楊四寶

●邊疆與邊防研究

影響邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定的因素研究

楊四寶

(公安邊防部隊(duì)士官學(xué)校，云南 昆明 650214)

邊疆民族地區(qū)，一直以來(lái)是境外敵對(duì)勢(shì)力拉攏、腐蝕和滲透的重要之地，亦是對(duì)敵斗爭(zhēng)的前沿陣地和國(guó)防戰(zhàn)略要沖，更是各種矛盾相互交織的交匯點(diǎn)。邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定與否，事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，必須找準(zhǔn)影響邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定的因素，分析、探究解決問(wèn)題的策略和方法，以便更好地維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土安全。

邊疆民族地區(qū)；穩(wěn)定；因素

邊疆民族地區(qū)由于地理位置特殊，近代以來(lái)一直是反滲透、反顛覆的橋頭堡，是國(guó)(邊)防前線，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的要沖，是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。在這里世居的少數(shù)民族與鄰國(guó)交往從未間斷過(guò)，隨著我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家、民族間的交往更加緊密。經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)給民族地區(qū)帶來(lái)福祉的同時(shí)，敵對(duì)勢(shì)力對(duì)邊疆民族地區(qū)滲透、拉攏的風(fēng)險(xiǎn)也有加大的可能，特別是西方敵對(duì)勢(shì)力利用民族宗教問(wèn)題對(duì)我國(guó)實(shí)施“西化”“分化”的圖謀仍然沒(méi)有改變，滲透破壞活動(dòng)依然猖獗。

一、維護(hù)邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定的必要性

邊疆民族地區(qū)易受外界勢(shì)力蠱惑，是民族、宗教信仰矛盾的凸顯區(qū)和多發(fā)地帶。邊疆民族地區(qū)所發(fā)生的任何一個(gè)事件，都有可能成為矛盾的焦點(diǎn)，甚至可能被國(guó)際反華勢(shì)力炒作、利用，推波助瀾，擴(kuò)大事態(tài)，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，并以此為借口對(duì)我國(guó)的民族政策和人權(quán)加以非議，引發(fā)更大規(guī)模的沖突，危及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

邊疆民族地區(qū)既是捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整的安全屏障，也是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂的政治屏障。經(jīng)略邊疆、穩(wěn)定邊疆歷來(lái)是維護(hù)國(guó)家和民族利益的重大問(wèn)題，邊疆民族地區(qū)安全穩(wěn)定與否直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定。鄧小平同志說(shuō)：“少數(shù)民族問(wèn)題解決得不好，國(guó)防問(wèn)題就不可能解決好。單就國(guó)防問(wèn)題考慮，也應(yīng)該把少數(shù)民族工作擺在很高的位置?！盵1]民族、宗教事無(wú)巨細(xì)，政治敏感性強(qiáng)，在處理民族宗教問(wèn)題時(shí)應(yīng)慎之又慎。應(yīng)對(duì)一般民族宗教問(wèn)題，要把握好政策，進(jìn)行有理、有利、有節(jié)的處置，積極化解、有效解決好矛盾和糾紛。應(yīng)對(duì)“三股勢(shì)力”的滲透和破壞活動(dòng)要堅(jiān)決予以打擊，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的大好局面。

二、邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定制約性因素剖析

影響民族地區(qū)穩(wěn)定的因素很多，尤其以民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族宗教和敵對(duì)勢(shì)力滲透等三個(gè)方面最為突出。

(一)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距對(duì)國(guó)家統(tǒng)一和邊疆鞏固的影響

我國(guó)的民族區(qū)域自治就是把經(jīng)濟(jì)因素和政治因素、民族因素和地域因素結(jié)合起來(lái)。從縱向比較來(lái)看民族地區(qū)人民生活水平提高較為明顯，從橫向來(lái)看民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與東部沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)雖有差距，但也在逐漸縮小?？陀^地看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距是任何一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中都無(wú)法回避的現(xiàn)象，也不可能完全消除。但如果任其發(fā)展，差距過(guò)大，必然會(huì)產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，勢(shì)必會(huì)誘發(fā)許多矛盾和不穩(wěn)定因素，影響到國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)。

20世紀(jì)末期，曾有學(xué)者對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行過(guò)研究，對(duì)來(lái)自全國(guó)各地的少數(shù)民族干部進(jìn)行了關(guān)于“少數(shù)民族地區(qū)與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距問(wèn)題”的問(wèn)卷調(diào)查。在回答“您認(rèn)為地區(qū)差距擴(kuò)大是否影響民族關(guān)系”這一問(wèn)題時(shí)，有35.1%的人認(rèn)為有影響，有62.2%的人認(rèn)為有嚴(yán)重影響，只有2.7%的人認(rèn)為沒(méi)有影響[2]。由此可見(jiàn)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生的影響，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是社會(huì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。

