畢鴻昌

(東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江蘇 南京 210096)

城鎮(zhèn)化背景下新形態(tài)城市社區(qū)治理問題研究*
——以南京市T社區(qū)為例

畢鴻昌

(東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江蘇 南京 210096)

城鎮(zhèn)化不僅加快了人口的流動(dòng)和聚集，還加劇了聚集人口的異質(zhì)化和利益分化現(xiàn)象。隨著城市老居民與新移入農(nóng)民共住同個(gè)社區(qū)的情況愈發(fā)普遍，混居的城市社區(qū)由于人口復(fù)雜、文化差異與心理對(duì)抗等因素，給城市社區(qū)的治理帶來了新的挑戰(zhàn)。以南京市T社區(qū)為例，分析新時(shí)期城市社區(qū)治理面臨的困境，提出加強(qiáng)基層意識(shí)形態(tài)建設(shè)、構(gòu)建和諧社區(qū)文化、厘清機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限和完善社區(qū)安保體制等對(duì)策，以期為解決城鎮(zhèn)化過程中新型城市社區(qū)的治理問題提供有意義的探索。

城市社區(qū)；異質(zhì)化；社區(qū)文化；社區(qū)安全；基層組織結(jié)構(gòu)

一、引言

改革開放以來，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了飛速的發(fā)展。時(shí)至2015年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.71%，相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。[1]城市治理在國(guó)家治理的地位愈發(fā)凸顯，而社區(qū)作為城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)單位，其重要性不言而喻。習(xí)近平總書記指出，“社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)，基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)。”[2]

在快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村和農(nóng)民的空間被進(jìn)一步壓縮，大量失地農(nóng)民被迫進(jìn)入城市。為了讓進(jìn)城農(nóng)民盡快適應(yīng)城市生活，許多城市在城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)了許多過渡型社區(qū)。這些過渡型社區(qū)在初期發(fā)揮了重要的作用，保障了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)。但是，由于城市的擴(kuò)張和人口的集聚等客觀因素，新入城農(nóng)民和城市原居民之間有了更多的交集，他們生活的空間和場(chǎng)所逐漸重疊，并由此產(chǎn)生了一系列新的治理難題，成為我國(guó)建設(shè)和諧穩(wěn)定的城市秩序的隱患。

二、城鎮(zhèn)化背景下新型城市社區(qū)的特點(diǎn)

在過去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元對(duì)立機(jī)制，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)各自形成了相對(duì)固定的社會(huì)關(guān)系，具有較高的封閉性。隨著單位制和城鄉(xiāng)二元對(duì)立機(jī)制被打破，封閉空間發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，城市與農(nóng)村的交流日益頻繁，城市原居民與農(nóng)村新移民共同生活的社區(qū)數(shù)量快速增長(zhǎng)。作為一種新的城市社區(qū)形式，這部分城市社區(qū)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一方面，社區(qū)居民數(shù)量增加且結(jié)構(gòu)復(fù)雜。過渡型社區(qū)作為一種人為的不成熟的社區(qū)，與完善成熟的社區(qū)具有較大的差異?！耙馕吨@類社區(qū)具有過渡性特征，是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的特定社區(qū)演進(jìn)形態(tài)，這類社區(qū)既包含著城市社區(qū)空間形態(tài)的特征，又延續(xù)著一定的農(nóng)村社區(qū)屬性?！盵3]雖然過渡型社區(qū)的規(guī)模差異較大，但是其人口構(gòu)成絕大多數(shù)是在“村改居”的改造過程中失去了土地的農(nóng)民。部分社區(qū)人數(shù)較少，人員數(shù)量大約在一萬人左右，而有些城市出現(xiàn)了一些超大型的小區(qū)，如蘇州最大的農(nóng)民安置小區(qū)陽山花苑可容納五萬人居住；無錫最大的農(nóng)民安置小區(qū)可容納兩萬七千多人。[4]隨著人口的流動(dòng)和城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市新老居民之間的壁壘被逐漸打破，城市新的混合社區(qū)不僅涵蓋了失地農(nóng)民，還包括原本就生活在社區(qū)的城市居民。從社區(qū)治理的角度來看，居民數(shù)量增長(zhǎng)以及居民來源多樣，加大了管理的幅度，治理的成本和難度也會(huì)隨之增加。

