蘇 楊

上篇“辟謠”了旅游與國(guó)家公園的關(guān)系，但國(guó)家公園的旅游到底有什么內(nèi)容、按什么方式來(lái)開(kāi)展、經(jīng)濟(jì)支持是什么、地方參與的積極性在哪里？只有明晰這些問(wèn)題，才能讓國(guó)家公園的旅游參與各方或不誤入歧途，或迷途知返，走上國(guó)家公園的旅游正道。

如何通過(guò)國(guó)家公園的旅游實(shí)現(xiàn)地方政府的發(fā)展訴求？

與世界大多數(shù)國(guó)家將國(guó)家公園作為最重要自然保護(hù)地的同時(shí)作為國(guó)民游憩地的慣例一樣，《總體方案》也明確國(guó)家公園可以在保護(hù)生態(tài)的前提下開(kāi)展自然觀光、旅游。推敲起來(lái)，國(guó)家公園的旅游才是一種大旅游，這個(gè)“大”包括大綜合、大學(xué)科、大投入。

大旅游不是大規(guī)模地搞景區(qū)旅游，而指涵蓋六要素、帶動(dòng)一大片、重點(diǎn)在轉(zhuǎn)化（綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化并增值）的特色農(nóng)牧漁業(yè)及其加工品制造業(yè)和與生態(tài)資源相關(guān)的高端服務(wù)業(yè)，而非靠簡(jiǎn)單的門票、索道收入就坐享其成的“詞義弱化的旅游”。大學(xué)科是普通的旅游從業(yè)者從未考慮也難以企及的。僅就一般人心目中的旅游業(yè)態(tài)而言，國(guó)家公園的旅游應(yīng)與國(guó)家公園的使命相對(duì)應(yīng)，其科普教育、愛(ài)國(guó)主義教育的要求使得科技維度、人文歷史維度的環(huán)境教育必然是多學(xué)科交叉且具有創(chuàng)新性。例如，國(guó)家公園的旅游業(yè)態(tài)和發(fā)展機(jī)制與普通的大眾旅游存在顯著差別，內(nèi)容方面不僅包括了觀鳥(niǎo)、觀星及其他科普活動(dòng)，也包括了經(jīng)過(guò)生態(tài)化改造的遠(yuǎn)足、滑雪、騎行、垂釣等傳統(tǒng)旅游活動(dòng)。不僅如此，國(guó)家公園的旅游還涉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是以旅游為龍頭帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集成。如武夷山國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)的面積主體——自然保護(hù)區(qū)——在保護(hù)好生態(tài)的前提下，以茶產(chǎn)業(yè)為核心連帶發(fā)展了觀光、茶產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)和民宿等，最終呈現(xiàn)了旅游是龍頭、茶產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)的局面。在生態(tài)保護(hù)的前提下發(fā)展這么全、科技含量這么高的產(chǎn)業(yè)，不僅需要資金上的大力投入（要求高、見(jiàn)效慢），也需要建立與非政府組織、學(xué)校、志愿者等的合作機(jī)制，這樣才能確保其通過(guò)多方參與保證專業(yè)水平、體現(xiàn)全民公益性。

當(dāng)然，大旅游的“大”也包括了能直接與小集團(tuán)（相對(duì)全民公益而言的“小”）經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的小旅游產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)能直接給基層地方政府和社區(qū)居民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。不過(guò)，其收益渠道相對(duì)直接從市場(chǎng)掙錢的景區(qū)旅游來(lái)源也有區(qū)別，包括了兩個(gè)來(lái)源：合理要錢、升級(jí)掙錢。

合理要錢，是在《總體方案》已經(jīng)明確“建立財(cái)政投入為主的多元化資金保障機(jī)制”的情況下，中央和省級(jí)政府按照事權(quán)劃分給予基層地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而基層地方政府要改變過(guò)去“遍灑芝麻、點(diǎn)綴燒餅”的方式，根據(jù)生態(tài)保護(hù)績(jī)效對(duì)國(guó)家公園各利益相關(guān)方“論功行賞、獎(jiǎng)懲分明”，獲得了轉(zhuǎn)移支付的地方政府對(duì)按照規(guī)劃和相關(guān)管理規(guī)定履行生態(tài)保護(hù)的旅游經(jīng)營(yíng)者，同樣給予生態(tài)補(bǔ)償資金。

