盧國學(xué)

堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是黨的十九大報(bào)告中明確提出的發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一個(gè)基本方略。這一方略，不僅體現(xiàn)了我們黨和國家在對(duì)外政策上的連續(xù)性，也為新時(shí)代中國特色大國外交明確了方向。在新時(shí)期中國對(duì)外政策的外交實(shí)踐中，這一基本方略將有力地促進(jìn)中國作為發(fā)展中大國參與全球事務(wù)的歷史進(jìn)程。這一進(jìn)程不僅包括中國特色大國外交理念向更深層次、更廣范圍拓展，也包括通過開展各種務(wù)實(shí)的國際合作來塑造新型國際關(guān)系以及秉持自身的條件與優(yōu)勢(shì)積極參與全球治理體系建設(shè)等一系列重大的國際行為。

“人類命運(yùn)共同體”理念的拓展

眾所周知，“人類命運(yùn)共同體”這一概念最早是在2011年國務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國的和平發(fā)展》白皮書中提出的，是中國政府為尋求人類共同利益和共同價(jià)值向世界發(fā)出的政策呼吁。2012年，在中共十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：人類只有一個(gè)地球，各國共處一個(gè)世界，要倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”意識(shí)。這說明構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的思想自此已經(jīng)從最初的政策呼吁明確地上升為我們黨和國家的意志，成為指導(dǎo)中國外交的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。

2015年9月，習(xí)近平主席在第70屆聯(lián)合國大會(huì)上，發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運(yùn)共同體》的講話，首次對(duì)如何打造人類命運(yùn)共同體進(jìn)行解讀，向世界表明了中國政府正在致力于建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系，營造公道正義、共建共享的安全格局，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系等五個(gè)方面的努力。2017年1月，習(xí)主席在日內(nèi)瓦的萬國宮出席“共商共筑人類命運(yùn)共同體”高級(jí)別會(huì)議上發(fā)表了題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講，再次深刻、全面、系統(tǒng)地闡述了人類命運(yùn)共同體的理念。聯(lián)合國社會(huì)發(fā)展委員會(huì)、聯(lián)合國安理會(huì)等聯(lián)合國機(jī)構(gòu)先后將“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”寫入決議。這表明“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的理念不僅得到了聯(lián)合國這個(gè)全球最大、最權(quán)威組織機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，同時(shí)也得到了世界大多數(shù)國家政府的廣泛支持。

當(dāng)然，我們還應(yīng)該看到，在科技進(jìn)步、信息發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，任何一個(gè)國家的對(duì)外政策，都離不開廣泛的民意支持。因此，在今后中國的對(duì)外交往過程中，我們更有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)一步拓展“人類命運(yùn)共同體”理念的維度；更加積極主動(dòng)、堅(jiān)持不懈地向全世界的國家、人民以及社會(huì)團(tuán)體講好中國故事、傳播好中國聲音；更加注重打牢“民相親”這一建立國家友好、良性互動(dòng)、深度合作關(guān)系的社會(huì)根基，切實(shí)做到讓世界更多地了解中國，也讓中國更多地了解了世界。

開展更加務(wù)實(shí)的國際合作

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是新時(shí)期中國大國外交進(jìn)程的行動(dòng)目標(biāo)和政治意愿，它向世界表達(dá)了我們“想做什么”這一總體目標(biāo)問題。而作為一個(gè)理論體系，中國還有必要向世人闡明我們“能做什么” 以及“怎樣做”等一系列具體的措施和手段。實(shí)際上，自“人類命運(yùn)共同體”這一概念提出之日起，特別是黨的十八大召開后，中國政府就無時(shí)無刻不在用實(shí)際行動(dòng)回答著這些問題。

