王帥響，朱 琳

(武警學(xué)院 a.研究生隊(duì)； b.邊防系，河北 廊坊 065000)

出入境邊防檢查情報(bào)工作初探

王帥響a，朱 琳b

(武警學(xué)院 a.研究生隊(duì)； b.邊防系，河北 廊坊 065000)

當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息技術(shù)迅速發(fā)展。邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代潮流，加強(qiáng)邊防檢查工作中的情報(bào)工作建設(shè)，提高出入境邊防檢查站對(duì)各種非法出入境活動(dòng)的防控能力,使出入境邊防檢查能更好地為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

出入境邊防檢查；情報(bào)工作；問(wèn)題；對(duì)策

出入境邊防檢查情報(bào)工作是指出入境邊防檢查人員有目的地搜集、傳遞信息，并對(duì)各種信息進(jìn)行加工、整理、分析、評(píng)價(jià)、得出結(jié)果的過(guò)程，從而為出入境邊防檢查業(yè)務(wù)服務(wù)，為維護(hù)口岸正常出入境秩序、口岸地區(qū)穩(wěn)定和國(guó)家安全服務(wù)的一項(xiàng)專門工作[1]。2014年5月，習(xí)近平在亞信峰會(huì)上提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想的提出，契合沿線國(guó)家的共同需求，為沿線國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)放發(fā)展開(kāi)啟了新的機(jī)遇之窗。2014年十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《“十三五”規(guī)劃的建議》，提出了“調(diào)整口岸管控形勢(shì)”的新要求?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略和“十三五”規(guī)劃對(duì)出入境邊防檢查工作的新要求，使出入境邊防檢查情報(bào)工作的重要性得到進(jìn)一步體現(xiàn)，對(duì)提高出入境邊防檢查情報(bào)工作質(zhì)量和效益提出了迫切要求。

一、出入境邊防檢查情報(bào)工作的重要性

對(duì)外開(kāi)放口岸是我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全與穩(wěn)定的重要陣地，各種反華勢(shì)力在這一敏感地區(qū)相互較量、不斷滲透。因此，加強(qiáng)出入境邊防檢查情報(bào)工作非常重要。第一，出入境邊防檢查情報(bào)工作是維護(hù)對(duì)外開(kāi)放口岸秩序的重要保障。出入境邊防檢查情報(bào)部門能夠通過(guò)秘密情報(bào)搜集以及培養(yǎng)朋友耳目等途徑有效應(yīng)對(duì)影響口岸秩序的各類因素，做到抓苗頭，并進(jìn)行有效預(yù)警，使出入境邊防檢查情報(bào)機(jī)關(guān)掌握維持口岸秩序的主動(dòng)權(quán)，將危害風(fēng)險(xiǎn)降到最低。第二，出入境邊防檢查情報(bào)工作是反恐、打擊偷渡等工作的利器。在當(dāng)前“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”理念的指導(dǎo)下，出入境邊防檢查情報(bào)工作能夠主動(dòng)對(duì)一些恐怖活動(dòng)、偷渡跡象進(jìn)行及時(shí)、全面、系統(tǒng)的收集、整理、研判，從而形成一個(gè)詳實(shí)的情報(bào)信息資料庫(kù)，更好地掌握犯罪動(dòng)態(tài)。一旦發(fā)生恐怖襲擊或者偷渡犯罪，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)處理起來(lái)就會(huì)更加游刃有余，使得打擊犯罪工作低投入、高收益，達(dá)到“事半功倍”的效果。第三，出入境邊防檢查情報(bào)工作是服務(wù)社會(huì)的重要手段。出入境邊防檢查情報(bào)工作中，一些不需要保密的情報(bào)資料可以發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的功能。(1)可以對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行整理加工，發(fā)揮出為出入境邊防檢查工作宣傳的作用；(2)可以配合和滿足偵查部門案件審理的需要，憑借案發(fā)時(shí)某些出境人員在國(guó)外的事實(shí)而排除其犯罪嫌疑，以提高偵查效率，節(jié)約司法資源；(3)可以更好地方便出入境人員、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)等。

