劉云章 傅英會(huì) 王廷林
(河北醫(yī)科大學(xué) 社科部,河北 石家莊 050011)
【中國(guó)特色社會(huì)主義研究】
十八大以來(lái)黨的執(zhí)政建設(shè)研究:目標(biāo)、道路與能力
劉云章 傅英會(huì) 王廷林
(河北醫(yī)科大學(xué) 社科部,河北 石家莊 050011)
中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中,不斷探索與完善黨的執(zhí)政建設(shè),構(gòu)建起由執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政道路與執(zhí)政能力組成的邏輯統(tǒng)一的整體性執(zhí)政構(gòu)架,并制定與實(shí)行了一系列正確的執(zhí)政策略。黨的執(zhí)政目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的策略是堅(jiān)持以人民為中心的“五大發(fā)展理念”。黨的執(zhí)政道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路,堅(jiān)持這條道路的策略是以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局實(shí)現(xiàn)“五位一體”的總體布局。保持黨的先進(jìn)性的策略是加強(qiáng)“五個(gè)維度”的黨的建設(shè)。其中“執(zhí)政能力”是保障,“執(zhí)政道路”是根本,“執(zhí)政目標(biāo)”是方向。這三大建設(shè)要求中國(guó)共產(chǎn)黨要正確處理好政黨、國(guó)家與人民的關(guān)系。
黨的執(zhí)政建設(shè);執(zhí)政目標(biāo);執(zhí)政道路;執(zhí)政能力
黨的執(zhí)政建設(shè)事關(guān)黨的生死存亡,十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央接過了這一歷史重任,在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中,不斷探索與實(shí)踐,形成了關(guān)于黨的執(zhí)政建設(shè)的新思想、新理論與新策略。習(xí)近平關(guān)于黨的執(zhí)政建設(shè)理論體系完整、內(nèi)涵豐富,集中體現(xiàn)為執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政道路與執(zhí)政能力有機(jī)統(tǒng)一的三個(gè)方面,
其中“執(zhí)政能力”是保障,“執(zhí)政道路”是根本,“執(zhí)政目標(biāo)”是方向。黨的執(zhí)政建設(shè)要求協(xié)調(diào)處理好政黨、國(guó)家與人民的關(guān)系,即把政黨的意志與國(guó)家和人民的意志協(xié)調(diào)與統(tǒng)一起來(lái)。本文以馬克思主義政黨理論為指導(dǎo),以中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史尤其是十八大以來(lái)的執(zhí)政實(shí)踐為基礎(chǔ),吸取國(guó)際上執(zhí)政黨特別是蘇共亡黨和蘇聯(lián)解體的教訓(xùn),對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政建設(shè)進(jìn)行綜合研究。這一研究是豐富與發(fā)展馬克思主義政黨執(zhí)政建設(shè)的理論需要,更是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐需要。
政黨“執(zhí)政目標(biāo)”建設(shè)的本質(zhì)是執(zhí)政為誰(shuí),也就是站在誰(shuí)的立場(chǎng)上執(zhí)政?為了誰(shuí)執(zhí)政?執(zhí)政結(jié)果由誰(shuí)來(lái)享用等。其實(shí),共產(chǎn)黨的“執(zhí)政目標(biāo)”從來(lái)也沒有改變過,即執(zhí)政為民。馬克思恩格斯在1848年發(fā)表的《共產(chǎn)黨宣言》中指出:“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”“他們沒有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”“他們?cè)诋?dāng)前的運(yùn)動(dòng)中同時(shí)代表運(yùn)動(dòng)的未來(lái)”[1]。這是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政目標(biāo)的最早表述。1944年9月8日,毛澤東同志在中共中央警備團(tuán)追悼張思德會(huì)議上的演講中提出“為人民服務(wù)”的思想,這成為中國(guó)共產(chǎn)黨根本宗旨的經(jīng)典概括。習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出,在全面建成小康社會(huì)的過程中必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,一切發(fā)展與發(fā)展的一切都是為了人民,把增進(jìn)人民的福祉與促進(jìn)人的全面發(fā)展作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[2]。
反思蘇共亡黨與蘇聯(lián)解題的根本原因是蘇共背離了共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的“執(zhí)政目標(biāo)”。一項(xiàng)調(diào)查表明,在蘇聯(lián)解體前,認(rèn)為蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是代表工人階級(jí)利益與意志的只占到4%,認(rèn)為是代表全體人民的利益與意志的占7%,認(rèn)為是代表全體黨員的利益與意志的也只占11%,而認(rèn)為蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表的是黨的官僚階層、代表黨的干部與機(jī)關(guān)工作人員的利益與意志的竟高達(dá)85%[3]。由此觀之,蘇共已經(jīng)不是執(zhí)政為民了,蘇聯(lián)人民也就最終拋棄了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨與蘇聯(lián)的社會(huì)主義。
