李彩霞

（中共若羌縣委黨校新疆若羌841800）

深化“訪惠聚”駐村工作的思考

李彩霞

（中共若羌縣委黨校新疆若羌841800）

開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動是全疆各級機關(guān)一項全新的重要任務(wù)。本文以若羌縣為樣本，研究“訪惠聚”駐村工作開展的基本做法、初步成效和存在的問題，為下階段更好開展工作提出建議和思路。緊緊圍繞落實“六項任務(wù)”，突出做好群眾工作、加強基層組織、推進“去極端化”三項重點工作，更大限度爭取民心、凝聚人心，不斷將“訪惠聚”活動引向深入，探索建立“訪惠聚”駐村工作長效機制，著力打造一支“永不走的工作隊”。

“訪惠聚”駐村工作思考探索

“訪民情惠民生聚民心”駐村工作是各級干部改進作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、推動科學(xué)發(fā)展的重大機遇，根據(jù)自治區(qū)、自治州黨委的統(tǒng)一安排部署，若羌縣組織全縣干部深入基層開展“訪民情惠民生聚民心”駐村工作，堅持把“訪惠聚”駐村工作作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要載體，緊緊圍繞落實“六項任務(wù)”，突出做好三項重點工作，探索實踐積極有效的做法和成效，有效提高基層黨組織的凝聚力和向心力，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安打下堅實基礎(chǔ)。

一、若羌縣在“訪惠聚”駐村工作中的基本做法

（一）建立工作制度，確保駐村（社區(qū)）工作有序推進。若羌縣堅持把健全工作制度作為建立長效機制的重要內(nèi)容，形成縣委牽頭抓，機關(guān)單位直接抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）具體抓的工作格局。

1、建立明察暗訪制度，加大督導(dǎo)檢查。采取州、縣指導(dǎo)檢查組和縣“訪惠聚”活動辦公室聯(lián)合督查、單獨檢查、臨時抽查相結(jié)合的方式，不打招呼、不聽匯報，明查暗訪、突擊抽查、入戶走訪等方式，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村（社區(qū)）工作組工作開展情況進行指導(dǎo)檢查，做到督查全覆蓋。并及時下發(fā)督查通報，對督查中對工作扎實細致的工作組給予充分肯定，對工作中發(fā)現(xiàn)的不足嚴肅指明，對需要探討的內(nèi)容，及時提出具體建議，確保活動有序開展。

2、建立上下聯(lián)動機制，破解發(fā)展難題。定期召開工作推進會，實行周例會、周小結(jié)、半月報、月報制度，研判住村工作進展情況和存在的問題。制定問題分級解決機制，屬于村級解決的及時反饋給村兩委班子解決，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決的及時反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)解決，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)。涉及需要縣一級解決的問題，實行“現(xiàn)辦、特辦”，縣“訪惠聚”駐村工作辦公室及時向縣委匯報，進行研究，縣效能督察中心及時跟進督辦，確保問題及時解決，以高效率提高群眾信任度。

3、建立溝通協(xié)調(diào)機制，做好上傳下達。建立工作組聯(lián)絡(luò)員QQ群、制作了州縣工作組通訊錄、工作組材料報送指定郵箱，既確保了所有文件都能在第一時間傳達到各工作組，做好上級文件的上傳下達工作，也方便了各工作組之間相互交流，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，彌補不足。

4、加強日常管理，強化自身建設(shè)。加強日常管理工作，要求工作組建立臨時黨支部，定期開展“三會一課”，對黨員不足3人的工作組編入村（社區(qū)）黨支部開展活動。加強日?？记?、請銷假制度的管理，將考勤、請銷假情況作為駐村干部補貼發(fā)放、年底考核評優(yōu)的依據(jù)，工作組成員的積極性進一步提高。