十八大以來，中國的大國外交全面展開。發(fā)出了共建“一帶一路”的倡議、發(fā)起創(chuàng)辦亞投行、設(shè)立絲路基金、舉辦“一帶一路”高峰論壇、APEC會(huì)議、G20杭州峰會(huì)、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤、亞信峰會(huì)等一系列外交舉措，其根本動(dòng)因無一不是在探索、踐行經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的方式與方法。據(jù)商務(wù)部的最新統(tǒng)計(jì)，截至目前，中國倡導(dǎo)的“一帶一路”倡議已涉及沿線66個(gè)國家，其中中國企業(yè)已在沿線的24個(gè)國家推進(jìn)建設(shè)了75個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到3412家，上繳東道國稅費(fèi)累計(jì)22.1億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造20.9萬余個(gè)就業(yè)崗位。而發(fā)起創(chuàng)辦的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行更是擁有77個(gè)正式成員。目前“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)、亞投行的運(yùn)營，已經(jīng)使全球超過半數(shù)的國家參與其中，這意味著中國已經(jīng)與世界很多國家的發(fā)展融為一體，因此它不可能半途而廢，更不可能作為一個(gè)巨大的“國際玩笑”留給后人。而通過開展一系列務(wù)實(shí)的國際合作，將會(huì)讓世界看到中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面的努力和誠意。正是基于這一認(rèn)識(shí)，十九大報(bào)告才明確發(fā)出了“各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”的政治呼吁，這是新時(shí)期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國人民向全世界作出的莊嚴(yán)承諾，它預(yù)示著未來中國開展大國外交的基本走向必將是推動(dòng)開展更加務(wù)實(shí)的國際合作。

努力塑造新型國際關(guān)系

所謂國際關(guān)系，簡單說就是國與國之間的關(guān)系。僅從這個(gè)意義上講，國際關(guān)系就不是一個(gè)國家的單方面行為。然而，近現(xiàn)代以來的國際現(xiàn)實(shí)卻給出了一個(gè)相反的結(jié)論。自19世紀(jì)開始，建立殖民體系、爭奪勢(shì)力范圍、對(duì)外武力擴(kuò)張就成為帝國崛起的根本；追逐霸權(quán)、實(shí)力對(duì)抗，甚至不惜兵戎相見更是貫穿整個(gè)20世紀(jì)國際關(guān)系發(fā)展的始終；即便是“冷戰(zhàn)”結(jié)束20多年后的今天，霸權(quán)思想、冷戰(zhàn)思維、意識(shí)形態(tài)對(duì)抗、軍事同盟依然在左右著國際關(guān)系的正常發(fā)展。盡管大多數(shù)國家及其人民渴望世界和平、安心地從事生產(chǎn)和生活，但往往又是“樹欲靜而風(fēng)不止”。在軍備競(jìng)賽、軍事演習(xí)、局部沖突、代理人戰(zhàn)爭等這些有大國背后操縱的武力威脅與恐嚇之下，不會(huì)存在“合作共贏”的國際關(guān)系，更談不上建立“相互尊重”和“公平正義”的國際關(guān)系。

塑造新型國際關(guān)系，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的根本途徑。十九大報(bào)告為我們今后如何塑造新型國際關(guān)系、塑造什么樣的新型國際關(guān)系也作出了明確指示，即“高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，堅(jiān)定不移在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國的友好合作，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系”。值得注意的是，十九大報(bào)告對(duì)新型國際關(guān)系作出的最新闡釋與以往的表述略有不同，就是在“合作共贏”基礎(chǔ)上特意加了兩個(gè)關(guān)鍵詞，即“相互尊重”和“公平正義”，這不僅進(jìn)一步豐富了塑造新型國際關(guān)系的內(nèi)涵，同時(shí)也說明，中國倡導(dǎo)的新型國際關(guān)系并不會(huì)遵循“國強(qiáng)必霸”“恃強(qiáng)凌弱”這一歷史套路，而是強(qiáng)調(diào)“相互尊重”；不會(huì)按照意識(shí)形態(tài)的異同來確定對(duì)手和盟友，而是強(qiáng)調(diào)“公平正義”；不會(huì)搞自己的勢(shì)力范圍、建立自己的“后花園”，而是強(qiáng)調(diào)“合作共贏”?？梢娭袊珜?dǎo)的這種新型國際關(guān)系是完全服從、服務(wù)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一人類共同理念的，這是一種“范式上的革命”，其理論體系和思想均源于中國幾千年的歷史文化傳統(tǒng)，源于對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化本質(zhì)的認(rèn)識(shí)以及對(duì)人類共同利益和共同價(jià)值的認(rèn)識(shí)。