蘇共治理社會(huì)失敗的教訓(xùn)促使中國(guó)共產(chǎn)黨思考,我們的“執(zhí)政目標(biāo)”是什么?其實(shí),早在黨的十五大報(bào)告中就提出“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo),黨的十八大報(bào)告再次重申這一奮斗目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上,習(xí)近平總書記于2012年11月29日正式提出了 “中國(guó)夢(mèng)”[4],并把“兩個(gè)一百年”與“中國(guó)夢(mèng)”統(tǒng)一起來(lái),成為我黨重要的指導(dǎo)思想與執(zhí)政理念。也就是說(shuō),經(jīng)過我們的不懈奮斗,到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年和中華人民共和國(guó)成立100周年的時(shí)候,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。“中國(guó)夢(mèng)”的核心目標(biāo)也就是“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo),二者是一致的?!爸袊?guó)夢(mèng)”與“兩個(gè)一百年”兩者是前提與基礎(chǔ)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”是我們確定“兩個(gè)一百年”的前提,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”是我們實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的基礎(chǔ)。
中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)探索出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的策略,即堅(jiān)持以人民為中心的“五大發(fā)展理念”——?jiǎng)?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念就是堅(jiān)持發(fā)展的目標(biāo)是為了人民的幸福,并依靠人民的力量去實(shí)現(xiàn)發(fā)展,最終由人民來(lái)共享發(fā)展的成果。
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是一個(gè)有機(jī)整體,是以人民為中心的發(fā)展理念在五個(gè)層面展開的各個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新發(fā)展就是把創(chuàng)新作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,置于國(guó)家發(fā)展的全局與核心位置。鼓勵(lì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的創(chuàng)新,如理論層面、制度層面、科技層面與文化層面等等。形成濃郁的社會(huì)創(chuàng)新氛圍,通過創(chuàng)新激發(fā)社會(huì)活力,促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展與進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展就是從中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局出發(fā),綜合平衡與解決各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)部與各個(gè)領(lǐng)域之間的各種關(guān)系與矛盾,構(gòu)建社會(huì)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,形成社會(huì)發(fā)展與建設(shè)的“合力”。綠色發(fā)展就是要解決好人與自然的關(guān)系,遵循自然的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然保護(hù)的一致性與可持續(xù)性,使“綠水青山”與“金山銀山”統(tǒng)一起來(lái),走出一條社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展、人民生活富裕與生態(tài)環(huán)境良好的文明發(fā)展道路。開放發(fā)展就是要站在全球經(jīng)濟(jì)治理的高度謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與策略,提高我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)際分工發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán),同時(shí),開放發(fā)展還包括國(guó)內(nèi)地區(qū)間、部門間、領(lǐng)域間的相互開放,實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)與資源的最佳組合并發(fā)揮出最大效能。共享發(fā)展就是使人民共同享用社會(huì)發(fā)展成果,并在社會(huì)生活中有越來(lái)越多的獲得感,同時(shí),共享發(fā)展還是重要的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略,即通過“共性”去實(shí)現(xiàn)發(fā)展,因此,共享發(fā)展是將發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)共享與通過共享實(shí)現(xiàn)發(fā)展的兩個(gè)層面的有機(jī)統(tǒng)一。“五大發(fā)展理念”協(xié)調(diào)一致,共同助力“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。