5、建立激勵關(guān)懷機制。人性化選派住村干部，對工作、家庭有困難的干部及時調(diào)整，并為駐村干部辦理雇主責(zé)任保險，確保干部全身心投入工作。把駐村工作作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺，住村期間政治過硬、表現(xiàn)突出、群眾認可度高的干部，優(yōu)先提拔使用或列為后備干部；工作表現(xiàn)差、群眾意見大或違反工作紀律的，進行批評教育或予以調(diào)整，問題嚴重、造成不良后果的，堅決查處。

（二）創(chuàng)新服務(wù)群眾新模式，健全服務(wù)群眾工作機制。在“訪惠聚”工作中，在總結(jié)走訪經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新服務(wù)群眾新模式，建立干部入戶走訪群眾“四到三抓一反饋”工作機制，立足為百姓辦實事、辦好事，以良好的作風(fēng)凝聚人心，密切黨群干群關(guān)系，有效提高基層黨組織的凝聚力和向心力。

1、以“四到”走訪法，進農(nóng)家門、聽農(nóng)家事、解農(nóng)家憂?！八牡健奔矗骸白叩健保鹤咴L群眾全覆蓋，真正做到村不漏戶，戶不漏人，不留空白、不留死角，打通最后一公里，聯(lián)系最遠一家人；“問到”：注意態(tài)度和方式，把群眾當(dāng)親人，與群眾嘮家常，多問他們關(guān)心的問題，多了解他們急需解決的困難，讓群眾“掏心窩子”，實話實說，有事敢說；“看到”就是：深入群眾家中、田間地頭，實地查看群眾的生產(chǎn)生活情況；“做到”：撲下身子，腳踏實地，想方設(shè)法，竭盡全力，多干順民意的實事，多辦解民憂的好事，多做關(guān)民生的難事。

2、以“三抓”理念，突出三項重點工作精準發(fā)力。一是抓好老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實凝聚民心。我縣州、縣派各個工作組各級干部進點住村，與村干部一起開展入戶走訪，在掌握每一戶家庭基本情況的基礎(chǔ)上，詳細了解群眾生產(chǎn)、生活上有什么具體困難和問題，在住房、就醫(yī)、就業(yè)、子女入學(xué)等方面有什么需求，通過建立入戶走訪登記表、入戶走訪工作臺賬，拉近與群眾的距離、拉近與群眾的關(guān)系，真正使各族群眾從內(nèi)心深處真切感受到工作組的溫暖和溫情。二是抓好基層組織建設(shè)，打造一支永不走的工作隊。認真落實“三位一體”“四位一體”工作機制，做到同學(xué)習(xí)、同走訪、同研判、同聯(lián)防、同宣傳、同考核、同問責(zé)，積極為村干部當(dāng)好后盾，為基層組織和基層干部揚威立信，打造一支永不走的工作隊。三是抓好“去極端化”，全力維護社會穩(wěn)定。結(jié)合“依法治縣”活動，牢固樹立“100-1=0”的理念，用好用活“五把鑰匙”，著力在打壓和疏導(dǎo)兩方面統(tǒng)籌發(fā)力，夯實“去極端化”思想基礎(chǔ)，堅持用現(xiàn)代文化引領(lǐng)群眾，擠壓宗教極端思想空間，真正將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，維護社會大局穩(wěn)定。

3、以“一反饋”回應(yīng)，真心服務(wù)群眾期望。及時對群眾提出的問題、困難解決情況，意見處理和建議辦理情況和維穩(wěn)線索處理情況進行反饋，做到有問必反饋。暢通民意渠道，并適時通過村務(wù)公開欄、“大喇叭”、“面對面”答復(fù)等方式，為問題開“回執(zhí)單”，“轉(zhuǎn)辦單”，“急診單”，切實把人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的切身利益、迫切希望辦又有條件辦的實事，科學(xué)合理地辦好、辦實、辦成功，做到落地有聲，真正服務(wù)“最后一公里”、“最遠一家人”。