世界上因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致民族地區(qū)矛盾上升，甚至在內(nèi)外因作用下導(dǎo)致國(guó)家分裂解體的情況比比皆是。我國(guó)一直重視民族地區(qū)發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以后國(guó)內(nèi)解決民族問(wèn)題的主攻方向就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷解決歷史上遺留下來(lái)的事實(shí)上的不平衡。但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到邊疆民族地區(qū)不少地方底子薄，起點(diǎn)低，自然條件限制大，自身造血功能相對(duì)差。這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后會(huì)引起邊疆少數(shù)民族心理和行為的變化，產(chǎn)生抱怨和不滿情緒，并且從民族地區(qū)的少數(shù)民族干部、知識(shí)分子、城市居民向普通群眾擴(kuò)散。因此，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大或失衡，將給國(guó)家統(tǒng)一和邊疆鞏固帶來(lái)不利影響。

(二)民族宗教因素引發(fā)的爭(zhēng)端對(duì)穩(wěn)定的影響

邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后、消息閉塞等問(wèn)題，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響著人們的行為和習(xí)慣。在人們的日常生活、工作中，在與少數(shù)民族群眾交往過(guò)程中因不了解少數(shù)民族習(xí)慣、宗教信仰、習(xí)俗、禁忌而引發(fā)的誤會(huì)和矛盾時(shí)有出現(xiàn)，不利于工作開(kāi)展，甚至可能發(fā)生意想不到的矛盾和沖突影響邊疆穩(wěn)定。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其受“第三次民族主義”浪潮的影響，少數(shù)民族群眾的民族意識(shí)普遍增強(qiáng)，特別注重自身利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，利益一旦受損，就可能會(huì)激發(fā)他們的不滿，甚至釀成爭(zhēng)端。少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族干部、知識(shí)分子、企業(yè)家、農(nóng)民工在改革大潮中不斷增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的同時(shí)，改變邊疆民族地區(qū)長(zhǎng)期落后的心態(tài)也促進(jìn)了民族自尊心的增強(qiáng)。同時(shí)，在民族問(wèn)題的看法上，包括民族自治區(qū)、民族聚居區(qū)的民族關(guān)系和地區(qū)關(guān)系的問(wèn)題上，他們敏感度增強(qiáng)。邊疆民族地區(qū)人民也對(duì)文化教育、大眾傳媒，包括互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)交往中產(chǎn)生的不尊重少數(shù)民族的現(xiàn)象反映強(qiáng)烈。雖然這些事情不一定嚴(yán)重，但一旦被別有用心的境外勢(shì)力所利用，很容易導(dǎo)致事件本身上綱上線，造成不必要的民族糾紛。像2008年的“3·14”事件和2009年的“7·5”事件，就是利用某些小事大做文章、掀起事端的。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)媒體高度發(fā)達(dá)，資訊傳播速度快，遇到涉及有關(guān)民族宗教問(wèn)題時(shí)，應(yīng)引起特別重視，盡量避免因?qū)γ褡辶?xí)慣和宗教習(xí)俗不了解而產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題。對(duì)已發(fā)生的問(wèn)題要嚴(yán)格區(qū)分矛盾性質(zhì)，慎重應(yīng)對(duì)，防止想當(dāng)然地處理問(wèn)題，釀成新的爭(zhēng)端。

(三)敵對(duì)勢(shì)力的滲透、破壞活動(dòng)影響民族地區(qū)穩(wěn)定形勢(shì)

讓·布丹認(rèn)為，“主權(quán)是一個(gè)國(guó)家有恒的、絕對(duì)的、至高無(wú)上的權(quán)力。”[3]因此，國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是國(guó)家的最高利益。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，“秩序是先于其他價(jià)值的”，沒(méi)有秩序，社會(huì)就會(huì)陷入混亂而無(wú)法正常存在。

敵對(duì)勢(shì)力，特別是“三股勢(shì)力”的滲透破壞活動(dòng)嚴(yán)重危及民族地區(qū)的安全穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重危害國(guó)家主權(quán)和安全?！叭蓜?shì)力”的本質(zhì)是反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義制度，分裂祖國(guó)，破壞各民族的團(tuán)結(jié)?！叭蓜?shì)力”相互援引，沆瀣一氣，同流合污，制造輿論，大搞暴力恐怖活動(dòng)，不斷挑起民族和宗教紛爭(zhēng)，分裂國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，已經(jīng)成為國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。與“三股勢(shì)力”的斗爭(zhēng)既不是民族問(wèn)題，也不是宗教問(wèn)題，而是一場(chǎng)捍衛(wèi)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)，這將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

