朱憲臣

(中新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨校新疆烏魯木齊830002)

黨建研究

“訪惠聚”活動(dòng)對(duì)于黨的建設(shè)的重要意義

朱憲臣

(中新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨校新疆烏魯木齊830002)

“訪惠聚”活動(dòng)在黨的建設(shè)方面的意義在于，它不僅是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的繼承和發(fā)揚(yáng)，是黨結(jié)合新疆實(shí)際穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略部署，而且在基層黨組織建設(shè)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提升基層治理能力、培育新疆特色好干部方面具有了新疆特點(diǎn)，豐富了黨的建設(shè)的理論與實(shí)踐。

“訪惠聚”黨的建設(shè)全面從嚴(yán)治黨基層黨組織新疆特色好干部

2014年2月起，在全疆開展了“訪民情、惠民生、聚民心”（以下簡(jiǎn)稱“訪惠聚”）活動(dòng)?！霸L惠聚”活動(dòng)開展兩年多來，在全面從嚴(yán)治黨、發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、落實(shí)中央和自治區(qū)黨委的戰(zhàn)略部署、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、提高黨在基層的治理能力、培養(yǎng)具有新疆特色好干部等方面體現(xiàn)了黨的建設(shè)新疆特點(diǎn)，豐富了黨的建設(shè)的理論和實(shí)踐，不僅得到了黨中央的充分肯定，而且得到全疆基層干部和群眾的普遍認(rèn)可和擁護(hù)。

一、是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的需要，緊密結(jié)合黨的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和現(xiàn)實(shí)狀況，做出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署。對(duì)于新疆工作，習(xí)近平指出，“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆工作的總目標(biāo)”“做好新疆工作是全黨全國(guó)的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，行固本之舉，建久安之勢(shì)，成長(zhǎng)治之業(yè)。”新疆緊密結(jié)合自身的實(shí)際和特點(diǎn)，牢記習(xí)近平總書記指出的“做好新疆工作，關(guān)鍵是要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)”的囑托，在認(rèn)真總結(jié)黨的治疆歷史和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出要扎實(shí)做好打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，為社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。適時(shí)提出“要把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，努力把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、反對(duì)分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上都高高飄揚(yáng)起來?！薄霸L惠聚”作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要載體和從嚴(yán)治黨的重要組成部分，表現(xiàn)在：首先，下派的各級(jí)工作組的黨員干部受到馬克思主義群眾觀點(diǎn)的深刻教育，在“訪”的過程中嚴(yán)格執(zhí)行黨的群眾路線，用腳丈量黨和群眾的距離，增進(jìn)了同群眾的感情，掌握了貫徹群眾路線的工作方法和本領(lǐng)，強(qiáng)化了宗旨意識(shí)。其次，各級(jí)各類工作組嚴(yán)格明確責(zé)任，厘清責(zé)任清單。從各單位選派住村、社區(qū)人員開始，嚴(yán)格挑選精兵強(qiáng)將，優(yōu)中選強(qiáng)，“好人好馬上一線”。到住在村、社區(qū)后即嚴(yán)格執(zhí)行工作組的各項(xiàng)規(guī)章制度、政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律和生活紀(jì)律。在和住在村、社區(qū)“兩委”的工作結(jié)合中，明確界限，不缺位、不越位、不錯(cuò)位，嚴(yán)格履行自己的職責(zé)。最后，在規(guī)范基層黨組織的行為方面嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)辦事，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定發(fā)展黨員，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格會(huì)議制度，對(duì)于“三會(huì)一課”、民主評(píng)議、民主監(jiān)督、民主選舉等制度嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，按照民主集中制的原則，結(jié)合批評(píng)和自我批評(píng)，使基層黨組織、黨員的黨性不斷增強(qiáng)。

二、是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的繼承與發(fā)揚(yáng)

中國(guó)共產(chǎn)黨派住基層工作隊(duì)（組），從黨成立后不久就實(shí)行過。改革開放以來，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的特殊任務(wù)，黨派駐農(nóng)村的工作隊(duì)（組）比較普遍，有社教工作隊(duì)、黨建工作隊(duì)、扶貧工作隊(duì)等。新疆“訪惠聚”工作隊(duì)（組）繼承了黨派駐基層工作隊(duì)（組）的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，住村工作隊(duì)與各族群眾同吃、同住、同學(xué)習(xí)、同勞動(dòng)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、幫助群眾增收致富，精準(zhǔn)扶貧，增加農(nóng)牧民收入方面都取得了一定成績(jī)。