（三）抓好民生建設(shè)各項實事，提升各族群眾生活質(zhì)量。各級工作組堅持把“真摯感情+良好作風(fēng)+群眾工作能力”貫穿于活動始終，把保障和改善民生放在突出位置，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)監(jiān)督和傳幫帶作用，對項目運行出謀劃策、反饋問題，在推進項目實施中培養(yǎng)村級組織工作能力，做好政策宣傳和解疑釋惑工作，協(xié)助動員各族群眾參與項目實施。

（四）堅持把民族團結(jié)與宗教和諧作為最大的群眾工作，促進各族群眾團結(jié)和諧、安居樂業(yè)。

1、民族團結(jié)宣傳教育常態(tài)化。各級駐村干部大力宣傳黨的民族政策和民族知識，宣傳各民族互幫互助的感人典型，宣傳“三個離不開”、“五個認同”思想，促進各民族相互信任、相互包容、團結(jié)奮斗、共同致富。以結(jié)對結(jié)親、留影留像、同照“全家?！薄⑼^“集體生日”等方式，營造了心齊氣順、風(fēng)正勁足的局面。

2、文化引領(lǐng)、占領(lǐng)陣地，“極端”土壤得到凈化。各級工作組積極配合，全面摸清村（社區(qū)）基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制作家庭結(jié)構(gòu)表、家族關(guān)系圖，在村民服務(wù)中心為群眾操辦婚禮、葬禮、割禮等民俗活動。堅持“到人、管用、有效”原則，開設(shè)“去極端化”專題教育，開展“去極端化”大揭批、大宣講、大討論活動，開展群眾性文體活動，最大限度團結(jié)信教群眾，引導(dǎo)廣大信教群眾遠離非法宗教活動，抵御宗教極端思想滲透，把力量凝聚到發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上來，努力促進宗教和諧、維護社會穩(wěn)定，筑起銅墻鐵壁、夯實維穩(wěn)根基。

3、補強短板、無縫銜接，社會群體全覆蓋。針對“80、90、00后”中特定對象存在的風(fēng)險和隱患，以“七個一”（學(xué)好一封信、見好第一面、講好一堂課、擔(dān)任一個社會職務(wù)、開展一次社會調(diào)查、拍好一段視頻、寫好一個鑒定）活動為載體，落實返鄉(xiāng)學(xué)生到戶籍所在地基層組織報到制度，實現(xiàn)了對暑期返鄉(xiāng)學(xué)生放假前、假期及返校后教育管理有機銜接，并形成長效機制。

二、取得的成效

（一）改進了工作作風(fēng)，加深了對基層的感情。各工作組通過入戶走訪、聯(lián)系清真寺、召開座談會和協(xié)調(diào)會、田間地頭交談、見面寒暄、接待上訪、結(jié)對子交朋友等方式，比較全面的了解了群眾的真實情況，熟悉了人頭戶頭，了解了不同群體和層面的群眾的不同需求，能夠與各族群眾打成一片，特別是與少數(shù)民族群眾的空間距離和心理距離都近了。群眾對工作組真誠友好，對工作組充滿信任和期待，支持理解“訪惠聚”工作。

（二）發(fā)現(xiàn)了基層存在的問題，體會到基層工作艱難。概括起來，基層村和社區(qū)主要存在以下問題：一是村（社區(qū)）黨支部發(fā)揮的功能較弱；二是宣傳思想工作和現(xiàn)代文化引領(lǐng)不夠；三是生產(chǎn)成本較高，群眾負擔(dān)重；四是基層基礎(chǔ)設(shè)施較差；五是“雙語”教育還有待進一步加強。

（三）學(xué)習(xí)了基層工作方法，提高了做好基層工作的能力。工作組成員主動學(xué)習(xí)基層黨支部工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會管理等方面的工作方法，學(xué)習(xí)基層干部群眾的首創(chuàng)精神和豐富實踐經(jīng)驗。做好基層工作，必須要察實情、說實話、辦實事，堅持用小火慢燉的方式，從一點一滴做起，從幫助群眾解決實際困難入手，才能逐步增進與群眾的感情，以實際行動實現(xiàn)聚民心的目標(biāo)。

