中共成都市溫江區(qū)委黨校課題組

(成都市溫江區(qū)委黨校，四川成都 611130)

新時期干部拒腐防變教育培訓(xùn)研究
——以成都市溫江區(qū)為例

中共成都市溫江區(qū)委黨校課題組

(成都市溫江區(qū)委黨校，四川成都 611130)

拒腐防變；教育培訓(xùn)；溫江實踐；對策措施

拒腐防變教育是一項長期艱巨的任務(wù)，黨校要發(fā)揮教育培訓(xùn)優(yōu)勢，扎實有效地開展好拒腐防變教育培訓(xùn)。一是強化理想信念教育；二是加強黨員黨性鍛煉；三是強化紅色革命基地現(xiàn)場教育；抓好監(jiān)獄警示教育。通過扎實有效地開展教育培訓(xùn)工作，為拒腐防變奠定思想基礎(chǔ)，筑牢思想防線，提升抵御風(fēng)險能力。

隨著改革開放的不斷深化，市場經(jīng)濟趨利性逐步滲透到社會生活的方方面面，形形色色的價值觀不斷充斥人們的思想。要預(yù)防腐敗思想，唯有教育是基礎(chǔ)，是遏制腐敗的關(guān)鍵一環(huán)。黨校作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)和教育的主陣地，對黨員干部進行黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)是其義不容辭的責(zé)任。因此，黨校要扎實有效地開展教育培訓(xùn)工作，為拒腐防變奠定思想基礎(chǔ)，筑牢思想防線，提升抵御風(fēng)險能力。

一、當(dāng)前干部腐敗基本現(xiàn)狀及特點

十八大以來，全國各地都在大力開展“打老虎、拍蒼蠅”等反腐倡廉活動。通過常抓不懈的黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察努力，黨員干部隊伍中整體形勢比較好，但仍有一些貪污腐敗問題會不時暴露出來。比如：溫江區(qū)現(xiàn)有公職人員總?cè)藬?shù)約9170人，其中，區(qū)級干部36人，副處級以上干部753人，副科級以上干部2467人，普通公職人員5344人，村(社區(qū))兩委干部570人。據(jù)統(tǒng)計，2012年—2016年5月期間，全區(qū)涉及腐敗案件立案128件，涉案133人，給予黨政紀(jì)處分122人。其中：2012年13件，涉案14人；2013年10件，涉案12人；2014年31起，涉案31人；2015年64起，涉案65人；2016年1-5月10起，涉案11人。

根據(jù)上述溫江區(qū)腐敗案件和其他地方調(diào)研材料的分析，新時期基層黨政干部腐敗問題呈現(xiàn)六個特點：

一是涉案范圍廣。在涉案人員中，從級別看，既有縣級以上黨政機關(guān)，又有村(社區(qū))基層單位；職權(quán)力看，從既有掌握公權(quán)的公安、財政、稅務(wù)、國土、民政等部門，又有被稱為清水衙門的統(tǒng)計、教育、體育及工會、婦聯(lián)等群眾團體；既有掌握實權(quán)的主要領(lǐng)導(dǎo)，又有從事業(yè)務(wù)的一般干部；從職務(wù)看，既有部門主要領(lǐng)導(dǎo)，又有中層領(lǐng)導(dǎo)，還有一般工作人員，包含干部隊伍的各個層次。二是蒼蠅式微腐敗頻發(fā)。從目前情況看，蒼蠅式微腐敗點多、線長、面廣、多發(fā)，其危害不亞于“虎患”。蒼蠅式微腐敗具有三個典型表現(xiàn)：其一是小，即亂用公權(quán)的行為很小，如接待群眾態(tài)度冷漠、在下基層時會接受一點土特產(chǎn)、一盒香煙等；其二是多，這種亂用公權(quán)行為比較普遍，如接受服務(wù)單位私人宴請在為其辦事時打“擦邊球”，或在幫人辦事時接受不貴重物品等；其三是社會公眾對其態(tài)度曖昧，大家認(rèn)為這些行為很小，一般不引起重視。三是山頭腐敗走高。在當(dāng)下，一些官員熱衷拉山頭、搞宗派、劃地域、攀老鄉(xiāng)，由此組成利益共同體，導(dǎo)致扎堆腐敗、團體腐敗走高，這種“山頭主義”“圈子文化”不僅渙散了組織，而且滋生了腐敗，往往造成“窩案”“串案”“塌方式系統(tǒng)性腐敗”。四是新型腐敗滋生?！耙患覂芍啤本褪歉瘮〉囊环N新花樣。所謂“一家兩制”主要指家庭成員中一方在“體制內(nèi)”的黨政機關(guān)、行政部門，另一方經(jīng)商、辦企業(yè)，工作類別屬于“體制外”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部靠“一家兩制”進行利益輸送，以家庭為“權(quán)錢共同體”， “一人當(dāng)官，全家發(fā)財”。五是“小官巨腐”問題嚴(yán)重。特別是基層權(quán)力部門和鄉(xiāng)村干部腐敗問題凸顯。據(jù)報道，2013年以來，全國各地公開“村官”違紀(jì)違法案件171起，其中，涉案金額超過千萬的案件有12起，涉案總金額高達22億。六是反腐敗任務(wù)仍然艱巨。出現(xiàn)腐敗年年反，貪官年年有的新現(xiàn)象，就像割韭菜，沒有斷其根。