第一，它繼承和發(fā)揚(yáng)了黨的群眾路線，緊緊依靠人民群眾，取得群眾信任和支持。工作隊(duì)（組）住村期間，都嚴(yán)格注意發(fā)揮群眾的積極性和主動(dòng)性，想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)充分運(yùn)用好，取得了農(nóng)民的理解、支持和信任，使黨在農(nóng)村的工作順利開展，鞏固了黨在農(nóng)村的基層陣地，為基層堡壘作用的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)組織了群眾，鍛煉了群眾。

第二，它繼承和發(fā)揚(yáng)了工作隊(duì)（組）的工作方式和方法，工作目標(biāo)明確，工作方法得當(dāng)。工作隊(duì)（組）在“訪”的基礎(chǔ)上，致力于“惠”和“聚”，使農(nóng)民得到實(shí)惠；工作有重點(diǎn)，通過擺事實(shí)講道理，充分發(fā)揮住村干部熟悉農(nóng)村政策和農(nóng)村工作的優(yōu)勢(shì)，和農(nóng)民一道解決農(nóng)村中的突出問題，改變鄉(xiāng)村的落后面貌，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

第三，它繼承和發(fā)揚(yáng)了工作隊(duì)（組）著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)的核心點(diǎn)，使基層組織得到加強(qiáng)。工作隊(duì)（組）在工作中注重采取配齊配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、加強(qiáng)基層黨組織陣地建設(shè)、推動(dòng)整頓軟弱渙散基層黨組織工作、提升基層干部隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)、完善組織制度等措施，使基層黨組織建設(shè)得到全面加強(qiáng)。不僅增強(qiáng)了基層黨組織貫徹落實(shí)中央和當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)決策部署的自覺性與堅(jiān)定性，而且成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織黨員干部拓寬了視野、增強(qiáng)了信心、強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)、提高了服務(wù)能力、創(chuàng)新了服務(wù)載體，使基層黨組織獲得了群眾的支持，獲得了強(qiáng)大的生命力和持久的戰(zhàn)斗力。

第四，它繼承和發(fā)揚(yáng)了人民群眾得到實(shí)惠的目的所在。派住的工作隊(duì)（組）認(rèn)真踐行黨的群眾路線，契合新時(shí)期工作的特點(diǎn)和要求，回應(yīng)了人民的新關(guān)切與新期待。工作隊(duì)（組）直接深入到最基層，切實(shí)回應(yīng)和解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，確保中央和當(dāng)?shù)毓ぷ鞯母黜?xiàng)部署與政策能落地生根、開花結(jié)果，集中糾正基層存在的損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，強(qiáng)化對(duì)基層黨員干部的監(jiān)督管理，推動(dòng)基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。工作隊(duì)（組）激發(fā)了基層人民群眾的主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)了他們參與基層各項(xiàng)事務(wù)的積極性，增強(qiáng)了人民群眾推動(dòng)發(fā)展的主動(dòng)性和自覺性，群眾的利益得到切實(shí)維護(hù)。

三、是黨結(jié)合新疆實(shí)際穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略部署

“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆工作的總目標(biāo)?！边@是黨中央根據(jù)全國(guó)大局和新疆形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略判斷。中央的戰(zhàn)略部署就是我們的工作要求，頂層設(shè)計(jì)的完成必須和具體的新疆實(shí)際相結(jié)合。在黨的治疆方略指引下，為從根本上“求解”新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的“良方”，新疆自治區(qū)黨委和人民政府從這一理念出發(fā)，在充分理解黨中央戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，把“訪惠聚”作為切合新疆實(shí)際的穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略部署。面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，“三期疊加”的疆內(nèi)形勢(shì)，新疆反分裂、反恐怖斗爭(zhēng)日趨尖銳。自治區(qū)黨委直面新疆發(fā)展過程中的問題，作出“訪惠聚”的正確決策和部署，契合了新時(shí)期中央對(duì)新疆工作的期許，號(hào)準(zhǔn)了新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的脈搏，是新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的時(shí)代需要。作為關(guān)乎新疆穩(wěn)定和安全的戰(zhàn)略部署，“訪惠聚”著力于改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)民生改善的統(tǒng)一，群眾工作和宗教和諧的統(tǒng)一，黨的建設(shè)和基層治理的統(tǒng)一，多措并舉，以“六項(xiàng)任務(wù)”統(tǒng)領(lǐng)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”。在新疆，維護(hù)穩(wěn)定是第一位的任務(wù)，沒有社會(huì)的穩(wěn)定，改革發(fā)展就無從談起，“訪惠聚”的正確決策，認(rèn)清了穩(wěn)定在改革發(fā)展中的重要地位，把各級(jí)各類干部下沉到基層，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局，為改革和發(fā)展提供了重要的社會(huì)環(huán)境。