二、出入境邊防檢查情報(bào)工作的現(xiàn)狀

(一)出入境邊防檢查情報(bào)工作形勢(shì)日益嚴(yán)峻

出入境邊防檢查機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)打擊偷渡、販毒、恐怖主義等犯罪，而這些犯罪往往是跨境犯罪。許多口岸犯罪的組織策劃者并不在我國(guó)境內(nèi)，犯罪網(wǎng)絡(luò)遍布世界絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)。口岸犯罪活動(dòng)中間涉及的環(huán)節(jié)較多，人員和地域也呈現(xiàn)出廣泛性的特點(diǎn)，而且經(jīng)常以集團(tuán)化的形式出現(xiàn)，內(nèi)部具有嚴(yán)格的分工和等級(jí)觀念。伴隨著信息化時(shí)代的進(jìn)程，犯罪也越發(fā)智能化，高科技犯罪比重增多，犯罪分子的反偵查意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)。當(dāng)前毒品犯罪正逐步呈現(xiàn)出家族化的趨勢(shì)，犯罪團(tuán)伙內(nèi)部結(jié)成一個(gè)緊密的“命運(yùn)共同體”，使得出入境邊防檢查機(jī)關(guān)偵查難度增大，通過(guò)秘密力量打入敵方內(nèi)部獲取情報(bào)的可能性較之前明顯降低，并且被識(shí)破身份的概率也在增長(zhǎng)，出入境邊防檢查情報(bào)工作不容樂(lè)觀[2]。

(二)出入境邊防檢查情報(bào)收集內(nèi)容較為全面

當(dāng)前出入境邊防檢查情報(bào)部門的工作范圍主要集中在沿邊沿海地區(qū)和對(duì)外開(kāi)放口岸，主要收集非法出入境的信息，恐怖、民族分裂勢(shì)力活動(dòng)信息，出入境證件、簽證信息以及口岸和毗鄰國(guó)家邊境社會(huì)治安狀況等信息。收集手段較為豐富，能做到公開(kāi)方法與秘密方法相結(jié)合。公開(kāi)收集途徑主要有：邊防檢查勤務(wù)、涉外交流活動(dòng)、案件受理、對(duì)群眾調(diào)查訪問(wèn)、與相關(guān)部門的情報(bào)交流協(xié)作等。秘密收集手段主要有臥底偵查、物建培養(yǎng)特情朋友等。

三、出入境邊防檢查情報(bào)工作中存在的問(wèn)題

當(dāng)前出入境邊防檢查情報(bào)工作建設(shè)已經(jīng)形成基本的體系，情報(bào)搜集工作也實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。但我們也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到出入境邊防檢查情報(bào)工作還存在著許多不足之處，制約著出入境邊防檢查情報(bào)工作效益的最大化，使其無(wú)法為出入境邊防檢查領(lǐng)導(dǎo)部門決策和應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)危機(jī)提供更加強(qiáng)有力的情報(bào)支撐。

(一)出入境邊防檢查人員的情報(bào)意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”理念已成為主流，而當(dāng)前一部分出入境邊防檢查情報(bào)工作人員還在故步自封、停滯不前，只關(guān)注眼前形勢(shì)，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，缺乏主動(dòng)搜集情報(bào)的意識(shí)。造成的后果是事前沒(méi)有對(duì)口岸地區(qū)形勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)性、經(jīng)常性的資源收集和整理，缺乏資料的分析研判工作，難以實(shí)現(xiàn)情報(bào)戰(zhàn)略性、預(yù)警性指導(dǎo)出入境邊防檢查工作的作用[3]。從人員構(gòu)成來(lái)看，從事出入境邊防檢查情報(bào)工作的人員往往身兼數(shù)職，繁重的工作使得他們從事情報(bào)工作的時(shí)間被嚴(yán)重?cái)D壓，在進(jìn)行情報(bào)分析研判時(shí)也會(huì)因?yàn)檫^(guò)多任務(wù)的干擾而難以集中精力，造成了出入境邊防檢查情報(bào)工作難以有效開(kāi)展。

