蔣艷麗

（中共塔城市委黨校新疆塔城834700）

強化邊疆民族地區(qū)基層黨建工作的對策思考
——以民族團結(jié)進步示范地塔城市為例

蔣艷麗

（中共塔城市委黨校新疆塔城834700）

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，邊疆民族地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展程度低下、閉塞落后，是黨在基層組織建設(shè)方面的薄弱環(huán)節(jié)。加強和改進邊疆民族地區(qū)的基層黨組織建設(shè)是維護邊境安寧、抵御敵對勢力滲透、促進民族團結(jié)的一項重要措施。

邊疆民族地區(qū)基層黨組織基層黨建工作

塔城市位于祖國西北邊陲，屬于典型的邊疆民族地區(qū)。1764年（清乾隆二十九年），清政府設(shè)塔爾巴哈臺參贊大臣，1913年4月（民國二年）改塔城直隸廳為縣，1984年撤縣建市，1992年被國務(wù)院列為沿邊進一步對外開放城市，巴克圖口岸被確定為國家一類口岸。同年6月經(jīng)國務(wù)院批準，設(shè)立了國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)。全市總?cè)丝?7萬人，有漢、哈、回、維吾爾、達斡爾、俄羅斯等25個民族組成。高度重視和加強黨建工作，抓好基層工作導(dǎo)向，推動基層黨建工作全面進步、全面過硬，對夯實黨的基層政權(quán)、維護社會和諧穩(wěn)定、確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展具有重要意義。

一、塔城市基層黨建和群眾重點工作開展情況

（一）軟弱渙散基層黨組織整頓工作

一是高度重視。市委多次召開會議專題研究部署基層黨建和軟弱渙散基層黨組織整頓工作，按照市、鄉(xiāng)、村、工作隊及派出單位五個層面制定了落實分解方案，編發(fā)了軟弱渙散基層黨組織《整頓工作手冊》和《重要資料匯編》。市四套班子成員結(jié)合上級督導(dǎo)反饋的問題，點對點指導(dǎo)整頓工作，幫助解決存在的困難和問題。各基層黨組織有針對性地制定了具體的推進措施和辦法加以解決，形成了市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系抓、基層黨組織書記重點抓的工作機制。目前，各級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)駐村隊300余次，指導(dǎo)制定整改措施280余條，解決困難172件，協(xié)調(diào)落實資金1800余萬元。二是找準著力點。進一步加強帶頭人隊伍建設(shè)，選派26名工作隊骨干擔(dān)任村隊黨支部第一書記，調(diào)整了15名村隊（社區(qū)）黨支部書記，將85名年輕優(yōu)秀干部充實到村隊（社區(qū)）“兩委”班子，配齊配強了村級各類配套組織，850名優(yōu)秀回鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、致富能手等納入村級后備干部庫進行重點培養(yǎng)。組織24名軟弱渙散基層黨組織書記、18名村級組織骨干進行了集中輪訓(xùn)，選派18名村隊黨支部書記參加了上級調(diào)訓(xùn)。健全完善“三會一課”、民主評議黨員等黨內(nèi)制度，堅持每月25日黨員活動日，實施機關(guān)黨員“雙向參加黨組織生活”活動，推行農(nóng)村黨員“積分制”管理，規(guī)范基層黨組織生活運行有序。三是強化落實措施。健全完善領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研指導(dǎo)工作、分析評估和月動態(tài)管理三個臺賬，實行“市委每季度一評估、鄉(xiāng)村每月一自評”，將軟弱渙散整頓推進情況在村隊、社區(qū)進行公示。開展整頓工作責(zé)任滿意度測評活動，對114名縣級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、第一書記、包村領(lǐng)導(dǎo)、黨支部書記和工作隊長進行測評。組織開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、街道、村隊、社區(qū)黨組織書記抓黨建專題述職評議會議，建立月整頓工作任務(wù)提示制度，做到精準指導(dǎo)。實行整改工作動態(tài)跟蹤機制，定期開展“回頭看”活動，及時將查找的問題列入整改范圍。嚴格落實村干部坐班、社區(qū)錯時工作、全程代辦等工作制度，做到服務(wù)群眾“全天候”。加大村級組織“星級化”創(chuàng)建力度，下發(fā)“星級化”創(chuàng)建工作手冊155本，采取村級商議創(chuàng)星、鄉(xiāng)級集體會診、市級分類定星的方式，明確每個村隊爭創(chuàng)星數(shù)，推動村干部履職盡責(zé)、整改提高。全面開展整治“庸懶散浮拖怠”專項活動，嚴厲查處違法違紀黨員干部。四是狠抓關(guān)鍵點。市財政在年初落實3718萬元的基礎(chǔ)上，新增投入550余萬元，從今年1月起，將社區(qū)工作經(jīng)費全部提高到15-20萬元/年，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費提高到7-10萬元/年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、街道綜合治理及宗教工作經(jīng)費提高到5萬元/年，社區(qū)聘用干部年工資平均達到了35000元以上，農(nóng)牧場、街道社區(qū)國家干部、社區(qū)聘用干部、大學(xué)生村官全部落實了基層干部崗位補貼和業(yè)績考核獎勵資金。健全完善村級財富積累機制，加快推進“支部+合作社＋農(nóng)戶”經(jīng)營模式，全市村集體收入累計達2500余萬元，強化了基層工作保障。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，落實資金4185萬元（已到位3409萬元），710套住村干部周轉(zhuǎn)房和6個村隊（社區(qū)）陣地建設(shè)順利推進。