合理要錢只是基礎(chǔ)，既“給不夠”也難以形成“共抓大保護(hù)”的內(nèi)生機(jī)制。這方面，許多“精明”的地方政府早就算過(guò)賬，也早就表態(tài)“給的錢只是餓不死，一定吃不胖”，所以，在國(guó)家公園試點(diǎn)的過(guò)程中，就出現(xiàn)過(guò)被省里列入試點(diǎn)的地方又主動(dòng)退出的情況。但這種“給不夠”的情況，本來(lái)就是中央的本意，因?yàn)椤凹哟笳度?，推?dòng)國(guó)家公園回歸公益屬性”，即要來(lái)的錢是用于加強(qiáng)保護(hù)、體現(xiàn)公益性的，要錢只是提供了公益基礎(chǔ)，掙錢還得靠基層地方政府和社區(qū)構(gòu)建以國(guó)家公園大旅游為主體的綠色發(fā)展方式，其技術(shù)路線是：國(guó)家公園作為頂級(jí)保護(hù)地，其在傳統(tǒng)的以自然資源為主的景區(qū)“區(qū)內(nèi)游、區(qū)外住”的基礎(chǔ)上，還可以通過(guò)國(guó)家公園產(chǎn)品品牌增值體系，對(duì)一產(chǎn)（如農(nóng)牧業(yè)）、二產(chǎn)（如農(nóng)牧產(chǎn)品的加工）、三產(chǎn)（如生態(tài)體驗(yàn)和民宿）的產(chǎn)品，將資源環(huán)境的優(yōu)勢(shì)（綠水青山）轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)品牌平臺(tái)固化推廣體現(xiàn)為價(jià)格優(yōu)勢(shì)和銷量?jī)?yōu)勢(shì)（金山銀山），最終在環(huán)境友好和社區(qū)參與的情況下，實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)品的價(jià)值明顯提升，這才是保護(hù)為前提的升級(jí)掙錢。承擔(dān)了保護(hù)和發(fā)展雙重使命的這個(gè)體系當(dāng)然也很復(fù)雜，參考法國(guó)大區(qū)公園和國(guó)家公園的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該包括產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品認(rèn)證體系、品牌管理和推廣體系等，產(chǎn)品可包括農(nóng)副產(chǎn)品、民宿、工藝品等，跨越一、二、三次產(chǎn)業(yè)，且可以在綜合的旅游產(chǎn)業(yè)中整合三次產(chǎn)業(yè)。而且，要從普通的旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)到這樣強(qiáng)調(diào)保護(hù)和體現(xiàn)公益性的大旅游，本身就是內(nèi)容再造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這需要資金扶持和技術(shù)扶持。即國(guó)家公園的旅游，很可能需要財(cái)政資金在前期支持，以形成綠色的、全面的旅游業(yè)態(tài)。其中的產(chǎn)業(yè)部分，如果某處國(guó)家公園的市場(chǎng)環(huán)境較好，有可能自我維持；如果條件一般，仍然需要財(cái)政支持，即其并非一種真實(shí)市場(chǎng)條件下的產(chǎn)業(yè)。從美國(guó)國(guó)家公園的情況看，其小旅游就是并非完全市場(chǎng)化，真正游客如織、收益較好的國(guó)家公園只是少數(shù)，其收入的20%會(huì)放入NPS的資金池中由國(guó)家公園體系成員單位共享。中國(guó)由于人口密度大，再借鑒法國(guó)國(guó)家公園體制改革的經(jīng)驗(yàn)（可參看《法國(guó)國(guó)家公園體制改革的動(dòng)因、經(jīng)驗(yàn)及啟示》，載于《環(huán)境保護(hù)》2017年第19期），有可能將國(guó)家公園的旅游發(fā)展成業(yè)態(tài)更豐富、帶動(dòng)能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好于美國(guó)的大旅游，即中國(guó)的國(guó)家公園大旅游有可能更好地滿足地方政府的發(fā)展訴求，這在明年中法正式啟動(dòng)保護(hù)地領(lǐng)域以國(guó)家公園為重點(diǎn)的合作后，有望形成更明晰的發(fā)展路徑。