(二)出入境邊防檢查情報(bào)工作人員獲取情報(bào)能力不足

當(dāng)前情報(bào)工作是一項(xiàng)綜合性的工作，需要情報(bào)人員具有較強(qiáng)的理論知識(shí)和情報(bào)獲取實(shí)踐能力。我國(guó)出入境邊防檢查情報(bào)部門在長(zhǎng)期的實(shí)踐中逐步演變成為情報(bào)法制科主抓情報(bào)工作。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)簡(jiǎn)單，情報(bào)人員數(shù)量較少且沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的情報(bào)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，敏感意識(shí)淡薄，情報(bào)處理能力不高。主要原因在于：出入境邊防檢查情報(bào)工作是一項(xiàng)在隱秘戰(zhàn)線上發(fā)揮作用的針對(duì)性工作，它需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，而且短期有可能見(jiàn)不到成效。這就使得某些出入境邊防檢查部門領(lǐng)導(dǎo)只顧眼前利益而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，不重視出入境邊防檢查情報(bào)工作，既不保障出入境邊防檢查情報(bào)工作的充足經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，也不向情報(bào)科輸送優(yōu)秀的情報(bào)工作人員，更不重視對(duì)他們能力素質(zhì)的培養(yǎng)和提升。這就導(dǎo)致了出入境邊防檢查情報(bào)工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)局面，難以發(fā)揮情報(bào)的先導(dǎo)性、預(yù)警性作用。

(三)出入境邊防檢查情報(bào)部門與其他部門的協(xié)作不足

出入境邊防檢查情報(bào)部門只有加強(qiáng)同其他部門的交流協(xié)作才能使情報(bào)資源相互整合、相互印證，才能全面了解案件情況，打擊犯罪。當(dāng)前出入境邊防檢查情報(bào)部門與其他部門之間的合作較少，主要原因如下：第一，出入境邊防檢查情報(bào)部門是一個(gè)敏感部門，很多信息都是保密的；第二，出入境邊防檢查情報(bào)人員尚未認(rèn)識(shí)到情報(bào)合作的重要性，或者以為這是部隊(duì)內(nèi)部的事情，不愿同其他部門進(jìn)行合作；第三，出入境邊防檢查情報(bào)部門以及海關(guān)、安檢等部門在本位主義思想的推動(dòng)下，不以國(guó)家利益為重，各部門之間的利益梗阻導(dǎo)致形成了一個(gè)個(gè)“情報(bào)信息孤島”，難以實(shí)現(xiàn)情報(bào)的迅速流轉(zhuǎn)，情報(bào)無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的效力。事實(shí)證明，因?yàn)楦鞑块T不愿進(jìn)行情報(bào)合作，導(dǎo)致許多案件本能破獲卻因?yàn)槿狈η閳?bào)的及時(shí)共享而延誤，最終無(wú)法查證，為犯罪分子逃避法律制裁提供了可乘之機(jī)。長(zhǎng)此以往，將會(huì)給我國(guó)的國(guó)家安全和社會(huì)秩序造成難以估量的不良影響。

四、加強(qiáng)出入境邊防檢查情報(bào)工作建設(shè)的幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)出入境邊防檢查情報(bào)機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)

出入境邊防檢查情報(bào)機(jī)構(gòu)和人員是情報(bào)收集的主體，出入境邊防檢查情報(bào)機(jī)構(gòu)建設(shè)和情報(bào)人員專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)程度與出入境邊防檢查情報(bào)搜集質(zhì)量成正比。因此，出入境邊防檢查情報(bào)機(jī)關(guān)要加大機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員培養(yǎng)的力度和投入，為提高出入境邊防檢查情報(bào)工作的可靠性夯實(shí)基礎(chǔ)。

1．促進(jìn)出入境邊防檢查人員情報(bào)理念的轉(zhuǎn)變

“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”不僅僅是技術(shù)層面的改進(jìn)，更是一種理念的創(chuàng)新。但是這種理念并未在出入境邊防檢查部門深入人心，相當(dāng)一部分出入境邊防檢查情報(bào)人員還停留在情報(bào)靜止、孤立這一舊有的觀念當(dāng)中，經(jīng)驗(yàn)主義盛行。首先，出入境邊防檢查情報(bào)部門要對(duì)情報(bào)人員進(jìn)行理念的轉(zhuǎn)變，通過(guò)知識(shí)講座等方式，邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的情報(bào)工作人員介紹運(yùn)用情報(bào)成功偵破案件的經(jīng)驗(yàn)，使出入境邊防檢查情報(bào)工作人員意識(shí)到情報(bào)的重要性。其次，要加強(qiáng)出入境邊防檢查情報(bào)工作人員的敏感性教育，可以通過(guò)開(kāi)展相互交流、人員授課等形式提高他們捕捉情報(bào)信息的能力，增強(qiáng)情報(bào)信息敏感意識(shí)。

2．建立出入境邊防檢查專職情報(bào)機(jī)構(gòu)