“訪惠聚”工作隊(duì)（組）把基層經(jīng)濟(jì)工作和改善民生統(tǒng)籌規(guī)劃，精準(zhǔn)扶貧不僅“輸血”而且“造血”，從宏觀的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的基本原理出發(fā)，到為基層爭(zhēng)取項(xiàng)目、籌措資金，其目的都是為了人民群眾的福祉和生活改善。做群眾工作是黨永不過時(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)。從戰(zhàn)略上把握群眾工作和宗教和諧的統(tǒng)一，就是大處著眼，小處落筆，寫一篇促進(jìn)宗教和諧的大文章。治理新疆，無論開多少藥方，民族工作和宗教工作都是必須直面的問題。在群眾對(duì)宗教的認(rèn)識(shí)上，既做到“大水漫灌”也有“精準(zhǔn)滴灌”，潛移默化，潤(rùn)物無聲，使大家認(rèn)識(shí)到宗教所以存在的本質(zhì)和規(guī)律，引導(dǎo)宗教和社會(huì)主義相適應(yīng)?！叭?xiàng)重點(diǎn)工作”的首要的工作就是基層組織建設(shè)，它作為黨的建設(shè)的重要組成部分，是“訪惠聚”工作的重中之重，也承擔(dān)著“水走石頭留”任務(wù)，把基層組織建設(shè)好，基層社會(huì)治理的主體就有了可靠的保障。

四、是黨穩(wěn)固基層基礎(chǔ)發(fā)揮合力的重大舉措

做好新疆工作，力量在基層，基礎(chǔ)在基層?；鶎狱h組織是凝聚和團(tuán)結(jié)新疆各族人民，為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)共同奮斗的橋梁和紐帶?；鶎踊A(chǔ)牢不牢，關(guān)鍵看基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮明顯不明顯、工作方式方法創(chuàng)新夠不夠、工作機(jī)制完善不完善、黨員隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)不強(qiáng)，服務(wù)群眾能力是不是欠缺、反恐維穩(wěn)措施落實(shí)到不到位?！霸L惠聚”活動(dòng)緊緊圍繞加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為根本，以黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高反恐維穩(wěn)能力為重點(diǎn)，以完善體制機(jī)制為保障，以服務(wù)和改善民生為目標(biāo)，全方位加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

“訪惠聚”活動(dòng)采取配齊配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、加強(qiáng)基層黨組織陣地建設(shè)、推動(dòng)整頓軟弱渙散基層黨組織工作、提升基層干部隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)、完善組織制度等措施，為全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提供了諸多措施支撐。同時(shí)，它將基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過整合社會(huì)基層的各種力量，夯實(shí)了基層基礎(chǔ)?；鶎狱h組織通過服務(wù)，更好地貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，使基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合服務(wù)群眾的需要，更好地發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這一方面增強(qiáng)了基層黨組織貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)各項(xiàng)決策部署的自覺性與堅(jiān)定性，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、反恐維穩(wěn)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)斗堡壘；另一方面，在實(shí)踐中幫助基層黨組織黨員干部拓寬了視野、增強(qiáng)了信心、強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)、提高了服務(wù)能力、創(chuàng)新了服務(wù)載體，使基層黨組織獲得了群眾的支持，獲得了強(qiáng)大的生命力和持久的戰(zhàn)斗力。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，整合各方力量是關(guān)鍵。基層黨委政府落實(shí)主體責(zé)任，“訪惠聚”工作組參與謀劃基層發(fā)展之策，共同打好“組合拳”。新疆基層工作涉及面廣、任務(wù)艱巨，基層組織建設(shè)、民族宗教問題、經(jīng)濟(jì)民生情況、文化氛圍營(yíng)造、社會(huì)基層治理等，都需要黨和政府齊抓共管，在實(shí)際工作中分工負(fù)責(zé)，有分有合，共同推動(dòng)各項(xiàng)政策措施在基層落地見效。基層基礎(chǔ)工作具有長(zhǎng)期性，黨和政府的大力推動(dòng)是主導(dǎo)，同時(shí)也需要基層的其他組織、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、人民群眾積極參與，協(xié)同參與公共事務(wù)，成為鞏固基層基礎(chǔ)的重要補(bǔ)充力量，達(dá)到共建、多贏、共享的效果。