另一方面，混合型社區(qū)的文化呈現(xiàn)出多元化和對(duì)抗強(qiáng)的特征。新老居民在生活習(xí)慣、價(jià)值觀念和人際交往等方面的異質(zhì)性，導(dǎo)致混合型社區(qū)在治理過程中潛藏著更為復(fù)雜的矛盾亟待解決。首先，老居民對(duì)社區(qū)產(chǎn)生了較強(qiáng)的領(lǐng)地意識(shí)，對(duì)外來人群帶有一定的抵觸心理。而且，新遷入的人群大多是失地農(nóng)民，他們普遍處于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、受教育水平不高等現(xiàn)狀，致使部分社區(qū)原住民形成了心理優(yōu)越感，并通過一些行動(dòng)表現(xiàn)出來，進(jìn)一步加深了新老居民之間的隔閡。其次，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的新居民自身確實(shí)存在著一些不符合城市生活規(guī)律的行為，給原居民的生活帶來負(fù)面影響。同時(shí)，新居民的“自我矮化”非常嚴(yán)重，且因他者的標(biāo)簽定義和公開描述而根深蒂固，使得轉(zhuǎn)非居民難以形成身份認(rèn)同感與歸屬感，不愿也不敢去跨越“心理鴻溝”，與城市人平等交往。[5]

總而言之，由于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的城鎮(zhèn)化普遍滯后于城市的城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致失地農(nóng)民難以在短時(shí)間內(nèi)完成市民化的轉(zhuǎn)變，新進(jìn)城農(nóng)民與城市原居民之間存在的諸多差異，客觀上進(jìn)一步加大了新型城市社區(qū)善治的難度。但是，鑒于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是不可逆的，而這部分新型城市社區(qū)具有過渡性和融合性并重的特征，勢(shì)必在未來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著非常重要的作用，所以更需要重視此類社區(qū)的治理問題，真正做到協(xié)同治理。

三、以南京市T社區(qū)為例分析混合型社區(qū)的治理困境

筆者援引南京市T社區(qū)為例的主要出發(fā)點(diǎn)在于，從中剖析新型城市社區(qū)治理面臨的困難，這對(duì)破解這類社區(qū)治理難題無疑是大有裨益的。此外，T社區(qū)反映的問題實(shí)際上也是在城鎮(zhèn)化背景下其他社區(qū)所面臨困境的真實(shí)寫照。雖然問題具有普遍性，但是由于不同的社區(qū)的獨(dú)特性，要求我們?cè)诮鉀Q具體問題的時(shí)候仍需因地制宜地制定解決方略。

1.T社區(qū)的簡(jiǎn)要介紹。T社區(qū)屬于Q街道下轄的一個(gè)主要社區(qū)，位于南京市Y區(qū)南郊，轄區(qū)面積27平方公里。下轄3個(gè)行政村、3個(gè)居委會(huì)、2個(gè)社區(qū)。共有人口3.2萬人，其中在籍農(nóng)業(yè)人口7250人。T擁有悠久的歷史，轄區(qū)內(nèi)擁有豐富的歷史文化資源和宗教資源，比如觀音寺和龍泉寺等。

2.T社區(qū)治理的主要問題。經(jīng)過調(diào)研之后，筆者發(fā)現(xiàn)T社區(qū)需要處理的問題十分復(fù)雜繁瑣，導(dǎo)致治理面臨著巨大的壓力，問題大致可以歸納為以下四個(gè)方面：