政黨的“執(zhí)政道路”建設(shè)涉及的是政黨與國(guó)家的關(guān)系,即政黨選擇什么道路使政黨自身的意志與國(guó)家的意志統(tǒng)一起來(lái),也即是政黨的治國(guó)方略的制定與實(shí)施,因而“執(zhí)政道路”的本質(zhì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)理政能力。治理國(guó)家能力的考驗(yàn)遠(yuǎn)復(fù)雜于治理政黨的能力,尤其是像我們這樣一個(gè)歷史久遠(yuǎn)、人口眾多、國(guó)情復(fù)雜的大國(guó)。
在事關(guān)治理國(guó)家這個(gè)更為復(fù)雜的問題上,蘇聯(lián)共產(chǎn)黨選擇了一條錯(cuò)誤的“執(zhí)政道路”——“人道的民主的社會(huì)主義”。就是用超階級(jí)的抽象的人道主義作為改革的核心指導(dǎo)思想,根本否定馬克思主義人的階級(jí)性與社會(huì)屬性理論,毫不限制地推行公開性與民主化,其實(shí)質(zhì)不是社會(huì)主義制度的自我完善,而是根本否定蘇聯(lián)社會(huì)主義的性質(zhì)與方向[5]。由此,蘇聯(lián)共產(chǎn)黨逐漸喪失了對(duì)國(guó)家的控制與治理,蘇聯(lián)社會(huì)開始動(dòng)蕩,危機(jī)四伏,蘇聯(lián)社會(huì)性質(zhì)開始發(fā)生質(zhì)的變化,并最終導(dǎo)致蘇聯(lián)解體。
在當(dāng)今的國(guó)際環(huán)境下,共產(chǎn)黨“執(zhí)政道路”選擇的正確與否不僅關(guān)系到共產(chǎn)黨自身的生死存亡,還關(guān)系到國(guó)家的前途、民族的命運(yùn)與人民的幸福。在這樣一個(gè)重大的道路抉擇面前,中國(guó)共產(chǎn)黨從改革開放之初就高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路,通過改革開放的偉大實(shí)踐不斷探索、豐富與完善這條道路的內(nèi)涵,并升華為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。使中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系與中國(guó)特色社會(huì)主義制度三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐[6]。這是中國(guó)特色社會(huì)主義最鮮明的特色。
通過探索與實(shí)踐,中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)找到了堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義“執(zhí)政道路”的策略——即通過協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局來(lái)實(shí)現(xiàn)“五位一體”的社會(huì)發(fā)展總體布局。
黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),并從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五個(gè)層面進(jìn)行了總體布局。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總體布局需要有戰(zhàn)略布局,中國(guó)共產(chǎn)黨從十八大接過“全面建成小康社會(huì)”的歷史使命,到黨的十八屆三中全會(huì)部署“全面深化改革”,黨的十八屆四中全會(huì)要求“全面依法治國(guó)”,黨的十八屆六中全會(huì)部署“全面從嚴(yán)治黨”,形成了“四個(gè)全面”的整體性戰(zhàn)略布局。
在“四個(gè)全面”的整體性戰(zhàn)略布局中,全面建成小康社會(huì)是根本戰(zhàn)略目標(biāo),全面深化改革、全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨是為全面建成小康社會(huì)而實(shí)施的三個(gè)戰(zhàn)略舉措,它們分別為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力源泉、法治環(huán)境和政治保證。實(shí)踐證明,以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局實(shí)現(xiàn)“五位一體”的總體布局是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的正確的“執(zhí)政道路”。
中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)也是全體中國(guó)人民和整個(gè)中華民族的先鋒隊(duì),這就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的“執(zhí)政能力”來(lái)源于自身的先進(jìn)性與人民性,中國(guó)共產(chǎn)黨“執(zhí)政能力”的本質(zhì)(區(qū)別于其他執(zhí)政黨)也是自身的先進(jìn)性與人民性,由此,中國(guó)共產(chǎn)黨“執(zhí)政能力”建設(shè)的核心是共產(chǎn)黨治理自身的能力,即治黨能力。習(xí)近平總書記要求切實(shí)把從嚴(yán)治黨落到實(shí)處,尤其是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,要“嚴(yán)”字當(dāng)頭,以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部[7]。治黨能力是政黨“執(zhí)政能力”的基礎(chǔ)與核心,提高黨的“執(zhí)政能力”的一切努力都是圍繞著“治黨”這個(gè)核心展開的,都是為了保持中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性與人民性。
分析蘇共亡黨的原因主要有以下方面:一是蘇共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)馬克思主義的背叛。從赫魯曉夫集團(tuán)開始到戈?duì)柊蛦谭蚣瘓F(tuán)逐漸脫離、背離乃至最終背叛了馬克思主義的指導(dǎo)[8],從而動(dòng)搖了蘇共存在的思想根基;二是蘇共各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部蛻化變質(zhì),他們喪失了黨的遠(yuǎn)大理想與堅(jiān)定信念[9],他們高高在上,養(yǎng)尊處優(yōu)、脫離群眾;三是蘇共意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的極度混亂,致使各種反黨、反社會(huì)主義的聲音甚囂塵上[10];四是蘇共領(lǐng)導(dǎo)地位的不斷被消弱[11],蘇共的群眾基礎(chǔ)、組織力與領(lǐng)導(dǎo)力幾乎喪失殆盡。