（二）加強“三支隊伍”建設(shè)工作

一是全面部署安排，高位推動。市委8月1日、4日、6日連續(xù)召開常委會、中心組學(xué)習(xí)、全體干部大會研究部署全市加強“三支隊伍”建設(shè)工作，8月7日起，全市各級黨組織迅速組織干部職工進行了傳達學(xué)習(xí)和部署安排，并就加強“三支隊伍”建設(shè)進行了再次學(xué)習(xí)、動員、部署、落實，“三支隊伍”建設(shè)工作全面展開。53名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞加強“三支隊伍”建設(shè)帶頭深入到各自分管的單位（部門）和聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊、社區(qū)召開專題座談會，把開展“四強”、“三力”好干部的討論活動與實際工作有機地結(jié)合起來。二是開展培訓(xùn)討論，全面推進。緊緊圍繞塔城市發(fā)展、穩(wěn)定工作，采取中心組學(xué)習(xí)、黨校集中輪訓(xùn)、觀看警示片、自學(xué)等形式根據(jù)重要時間節(jié)點，分層次組織干部開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)討論。截至目前，全市共召開動員討論會544場次，已完成對847名“訪惠聚”工作隊隊員、538名科級干部、74名愛國宗教人士、84個單位（部門）的5012名一般干部、2179名教師及2723名離退休干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。4000余名干部參加了以學(xué)習(xí)貫徹“三支隊伍”為主題內(nèi)容的知識競賽和理論測試活動。教育部門舉行了爭做“四好”教師演講比賽，開展了學(xué)習(xí)討論活動105場次。統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門組織74名宗教人士及27名統(tǒng)戰(zhàn)干事圍繞“雙五好”要求和塔城市近幾年宗教管理中的典型事例進行集中討論12場次。三是加強宣傳教育，營造氛圍。制定下發(fā)《關(guān)于集中開展“三支隊伍”建設(shè)宣傳工作的通知》，利用媒體網(wǎng)絡(luò)刊發(fā)署名文章、開設(shè)人物訪談、挖掘“三支隊伍”典型、在“塔城市零距離”政務(wù)微信公眾平臺開設(shè)加強“三支隊伍”建設(shè)專欄，定期發(fā)布有關(guān)“三支隊伍”建設(shè)實時信息。截至目前，已對6萬余戶17萬人次的群眾進行了走訪宣傳，組織開展集中宣傳活動276場次，刊發(fā)“三支隊伍”建設(shè)稿件14000余條。四是健全工作機制，嚴明職責(zé)。建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)抓干部人才、教師、宗教人士“三支隊伍”聯(lián)系點制度，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)調(diào)管理機制，建立并完善黨（工）委、黨組中心組學(xué)習(xí)制度、干部政治理論學(xué)習(xí)制度、教師政治理論學(xué)習(xí)制度、市縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系中小學(xué)校制度、宗教人士黨的方針政策學(xué)習(xí)制度、健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的宗教人士評議考核獎懲制度，每周三確定為組工人事政工干部政治理論學(xué)習(xí)日，有力地促進“三支隊伍”建設(shè)工作向科學(xué)、合理、統(tǒng)一、規(guī)范的方向發(fā)展。