當(dāng)然，必須看到，能帶動(dòng)起這樣覆蓋廣泛卻又“保護(hù)為主”的旅游，基礎(chǔ)是國(guó)家公園體制和國(guó)家公園品牌。國(guó)家公園體制在權(quán)、錢方面的制度保障使國(guó)家公園能實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、全民公益方面的目標(biāo)（參見(jiàn)“事權(quán)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)相當(dāng)，中央出錢、指導(dǎo)有方——解讀《建立國(guó)家公園體制總體方案》之一”，《中國(guó)發(fā)展觀察》19-20期），而國(guó)家公園品牌則可能真正成為大旅游的頂級(jí)品牌。概括起來(lái)就是一句話：形成綠色產(chǎn)業(yè)體系，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

這樣的愿景有案例嗎？實(shí)話實(shí)說(shuō)，沒(méi)有，但有雛形。還以前面提到的武夷山國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)為例（參見(jiàn)圖1），其總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)是這樣說(shuō)的：結(jié)合社區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，從促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，制定了相應(yīng)的扶持政策、標(biāo)準(zhǔn)，探索了社區(qū)發(fā)展機(jī)制的三種模式……武夷山國(guó)家公園是武夷巖茶和小種紅茶的核心產(chǎn)區(qū)，區(qū)內(nèi)的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)行政村均有茶葉種植，茶山面積大、分布廣，茶產(chǎn)業(yè)已是區(qū)內(nèi)村的民主要產(chǎn)業(yè)。為充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，增加區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入，福建創(chuàng)建了茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)模式，著力推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)由單一茶葉產(chǎn)品加工向多元產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)變，提高附加值；鼓勵(lì)支持茶企、茶農(nóng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)茶園；做好武夷巖茶、正山小種地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作，逐步確立“武夷山大紅袍”“金駿眉”的品牌形象，促進(jìn)分散的農(nóng)戶與市場(chǎng)緊密連接并發(fā)揮正山堂、香江、武夷星等茶業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展，并通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”形式，與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促使農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收……加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的扶持力度，并優(yōu)先解決區(qū)內(nèi)村民勞動(dòng)就業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在景區(qū)內(nèi)直接從事導(dǎo)游、竹筏工、環(huán)衛(wèi)工、綠地管護(hù)員等村民有1600多人。通過(guò)共享旅游發(fā)展收益，有效解決了景區(qū)的發(fā)展瓶頸和生態(tài)資源管控難點(diǎn)，也有效解決了當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)增收問(wèn)題……根據(jù)南源嶺新村緊鄰武夷山風(fēng)景區(qū)和度假區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)搬遷戶發(fā)展“民宿”和“餐飲業(yè)”。2016年，南源嶺新村接待游客18.7萬(wàn)人，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入2400多萬(wàn)元，戶均年收入10萬(wàn)元以上，村財(cái)收入90余萬(wàn)元。

大旅游產(chǎn)業(yè)如何在最嚴(yán)格保護(hù)的國(guó)家公園發(fā)展起來(lái)？

圖1 武夷山國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的茶旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)即景

這樣搞大旅游的產(chǎn)業(yè)基地，如何在“實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)”的國(guó)家公園立足，答案是基于空間功能分區(qū)的特色小鎮(zhèn)。這個(gè)答案也是《總體方案》點(diǎn)到的：“周邊社區(qū)建設(shè)要與國(guó)家公園整體保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)通過(guò)簽訂合作保護(hù)協(xié)議等方式，共同保護(hù)國(guó)家公園周邊自然資源。引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趪?guó)家公園周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。”

