張雅靜 胡春立

（中共寧波市委黨校浙江寧波315000；中共中央黨校北京100091）

緊抓“一帶一路”機遇 實現伊犁綠色崛起

張雅靜 胡春立

（中共寧波市委黨校浙江寧波315000；中共中央黨校北京100091）

伊犁良好的生態(tài)、豐富的自然資源讓伊犁具備了強大的后發(fā)優(yōu)勢。近些年，州黨委、政府始終堅持把生態(tài)文明建設擺在突出位置，不斷強化“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立州”理念，堅定不移走“兩個可持續(xù)”道路，為伊犁的綠色崛起打下來堅實的基礎。是否具有先進的理念，是決定路徑選擇的關鍵；是否擁有充足的資金，是推動綠色轉型、綠色發(fā)展的保障；是否吸引人才，是全面關乎綠色發(fā)展的基礎。要實現伊犁綠色崛起，主要是做好四方面的工作：一要樹立戰(zhàn)略思維，高起點、全方位的謀劃伊犁的未來發(fā)展；二要實施主體功能區(qū)制度，為伊犁的子孫后代留下綠色的家園；三要依托創(chuàng)新驅動，推動伊犁綠色產業(yè)大發(fā)展；四要確立時空新認識，對伊犁生態(tài)文明建設充滿信心。

一帶一路伊犁生態(tài)文明綠色崛起

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國提供給世界人民共建共享的重要合作平臺，也是伊犁實現跨越發(fā)展、擴大全方位主動開放的重要歷史機遇。伊犁在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，具有重要地理和區(qū)位優(yōu)勢。如何抓緊這千載難逢的機遇實現伊犁綠色發(fā)展，是伊犁各級領導干部乃至每一個伊犁人都需要思考的問題。

一、伊犁融入“一帶一路”具有先天的優(yōu)勢

伊犁在“一帶一路”戰(zhàn)略中的“絲綢之路經濟帶”建設中占據重要位置，伊犁在融入“一帶一路”戰(zhàn)略中具備強大的優(yōu)勢與潛力。

伊犁具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。伊犁與中亞經濟發(fā)展最好也是最快的國家——哈薩克斯坦接壤，有三個國家一類口岸，其中霍爾果斯口岸是我國最大的公路口岸，如今中哈鐵路已投入運營，上海合作組織框架內的第一個經貿合作項目——中哈霍爾果斯邊境合作中心也已基本建設完畢并開始封關運營，國家還在此批準設立了霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)，伊犁是絲綢之路經濟帶的核心區(qū)域，對外向西開放的重要樞紐，是我國向西開放的橋頭堡。

伊犁具有較好的資源優(yōu)勢。伊犁地區(qū)素有“塞外江南”的美譽，這里自然風光優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良好，具有十分優(yōu)越的水土光熱資源，是發(fā)展現代農牧業(yè)和旅游業(yè)的最佳之地，同時這里還蘊藏著極為豐富自然礦產資源，極具開發(fā)價值，是國家重要的能源基地之一。

伊犁擁有深厚的人文底蘊。伊犁有十三個世居民族，他們中有許多民族與周邊中亞國家民族一致、血脈相連、文化相通、習俗相近，宗教信仰相同，長期以來就彼此交往聯(lián)系。同時，在長期的生活中，47個民族創(chuàng)造了豐富多彩的民族文化，匯聚形成獨特、深厚的人文底蘊。加之古絲綢之路的聯(lián)通，使伊犁也成為東西方文化交匯的地方，因此，在這片美麗的沃土上孕育了無比深厚多元的文化底蘊。

伊犁具備完善的政治保障。伊犁社會政治大局總體很好，穩(wěn)定形勢一直向好的方向發(fā)展。對于一些不安全、不穩(wěn)定隱患，各級黨政領導干部始終牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”和長期作戰(zhàn)的思想不動搖，把維護社會穩(wěn)定作為最重要最緊迫的任務，維護祥和安寧的政治環(huán)境。民族團結、社會和諧給伊犁快速發(fā)展創(chuàng)造了條件，為伊犁的經濟發(fā)展提供完善的政治保障。

二、綠色發(fā)展戰(zhàn)略為伊犁快速崛起帶來難得機遇

綠色發(fā)展是我國“十三五”期間發(fā)展的主基調。改革開放三十多年來，中國很多地區(qū)經濟增長較快，但很多都是以工業(yè)基礎設施的大規(guī)模建設、大量生產消費品、改善住房條件、交通運輸機動化等為基礎的，大規(guī)模的資源投入將人均能源消耗推高，導致嚴重污染和氣候變化等負面后果，給這些經濟發(fā)展較好的地區(qū)的后續(xù)發(fā)展帶來了很多困難。另一方面，經濟發(fā)展相對滯后的、生態(tài)和資源保護較好的地區(qū)卻迎來了難得的歷史發(fā)展機遇，伊犁就是后者的典型代表。伊犁工業(yè)發(fā)展水平相對落后，生態(tài)問題相對較輕，生態(tài)資源優(yōu)勢顯著，在綠色發(fā)展的道路上，伊犁能夠更好的輕裝上陣。