二、腐敗產(chǎn)生的原因分析

(一)社會轉(zhuǎn)型及生活習(xí)俗導(dǎo)致腐敗

一是信仰缺失。就腐敗犯罪而言，政府官員的信仰缺失確為原因之一。二是道德下滑。當(dāng)下社會道德的下滑是個不爭的事實，集體主義、大公無私意識淡薄，甚至出現(xiàn)“笑貧不笑娼”的大眾心態(tài)，都表明了道德觀念的低落。在整體道德下滑的社會環(huán)境中，干部群體的自我約束能力就會下降，出現(xiàn)那些“窩貪”和“串貪”的現(xiàn)象也就不足為奇了。三是環(huán)境影響。社會環(huán)境、習(xí)俗風(fēng)氣對人們的影響是潛移默化又無可避免的。部分干部在社會的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣中隨波逐流，逐步滋生和蔓延了“請客送禮”、“走后門”、“公私不分”、“吃拿卡要”等腐敗現(xiàn)象。當(dāng)前環(huán)境影響主要有家庭環(huán)境、單位環(huán)境和社會環(huán)境三個方面。在家庭影響中，一個貪老婆，或一個貪情人，助推并造就一個貪官。工作單位中，領(lǐng)導(dǎo)想貪污就要拉下屬入伙，案件一旦爆發(fā)就是“串腐、窩腐”。現(xiàn)行的社會習(xí)俗風(fēng)氣是辦事要講潛規(guī)則，給回扣，托人情，找關(guān)系，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。社會環(huán)境的惡劣影響，為腐敗盛行提供了生存的土壤和條件。

(二)制度不健全及監(jiān)管不力導(dǎo)致腐敗

一是權(quán)力濫用。地方(或單位、部門)的一把手，手中權(quán)力太大、控制資源太多，且又缺少監(jiān)督和制約，還容不得不同的聲音和質(zhì)疑。權(quán)力過分集中，缺乏有效監(jiān)督，必然導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗。二是制度虛設(shè)。當(dāng)前制度建設(shè)中存在四個問題：不習(xí)慣于按制度辦事，有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為制度束縛改革創(chuàng)新；部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為所謂的建章立制只是搞文字游戲，敷衍上級，應(yīng)付檢查；有的領(lǐng)導(dǎo)以制度謀利，在建章立制時有特定的傾向，利用制度打擦邊球，謀取小團體利益和個人私利；有了制度不執(zhí)行，制度成為擺設(shè)。三是監(jiān)督不力。監(jiān)督就是制約制衡，讓權(quán)力在陽光下運行，使規(guī)則公平、過程公開、結(jié)果公正?，F(xiàn)針對腐敗的監(jiān)督類型有法律監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督等，雖然方式多種，但監(jiān)督力度不夠，制度不健全，同樣影響了反腐敗的深入和力度。