（三）“兩棲”黨員干部群眾教育管理服務(wù)工作

近年來，隨著塔城市以文化旅游產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟為主導(dǎo)的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進程步伐的加快，產(chǎn)生了“兩棲”黨員干部群眾15470余人（“兩棲”農(nóng)村黨員780人，“兩棲”村干部90人，“兩棲”群眾14600余人），其中，冬出春歸“候鳥型”的10630余人，平時外出打工、逢年過節(jié)回家“覓食型”的3540余人，長期在外從事經(jīng)商創(chuàng)業(yè)“領(lǐng)頭雁型”的1300余人。今年，塔城市緊緊圍繞“管得住、教育好、引導(dǎo)準、服務(wù)優(yōu)、效果佳”的目標，堅持用情、用心、用力，力求做到感情到位、行動到點、服務(wù)到家，引領(lǐng)“兩棲”黨員干部群眾共同投身建設(shè)美麗塔城。

1、做到“三個及早”，努力實現(xiàn)“管得住”的目標。一是部署早。自今年5月以來，市委先后已召開5次專題會議進行研究部署，明確基層黨委書記為第一責(zé)任人，基層黨支部書記為直接責(zé)任人，及時下派3個調(diào)研組，深入基層調(diào)研梳理問題13大類54條。市、鄉(xiāng)、村三級迅速行動，市級成立了服務(wù)中心，鄉(xiāng)級成立了服務(wù)站，村級成立了服務(wù)點，建立起上下聯(lián)動的三級服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，并指定專人為“兩棲”黨員群眾提供政策咨詢和代辦服務(wù)，形成了市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、組織部門具體抓、基層黨組織書記重點抓的“三抓”工作機制。二是行動快。以“兩棲”人員找的見為出發(fā)點，組織1500余名基層工作人員，逐戶逐人進行走訪，并將14000余名“兩棲”人員分門別類建檔造冊，在市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場街道、村（社區(qū)）縱向建立了立體式網(wǎng)絡(luò)臺賬，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場、街道橫向建立了網(wǎng)絡(luò)臺賬，實行城鄉(xiāng)結(jié)對雙向管理，形成了城鄉(xiāng)上下聯(lián)動、三級共管的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是聯(lián)系緊。按照初期目標“能找的見人，能坐下來開會，能聽得到黨組織的聲音，能找到辦事機構(gòu)和場地，基層黨委能掌握基本動態(tài)”的要求，通過發(fā)布公告、信函、電話聯(lián)系等形式，開展了“組織找人員、人員找組織”雙向活動,力爭讓每個“兩棲”黨員群眾都能與組織取得聯(lián)系。

2、實施“四項舉措”，努力實現(xiàn)“教育好”的目標。一是制定一個計劃，使學(xué)習(xí)教育有目標。根據(jù)不同類型的“兩棲”黨員干部群眾，采取集中補課、結(jié)對互學(xué)、短信微信傳學(xué)、信函郵寄送學(xué)教育等形式，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)1300人次、發(fā)放學(xué)習(xí)資料800份、派專人赴各地上門送學(xué)教育75人次。二是確定一個聯(lián)系日，使學(xué)習(xí)教育有時間。將每月25號定為“兩棲”黨員群眾聯(lián)系日，及時掌握“兩棲”黨員群眾的動態(tài)，組織2500人次參加了聯(lián)系日活動。三是搭建一個平臺，使學(xué)習(xí)教育有載體。充分運用遠程教育網(wǎng)絡(luò)、黨建網(wǎng)、社區(qū)網(wǎng)站等平臺，廣泛開展“兩棲”黨員干部群眾黨性教育和技能培訓(xùn)，向“兩棲”黨員干部群眾遠程發(fā)送塔城經(jīng)濟建設(shè)情況信息300余條、家鄉(xiāng)變化圖片100余張，收到“兩棲”黨員干部群眾反饋意見建議70余條。四是舉辦一次座談會，使學(xué)習(xí)教育有交流。利用節(jié)假日返鄉(xiāng)有利時機，舉辦外出黨員群眾座談會，聽取回鄉(xiāng)黨員學(xué)習(xí)和工作的情況介紹，教育他們模范遵守國家法律法規(guī)、勤勞致富、合法致富，并積極引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)社會。