習總書記治國理政的綠色情懷給地方領導樹立了綠色榜樣。在習總書記身上，始終散發(fā)著濃濃的綠色情懷。他在正定提出“寧肯不要錢，也不要污染”；他在寧德提出“社會經濟生態(tài)三者協(xié)調”；他在浙江提出“綠水青山就是金山銀山”。擔任總書記后采取了一系列綠色行動，十八大以來不斷推進生態(tài)文明制度體系化建設，十八屆三中全會提出18項生態(tài)文明制度建設，2015年3月24日中央政治局會議通過的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中首次提出“綠色化”，指出應“協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現代化和綠色化”。十八屆五中全會他又提出“綠色發(fā)展”新理念。習總書記的綠色治國理念堅定了伊犁各級黨政領導干部走綠色發(fā)展道路的信心。

良好的生態(tài)、豐富的自然資源讓伊犁具備了強大的后發(fā)優(yōu)勢。近些年，州黨委、政府始終堅持把生態(tài)文明建設擺在突出位置，不斷強化“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立州”理念，堅定不移走“兩個可持續(xù)”道路，為伊犁的綠色崛起打下來堅實的基礎。伊寧市“兩縱兩橫”生態(tài)防護屏障及綠色長廊框架初現；特克斯河、喀什河濕地生態(tài)修復方案已經上報國家；霍城縣、伊寧縣的濕地保護報告已經得到批復，基本建設完成；伊犁州作為礦產資源的大州，堅持礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重，堅持預防為主、懲治結合，嚴格礦山環(huán)境評價制度，環(huán)境保護做得比較好的尼勒克縣松湖鐵礦、伊寧縣阿希金礦等6家礦山企業(yè)已被列為國家級“綠色礦山”試點單位；伊犁優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源為伊犁綠色發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)勢。

綠色發(fā)展戰(zhàn)略為伊犁帶來更多的政策紅利。改革開放前三十多年，發(fā)展的政策和機遇，大多數優(yōu)先東南沿海享受，而隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，尤其是中央新疆工作座談會的召開，我國新的政策紅利更多的落在了新疆，落在了伊犁。國家賦予新疆一系列特殊的扶持政策，推動十九個省市對口支援新疆建設，并且在霍爾果斯設立了經濟開發(fā)區(qū)，實行特殊的優(yōu)惠政策，加之中哈霍爾果斯邊境合作中心的成立，國家給與了一整套系統(tǒng)的扶持政策，形成了較為完整的政策體系，這是伊犁今后打造絲綢之路經濟帶重要支點的強大依靠力量。

三、綠色發(fā)展是伊犁騰飛的最佳選擇

“十三五”時期的綠色發(fā)展不是發(fā)展優(yōu)勢問題，而是補齊發(fā)展的短板問題，是全面建設小康社會的問題，不能落下一個區(qū)域，一戶人家。發(fā)展到今天，綠色發(fā)展才是硬道理。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，結合伊犁的發(fā)展優(yōu)勢，想要實現伊犁的跨越式發(fā)展，唯有走綠色發(fā)展的道路。理解、挖掘和體現綠色發(fā)展的深刻內涵，將綠色技術、綠色產業(yè)等要素融入到伊犁的發(fā)展中，是關乎伊犁是否能夠騰飛的關鍵所在。

本課題組通過對伊犁地區(qū)的調研，發(fā)現伊犁實現綠色發(fā)展依然面臨著一些瓶頸，比如理念、資金、人才等方面的問題。是否具有先進的理念，是決定路徑選擇的關鍵；是否擁有充足的資金，是推動綠色轉型、綠色發(fā)展的保障；是否吸引人才，是全面關乎綠色發(fā)展的基礎。如何解決伊犁面臨的瓶頸問題，我們認為主要是做好四方面的工作：

首先，要樹立戰(zhàn)略思維，高起點、全方位的謀劃伊犁的未來發(fā)展。要順應世界發(fā)展潮流，把握四大發(fā)展趨勢（發(fā)展由線性經濟向循環(huán)經濟轉型、高碳經濟向低碳經濟轉型、實體經濟向互聯(lián)網+經濟轉型、傳統(tǒng)制造向綠色制造轉型），嚴把項目準入關，一步到位，引入綠色產業(yè)、綠色技術等。同時找準重點，結合自身發(fā)展優(yōu)勢，通過創(chuàng)新引領伊犁未來發(fā)展，為伊犁綠色發(fā)展提供強大的內生動力。此外，要有長遠規(guī)劃的眼光和能力，任務的完成必須要實現目標倒逼，從而細化到當下的工作的重點。絕對避免走粗放型經濟的老路。