積極參與全球治理體系建設(shè)

當(dāng)前，全球性挑戰(zhàn)日益凸顯，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、貧富差距日益拉大，恐怖主義、地區(qū)動(dòng)蕩等影響國際安全威脅因素日趨多樣，糧食危機(jī)、能源資源危機(jī)、生態(tài)危機(jī)等人類可持續(xù)性發(fā)展問題更加突出。這一系列全球性問題的存在，導(dǎo)致很多人對(duì)全球化不滿，不僅發(fā)展中國家不滿，甚至發(fā)達(dá)國家也出現(xiàn)了“逆全球化”“反全球化”現(xiàn)象。之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，最主要原因就是在此前的全球化進(jìn)程中，受益者主要是跨國公司而不是廣大的普通百姓。但這種情況在中國沒有出現(xiàn)，在轟轟烈烈的全球化進(jìn)程中，中國成為最大受益者，不僅迅速成為世界最大的貿(mào)易國和最大的經(jīng)濟(jì)體，還形成了世界最大的中產(chǎn)階層。

來自中國的這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無疑為今后的全球治理提供了諸多經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)。因?yàn)樗屩袊浞值卣J(rèn)識(shí)到消除貧困是眾望所歸，也是解決一切社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的最根本的途徑。而那些不利于縮小貧富差距、不利于消除貧困，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)出現(xiàn)問題時(shí)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義、擴(kuò)大貨幣發(fā)行量、推行量化寬松政策來刺激經(jīng)濟(jì)等“封閉僵化”的老套路，無異于飲鴆止渴，自全球性金融危機(jī)爆發(fā)以來不僅從未真正奏效，還積累了更多的內(nèi)外矛盾。

很顯然，以往的全球治理體系已經(jīng)明顯不適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求，全球治理從理念到機(jī)制再到具體的行動(dòng)方案，都將面臨歷史性調(diào)整與變革。在這樣一個(gè)時(shí)代背景下，中國開始思考全球治理的道路設(shè)計(jì)和總體方案，其目標(biāo)就是最終形成一個(gè)全球的“利益、命運(yùn)和責(zé)任共同體”。十九大報(bào)告也對(duì)中國參與全球治理的理念作出了明確闡釋，即“中國秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，堅(jiān)持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用，支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量”。

當(dāng)然，構(gòu)建全球治理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅需要向世界提供嶄新的價(jià)值理念，更重要的是要有一套切實(shí)可行、標(biāo)本兼治的措施和方案。在新的歷史時(shí)期，中國的大國外交仍將弘揚(yáng)和發(fā)展來自中國的智慧和理念，秉持近40年來改革開放取得的豐碩成果，繼續(xù)投入到全新的全球治理的大潮之中。特別是在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要推動(dòng)變革不公正、不合理的制度安排，推動(dòng)國際貨幣基金組織、世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的改革，使其切實(shí)反映與適應(yīng)國際格局新變化、新趨勢(shì)，要增加新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。在全球互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域，將本著尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序等原則，推動(dòng)加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，保障網(wǎng)絡(luò)安全，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系。在與人民生活密切相關(guān)的公共危機(jī)治理方面，中國將秉持其厚重的歷史文化傳統(tǒng)與自身的條件優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)恐怖主義、資源能源危機(jī)、糧食危機(jī)、氣候變化、自然災(zāi)害以及公共衛(wèi)生領(lǐng)域的全球性挑戰(zhàn)。其基本路徑是，將從區(qū)域、次區(qū)域合作入手，通過經(jīng)過區(qū)域合作的“先行先試”，推動(dòng)建設(shè)和完善區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)與周邊國家的區(qū)域合作，為全球治理提供區(qū)域解決辦法，再將區(qū)域方案的成功經(jīng)驗(yàn)向全球范圍推廣。

為全球發(fā)展貢獻(xiàn)力量

應(yīng)該看到，中國在參與全球治理方面是有諸多條件與優(yōu)勢(shì)的。尤其是在全球治理的公共產(chǎn)品供給方面，中國不僅擁有人力、物力、財(cái)力上的優(yōu)勢(shì)，還具有地緣優(yōu)勢(shì)、幅員優(yōu)勢(shì)以及決策體制方面的優(yōu)勢(shì)。這些條件與優(yōu)勢(shì)，使得中國具備了參與、引領(lǐng)全球治理的基本能力與資質(zhì)。