當(dāng)前出入境邊防檢查機(jī)關(guān)設(shè)有相應(yīng)的情報(bào)部門，但是已經(jīng)出現(xiàn)了情報(bào)科逐漸被情報(bào)法制科所替代的趨勢(shì)。而且情報(bào)法制科人員數(shù)量較少，一般只有四至五人，每天需要應(yīng)對(duì)大量的案件，導(dǎo)致無(wú)暇開(kāi)展情報(bào)工作。因此，筆者建議將情報(bào)科從情報(bào)法制科當(dāng)中獨(dú)立出來(lái)，成立專門的情報(bào)機(jī)構(gòu)，總隊(duì)設(shè)出入境邊防檢查情報(bào)處，一類、二類口岸分設(shè)情報(bào)科，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)的技術(shù)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)行情報(bào)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩Ｇ閳?bào)機(jī)構(gòu)人員不再負(fù)責(zé)出入境邊防檢查等基本業(yè)務(wù)，而是專門利用“梅沙”系統(tǒng)和機(jī)場(chǎng)出入境邊防檢查API系統(tǒng)等平臺(tái)從事情報(bào)搜集和出入境數(shù)據(jù)分析研判工作，促進(jìn)出入境邊防檢查情報(bào)工作高效發(fā)展。

3．提升出入境邊防檢查情報(bào)人員素質(zhì)

在出入境口岸諸多信息中蘊(yùn)含著大量的情報(bào)，但是它們并不會(huì)自動(dòng)流向情報(bào)人員，必須以情報(bào)人員過(guò)硬素質(zhì)作為基礎(chǔ)才能獲取高質(zhì)量的情報(bào)。第一，要重視對(duì)出入境邊防檢查情報(bào)人員理論知識(shí)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。理論知識(shí)包括基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，比如出入境邊防檢查情報(bào)的搜集、傳遞、整理、研判、利用、反饋等方面內(nèi)容。第二，要利用經(jīng)驗(yàn)豐富的情報(bào)干部做好“傳、幫、帶”工作，提高情報(bào)人員實(shí)踐能力，促使他們盡快掌握新知識(shí)、新能力、新本領(lǐng)，努力打造情報(bào)意識(shí)強(qiáng)、外語(yǔ)水平高、情報(bào)素質(zhì)過(guò)硬的新型出入境邊防檢查情報(bào)干部，促進(jìn)出入境邊防檢查情報(bào)工作良性發(fā)展。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情報(bào)挖掘工作

當(dāng)前，通過(guò)出入境邊防檢查機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)，“梅沙”系統(tǒng)已經(jīng)存儲(chǔ)了數(shù)量龐大的出入境邊防檢查數(shù)據(jù)，但是出入境邊防檢查情報(bào)部門對(duì)于這些數(shù)據(jù)的利用非常有限，僅限于日常的查詢和統(tǒng)計(jì)。其中蘊(yùn)含的海量信息，需要出入境邊防檢查情報(bào)部門開(kāi)發(fā)相應(yīng)的分析、處理技術(shù)方法來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，以確保充分發(fā)揮出入境邊防檢查數(shù)據(jù)的作用，提高情報(bào)價(jià)值。例如江蘇南京出入境邊防檢查站使用了一種“思維模式突破”的分析方法以達(dá)到數(shù)據(jù)篩查的目的。這種方法有兩個(gè)方面的內(nèi)容：一個(gè)方面是“思維底線”模式，即通過(guò)“以案查案”和“以情查案”來(lái)篩選數(shù)據(jù)；另一個(gè)方面是利用已有數(shù)據(jù)來(lái)尋找線索，比如出入境邊防檢查情報(bào)部門通過(guò)篩選數(shù)據(jù)來(lái)確定是否存在“三非”外國(guó)人，從而發(fā)現(xiàn)線索。