其次，要實施主體功能區(qū)制度，為伊犁的子孫后代留下綠色的家園。伊犁要明確優(yōu)先開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，做到規(guī)劃先行，做好頂層設計；根據主體功能區(qū)開發(fā)的理念，結合獨特的自然地理狀態(tài)、將區(qū)域空間開發(fā)功能進一步細化。同時，完善各項制度，嚴格環(huán)評準入制度，嚴格控制資源開發(fā)對環(huán)境的影響，實施差別化考核政策，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治；完善流域、水源地、濕地等方面的生態(tài)補償機制，加快與生態(tài)文明建設示范區(qū)、主體功能區(qū)建設相配套的水、電、路等基礎設施及民生改善建設，為伊犁發(fā)展提供更長久更持續(xù)的保障。

再次，要依托創(chuàng)新驅動，推動伊犁綠色產業(yè)大發(fā)展。利用伊犁現有的耕地以及32萬畝還未開發(fā)的土地，重點培育生態(tài)、有機農業(yè)，關鍵是要打造原產地的品牌；利用伊犁47個民族風情文化特色，挖掘原生態(tài)風情，打造鄉(xiāng)村文化休閑產業(yè)；發(fā)展美食健康養(yǎng)生業(yè)，培育全產業(yè)鏈模式，力爭將伊犁打造成首屈一指的康養(yǎng)基地；積極引進綠色技術，發(fā)展垃圾污水處理業(yè)，形成綠化新產業(yè)；響應《中國制造2025》的綠色制造倡議，積極推行制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，大力實施循環(huán)經濟和清潔生產，重點突破綠色設計、綠色工藝、綠色回收資源化等綠色制造關鍵技術和共性技術，全面構建綠色制造體系；抓好合作項目策劃和對接，努力把伊犁打造為全國制造業(yè)轉移的首選地。

最后，要確立時空新認識，對伊犁生態(tài)文明建設充滿信心。我們要認識到生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)工程：不僅涉及到經濟、文化、社會、自然的方方面面，而且涉及到人的觀念、行為、交往、消費等；不僅涉及到體制、機制、法規(guī)、政策，而且涉及中央與地方、城市與鄉(xiāng)村、企業(yè)與社會、家庭與個人的方方面面。另一方面，生態(tài)文明還是一項世代工程。生態(tài)文明建設是只有起點，沒有終點；前人栽樹，后人乘涼的事業(yè)。接好生態(tài)文明、綠色發(fā)展的接力棒，重點是解決制度建設問題，難點是觀念轉變。伊犁走綠色發(fā)展之路，必須具備前瞻性的考慮。要充分調動廣大干部和群眾參與生態(tài)文明建設的積極性和主動性，要有打持久戰(zhàn)、攻克難關的決心，又要有打勝仗的信心。

《世界自然資源保護大綱》里曾明確指出：地球不是我們從祖先那里繼承下來的，而是我們從子孫那里借來的。走綠色發(fā)展的道路是人類與自然共生共榮的必然選擇。對伊犁而言，把握“一帶一路”戰(zhàn)略的時機，選擇綠色發(fā)展是伊犁騰飛的最佳選擇，伊犁未來的發(fā)展，需要全體伊犁人民展開雙臂，擁抱資產，擁抱人才，做好服務。

[責任編輯：周鈺]

[1]耿運江：對伊犁河谷綠色、有機農產品產業(yè)發(fā)展的思考[J]《新疆農墾科技》2015年第3期70-71頁。

[2]畢永軍：伊犁河谷全國綠色食品原料標準化生產基地建設現狀、存在的問題及對策〔J〕《新疆農墾科技》2016年第3期。

[3]劉小清.綠色產業(yè)──迎著朝陽走來的新興產業(yè)[J].商業(yè)研究，1999，09：112-114.

[4]林毓鵬.加快發(fā)展我國綠色產業(yè)[J].生態(tài)經濟，2000，02：44-46.

[5]劉景林，隋舵.綠色產業(yè)：第四產業(yè)論[J].生產力研究，2002，06：15-18+290.

[6]肖衛(wèi)東，李春才.關于綠色產業(yè)的思考[J].南方經濟，2003，05：50-51+13.

[7]何瀟.加快我國綠色產業(yè)發(fā)展探析[J].吉首大學學報（社會科學版），2008，05：150-154.

[8]朱春紅，馬濤.區(qū)域綠色產業(yè)發(fā)展效果評價研究[J].經濟與管理研究，2011，03：64-70.

[9]石寶峰，遲國泰.基于信息含量最大的綠色產業(yè)評價指標篩選模型及應用[J].系統(tǒng)工程理論與實踐，2014，07：1799-1810.

[10]HM Government，Skills for a Green Economy，De?partment for Business，Innovation and Skills，London，2011.（URN 11/1315）.

[11]UNIDO，Green Industry Initiative for Sustainable In?dustrial Development，United Nations Industrial Develop?ment Organization，Vienna，2011.

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.01.12

F127

A

1674-6287(2017)01-0051-03

2016-08-25

張雅靜（1968～）女，黑龍江人，中共浙江寧波市委黨校教授、統(tǒng)戰(zhàn)部主任。主要研究方向：綠色發(fā)展。胡春立（1989～）女，河北人，中共中央黨?？萍颊軐W專業(yè)博士在讀。主要研究方向：綠色發(fā)展。作者均為新疆伊犁州黨校生態(tài)文明建設研究中心兼職研究員。