為何要提特色小鎮(zhèn)？因?yàn)檫@也體現(xiàn)了新的發(fā)展方式。2015年12月底，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)浙江省“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)作出重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都大有重要意義。浙江著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的思路，對(duì)做好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)工作也有啟發(fā)?！钡c這些特色小鎮(zhèn)不同，國(guó)家公園的特色在小鎮(zhèn)上如何體現(xiàn)？按照已有的《國(guó)家特色小鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》：小城鎮(zhèn)的特色可簡(jiǎn)單概括為產(chǎn)業(yè)特色、風(fēng)貌特色、文化特色、體制活力等；按照住建部《開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，特色小鎮(zhèn)要有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)和靈活的體制機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建五大核心特色指標(biāo)。顯然，只從發(fā)展角度泛泛而提的特色小鎮(zhèn)，還是一種有產(chǎn)業(yè)和風(fēng)貌特色的建成區(qū)的概念，與國(guó)家公園特色小鎮(zhèn)應(yīng)該承擔(dān)的保護(hù)前提下的大旅游產(chǎn)業(yè)基地的功能相比，大相徑庭。

明晰國(guó)家公園特色小鎮(zhèn)的特色，需要先梳理國(guó)家公園特色小鎮(zhèn)與國(guó)家公園旅游的關(guān)系：許多人往往只想到后勤基地與旅游目的地，但從生態(tài)文明制度建設(shè)和綠色發(fā)展來(lái)看，二者關(guān)系遠(yuǎn)不止“區(qū)內(nèi)游、區(qū)外住”的升級(jí)版，更是生態(tài)文明制度綜合改革的試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家公園產(chǎn)品品牌增值體系的基地：經(jīng)過(guò)篩選的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品按照品牌體系的要求被生產(chǎn)出來(lái)，在第二產(chǎn)業(yè)被深加工，部分產(chǎn)品被當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)消納、其他在外部市場(chǎng)銷售，產(chǎn)品可包括農(nóng)副產(chǎn)品、民宿、工藝品等，跨越一、二、三次產(chǎn)業(yè)，且可以在綜合的旅游產(chǎn)業(yè)中整合，即三次產(chǎn)業(yè)通過(guò)旅游串聯(lián)起來(lái)。這個(gè)過(guò)程中，資源環(huán)境的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)品牌平臺(tái)固化推廣體現(xiàn)為價(jià)格優(yōu)勢(shì)和銷量?jī)?yōu)勢(shì)的增值得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，這個(gè)增值本身是復(fù)雜的，過(guò)程是漫長(zhǎng)的，模式也并非普適的。而且，從市場(chǎng)規(guī)律來(lái)看，為保證增值的可持續(xù)性、避免惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還需要依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、會(huì)員定制等手段，進(jìn)行供給側(cè)改革。舉例來(lái)說(shuō)，錢江源國(guó)家公園范圍內(nèi)的齊溪鎮(zhèn)是開(kāi)化龍頂茶的源頭產(chǎn)地（參見(jiàn)圖2），但目前效益不佳，城鎮(zhèn)發(fā)展也與保護(hù)需求存在齟齬。如果按與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范茶樹(shù)種植、采摘和茶葉加工，并以會(huì)員制將茶山產(chǎn)品（包括茶葉、相關(guān)生態(tài)體驗(yàn)和旅游度假）銷售出去，就可以完成資源—產(chǎn)品—商品的組合升級(jí)，其中包含了茶山產(chǎn)品的會(huì)員認(rèn)購(gòu)、茶加工中的私人口味定制和用戶生產(chǎn)過(guò)程體驗(yàn)、茶山邊的以獨(dú)特風(fēng)景和茶文化體驗(yàn)為特色的民宿分時(shí)度假產(chǎn)品（參見(jiàn)圖3）等，最終呈現(xiàn)“此山此水才合我心”的獨(dú)家消費(fèi)體驗(yàn)。然后，通過(guò)國(guó)家公園產(chǎn)品品牌平臺(tái)對(duì)這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體管理和銷售，將與茶相關(guān)產(chǎn)業(yè)打造為齊溪鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，并在這個(gè)小鎮(zhèn)上發(fā)展培訓(xùn)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，就會(huì)使國(guó)家公園特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)特色鮮明并使這種產(chǎn)業(yè)造福周邊利益相關(guān)者。一旦周邊居民認(rèn)識(shí)到綠水青山可以用這樣的大旅游形式持續(xù)地變現(xiàn)，就會(huì)意識(shí)到保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)他們的“傳家寶”“金飯碗”。當(dāng)年加拿大班夫國(guó)家公園內(nèi)世界頂級(jí)滑雪場(chǎng)的集體產(chǎn)權(quán)所有者堅(jiān)決反對(duì)作為冬奧會(huì)場(chǎng)地，就是認(rèn)識(shí)到：已經(jīng)形成了可持續(xù)贏利模式后，為了冬奧會(huì)進(jìn)行的大規(guī)模基建必然破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，使冬季滑雪、其他季節(jié)觀光的優(yōu)質(zhì)資源被破壞，不能為兩周的冬奧會(huì)毀了可世代相傳的“飯碗”（具體可參見(jiàn)《加拿大國(guó)家公園體制對(duì)中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)的啟示》，載于《環(huán)境保護(hù)》2017年20期）。