第一、政治文化建設(shè)不足，宗教信仰情況復(fù)雜。首先，社區(qū)基層組織需要處理的問題種類復(fù)雜、數(shù)量繁多，解決這些問題消耗了管理人員的大部分精力和時(shí)間。其次，T社區(qū)部分原居民對(duì)城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的人口大范圍流動(dòng)和環(huán)境巨大變化普遍抱有懷疑和憂慮的態(tài)度，拒絕與新居民交流。學(xué)界認(rèn)為城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化導(dǎo)致社會(huì)中個(gè)體忙于追逐各種利益，而淡化或漠視了鄰里敦睦的共同體情感。[6]新入居民由于未來生活的不確定性和自身的自卑心理，很少參與社區(qū)活動(dòng)并且逃避溝通。所以，新老社區(qū)居民為了增加安全感和歸屬感，都選擇通過各種宗教儀式和宗教活動(dòng)來尋求心理安慰。T社區(qū)擁有豐富的宗教資源為其提供了便利，觀音寺、龍泉寺和花神廟等宗教場(chǎng)所歷史悠久，香火旺盛，原本就擁有堅(jiān)實(shí)的信眾基礎(chǔ)。由于社區(qū)中新老居民都面臨一定的心理壓力，社區(qū)內(nèi)信教人數(shù)在短時(shí)期內(nèi)迅速增長(zhǎng)。此外，經(jīng)過管理人員的走訪摸查還發(fā)現(xiàn)，許多信眾在自家內(nèi)私設(shè)簡(jiǎn)易教堂，吸納其他居民信教，進(jìn)一步復(fù)雜了社區(qū)居民宗教信仰情況。

第二、基層組織結(jié)構(gòu)不清，機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系混亂。政府在安置失地農(nóng)民的時(shí)候，考慮到農(nóng)村的人際關(guān)系，通常會(huì)采取整體搬遷的策略。雖然有其合理性，但導(dǎo)致農(nóng)民依舊封閉在舊有的“組織體系”和“人際關(guān)系”里，不信任新環(huán)境內(nèi)周遭的人和組織。當(dāng)社區(qū)生活出現(xiàn)問題的時(shí)候，仍然第一時(shí)間去找同一個(gè)村的相關(guān)負(fù)責(zé)人或者村民。經(jīng)過村干部和居委會(huì)多次教導(dǎo)，仍舊難以更改。而且農(nóng)民本身對(duì)不同基層組織的職能規(guī)劃、人員編制等認(rèn)識(shí)不足，尋求幫助的時(shí)候帶有很強(qiáng)的盲目性和隨意性，不僅降低了解決問題的效率，還影響了基層組織的正常運(yùn)行。此外，基層組織之間職責(zé)劃分模糊，影響了治理效率。據(jù)了解，社區(qū)內(nèi)有吸毒人員在沒有毒資后選擇躺在街道辦事處的門口，并讓街道辦事處出錢為其購(gòu)買毒品。街道辦事人員報(bào)警后，這些吸毒人員被短暫地送至強(qiáng)制戒毒所。但是，被放回后仍然繼續(xù)吸毒，陷入困境后又來到街道辦事處。數(shù)次后，公安部門以吸毒人員安全狀況為由，拒絕出警。最后，街道辦只能消極處理，等其自行離去。基層組織職責(zé)劃分模糊，相互推諉的情況既影響政府形象，還導(dǎo)致社區(qū)居民產(chǎn)生了不信任的心態(tài)。

第三、歷史記憶傳承缺失，社區(qū)文化事業(yè)亟待拓展。社區(qū)文化作為城市整體文化的重要組成部分，在社區(qū)治理的過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但這也正是我國(guó)目前社區(qū)治理過程中最容易被忽視的內(nèi)容。T社區(qū)文化建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是感情記憶的保護(hù)不到位。在拆遷過程中，拆除了承載著老居民大量歷史記憶的建筑和外景，近半數(shù)老居民表示對(duì)發(fā)生了巨大變化的社區(qū)產(chǎn)生了陌生感與距離感。二是社區(qū)文化傳承受重視程度不高?；鶎诱畠A向于安置新居民和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等工作，忽視了文化傳承的工作，不僅降低了老居民的榮譽(yù)感，也難以培育新居民的歸屬感。三是社區(qū)文化經(jīng)費(fèi)投入不足。T社區(qū)現(xiàn)有的文化場(chǎng)所面積狹小，配備設(shè)施落后，難以滿足社區(qū)人口增長(zhǎng)的文化需求。缺乏載體與動(dòng)力的單調(diào)社區(qū)文化活動(dòng)，導(dǎo)致社區(qū)集體文化的吸引力不強(qiáng)，居民寧愿選擇打牌和參與宗教活動(dòng)等，也不愿意加社區(qū)集體文化活動(dòng)。文化這一重要的“粘合劑”未能發(fā)揮預(yù)期效用，所以社區(qū)內(nèi)新老居民之間的心理鴻溝始終難以填平。