第一，作為全球第一人口大國，近14億人口的經(jīng)濟(jì)體不僅能夠?yàn)橄萑虢?jīng)濟(jì)危機(jī)、遭受重大自然災(zāi)害的國家和地區(qū)提供巨大的市場(chǎng)容量，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也能提供充足的勞動(dòng)力資源。

第二，作為一個(gè)制造業(yè)大國，在通信、鐵路、高鐵、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域都具有強(qiáng)大的物資、設(shè)備、技術(shù)方面的供給能力。

第三，作為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國擁有雄厚的外匯儲(chǔ)備和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這不僅可以在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、防范經(jīng)濟(jì)及金融風(fēng)險(xiǎn)方面具有一定的抵抗能力，更重要的是在幫助有關(guān)國家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)后重建方面，能夠提供充足的資金支持。這在當(dāng)前全球面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)、各國財(cái)政乏力的情況下，不能不說是一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)。

第四，在社會(huì)主義制度下形成的極具中國特色的決策體制與機(jī)制，具有高效、務(wù)實(shí)的特點(diǎn)，在政策的實(shí)施上一向迅速、果斷。

第五，中國幅員遼闊，在抵御諸如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、地質(zhì)災(zāi)害、糧食安全等安全風(fēng)險(xiǎn)方面要遠(yuǎn)比中小國家強(qiáng)。而且中國向來有“一方有難、八方支援”的文化傳統(tǒng)，這使它不僅自身就具備了抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，也具有向外部提供應(yīng)急救援的人文關(guān)懷，這是近年來國際社會(huì)一再呼吁和期盼中國在全球治理過程中發(fā)揮更大作用的一個(gè)重要原因。

第六，從地緣上看，中國同14個(gè)國家陸路接壤，與8個(gè)國家海上相鄰。而中國的周邊國家向來是地質(zhì)災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全、糧食安全問題比較突出的地區(qū)。近年來在中國周邊國家和地區(qū)發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)，很多大國也曾通過各種渠道向受災(zāi)國家提供幫助，但是在救援的時(shí)效性、便利性以及災(zāi)后重建方面都不及中國，很多國家在重大自然災(zāi)害發(fā)生后其國民都從內(nèi)心發(fā)出感慨：在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面“遠(yuǎn)親不如近鄰”。“國之交在于民相親”，多年來中國通過向周邊國家和地區(qū)提供救災(zāi)援助已經(jīng)在周邊國家打下了深厚的民意基礎(chǔ)，這是我們新時(shí)期開展周邊外交的一個(gè)基本前提。

我們認(rèn)為，自黨的十八大以來，伴隨中國特色大國外交的展開，“人類命運(yùn)共同體”這一全球治理理念已經(jīng)得到了國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)與認(rèn)可。實(shí)踐證明，這一理念不僅反映了世界多數(shù)國家，特別是廣大發(fā)展中國家和人民的共同心聲和殷切期盼，也得到了包括聯(lián)合國在內(nèi)的許多國際組織與國際合作機(jī)制的支持。正是基于這樣的國際現(xiàn)實(shí)和輿論基礎(chǔ)，黨的十九大才將“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”作為發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一個(gè)基本方略，同時(shí)也為新時(shí)期中國外交指明了方向、確定了目標(biāo)。因此，新時(shí)期的中國外交并不是對(duì)我們過去對(duì)外政策的簡單繼承與延續(xù)，而是在經(jīng)過十八大以來的政策實(shí)踐檢驗(yàn)后向世界發(fā)出的“確認(rèn)”信息，它體現(xiàn)著我們黨和國家在對(duì)外政策上的成熟、理念上的自信以及行動(dòng)上的決心。新時(shí)期中國特色的大國外交必將以更加堅(jiān)定、穩(wěn)健的步伐活躍于世界舞臺(tái)，在紛繁復(fù)雜的全球化大潮中勇?lián)鷷r(shí)代使命、履行大國責(zé)任。