(三)個人品質(zhì)因素導(dǎo)致腐敗

極少數(shù)因自身素質(zhì)低劣，或自控力較弱等，跌入腐敗犯罪的深淵，其根源主要體現(xiàn)在四個方面：首先，學(xué)習(xí)政治理論不認(rèn)真，不聯(lián)系實際改造世界觀，最終成為歷史的罪人。其次，錢欲惡性膨脹，成為徹頭徹尾的拜金主義者，最終掉進了金錢的泥潭。第三，沒有正確對待權(quán)力，管好權(quán)，用好權(quán)，而是以權(quán)謀私。第四，交友不慎，傍大款，與品行素質(zhì)低劣的人打交通。歸根結(jié)底，就是缺乏黨性鍛煉，將廉潔自律，拒腐防變置之腦后而導(dǎo)致的結(jié)局。

三、溫江區(qū)加強干部拒腐防變教育的主要做法

(一)開展內(nèi)容豐富形式多樣的傳遞正能量活動

一是開展先進典型評選活動。開展成都市溫江區(qū)“踐行‘三嚴(yán)三實’身邊榜樣”評選活動，通過網(wǎng)絡(luò)投票和“兩代表一委員”綜合評審，評選出了30名身邊榜樣。他們身先士卒、勇于擔(dān)當(dāng)、扎根基層、鞠躬盡瘁、愛崗敬業(yè)、服務(wù)群眾、甘于奉獻，成為人民群眾學(xué)習(xí)的榜樣。二是舉辦先進典型事跡報告會。舉辦“踐行‘三嚴(yán)三實’學(xué)習(xí)身邊榜樣”事跡報告會，全區(qū)機關(guān)干部職工代表共計400余人出席并聆聽了報告。 聆聽榜樣代表們結(jié)合自身工作經(jīng)歷，交流的謀事、創(chuàng)業(yè)、做人心得，有力地激發(fā)自身踐行“三嚴(yán)三實”的內(nèi)生動力。三是開展向榜樣學(xué)習(xí)宣傳活動。開展了“對標(biāo)先進，踐行‘三嚴(yán)三實’我的差距在哪里”大討論，在報刊、電視開辟專欄深挖報道先進事跡，走進機關(guān)系統(tǒng)和鎮(zhèn)街園區(qū)開展巡回宣講等。目前，已組織巡回宣講達到14場，覆蓋干部和群眾3000余名。

(二)抓好體現(xiàn)核心價值觀的主題教育活動

近年來，溫江區(qū)舉辦了“溫江榜樣、好鄰里、友善小區(qū)、誠信企業(yè)”主題活動，實現(xiàn)“一個人影響一群人，一群人帶動一座城”的價值取向。一是開展獻愛心活動。通過開展獻愛心活動，涌現(xiàn)出一大批先進典型，用實際行動踐行社會主義核心價值觀。二是開展公益活動。主要開展了社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護、知識傳播、公共福利、社會治安、緊急援助、社團活動、文化藝術(shù)等公益活動，增強了黨員干部的社會責(zé)任感和榮譽感，。如積極宣傳壽安鎮(zhèn)岷江村黨總支書記陶勛花“牽頭為村里興建了12.7公里的村道、2公里長的溝渠，還積極帶領(lǐng)村民實施花木轉(zhuǎn)型、發(fā)家致富，短短5年時間實現(xiàn)村民人均純收入從1萬元左右增長到1.75萬元”的先進事跡。

三是開展資助貧困活動。主要開展了幫助他人、社會援助、慈善捐助等資助貧困活動，激發(fā)了黨員干部助人為樂。如北斗星親子學(xué)苑院長田光華，自掏腰包創(chuàng)辦幼兒園，10年來接收近500名自閉癥兒童，幫助60多個家庭走出困境的。四是開展為民服務(wù)活動。開展了青年服務(wù)、公共服務(wù)、專業(yè)服務(wù)，增強了黨員干部的為人民服務(wù)意識。五是開展致敬好鄰里活動。開展了家庭道德教育活動、鄰里互幫活動，促進了和諧家庭、和諧社區(qū)建設(shè)，如公平街道漫城小區(qū)是一個有著914戶住戶的商品房小區(qū)，居民成分復(fù)雜，然而大家和睦友善，輕言細語，暖意融融，小區(qū)內(nèi)沒出現(xiàn)過一次鄰里糾紛；又如，壽安鎮(zhèn)天星村星鶴苑小區(qū)，在社區(qū)黨組織的帶領(lǐng)下，積極抱團發(fā)展，促進花木轉(zhuǎn)型，從事植物編藝，收入逐漸增高。