3、健全“五項機制”，努力實現(xiàn)“引導(dǎo)準”的目標。一是建立信息交流平臺機制。采取建立QQ群、微信群及電話交流等方式，及時傳遞信息收集意見，做到“兩棲”人員和黨支部溝通無縫對接，實現(xiàn)信息雙向傳遞。二是建立“三個一”聯(lián)系機制（每月一聯(lián)、每季一訪、每年一評）。實行在家黨員與“兩棲”黨員結(jié)成聯(lián)系幫扶對子，堅持每月定期聯(lián)系，及時掌握其去向和思想動態(tài)；每季度有重點的開展走訪，了解“兩棲”黨員在外工作、生活情況；每年在“兩棲”黨員集中返鄉(xiāng)時，召開組織生活會，匯報交流工作思想情況，并進行民主評議。三是建立集中管理機制。針對“兩棲”黨員相對集中的區(qū)域，采取組建流動黨支部、參加流入地組織生活等形式進行管理，了解掌握“兩棲”黨員工作生活、思想動態(tài)等情況，確?！皟蓷秉h員離鄉(xiāng)不離黨。四是建立雙向共管機制。積極與“兩棲”黨員流入地黨組織、務(wù)工單位等協(xié)作溝通，建立流出地和流入地雙向協(xié)作共管機制。截至目前，已先后集中組織流入流出地黨組織召開雙向?qū)訒h4次。全市15個社區(qū)分別與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、村隊建立了雙向互動管理新模式，將在市區(qū)居住的“兩棲”人員以社區(qū)為單位分區(qū)管理，建立聯(lián)合黨支部由原來所在的村隊干部輪流坐班服務(wù)，實行城鄉(xiāng)管理一體化進程。五是建立跟蹤管理機制。為短期外出（6個月以內(nèi)）或長期外出但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，發(fā)放《“兩棲”黨員活動證》；為外出的群眾辦理“便民聯(lián)系卡”，有效杜絕了風(fēng)箏斷線失控和管理空白點。

4、搭建“四個平臺”，努力實現(xiàn)“服務(wù)優(yōu)”的目標。一是圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)化運行模式，搭建“兩棲”人員發(fā)展平臺。積極探索在人口相對集中、規(guī)模較大的6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和博孜達克農(nóng)場駐地村隊成立農(nóng)村社區(qū)，設(shè)立黨總支，深入做好服務(wù)“兩棲”人員管理服務(wù)工作。堅持從寬選點、從高設(shè)標、從嚴管理的原則,精心打造一批有示范、能帶動、效果好的示范點,鼓勵各示范村（社區(qū)）突出自身特點特色，做好服務(wù)，以點帶面，促進“兩棲”整體工作不斷推進。二是圍繞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，堅持重在社區(qū)成在細節(jié)，搭建“兩棲”人員服務(wù)平臺。創(chuàng)新開展了生活、文體、平安、衛(wèi)生、幫扶“五個十五分鐘服務(wù)圈”活動，建立了志愿者隊伍75支，志愿者2449名，認領(lǐng)保潔護綠、精神關(guān)懷、醫(yī)療保健等2000余個公益崗位，幫助“兩棲”人員1000余人次。三是圍繞提高思想文化素質(zhì)，繁榮精神文化生活，搭建“兩棲”人員連心平臺。每季度舉辦一次大型文體活動，每月舉辦2-4次中型活動，村隊（社區(qū)）定期舉辦小型活動。積極在“兩棲”人員中開展“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“民族團結(jié)進步模范個人”、“道德模范”等先進典型選樹活動。四是圍繞提高農(nóng)牧民人均收入，增加就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)，搭建“兩棲”人員互助平臺。建立“兩棲”人員外出聯(lián)系服務(wù)系統(tǒng)，實行“六個一”服務(wù)機制（即送達一封公開信，發(fā)放一張便民聯(lián)系卡，召開一次座談會，在條件成熟的區(qū)域組建一個流動黨支部或老鄉(xiāng)會，在流出地“兩棲”人員較多區(qū)域確定一名負責(zé)人或聯(lián)絡(luò)員保持聯(lián)系，制作一個流出地“兩棲”人員通訊錄），使“兩棲”人員切實感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。