錢江源的特色小鎮(zhèn)才剛開(kāi)始起步，作為這樣的大旅游產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)呢？不好說(shuō)。但武夷山的實(shí)踐為這種大旅游提供了一個(gè)預(yù)期：2016年，武夷山市涉茶總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)6%以上（產(chǎn)值16.28多億元），農(nóng)村居民人均可支配收入1.46萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.9%；并計(jì)劃到2020年全市涉茶總產(chǎn)值將達(dá)40億元。同年旅游接待總?cè)藬?shù)1077.27萬(wàn)人次，旅游總收入171.41億元。

圖2 正在打造國(guó)家公園特色小鎮(zhèn)的開(kāi)化縣齊溪鎮(zhèn)（位于錢江源國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)）

圖3 依托茶山的特色民宿

總結(jié)起來(lái)，這樣廣義的旅游才真正能使綠水青山可持續(xù)地轉(zhuǎn)化為金山銀山，才能在國(guó)家公園內(nèi)外形成共抓大保護(hù)的合力。也因此，目前各個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)在規(guī)劃中，常常將人口密度較高、土地權(quán)屬較雜的區(qū)域劃為傳統(tǒng)利用區(qū)，但傳統(tǒng)利用方式是不可能真正實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化的，這樣的區(qū)域要依賴三次產(chǎn)業(yè)貫通、技術(shù)路線更新的大旅游才可能共抓大保護(hù)，命名為綠色發(fā)展區(qū)更確切。而且，按照十九大報(bào)告中提出的新發(fā)展思路，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在這種發(fā)展方式下，鄉(xiāng)村自然也獲得了振興：保護(hù)前提下的綠色有序發(fā)展，實(shí)際上是在日益空心化的保護(hù)地所在鄉(xiāng)村真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的基礎(chǔ)。如果操作得當(dāng)，國(guó)家公園的旅游同時(shí)具有振興鄉(xiāng)村的功能。這并非臆想，因?yàn)榉▏?guó)大區(qū)公園就是這樣的目的和模式：與其國(guó)家公園不同，法國(guó)大區(qū)公園將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村區(qū)域的特色發(fā)展作為首要目標(biāo)，保護(hù)是手段，通過(guò)基于保護(hù)的特色發(fā)展，使得各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的特色產(chǎn)業(yè)鏈（如櫻桃酒相關(guān)產(chǎn)業(yè)、乳制品相關(guān)產(chǎn)業(yè)及以此為基礎(chǔ)的旅游業(yè)），這樣不僅鄉(xiāng)村留住了原住民，延續(xù)了自身的文化，還多了保護(hù)的動(dòng)力（具體可參見(jiàn)《法國(guó)國(guó)家公園體制改革的動(dòng)因、經(jīng)驗(yàn)及啟示》，載于《環(huán)境保護(hù)》2017年第19期）。換言之，搞好國(guó)家公園的大旅游，也是在直接落實(shí)十九大報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

解讀到這兒，仍有許多習(xí)慣于將旅游狹義理解為大眾觀光旅游產(chǎn)業(yè)的人會(huì)問(wèn)：劃入國(guó)家公園了，原來(lái)的旅游景區(qū)何去何從？這對(duì)全國(guó)的試點(diǎn)區(qū)來(lái)說(shuō)都是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)云南普達(dá)措這樣將國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)中的部分范圍，直接以旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)形式出讓給企業(yè)的地方更是大問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題需要專門論證，我們后文專述。