五、是黨提高基層社會(huì)治理能力的新探索

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上明確指出，“做好新疆工作要圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這個(gè)總目標(biāo)，以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)?！鄙鐣?huì)穩(wěn)定要從基層社會(huì)治理做起，在新疆，社會(huì)治理難度比內(nèi)地兄弟省份大得多，其原因不僅在于工作壓力和工作量大，而且還在于新疆的特殊情況，思維和內(nèi)地不太一樣，語言、習(xí)慣也不一樣，工作難度要大。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，基層社會(huì)的治理能力和治理水平必須和新疆區(qū)情相聯(lián)系，“訪惠聚”活動(dòng)就是新疆基層治理現(xiàn)代化的重要探索和實(shí)踐。

第一，逐漸形成抓基層基礎(chǔ)和社會(huì)治理的思想自覺。針對(duì)新疆基層社會(huì)治理中出現(xiàn)的一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，“訪惠聚”活動(dòng)的各級(jí)各類工作隊(duì)（組）不斷強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，真正把加強(qiáng)基層治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定擺在更加突出的位置來抓。

第二，依法治理基層的探索取得實(shí)效。依法治疆是基層社會(huì)治理的必然選擇，也是新疆社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！班l(xiāng)（村）規(guī)民約”的做法是基層社會(huì)治理探索中成為一個(gè)亮點(diǎn)，它雖不是完整意義上的法，但它是村民、居民針對(duì)自己村莊、社區(qū)的特點(diǎn)制定，并經(jīng)過大多數(shù)村民表決同意的，基本實(shí)現(xiàn)了村民、居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，是一種村民自治、創(chuàng)新基層治理的有效方式和載體。鄉(xiāng)（村）規(guī)民約制度在基層治理方面的作用，不僅增強(qiáng)了村民、居民的遵紀(jì)守法意識(shí)，而且逐步形成了普通群眾和村社干部辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。

第三，治理主體呈現(xiàn)“一主多元”的格局。在基層治理的實(shí)踐中，基層治理主體除了傳統(tǒng)意義上的基層黨組織、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)外，“訪惠聚”活動(dòng)調(diào)動(dòng)了人民群眾參與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極性，工作組、村級(jí)黨組織、村級(jí)其他組織、村警等各種力量得到有效整合，使基層社會(huì)治理的新模式漸成雛形。

第四，治理主客體的良性互動(dòng)?！霸L惠聚”活動(dòng)的“訪”意味著各級(jí)各類工作組深入到各族人民群眾當(dāng)中，向人民群眾去了解情況，訪貧問苦，問住房、問教育、問醫(yī)療、問家庭收入、問冷暖溫飽，它作為“超然”于當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織的“第三方”，利用自身優(yōu)勢(shì)，在治理的客體和主體之間架起了一座互動(dòng)溝通的橋梁。工作組引導(dǎo)、幫助基層黨組織逐步培育人民群眾的公民感，激發(fā)群眾社會(huì)公共事務(wù)的熱情，在協(xié)商共治中充分尊重人民群眾的主體地位，集中民智、激活民力，凝聚民心，促進(jìn)基層社會(huì)治理的良性發(fā)展。普通群眾與基層黨組織、工作組、村委會(huì)、村警一起參與村級(jí)事務(wù)管理，這本身就是治理方式現(xiàn)代化的一種轉(zhuǎn)變，能在最大程度上發(fā)揮各主體在基層社會(huì)治理中的作用。

六、是培養(yǎng)選拔新疆特色好干部的“磨刀石”