(四)群體性事件對(duì)民族地區(qū)穩(wěn)定的影響

在西部大開(kāi)發(fā)和“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，民族地區(qū)發(fā)展加快，邊疆和內(nèi)地交流日益頻繁，在不少地區(qū)都形成了“你中有我、我中有你”的局面。但各民族在交往中由于地域、語(yǔ)言、生活方式、文化、宗教信仰、習(xí)俗、價(jià)值觀念的不同引起的摩擦顯著增多，主要涉及草場(chǎng)、林地、礦山、水源、征地拆遷引發(fā)的補(bǔ)償不到位、利益占有嚴(yán)重不均等引發(fā)的群體性事件(如孟連“7·19”事件)。還有在城市中的工廠區(qū)、城中區(qū)、沿街?jǐn)[攤設(shè)點(diǎn)等引發(fā)的社會(huì)管理問(wèn)題和民族矛盾及小范圍的民族沖突時(shí)有發(fā)生。這些事件原因，主要還是風(fēng)俗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)益的爭(zhēng)執(zhí)造成的。

面對(duì)不斷涌現(xiàn)的新問(wèn)題和新矛盾，我們不應(yīng)習(xí)用陳舊思維去應(yīng)對(duì)，而應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新意識(shí)，主動(dòng)化解社會(huì)生活中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新矛盾，如此才能使民族關(guān)系不斷和諧。

三、促進(jìn)邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定的舉措

(一)加快邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

由于歷史原因，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，與內(nèi)地的差距不斷加大。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有邊疆民族地區(qū)的小康，我們的小康社會(huì)是不完整的，民族地區(qū)沒(méi)有完成全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，我們就不能說(shuō)完全建成小康社會(huì)”。各級(jí)機(jī)關(guān)必須關(guān)心、關(guān)注、幫助民族地區(qū)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)和決不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍為奮斗目標(biāo)”。

雖然，社會(huì)發(fā)展問(wèn)題不可能一勞永逸地解決所有問(wèn)題，但是長(zhǎng)期得不到發(fā)展會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題。事實(shí)上，發(fā)生在民族地區(qū)的許多矛盾和糾紛，絕大多數(shù)是由經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題引發(fā)的，因沒(méi)有及時(shí)妥善處理而擴(kuò)散的。因此，縮小發(fā)展差距，使民族地區(qū)的人民共享發(fā)展成果，消除剝奪感，使民族群眾深切感受到黨和國(guó)家的關(guān)心、關(guān)懷，無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)的內(nèi)聚力和向心力，對(duì)穩(wěn)定邊疆、鞏固邊防也會(huì)起到不可估量的作用。

(二)加強(qiáng)邊疆地區(qū)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的宣傳

少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，無(wú)時(shí)無(wú)刻不影響著人們的行為和習(xí)慣，所以民族間是否尊重對(duì)方的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰就顯得尤為重要。不尊重民族習(xí)慣、宗教信仰不僅會(huì)激起人們的強(qiáng)力反對(duì)，出現(xiàn)過(guò)激行為，甚至?xí)l(fā)更大規(guī)模的民族矛盾和沖突，難以解決和處理。2016年10月26日，文山代市長(zhǎng)龔卿發(fā)表涉苗族不當(dāng)言論在當(dāng)?shù)匾l(fā)爭(zhēng)議，甚至引起了云南省內(nèi)外苗族同胞的不滿，引發(fā)輿情[4]。該代市長(zhǎng)就是因?yàn)椴涣私饷褡遄诮塘?xí)慣和民族文化，胡亂發(fā)表言論觸及少數(shù)民族的禁忌而引發(fā)少數(shù)民族的強(qiáng)烈反對(duì)的，造成波及面很廣的現(xiàn)狀。

因此，要加大民族風(fēng)俗習(xí)慣的宣傳力度，尤其在與少數(shù)民族交流、交往過(guò)程中，要做到入鄉(xiāng)隨俗、入鄉(xiāng)問(wèn)俗，但凡涉及到少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣問(wèn)題要慎重。如果對(duì)民族風(fēng)俗習(xí)慣和禁忌不了解、把握不準(zhǔn)，就不要亂說(shuō)，更不要妄加評(píng)論，以免產(chǎn)生不必要的糾紛和麻煩。