三、深入推進“訪惠聚”駐村工作的幾點建議

（一）要突出“三個引領(lǐng)”，理清工作思路

1、要堅持理念引領(lǐng)。理念是行動的先導(dǎo)。要緊緊圍繞“五大發(fā)展理念”這一條主線，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新總基調(diào)，堅定不移地把抓基層打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長遠之計和固本之舉，堅定不移地將基層黨組織建設(shè)成為促進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、反對國家分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要把開展“訪惠聚”駐村工作與踐行“三嚴三實”要求，與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，強化基層黨組織整體功能，提升基層組織凝聚力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

2、要堅持持問題引領(lǐng)。

及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，通過解決實際問題，進一步增強做好“訪惠聚”駐村工作的行動自覺。

3、要堅持實踐引領(lǐng)。堅持實踐第一、效果第一，要把前幾批工作組好的經(jīng)驗做法、群眾擁護的政策舉措承接好，并堅持下去、固定下來，在實踐中再豐富再提高，以變化變革的生動實踐引領(lǐng)推動全面小康社會建設(shè)進程。

（二）要突出“三個常態(tài)”，確保工作落實

1、要督促檢查常態(tài)化。各級“訪民情惠民生聚民心”駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立暗訪組，采取定期與不定期、明查與暗訪、全面檢查與隨機抽查相結(jié)合的方式，重點對駐村干部在崗率、入戶走訪率、政策知曉率、群眾滿意率和遵守紀律、履行職責(zé)情況進行督促檢查，形成常態(tài)。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴肅追責(zé)、嚴格問責(zé)。

2、要對口包聯(lián)常態(tài)化?！霸L惠聚”活動旨在加強基層組織，但工作組決不能成為基層組織“甩不掉的拐棍”，在選派覆蓋范圍和方式上不能搞“一刀切”，要實現(xiàn)全面覆蓋向重點覆蓋的轉(zhuǎn)變，達到水流走石頭還在的效果。

3、要宣傳推動常態(tài)化。要充分發(fā)揮各類媒體的作用，大力宣傳黨中央治疆方略，大力宣傳自治區(qū)黨委決策部署，大力宣傳駐村工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，大力宣傳基層發(fā)生的新變化、新氣象，大力宣傳駐村工作中涌現(xiàn)出的先進典型、模范事跡，講好“訪惠聚”故事，傳遞“訪惠聚”聲音，弘揚“訪惠聚”主旋律，匯聚“訪惠聚”正能量，營造人人關(guān)心、人人參與“訪民情惠民生聚民心”駐村工作的濃厚輿論氛圍。

總之，要真正做好“訪民情、惠民生、聚民心”駐村工作，就要沉下去摸清群眾的真實想法和訴求，了解群眾的實際困難，而只有身子和心都沉下去了，真正與群眾打成一片了，我們才能發(fā)現(xiàn)基層存在的問題，才能真正把好事辦到群眾最需要的地方，也只有這樣，才能了解到基層的真實情況和群眾的真實訴求，也才能為群眾多辦好事、實事，最大限度爭取民心、凝聚人心，深入推進“訪惠聚”駐村工作的開展，為維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安譜寫新的篇章。

[責(zé)任編輯：李先榮]

[1]參見《踐行群眾路線沒有休止符》新疆人民出版社2014年10月第1次印刷

[2]參見《凝心聚力強基固本》2014年“訪民情惠民生聚民心”活動調(diào)研報告（上冊）（內(nèi)部資料）新疆維吾爾自治區(qū)“訪惠聚”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編2015年3月印制

[3]參見習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上的講話

[4]參見若民組【2016】2號《關(guān)于做好“訪民情惠民生聚民心”活動有關(guān)事項的通知》

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.01.08

D635

A

1674-6287（2017）01-0033-03

2016-09-11

李彩霞(1975～)女，漢族，大學(xué)本科學(xué)歷，中共新疆巴音格楞蒙古自治州若羌縣委黨校講師。研究方向：黨史黨建。