(三)加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)合作

由于起步晚、次數(shù)少，我國(guó)出入境邊防檢查國(guó)際警務(wù)合作并未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，影響了協(xié)同打擊效益的持續(xù)發(fā)揮。隨著國(guó)際全球化進(jìn)程的加快，恐怖活動(dòng)、販毒等違法犯罪也日趨國(guó)際化。出入境邊防檢查機(jī)關(guān)作為阻止犯罪分子潛入潛出、走私毒品等的前沿陣地，迫切需要出入境邊防檢查機(jī)關(guān)加強(qiáng)同其他國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的警務(wù)合作，共同處理邊境事務(wù)，防范打擊跨境違法犯罪，以維護(hù)邊境地區(qū)穩(wěn)定秩序。各總隊(duì)?wèi)?yīng)成立國(guó)際警務(wù)合作處，定期開(kāi)展反恐、案件查緝等聯(lián)合執(zhí)法，提升協(xié)同實(shí)戰(zhàn)配合能力和水平。要舉行經(jīng)常性的例會(huì)，加強(qiáng)情報(bào)交流和共享，充分發(fā)揮情報(bào)效益的最大化，在警務(wù)合作中盡力挖掘合作潛力和優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)口岸地區(qū)安全穩(wěn)定。

(四)加強(qiáng)出入境邊防檢查情報(bào)保密工作的建設(shè)

出入境邊防檢查部門位于出入境口岸地區(qū)，是我國(guó)的“國(guó)門”和打擊犯罪的“前沿陣地”，口岸形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，人員形形色色，有些人員基于對(duì)社會(huì)的仇視、分裂分化我國(guó)等各種動(dòng)機(jī)，對(duì)出入境邊防檢查部門情報(bào)工作進(jìn)行竊取和破壞。因此，加強(qiáng)出入境邊防檢查情報(bào)保密工作建設(shè)就顯得十分重要[4]。

第一，要對(duì)出入境邊防檢查情報(bào)人員開(kāi)展經(jīng)常性教育，使他們掌握有關(guān)保密的具體要求和管理規(guī)定，增強(qiáng)他們的保密意識(shí)，提高對(duì)保密工作的重視程度。第二，要加強(qiáng)對(duì)硬件設(shè)施的保密，構(gòu)建內(nèi)部情報(bào)信息平臺(tái)，嚴(yán)格禁止涉密計(jì)算機(jī)用作其他用途。第三，要對(duì)出入境邊防檢查涉密文件進(jìn)行分類歸檔，并指定專人負(fù)責(zé)，當(dāng)涉密文件不再需要時(shí)，要做好銷毀工作。第四，要定期組織保密監(jiān)督檢查，聽(tīng)取保密工作報(bào)告，及時(shí)掌握出入境邊防檢查保密工作情況，當(dāng)發(fā)生泄密事件時(shí)，要迅速及時(shí)進(jìn)行查處和解決，將損失降到最低。

五、結(jié)束語(yǔ)

出入境邊防檢查情報(bào)工作的高效開(kāi)展主導(dǎo)著出入境邊防檢查各項(xiàng)工作的開(kāi)展，對(duì)于維護(hù)口岸安全穩(wěn)定，促進(jìn)通關(guān)效率，預(yù)防和打擊口岸犯罪等方面發(fā)揮著重要的作用。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著科技的進(jìn)步，各種高科技犯罪日益猖獗，給出入境邊防檢查情報(bào)工作帶了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，出入境邊防檢查部門要充分重視情報(bào)工作，緊跟時(shí)代潮流，加大科技投入，完善情報(bào)隊(duì)伍建設(shè)，將重點(diǎn)放在出入境邊防檢查深層次、預(yù)警性的情報(bào)收集研判工作當(dāng)中，不斷提高出入境邊防檢查情報(bào)工作水平，為出入境邊防檢查總體工作服務(wù)，為口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)。

[1] 王國(guó)良.出入境邊防檢查學(xué)[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2011.

[2] 劉慶一.論內(nèi)陸出入境邊防檢查站情報(bào)工作[J].情報(bào)雜志，2011(30)：33-38.

[3] 呂雪梅.情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式探析[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(4)：94.

[4] 李廣倉(cāng).公安情報(bào)分析原理[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2007.

(責(zé)任編輯 杜 彬)

PoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

Study on the Intelligence Related to Entry-exit Inspection

WANG Shuaixianga, ZHU Linb

(a.TeamofGraduateStudent;b.DepartmentofBorder-controlandImmigration,TheArmed

Today, our society has entered an era of “big data”, the entry-exit inspection should keep up with the trend of the times, and improve its capacity to prevent and control illegal entries and exits, so as to provide better services for the reform and opening-up and economic construction.

entry-exit inspection; intelligence work; problem; solution

2016-07-05

王帥響(1992— )，男，山東臨沂人，在讀碩士研究生； 朱琳(1972— )，女，黑龍江哈爾濱人，副教授。

D631.46

A

1008-2077(2017)01-0027-04