(三) 開展講誠信宣傳教育活動

一是開展講誠信故事活動。通過講好身邊的誠信故事，增強黨員干部誠信意識，在媒體上開設(shè)“我身邊的誠信故事”專欄，刊播溫江誠實守信故事、優(yōu)秀主題作文；以各領(lǐng)域提供的溫江商務(wù)誠信、社會誠信故事為題材，創(chuàng)作、編排精品誠信故事，依托百姓故事會、道德講堂、魚鳧沙龍等活動載體，在全區(qū)宣講、宣傳。二是設(shè)置誠信紅榜。開展“誠信做產(chǎn)品”，商務(wù)誠信建設(shè)等誠信主題創(chuàng)建活動，把誠信意識宣傳與踐行融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通過程，強化企業(yè)社會責(zé)任感，引導(dǎo)企業(yè)(個體經(jīng)營者)守法經(jīng)營、公平競爭、誠實守信，提升企業(yè)社會責(zé)任意識。三是表彰獎勵誠信先進典型。開展誠信典型評選和表彰活動，選出一批誠信企業(yè)(個體經(jīng)營者)、誠信公民(學(xué)生)、誠信小區(qū)、誠實守信類道德模范(好人)、誠實守信類美德少年等。

四、強化干部拒腐防變教育的對策措施

(一)強化理想信念教育

一是強化理論教育培訓(xùn)。馬克思主義的科學(xué)理論，是共產(chǎn)黨員的信仰支撐和行動指南，是全黨共同的思想基礎(chǔ)。為此，習(xí)近平在全國黨校工作會議上的講話和《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》文件精神中都提出明確要求：各級黨校在開展培訓(xùn)時，要突出主課安排，完善教學(xué)布局，所有主體班次都應(yīng)當(dāng)在教學(xué)安排中，要充分體現(xiàn)黨的理論教育和黨性教育的主課地位。各級黨校要按照中央文件精神，精心制定理論教學(xué)培訓(xùn)計劃，認(rèn)真抓好習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略教學(xué)培訓(xùn)，認(rèn)真抓好黨的科學(xué)理論、黨的光輝歷史、黨的章程教學(xué)培訓(xùn)，使廣大黨員干部真正成為“堅定信念、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部。二是突出教育培訓(xùn)實效性。根據(jù)時代發(fā)展特點不斷創(chuàng)新教育形式，增強黨員對理想信念的認(rèn)同感和責(zé)任感，提高教育活動的吸引力、感染力。要創(chuàng)新開展理論學(xué)習(xí)及黨風(fēng)廉政教育，增強理論學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政建設(shè)實效。要有針對性地設(shè)計教育內(nèi)容，認(rèn)真組織黨員學(xué)政治、學(xué)理論、學(xué)時事，還要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展方向組織黨員學(xué)經(jīng)濟、學(xué)科技、學(xué)法律，既培育黨性、提升行政能力。

(二) 加強黨員黨性鍛煉

一是更加重視理論武裝。通過加強理論武裝的科學(xué)性、系統(tǒng)性，增強學(xué)員對馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神的理論認(rèn)同、政治認(rèn)同和感情認(rèn)同，增強理論定力和政治定力。二是強化黨規(guī)學(xué)習(xí)。把抓好學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)紀(jì)律處分條例》等黨規(guī)，作為黨性教育的一個重要抓手，牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把黨章和廉潔準(zhǔn)則各項規(guī)定落實到行動上、落實到各項事業(yè)中去。三是大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。理論聯(lián)系實際、批評和自我批評、密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗、謙虛謹(jǐn)慎、求真務(wù)實、與時俱進等優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨的宗旨、黨的先進品質(zhì)的集中體現(xiàn)，是黨賴以生存發(fā)展、興旺發(fā)達的精神力量。通過學(xué)習(xí)黨的歷史，學(xué)習(xí)老一輩革命家的光輝業(yè)績，參觀革命傳統(tǒng)教育基地，學(xué)習(xí)新時期先進典型等多種方式來深刻、生動地學(xué)習(xí)、傳承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。四是扎實開展中華民族傳統(tǒng)美德教育。勤勞勇敢，自強不息，鞠躬盡瘁、死而后已等傳統(tǒng)美德是我們民族精神的精華，也是中國共產(chǎn)黨人精神家園的歷史根基。通過多種形式開展中華傳統(tǒng)美德的教育，進一步提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)和人格境界。五是廣泛開展讀書活動。通過靜心讀書，加強黨性修養(yǎng)、堅定理想信念、提升精神境界。要結(jié)合新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、新特點和新問題，精讀馬克思哲學(xué)著作，研讀毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等革命領(lǐng)袖的著作和習(xí)近平總書記系統(tǒng)重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，領(lǐng)會精神實質(zhì)，指導(dǎo)工作實踐。六是深入開展研討交流。要組織引導(dǎo)學(xué)員通過交流會、專題研討、個別談心等方式總結(jié)和反思工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)、成敗得失，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和治理能力。