(三)根據(jù)矛盾的性質(zhì)，采取相應(yīng)的工作措施

民族地區(qū)發(fā)生的矛盾和糾紛大部分是人民內(nèi)部矛盾，但在一定范圍內(nèi)也存在敵我矛盾。對(duì)于這兩類矛盾要區(qū)別對(duì)待：人民內(nèi)部矛盾，本著團(tuán)結(jié)大多數(shù)、爭(zhēng)取民心的宗旨，采取的是“軟法”，即針對(duì)民族群眾的大量的日常管理工作方法、群眾工作方法、團(tuán)結(jié)教育方法、思想工作方法等，以化解矛盾和糾紛，對(duì)于敵對(duì)勢(shì)力的破壞活動(dòng)，要采取“硬法”，即不姑息遷就，堅(jiān)決予以懲處，迎頭痛擊。

民族工作就是做人的工作，就是爭(zhēng)取人心。對(duì)不同性質(zhì)的矛盾采取不同的處置方法，有助于最大限度地團(tuán)結(jié)廣大民眾，最大限度地孤立敵對(duì)勢(shì)力并對(duì)敵對(duì)勢(shì)力實(shí)施精準(zhǔn)打擊，有效維護(hù)民族地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

(四)強(qiáng)化邊疆民族地區(qū)的認(rèn)同意識(shí)

認(rèn)同教育是多民族國(guó)家的永恒主題。邊疆民族地區(qū)由于地理原因，加之跨境民族較多，與鄰近國(guó)家交往較為頻繁，容易受境外敵對(duì)勢(shì)力的影響。邊疆民族地區(qū)如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)和關(guān)注自身利益，就會(huì)忽略中華民族的整體利益，稍有不如意，就會(huì)激發(fā)民族地區(qū)的不滿情緒和離心離德傾向，就更加容易受到境外敵對(duì)勢(shì)力的拉攏和蠱惑，危及國(guó)家安全。

因此，必須高度重視認(rèn)同教育，把認(rèn)同教育放在重要的位置。教育中要多講邊疆民族地區(qū)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，少講所擁有的權(quán)利和特殊性，有利于增強(qiáng)認(rèn)同意識(shí)和凝聚力，真正實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“中華民族和各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系”[5]。這樣有助于減少外界對(duì)民族地區(qū)帶來(lái)的負(fù)面影響，共同維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

四、結(jié)束語(yǔ)

邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定，事關(guān)國(guó)家能否集中精力、全力以赴謀發(fā)展這個(gè)大事。邊疆民族地區(qū)的社會(huì)和諧，牽涉國(guó)家的和諧穩(wěn)定，關(guān)涉我國(guó)各民族的最高利益。邊疆民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定更關(guān)系到我國(guó)各民族的福祉和國(guó)防安全。消除民族地區(qū)不穩(wěn)定因素注定將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，掌握工作主動(dòng)權(quán)，排除各種干擾，凝心聚力、積極化解矛盾，最大限度地增進(jìn)和諧因素，最大限度地減少不穩(wěn)定因素，是做好邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定工作所亟須解決的問(wèn)題。

[1] 中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2] 胡鞍鋼.中國(guó)地區(qū)差距報(bào)告[M].沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，1995：47.

[3] 陳樂(lè)民，周弘.歐洲文明的進(jìn)程[M].北京：三聯(lián)書(shū)店出版社，2003.

[4] 因發(fā)表不當(dāng)言論，文山代市長(zhǎng)龔卿被通報(bào)問(wèn)責(zé)[EB/OL].(2016-11-11)[2016-11-20].http://m.jiemiam.com/article/954019.html.

[5] 中央民族工作會(huì)議在京舉行 習(xí)近平作重要講話[EB/OL].(2014-10-29)[2016-11-20].http://www.wenming.cn/specials/zxdj/xjp/xjpjh/201409/t20140929_2210424.shtml.

(責(zé)任編輯 杜 彬)

Analyzing Factors Threatening the Stability of Border Areas where Ethnic Groups Reside

YANG Sibao

(NoncommissionedOfficerAcademyofBorderControlForce,Kunming,YunnanProvince650214,China)

Border areas where ethnic groups reside are not only places where foreign hostile forces try to infiltrate, where all kinds of conflicts interweave, but also the forefront of struggle against enemies, the strategic frontier of national defense. The stability of these areas is directly related to national security and social stability. It is vital to recognize the factors threatening the stability of the border areas where ethnic groups reside, to analyze problems and find appropriate solutions for the purpose of maintaining the stability of border areas, safeguarding the sovereignty and territorial integrity of the country.

border areas where ethnic groups reside; stabilizing; factors

2016-07-04

楊四寶(1971— )，男(白族)，云南大理人，高級(jí)講師。

D631.46

A

1008-2077(2017)01-0019-04