第四、安保措施與安全意識(shí)匱乏，社區(qū)安全形勢(shì)不容樂觀。一方面，因?yàn)榈胤秸诓疬w舊有建筑和修建新的安置住房已經(jīng)投入了大量資金，所以在社區(qū)后期維護(hù)和治安管理等方面存在著一定的資金缺口，而在社區(qū)的治理過程中并未能吸收外來資金注入，導(dǎo)致雖然社區(qū)擁有閉路電視、監(jiān)控?cái)z像頭和保安崗位等安保措施，但是基本上都處于停用狀態(tài)。其次，失地農(nóng)民尚未完全轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活習(xí)慣，農(nóng)村分散式居住環(huán)境和相互熟悉的人際關(guān)系使得農(nóng)民缺乏足夠的安全防范意識(shí)。在城市社區(qū)的生活中，依舊常出現(xiàn)“人不在屋內(nèi)，門窗卻大開”、私自挪用電線充當(dāng)晾衣繩等情況，加大了安全風(fēng)險(xiǎn)。另外，失地農(nóng)民雖然已經(jīng)生活在社區(qū)內(nèi)，但并未將自己劃歸為社區(qū)的一員。在走訪過程中，部分入住農(nóng)民甚至不能準(zhǔn)確報(bào)出自己所在社區(qū)的地址和名稱。所以，他們對(duì)社區(qū)缺乏基本的認(rèn)同感，沒有意識(shí)到自身對(duì)社區(qū)安全的責(zé)任。另一方面，失地農(nóng)民并未接受過系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)的謀生手段，容易陷入貧困，誘發(fā)犯罪。新社區(qū)由于流動(dòng)人口的管理機(jī)制存在漏洞，以及物業(yè)安保的缺失和居民安全意識(shí)的薄弱，使其成為社會(huì)治安問題或犯罪發(fā)生的溫床，入室偷竊和盜竊電動(dòng)車(摩托車)成為主要的犯罪形式。[7]

四、城市新型社區(qū)未來治理的方向及對(duì)策

城鎮(zhèn)化是人類發(fā)展的必然趨勢(shì)，美國(guó)、日本等先發(fā)國(guó)家的專家學(xué)者對(duì)城市社區(qū)治理進(jìn)行了大量研究，證明了社區(qū)治理已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的治理難題與實(shí)踐重點(diǎn)。筆者基于南京市T社區(qū)的調(diào)研，認(rèn)為城市新型社區(qū)的治理需要從以下四個(gè)角度出發(fā)。

第一，重視意識(shí)形態(tài)建設(shè)，穩(wěn)固基層思想陣地。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作?！盵8]只有了解和掌握基層意識(shí)形態(tài)的實(shí)際情況，才能在社區(qū)治理工作中體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、增強(qiáng)創(chuàng)造性。一方面，基層領(lǐng)導(dǎo)干部自身需要通過學(xué)習(xí)會(huì)議精神等方式加強(qiáng)思想政治教育，提高對(duì)社區(qū)意識(shí)形態(tài)建設(shè)工作的重要性和必要性的認(rèn)知，始終保持對(duì)社區(qū)意識(shí)形態(tài)的高度重視。其次，鼓勵(lì)社區(qū)黨組織爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，充分發(fā)揮黨組織和黨員的模范帶頭作用，積極開展社區(qū)思想教育相關(guān)活動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)黨組織學(xué)習(xí)能力、服務(wù)能力和創(chuàng)新能力建設(shè)，以基層黨組織為基點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。另一方面，重視與高校、科研院所等機(jī)構(gòu)的合作。通過舉辦專家講座和建設(shè)學(xué)生工作站等途徑，建立牢靠的合作關(guān)系。相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者可以從專業(yè)角度出發(fā)為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，大學(xué)生志愿者不僅能夠?yàn)樯鐓^(qū)治理和社區(qū)發(fā)展注入新活力，而且也在社區(qū)服務(wù)中提高了實(shí)踐能力，積極回饋社會(huì)。充分利用好專家學(xué)者和大學(xué)生志愿者的力量，以解決社區(qū)面臨的文化斷層等問題為導(dǎo)向，努力形成發(fā)展合力，使社區(qū)治理走出一條適合新社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的新道路。