(三)強化紅色革命基地現(xiàn)場教育

紅色革命教育基地主要依托于一些革命精神誕生地，例如井岡山精神、蘇區(qū)精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神、抗戰(zhàn)精神等，每段歷史都展示出黨性的不同側(cè)面。要注重“紅色歷史”和“紅色精神”雙重教育，要結(jié)合相應(yīng)的現(xiàn)場教學(xué)配套課程，通過歷史實物展示解當(dāng)時的革命場景，深度學(xué)習(xí)其歷史背景下的紅色精神內(nèi)涵。要通過開展“走一段小路，聽一堂傳統(tǒng)教育課，向革命先烈獻一束花，吃一頓紅軍套餐，看一場紅軍歌舞，學(xué)唱一首紅軍歌謠”等活動，把再現(xiàn)革命情景，體驗紅色文化，考驗自我品格，熔煉團隊協(xié)作精神溶合在一起，以增強培訓(xùn)教育的時代感和感召力。

(四)抓好監(jiān)獄警示教育

一是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求打造反腐倡廉警示長效教育基地。溫江區(qū)與成都周邊錦江監(jiān)獄、金堂監(jiān)獄、邛崍監(jiān)獄等加強聯(lián)系和配合，共同建立好反腐倡廉警示長效教育基地。二是積極開展各項有針對性的警示教育活動。黨校與紀(jì)委密切聯(lián)系，針對不同單位、不同群體，尤其是反腐倡廉建設(shè)的重點單位，有計劃、分批次組織黨員干部到基地接受警示教育，引導(dǎo)廣大黨員干部時刻筑牢道德、制度、法紀(jì)三道防線。三是開展警示案例專題討論、撰寫學(xué)習(xí)心得體會等活動，確保警示教育收到扎實效果。通過詳細了解服刑人員的生活和改造情況，通過參觀服刑人員生活、學(xué)習(xí)和勞動場所，警醒大家要珍惜自由生活，牢筑拒腐防變的思想道德防線；通過觀看圖片、實物、音像資料，從一個個反面典型案例認(rèn)識反腐敗工作的重要性、緊迫性；通過聽取職務(wù)犯罪服刑人員現(xiàn)身說法，時刻自省、自警，知法、守法，不要以身試法，一定要珍惜今天的工作和自由。

通過監(jiān)獄警示教育，進一步強化黨員干部的法紀(jì)意識、廉潔意識，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強拒腐防變和抵御各類風(fēng)險的能力，做到愛崗敬業(yè)，堅守黨紀(jì)國法。從反面典型案例中受到警示，吸取教訓(xùn)。在今后的工作中，警鐘長鳴，防微杜漸，嚴(yán)格要求自己，自覺遵紀(jì)守法，為實現(xiàn)偉大中國夢做出貢獻。

2017-08-01

本文系2017年成都市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項目。

課題組組長：龔曉燕，成都市溫江區(qū)委黨校常務(wù)副校長；課題組成員：蘇澤強，成都市溫江區(qū)委黨校副校長；陳軍，成都市溫江區(qū)委黨校研究室主任；方超，成都市溫江區(qū)委黨校培訓(xùn)科科長。

D262.3

A

1008-5955(2017)03-0024-03

周建瑜)