5、做到“五個結(jié)合”，努力實現(xiàn)“效果佳”的目標。一是與域外人才、成功人士、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程相結(jié)合。組織有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望的“兩棲”人員召開座談會13場次，先后引導(dǎo)15名“兩棲”群眾回鄉(xiāng)開辦合作社、養(yǎng)殖場11個，引入資金1000余萬元。二是與城市建設(shè)管理相結(jié)合。以開展“建設(shè)美麗塔城、我該怎么做”大討論活動為抓手，引導(dǎo)“兩棲”人員大力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施民生工程。三是與外向型經(jīng)濟相結(jié)合。邀請創(chuàng)業(yè)有成人士回塔考察市場、投資創(chuàng)業(yè)，目前開辦餐廳、商場、超市及大型商業(yè)綜合體等55個，聯(lián)合或單獨新建標準化養(yǎng)殖圈舍10萬平方米。投資4000余萬美元在哈國先后新建了年產(chǎn)1億枚雞蛋的現(xiàn)代化養(yǎng)雞場和年產(chǎn)200萬噸的水泥生產(chǎn)項目。四是與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合。引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序適度流轉(zhuǎn)，盤活5400名“兩棲”人員的土地、林地、草場等財產(chǎn)性資源10萬余畝，使“沉睡”的財產(chǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)和資本。五是與維護社會穩(wěn)定相結(jié)合。加強“兩棲”黨員干部群眾的宣傳教育，發(fā)揮好“兩棲”黨員干部群眾在維護社會穩(wěn)定中“觀察鏡”、“傳聲器”和“潤滑劑”的重要作用。

二、塔城市黨建和群眾工作面臨的新問題

1、一些基層黨組織在創(chuàng)新工作載體、活動方式上力度還不夠，在增強戰(zhàn)斗堡壘作用、引導(dǎo)激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用方面辦法不多；

2、基層黨組織帶頭人隊伍整體素質(zhì)還不夠高，能力不強、后繼乏人等問題仍然存在；一些農(nóng)村黨員年齡老化，“雙帶”能力不強，黨員隊伍結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化；

3、對“兩棲”黨員干部群眾的管理措施辦法不夠具體，缺乏行之有效的經(jīng)驗和制度，服務(wù)方式還不能很好適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

三、加強和改進基層黨建和群眾工作的對策建議

1、堅持把軟弱整頓和能力提升相結(jié)合，采取舉辦基層黨組織負責(zé)人、村級組織骨干培訓(xùn)班等方式，重點加強基層黨員干部的思想政治素質(zhì)、推動發(fā)展本領(lǐng)、聯(lián)系服務(wù)群眾能力及群眾工作方法的培訓(xùn)，進一步提升基層黨員干部的整體素質(zhì)。

2、完善整頓成果定期分析評估機制，對整頓工作定期進行“回頭看”，定期“會診”，找不足、找問題、找癥結(jié)，不斷細化整頓措施和辦法；健全完善軟弱渙散基層黨組織動態(tài)調(diào)整機制，將穩(wěn)定方面存在隱患、各類矛盾問題突出的基層黨組織及時納入整頓對象、重點促改。

3、嚴格將整頓軟弱渙散基層黨組織工作成效與各級包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、第一書記、黨支部書記和工作隊長的年度考核直接掛鉤，建立嚴格的整頓工作責(zé)任追究機制，加大督導(dǎo)檢查力度，有責(zé)必問、有責(zé)必究。

4、以“兩棲”黨員為基礎(chǔ)，建立凝心聚力的黨組織，做到能建則建、應(yīng)建盡建。

5、發(fā)揮好群團組織作用。依靠工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，建立感情維系點、黨恩傳遞點、信仰傳承點，組織婦女兒童、青少年、干部群眾廣泛開展“在對比中感受變化、在對比中感念黨恩、在對比中堅定信念、在對比中傳遞正能量”感恩教育活動，將“兩棲”黨員干部群眾緊緊聯(lián)系在一起。

6、加大投入力度。今后每年市財政拿出200萬元，專項用于“兩棲”黨員干部群眾的教育管理服務(wù)工作。建立社會、學(xué)校、家庭、基層黨組織“四位一體”聯(lián)動機制，做到孩子有學(xué)校來管護、婦女有家庭來關(guān)心、黨員有組織來管理，努力在健全工作機制上謀創(chuàng)新，在提升服務(wù)管理上下功夫，在作用發(fā)揮上見實效，推動“兩棲”黨員干部群眾教育管理服務(wù)工作取得新突破。

7、進一步加強三支隊伍建設(shè)，組織開展“爭做四強、三力好干部”大討論活動，查找不足，明確目標，引導(dǎo)干部、教師、愛國宗教人士發(fā)揮自身作用，為塔城市社會和諧穩(wěn)定快速發(fā)展貢獻力量。

[責(zé)任編輯：楊業(yè)玲]

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.01.02

D267

A

1674-6287（2017）01-0009-04

2016-09-06

蔣艷麗（1976～）女，漢族，新疆師范大學(xué)思想政治專業(yè)本科學(xué)歷，中共新疆塔城地委黨校高級講師。研究方向：思想政治理論。