第二，厘清機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建多元治理機(jī)制。日本社區(qū)治理已經(jīng)形成了較完善的體系，“日本社區(qū)治理以準(zhǔn)自治、服務(wù)、責(zé)任、理性為基本原則,在政府的主導(dǎo)下,依賴于社區(qū)居民、町內(nèi)會(huì)以及社區(qū)民間組織的參與?！盵9]日本成功的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)表明，厘清社區(qū)不同組織的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)組織配置最優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的重點(diǎn)。協(xié)調(diào)處理好不同組織在社區(qū)中扮演的角色，需要通過法律法規(guī)的形式明確規(guī)定它們的職責(zé)權(quán)限。一方面，基層政府要打破傳統(tǒng)思維方式與管理理念，清楚認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)方式與社區(qū)各項(xiàng)工作的深入開展之間的矛盾，提供基層民主自治的空間，同時(shí)提供資金投入和政策支持，聘請(qǐng)專職社區(qū)工作者開展公民教育，促進(jìn)公民的參與，盡快構(gòu)建多元化的城市基層管理體制。另外，基層政府要放松對(duì)社區(qū)自治組織的行政干預(yù)，增強(qiáng)它們的活力，允許其在依法自治的前提下，開展豐富多彩的活動(dòng)，爭(zhēng)取打造品牌化和專業(yè)化的社區(qū)自治組織。另一方面，以平等自愿參與為前提，鼓勵(lì)居民與社區(qū)組織參與社區(qū)治理工作，發(fā)揚(yáng)主人翁精神，盡快擺脫“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，形成良性互動(dòng)、深度合作的多元主體治理機(jī)制，構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的格局，讓善治成為我國(guó)社區(qū)治理的新常態(tài)。

第三，合理利用多方力量，培育和諧社區(qū)文化。良好的社區(qū)文化作為提高社區(qū)生活質(zhì)量的催化劑，對(duì)于消弭社區(qū)新老居民之間的心理隔閡與及營(yíng)造和諧的社區(qū)具有積極的意義。對(duì)此，需要認(rèn)真分析不同社區(qū)面臨的基本條件和環(huán)境，充分挖掘社區(qū)優(yōu)勢(shì)。培育和諧的社區(qū)文化，首先要深入挖掘社區(qū)本身的文化資源，學(xué)習(xí)成都的“社區(qū)記憶”項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，以獨(dú)特的景觀比如社區(qū)記憶墻或者能承載記憶的地上圖案等形式展現(xiàn)社區(qū)的歷史底蘊(yùn)。此外，通過舉辦社區(qū)閱覽室、社區(qū)文藝晚會(huì)和節(jié)日文化活動(dòng)等形式，加大社區(qū)自身文化的宣傳力度，發(fā)揮社區(qū)育人的基地重要作用，不斷豐富社區(qū)居民的文化生活，培育居民對(duì)社區(qū)的榮譽(yù)感和歸屬感，拉近新老居民的心理距離。其次，針對(duì)社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展面臨資金不足，設(shè)施落后的情況，應(yīng)該歡迎文化企業(yè)、自治組織等第三方力量參與社區(qū)文化建設(shè)，利用企業(yè)的資金和技術(shù)，將社區(qū)文化按照市場(chǎng)的方式經(jīng)營(yíng)，不僅可以提升社區(qū)文化的創(chuàng)造力與生命力，還可以增加社區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)，提高新居民的就業(yè)能力，加速實(shí)現(xiàn)市民化。最后，囿于行政化管理模式的弊端，不少社區(qū)文化建設(shè)內(nèi)容空洞乏味、缺乏衡量的標(biāo)準(zhǔn)和具體的實(shí)踐路徑，成為當(dāng)下社區(qū)公共文化發(fā)展的“短板”。今后，應(yīng)在社區(qū)公共文化發(fā)展過程中完善社區(qū)公共文化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公共文化活動(dòng)的引導(dǎo)、規(guī)范與整合。

