)了。

“把黨紀(jì)挺在前面”的另一層深意是，避免在黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)兩種極端情況，即“要么是‘好同志’，要么是‘階下囚’的狀況”*《王岐山在參加十二屆全國人大三次會議審議時(shí)的講話》，《人民日報(bào)》2015年3月9日。。長期以來，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨內(nèi)存在這樣一種傾向，對一些黨員干部的“小問題”視而不見，既不提醒也不及時(shí)糾正，總是懷著一種“先等等、再看看”的心態(tài)，結(jié)果是：“不查都是好人，一查成為階下囚”的尷尬局面。顯然，如果黨員干部在出現(xiàn)苗頭性問題時(shí)，給予及時(shí)提醒、警示或處分，就可以避免小問題變成大問題，防止干部走上違法犯罪的道路。由此可見，這種輕視、放棄日常監(jiān)督的做法是極端錯誤的，也是一種極不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。正如習(xí)近平總書記所說：“黨教育培養(yǎng)一名領(lǐng)導(dǎo)干部不容易，一旦在廉政方面出了問題，黨組織多年的培養(yǎng)和本人以前的一切努力就毀于一旦。”*《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，第138頁。為糾正這種錯誤態(tài)度與傾向，王岐山同志提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要實(shí)現(xiàn)“四種形態(tài)”*王岐山：《把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”》，新華網(wǎng)，2015年9月26日，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/26/c_1116687031.htm。,即黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。不難看出，這“四種形態(tài)”是“把黨紀(jì)挺在前面”新理念新觀點(diǎn)的具體體現(xiàn)和充分展開，其精神實(shí)質(zhì)是“懲前毖后、治病救人”，其目的是挽救犯有小錯誤的黨員干部，改變不是“好同志”就是“階下囚”的尷尬狀況，避免對黨的干部隊(duì)伍造成致命性沖擊。

“把黨紀(jì)挺在前面”這一新觀點(diǎn)的提出，強(qiáng)化了人們對黨紀(jì)嚴(yán)于國法的感性認(rèn)知，也影響并推動了黨的紀(jì)律建設(shè)理念的悄然變革。過去紀(jì)檢機(jī)關(guān)常常把紀(jì)律審查混同于司法機(jī)關(guān)的辦案，把紀(jì)律審查報(bào)告、審理報(bào)告混同于司法機(jī)關(guān)的起訴書，片面重視案件的審查與移交。十八大以后，中央紀(jì)委把“辦案”改叫“紀(jì)律審查”，把“案件室”改稱“紀(jì)檢監(jiān)察室”，把“案件線索”規(guī)范為“反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索”。這些稱謂的改變，實(shí)際上反映了“把紀(jì)律挺在前面”的基本精神，是黨的紀(jì)律建設(shè)理念發(fā)生深刻變革的直接體現(xiàn)。

五、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是嚴(yán)明黨紀(jì)的制度保障

據(jù)前文所述，嚴(yán)明黨紀(jì)是管黨治黨的根本之策，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中具有決定性地位。但是，如果沒有完善的監(jiān)督制度和嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制加以保障，嚴(yán)明黨紀(jì)也只能是停留在理論說教上的空話。其實(shí)，從黨章到各類黨內(nèi)法規(guī)，中共黨內(nèi)有著一套數(shù)量可觀而且比較系統(tǒng)的法規(guī)制度體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國成立至2012年6月期間，出臺了規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性的文件總數(shù)為1178件*參見《中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成》，新華網(wǎng)，2014年11月17日，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-11/17/c_1113285412.htm。。應(yīng)該說，這些黨內(nèi)法規(guī)文件為從嚴(yán)治黨提供了比較充分的制度依據(jù)。

但是，從中共十八大以后查處的官員數(shù)量之多*據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年一年，全國共立案33萬件，處分33.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理1.4萬人。涉嫌違紀(jì)的中管干部結(jié)案處理和正在立案審查的90人，其中涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理的有42人。、級別之高*據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部有關(guān)人士介紹，十八大以來至2015年年底，共查處高級干部150多人。的情況來看，這么多制度并沒有管住他們，甚至有些人從沒把黨規(guī)、黨紀(jì)、國法放在眼里，換句話說就是“置若罔聞，毫無顧忌”。針對這些嚴(yán)重問題，習(xí)近平總書記用很形象的比喻，分析了其存在的原因。他說：“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子，腐敗現(xiàn)象就控制不住……牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來去自由。”*《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，第125頁。一些黨員干部之所以游離于黨紀(jì)監(jiān)督之外，顯然與制度籠子本身過于稀松有著直接的關(guān)聯(lián)。