汲取蘇共亡黨的教訓(xùn),中國(guó)共產(chǎn)黨為了提高“執(zhí)政能力”,提出了由黨的思想建設(shè)、黨的組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、黨的反腐倡廉建設(shè)以及黨的制度建設(shè)構(gòu)成的“五個(gè)維度”黨的建設(shè)思想與策略。這一黨建思想與策略從五個(gè)角度延伸開來(lái),依靠黨自身的逐步完善、自我凈化與勇于革新,不斷提高黨的執(zhí)政能力。
通過反腐倡廉,加強(qiáng)黨的機(jī)體建設(shè)。2012年11月15日,習(xí)近平當(dāng)選為總書記后就以“打鐵還需自身硬”來(lái)表明中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐決心。在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí),他又以“物必先腐,而后蟲生”的名言相警示,并不斷強(qiáng)調(diào),中國(guó)共產(chǎn)黨如果任憑“腐敗問題越演越烈,最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)”[12]。習(xí)近平總書記措辭嚴(yán)厲的“反腐之聲”讓民眾對(duì)中央打擊腐敗的力度充滿期待。黨的十八大以來(lái),反腐力度不斷加大,立案審查的中管干部240人,處分223人,移送司法機(jī)關(guān)105人[13]。幾年來(lái),中央出臺(tái)的“八項(xiàng)規(guī)定”與“反四風(fēng)”等反腐倡廉對(duì)策使黨的機(jī)體更加健康,增強(qiáng)了黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力,這是提高黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。
通過教育與學(xué)習(xí),加強(qiáng)黨的思想建設(shè),確立共產(chǎn)黨人的遠(yuǎn)大理想與堅(jiān)定信念。通過開展黨的群眾路線教育活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)以及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)等,加強(qiáng)黨的思想建設(shè),提高黨的馬克思主義理論思維能力與執(zhí)政能力。中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨過程中形成了一套由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的中心組學(xué)習(xí)制度、各級(jí)黨校和行政學(xué)院系統(tǒng)的學(xué)習(xí)制度以及高校系統(tǒng)的學(xué)習(xí)制度等組成的完整的學(xué)習(xí)制度。第十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)從2012年11月17日至2017年7月24日,共舉辦了42次。學(xué)習(xí)內(nèi)容十分廣泛,涉及到“治國(guó)理政”的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、外交、軍事等各個(gè)領(lǐng)域。政治局集體學(xué)習(xí)是中國(guó)治理體制的重要環(huán)節(jié),通過集體學(xué)習(xí)討論,形成在若干重大治國(guó)理政問題上的共識(shí)。
通過制定制度,加強(qiáng)黨的組織、制度與作風(fēng)建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面。幾年來(lái)相繼制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等。通過強(qiáng)有力的制度建設(shè),把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,按制度辦事,按規(guī)矩辦事,從而不斷提高黨的執(zhí)政能力。
中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政建設(shè)的理論與實(shí)踐成果越來(lái)越成為西方政要、國(guó)際學(xué)界、理論界關(guān)注并研究的課題[14],他們認(rèn)為“中國(guó)發(fā)展有利于全世界”“中國(guó)成就是令人敬畏的標(biāo)尺”“高效是中國(guó)體制的巨大優(yōu)勢(shì)”“當(dāng)代賢能政治是中國(guó)的大進(jìn)步”等等[15],總之,他們認(rèn)為西方過去是“誤判了中國(guó)”,因此需要“重構(gòu)對(duì)華認(rèn)知”。我們無(wú)意夸大這些西方對(duì)中國(guó)認(rèn)知的意義,我們只管“做好中國(guó)的事,說(shuō)好中國(guó)的事”(中國(guó)人民大學(xué)金燦榮教授語(yǔ)),但是這些“對(duì)華認(rèn)知”的“重構(gòu)”,從一個(gè)側(cè)面也反映出中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政建設(shè)的獨(dú)特魅力與內(nèi)在價(jià)值。
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責(zé)任編輯:鄧小龍
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劉云章(1965-),男,河北河間人,河北醫(yī)科大學(xué)社科部副主任、教授,主要從事馬克思主義中國(guó)化研究;傅英會(huì)(1965-),男,河北武邑人,河北醫(yī)科大學(xué)紀(jì)委書記、研究員,主要從事黨建與心理學(xué)應(yīng)用研究;王廷林(1968-),男,河北邢臺(tái)人,河北醫(yī)科大學(xué)社科部書記、高級(jí)政工師,主要從事大學(xué)生思想政治教育研究。