實(shí)踐是認(rèn)識(shí)發(fā)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，它為認(rèn)識(shí)發(fā)生提供著根本的驅(qū)動(dòng)力。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)選拔有多種路徑，其中最重要也是最基本的方法就是到實(shí)踐中去歷練、到群眾當(dāng)中去，先去做群眾的“學(xué)生”，在和老百姓面對(duì)面的溝通和交流中“訪”得真正的社情民意。“訪惠聚”活動(dòng)開展以來的實(shí)踐表明，它作為新時(shí)期培養(yǎng)選拔新疆特色好干部的“磨刀石”，適應(yīng)了新疆工作總目標(biāo)和任務(wù)對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力提出的新要求。

第一，基層是干部鍛煉成長(zhǎng)的“搖籃”，是歷練干部的重要平臺(tái)。習(xí)近平總書記指出：“干部要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)?！毙陆骷?jí)黨員干部是做好新疆工作的關(guān)鍵力量，為新疆的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，一些黨員干部存在不熟悉基層情況、不了解群眾訴求、工作思路不清、工作辦法不多等問題。“訪惠聚”活動(dòng)使廣大基層干部深入到基層第一線，接觸到基層干部群眾和大量實(shí)際問題，接了地氣，去了驕氣，沒了嬌氣，對(duì)新疆工作特別是基層工作有了更深的認(rèn)識(shí)，是新形勢(shì)下新疆各級(jí)黨員干部砥礪品質(zhì)，提高處理復(fù)雜矛盾和解決實(shí)際問題的能力的有益探索和實(shí)踐。

第二，“訪惠聚”活動(dòng)是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)的重要探索和實(shí)踐。作風(fēng)關(guān)乎黨的形象，是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要內(nèi)容，作風(fēng)問題根本上是黨性問題。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有效途徑，必須聚焦解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以作風(fēng)建設(shè)新成效匯聚起推動(dòng)改革發(fā)展的正能量?！薄霸L惠聚”活動(dòng)著眼于解決新疆基層基礎(chǔ)問題，通過下派廣大機(jī)關(guān)干部，深入基層，聚焦基層熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，拜人民群眾為師，向人民群眾學(xué)習(xí)，服務(wù)群眾，教育群眾，引導(dǎo)群眾；幫助基層黨組織和黨員干部及時(shí)回應(yīng)解決基層群眾的生產(chǎn)生活困難，不斷增進(jìn)對(duì)人民群眾的感情。從而深刻理解和把握黨的性質(zhì)和宗旨、黨員的責(zé)任和使命，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。

“訪惠聚”活動(dòng)用“大黨建”引領(lǐng)新疆社會(huì)穩(wěn)定和大發(fā)展，在“大黨建”的格局中，緊緊圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，以黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷提高執(zhí)政能力。從新疆區(qū)情出發(fā)，在社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，為黨建工作出題目、提要求，使黨建工作有著力點(diǎn)，通過開展富有針對(duì)性的黨建活動(dòng)，激發(fā)黨組織和黨員的創(chuàng)造力，調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力，發(fā)揮黨建對(duì)發(fā)展的促進(jìn)作用。在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上構(gòu)建黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制，才能保證黨的路線方針政策和自治區(qū)黨委的安排部署在基層的落實(shí)，通過“有效、管用、到人”的制度安排，激發(fā)“人”的積極性，實(shí)現(xiàn)理念和行動(dòng)的統(tǒng)一。

[責(zé)任編輯：竹效民]

[1]中央編譯局.馬克思恩格斯文集（第一卷）[M].北京：人民出版社，2009年12月。

[2]中共黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史（第一卷，1921-1949，上、下冊(cè)）[M].北京：中共黨史出版社，2011年。

[3]中共黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史（第二卷，1949-1978，上、下冊(cè)）[M].北京：中共黨史出版社，2011年。

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì).新疆工作文獻(xiàn)選編（一九四九——二〇一〇年）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010年9月

[5]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].外文出版社，2014年10月。

[6]習(xí)近平.之江新語[M].浙江人民出版社，2013年12月。

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.01.01

D267

A

1674-6287（2017）01-0005-04

2016-09-06

朱憲臣（1972～）男，漢族，中新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨校黨史黨建教研部副教授、清華大學(xué)法學(xué)博士。研究方向：中共新疆地方史、黨建理論。

2016年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金（西部項(xiàng)目）《“訪惠聚”與新疆農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)16XKS010）；新疆社科規(guī)劃辦2014年重點(diǎn)項(xiàng)目《新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)14AKS001）。