與黨內(nèi)法規(guī)制度本身的瑕疵相比，黨內(nèi)存在的“有紀(jì)不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)”所帶來的問題更為嚴(yán)重、危害更大。在一段時(shí)期以來，黨內(nèi)存在這樣一些不正常的現(xiàn)象：“對錯誤思想和作風(fēng)放棄了批評和斗爭，搞無原則的一團(tuán)和氣，疏于教育，疏于管理和監(jiān)督，放任一些黨員、干部滑向腐敗深淵。”*《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，第60—61頁。“很多情況沒有監(jiān)督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰會把制度當(dāng)回事呢？”*《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，第45頁?！坝械念I(lǐng)導(dǎo)干部只表態(tài)、不行動，說一套、做一套，甚至帶頭搞腐敗，帶壞了隊(duì)伍，帶壞了風(fēng)氣?！?《習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會上發(fā)表重要講話》，人民網(wǎng)，2014年1月14日，http://politics.people.com.cn/n/2014/0114/c70731-24118640.html。對于這些現(xiàn)象，如果各級黨委、紀(jì)委不講責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)，不履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的責(zé)任，而且也不會因此而受到責(zé)任追究，那么再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。近年來，中央已經(jīng)意識到“有紀(jì)不執(zhí)、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)”所產(chǎn)生的危害性，反復(fù)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略中的重要性。2014年5月，王岐山同志在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專題研討班上指出：“聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)?！?王岐山：《“三轉(zhuǎn)”要聚焦中心任務(wù) 往監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上轉(zhuǎn)》，新華網(wǎng)，2014年5月19日，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-05/19/c_1110760906.htm。2016年1月，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委六次全會上講話中充分肯定了這一判斷，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，必須“聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”*習(xí)近平：《堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督》，新華網(wǎng)，2016年1月12日， http://news.xinhuanet.com/politics/2016-01/12/c_1117753375.htm。。實(shí)際上，這里已經(jīng)把“嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”作為全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上升為關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭成敗的關(guān)鍵因素。

在這種認(rèn)識的推動下，十八屆三中全會以來中共中央開始從加強(qiáng)制度執(zhí)行力入手，探索建立更為有效的監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制。這些探索與實(shí)踐主要包括：第一，推動黨的紀(jì)律檢查制度改革，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，保持各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督的效果。第二，首次向中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機(jī)關(guān)等派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機(jī)關(guān)的派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，從而把黨內(nèi)監(jiān)督的觸角延伸到各個(gè)部門和單位，全方位監(jiān)管中央一級黨和國家機(jī)關(guān)的權(quán)力。第三，中央紀(jì)委監(jiān)察部在其官網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)等開設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專區(qū)，主動公開機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及電話、信件、電子郵件、手機(jī)APP等受理信訪舉報(bào)平臺，構(gòu)建立體化監(jiān)督平臺，使群眾監(jiān)督的渠道更加便利和暢通。第四，重新確定黨委和紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中各自的責(zé)任，即黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，并且對各自的責(zé)任進(jìn)行簽字背書，對于責(zé)任落實(shí)不到位、出了問題的地方，黨委和紀(jì)委要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第五，改革巡視機(jī)制和方式方法，實(shí)行中央巡視組組長、巡視地點(diǎn)及對象“三不固定”，賦予抽查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的權(quán)力，并強(qiáng)化巡視成果的運(yùn)用，重點(diǎn)線索逐一核實(shí)、件件落實(shí)，巡視的利劍作用得以凸顯。除此之外，更值得一提的是，近年來黨中央在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上也取得突破性進(jìn)展，先后以黨中央名義印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等文件。這些重磅黨內(nèi)法規(guī)，充分體現(xiàn)了紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的原則，為黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供了依據(jù)與尺度，也為全面從嚴(yán)治黨與嚴(yán)明黨紀(jì)提供了制度保障。

綜上所述，十八大以來的四年多時(shí)間里，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出并闡述了一系列關(guān)于嚴(yán)明黨紀(jì)的新思想新觀點(diǎn)，它們有的已經(jīng)轉(zhuǎn)化成了嚴(yán)明黨紀(jì)的實(shí)踐成果，有的對嚴(yán)明黨紀(jì)正在產(chǎn)生著重大影響。由于這段歷史離現(xiàn)實(shí)非常接近，如何評估中共十八大以來嚴(yán)明黨紀(jì)產(chǎn)生的重大成效及深遠(yuǎn)影響，還有待于后續(xù)加以觀察與研究。

(本文作者 中共中央黨史研究室副研究員 北京 100080)

(責(zé)任編輯 張 政)