張 力 李 鑫 王文娟

農村基層黨組織功能發(fā)揮的優(yōu)化路徑

農村基層黨組織具有領導功能、政治引領功能和服務群眾功能等主要功能。實現并進一步優(yōu)化這些功能，需要符合農村社會的自組織特點。具體說來，需要做到以下幾點：

1.發(fā)現和重構比較優(yōu)勢，找準本地發(fā)展道路。如前所述，整個社會的多元化供給趨勢，使得農村相對單一的供給模式越來越難以支撐現代化建設的要求。因此，要貫徹落實黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業(yè)農村現代化。

一是要明確多元供給的必然性。未來，多元供給的趨勢將進一步增強，僅僅依靠農產品所能交換的產品種類和數量都將相對下降。因此，必須使農村社會成員充分認識到突破農業(yè)、發(fā)展多元產業(yè)的必然性；要鼓勵農村社會成員挖掘自身潛能，不斷創(chuàng)造新的供給。具體來說，就是按照黨的十九大有關部署，構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接；促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道；等等。

二是要在發(fā)展中發(fā)現和重構比較優(yōu)勢。每個農村社會成員多元供給的形成需要一個較長的周期，擴展到整個農村社會的多元供給，則需要更長的周期。在這個過程中，農村基層黨組織要遵從市場規(guī)律，尊重“固定關系”治理模式的有關要求和當地社會成員的特殊需要，確保農村社會向著正確的方向前進。具體來說，就是按照黨的十九大有關部署，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度；深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟；加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系；培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍；等等。

2.培育和留住關鍵群體，利用農村社會網發(fā)揮政治引領功能。如前所述，“能人”一定程度上決定著農村社會改革發(fā)展的方向；近年來，隨著多元供給的發(fā)展，農村社會“能人”種類和數量也出現了多元化的趨勢。這一方面給農村社會發(fā)展帶來了更多的機遇；另一方面也帶來了去中心化趨勢和更多的不確定性，給農村基層黨組織政治引領功能的實現帶來一定的挑戰(zhàn)。

說是機遇，是因為“能人”的多元化供給，往往能夠起到示范引領作用，從而通過農村社會特有的“固定關系”治理模式，擴展到整個農村社會，進而提升整個農村社會的多元供給水平。

說是挑戰(zhàn)，是因為“能人”的選擇可能超出了其他社會成員理解和選擇的范圍，進而導致“能人”離開農村進入城市，使農村社會流失了“能人”，失去了發(fā)展的方向；也可能帶來有害社會風氣、滿足少部分人需求的供給或供給制度，進一步沖擊農村現有的供給模式。因此，要關注農村社會“能人”和其他成員的選擇范圍，對超范圍的“選擇”予以補償，使“能人”獲得留在農村的現實激勵；同時對有傷風化的選擇要堅決予以打擊。

此外，培育和留住關鍵群體，很重要的一點是推進黨員隊伍建設，將“關鍵群體”留在黨內：一方面要提升黨組織內部成員的整體素質，打造一支充滿活力和秩序的黨員干部隊伍，能夠正確解讀國家發(fā)展戰(zhàn)略，并能夠在農村地區(qū)充分貫徹落實；另一方面要為未來發(fā)展培育優(yōu)秀的后備人才，為農村基層黨組織源源不斷地輸入新鮮血液。

3.創(chuàng)造和滿足服務需求，鞏固自身“能人組織”地位。這既是黨中央的要求，也是市場經濟發(fā)展帶來的啟示。黨中央要求方面，一是黨的十九大指出中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”；二是2015年以來習近平總書記一再強調“供給側結構性改革”的理念。農村基層黨組織落實這些思想和理念，重要的一點就是根據新時代和新矛盾的特點，多元化自身服務的供給，創(chuàng)造和滿足農村社會成員的服務需求，從而鞏固自身作為“能人組織”的地位。

圖/中新社

市場經濟發(fā)展啟示方面，進入新世紀，以騰訊、阿里巴巴為代表的民營企業(yè)，不斷進入公共服務領域，進一步擴展了私人部門的服務范圍，特別是近年來，滴滴打車、共享單車等的發(fā)展，沖擊了原有出租汽車行業(yè)和市政公共自行車服務市場。這些變化給予農村基層黨組織的啟示是：僅僅改善自身服務是不夠的，還需要不斷創(chuàng)新服務，滿足和創(chuàng)造農村社會成員未來的需要。

一方面要滿足需求，即主動適應新時代和新矛盾背景下，服務對象、服務內容、服務方式的新要求新變革，創(chuàng)新服務載體，拓展服務內容，整合服務資源，提升服務水平，更好地服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員。具體說來，加強服務能力建設需要樹立以人民為中心的發(fā)展思想，樹立服務意識，從思想上理解服務的本質與重要性；要創(chuàng)新服務手段，優(yōu)化服務模式，提高服務效率，切實解決農村發(fā)展中的諸多問題，做好矛盾沖突解決者、利益協調者和群眾服務者；要主動學習相關知識、熟悉必備技能。

另一方面要創(chuàng)造需求，即體現政治性的要求，追求“更高目的”。在不平衡不充分成為我國社會主要矛盾、成為矛盾的主要方面的情況下，著力解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡不充分的問題就顯得尤為重要，黨的先進性也體現在這里。這里所說的“更高目的”，就是著眼未來，關注未來的需求，著力解決我國農村地區(qū)基礎設施薄弱、產業(yè)支撐不足、公共服務不健全等問題。作為一個先進的政黨，引領農村社會發(fā)展，還要能夠總結和運用社會發(fā)展規(guī)律，發(fā)現未來社會的潛在需求，并通過一定手段，將它們轉化為現實需求。

4.積累和鞏固社會資本，更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。農村社會本身具有較高的社會資本——對熟人的信任，但這些社會資本主要適用于“固定關系”治理模式，對市場治理模式和層級治理模式的適用性較差。因此，有必要進一步積累和鞏固新的農村社會資本——對陌生人的信任，為在農村社會實施市場治理模式和層級治理模式打下基礎。

積累和鞏固社會資本，最根本的是牢固樹立“四個自信”，推動農村社會主義文化繁榮興盛。正如十九大報告所說，中國特色社會主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于黨領導人民在革命、建設、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會主義先進文化，植根于中國特色社會主義偉大實踐。這就要求農村基層黨組織以馬克思主義為指導，堅守中華文化立場，立足當代中國農村社會發(fā)展現實，結合當今時代條件，發(fā)展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，推動社會主義精神文明和物質文明協調發(fā)展。

積累和鞏固社會資本，關鍵是黨員發(fā)揮先鋒模范作用，體現奉獻精神。博弈論中有一類博弈稱為“信任博弈”，講的是博弈雙方的初始選擇會影響雙方之后的選擇，從而使博弈雙方具有了“利他”屬性。具體到農村社會，通過黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，使農村社會成員相信農村基層黨組織會做出“利他”選擇，進而帶動全體農村社會成員做出“利他”又“利己”的選擇，進而有利于提高社會總體福利水平。

積累和鞏固社會資本，路徑是農村基層黨組織帶領農村社會成員攻堅克難，形成新“習慣”。目前，農村社會發(fā)展中仍然面臨著環(huán)保、脫貧等重大問題。這些問題，僅僅依靠農村社會成員自身是難以解決的。這就要求農村基層黨組織按照黨中央有關要求，發(fā)揮自身攻堅克難的戰(zhàn)斗堡壘作用，與農村社會成員一道，實現“既要金山銀山，也要綠水青山”的綠色發(fā)展，實現2020年全面脫貧目標，為全面建成小康社會貢獻自己的力量。