第四，完善社區(qū)安保模式，共建安全舒心社區(qū)。社區(qū)安全問題與社區(qū)居民生活質(zhì)量的高低息息相關(guān)，解決社區(qū)安全隱患需要實(shí)現(xiàn)居民、組織和設(shè)備的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，新入城農(nóng)民轉(zhuǎn)變了自身的社會(huì)屬性，成為新的市民階層。但是，隨著土地的流轉(zhuǎn)和身份的轉(zhuǎn)變，他們也失去了原先體制的管理與約束。當(dāng)現(xiàn)行的社區(qū)管理機(jī)制未能發(fā)揮作用的時(shí)候，原子化的農(nóng)民個(gè)體就成為構(gòu)建安全社區(qū)的隱患。[10]因此，如何實(shí)現(xiàn)這些個(gè)體的再組織化成為社區(qū)安全治理的關(guān)鍵。社區(qū)應(yīng)該大力扶植和培育社會(huì)組織，比如社區(qū)文化藝術(shù)小組、治安巡邏小隊(duì)和垃圾清理流動(dòng)站等組織，幫助他們實(shí)現(xiàn)自身的再組織化，讓他們充分意識(shí)到自己屬于集體的一份子，并且能為社區(qū)的發(fā)展獻(xiàn)一份力。同時(shí)，社區(qū)要轉(zhuǎn)變?cè)鹊纳鐓^(qū)治安模式，以合作共治為理念，立足社區(qū)、預(yù)防為主、警民合作，積極構(gòu)建社區(qū)安全治理的新機(jī)制。充分利用社區(qū)現(xiàn)有資源，如社區(qū)宣傳欄、社區(qū)小報(bào)和社區(qū)廣播等，加大安全知識(shí)宣傳力度，提高居民的安全防范意識(shí)。另一方面，社區(qū)要著重解決社區(qū)安保經(jīng)費(fèi)不足的難題，基層政府不僅需要從上級(jí)政府撥款，還可以嘗試自籌經(jīng)費(fèi)的新方法，鼓勵(lì)社區(qū)居民根據(jù)所在社區(qū)的具體情況捐款，用以購(gòu)置實(shí)用設(shè)備或者招聘安保人員，共同打造安全社區(qū)。

目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，表明我國(guó)業(yè)已走出了以農(nóng)村為社會(huì)重心的時(shí)代，正式步入城市社會(huì)時(shí)代。[11]因此，社會(huì)治理的核心自然而然變成了城市。社區(qū)作為城市的基本單位，是良好的社會(huì)治理模式的基礎(chǔ)。社區(qū)治理需要因地制宜，深化改革。只有始終堅(jiān)持以人為本的新型城鎮(zhèn)化核心理念，厘清多元治理主體之間的關(guān)系，營(yíng)造和諧健康的社區(qū)文化氛圍，構(gòu)建高效可靠的社區(qū)治安模式，才使得城市治理的善治常態(tài)成為可能。

[1]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)．國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015[EB/OL]．http://news.xinhuanet.com/fortune/2016-04/19/c_1118672856.htm，2015-4-19．

[2]習(xí)近平：社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)[EB/OL]．http://politics.people.com.cn/n1/2016/0305/c1024-28174494.html，2016-3-5.

[3]張晨．城市化進(jìn)程中的“過渡型社區(qū)”：空間生成、結(jié)構(gòu)屬性與演進(jìn)前景[J]．蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2011，(6).

[4]林莉、張勁松，過渡與協(xié)同：城鎮(zhèn)化發(fā)展中城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)治理[J].福州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015，(1).

[5]鄭秩、吳金沙，“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民的城市生活融入及社會(huì)工作介入研究——以重慶市嘉興社區(qū)為例[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，(3).

[6]陳秋，女神信仰民俗和轉(zhuǎn)型社區(qū)生活共同體重塑——以溫州S村為例[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2016，(1).

[7]王馳、孫曉鳳，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民集中居住社區(qū)安全治理研究[J].常州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013，(4).

[8]習(xí)近平：意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作http://news.xinhuanet.com/politics/2013-08/20/c_117021464.htm，2013-8-20．

[9]宋雪峰，日本社區(qū)治理及其啟示[J].中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2009，(3).

[10]朱仁顯，鄔文英.從網(wǎng)格管理到合作共治——轉(zhuǎn)型期我國(guó)社區(qū)治理模式路徑演進(jìn)分析[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社科版)，2014，(1)．

[11]潘家華，魏后凱．中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告(2012)[M]．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012．1．

(責(zé)任編輯：悠 然)

2017-02-22

畢鴻昌(1994- ),男，江西九江人，東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：中國(guó)城鎮(zhèn)化與社區(qū)治理。

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1672-1071(2017)02-0073-05