孟祥林

(華北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院 河北 保定 071003)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：從法日韓的成功經(jīng)驗(yàn)論我國的發(fā)展選擇*

孟祥林

(華北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院 河北 保定 071003)

法日韓等國在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中注重塑造內(nèi)涵美和文化建設(shè)，讓能人賢士發(fā)揮重要作用，采取了“分步走”的發(fā)展步驟。法國的有機(jī)農(nóng)業(yè)、韓國的新村運(yùn)動(dòng)、日本的造村運(yùn)動(dòng)等都是鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的重要舉措。我國的美麗鄉(xiāng)村工程剛剛起步，還受到諸多問題困擾，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、種植業(yè)面臨較大的市場風(fēng)險(xiǎn)、地下工程被忽視、政策實(shí)施的監(jiān)控力度弱、化學(xué)農(nóng)業(yè)普遍存在。為了推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐，必須妥善處理這些問題，為此要正確認(rèn)識(shí)政府搭臺(tái)與群眾唱戲、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與尊重差異、重點(diǎn)建設(shè)與共同推進(jìn)、外表靚麗與內(nèi)涵豐富、硬件設(shè)施與軟件環(huán)境、近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)與村民實(shí)惠等八個(gè)關(guān)系。

美麗鄉(xiāng)村；法日韓；成功經(jīng)驗(yàn)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是繼解決“三農(nóng)”問題、實(shí)施新農(nóng)建設(shè)以來的又一項(xiàng)重要舉措，通過以點(diǎn)帶面、以強(qiáng)帶弱推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村成為城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵步驟。改革開放以來，城鄉(xiāng)隔絕的二元經(jīng)濟(jì)格局被打破，進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)民工也經(jīng)歷了“離土離鄉(xiāng)”到“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的過程。雖然城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的邊際收益仍然存在差異，但村民基于土地的“耕者享其富”的愿望需要盡快實(shí)現(xiàn)，這需要強(qiáng)化鄉(xiāng)村美麗，不斷增加村民基于土地的勞動(dòng)邊際收益。農(nóng)村長期發(fā)展過程中由于積累速度過慢，致使其在短時(shí)期內(nèi)不能完成向高發(fā)展平臺(tái)的質(zhì)變。因此在傾斜政策的支持下建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是改變農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要契機(jī)。法日韓等國家在農(nóng)村發(fā)展過程中經(jīng)歷了“政府提供扶持—村民扮演主角—政府逐漸退出”的發(fā)展步驟，這些成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中“美”的內(nèi)涵非常豐富，村風(fēng)村貌、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)狀況等都應(yīng)該成為“美”的內(nèi)容，因此美不單要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，還應(yīng)該體現(xiàn)在農(nóng)村文化氛圍的改善?！懊馈睉?yīng)該是內(nèi)在與外在、眼前與未來、生活與環(huán)境的整合?！懊馈笔禽^“富”更高的發(fā)展層次，前者將創(chuàng)造生活與享受生活融合在了一起。

一、法日韓等國鄉(xiāng)村建設(shè)舉措與成功經(jīng)驗(yàn)評(píng)析

(一)法日韓等國鄉(xiāng)村建設(shè)的主要舉措

1.法國的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策

法國素有“歐洲中國”之稱，很多情況與中國相似，因此其發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策值得借鑒。[1]法國的農(nóng)業(yè)獲得快速發(fā)展是20世紀(jì)60年代以后的事情，在19世紀(jì)中葉時(shí)法國還是農(nóng)業(yè)大國。20世紀(jì)后農(nóng)業(yè)發(fā)展很快得益于其在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面的政策，這包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、科技興農(nóng)政策、農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)改善政策等。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，法國不但給予農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的優(yōu)惠政策，而且專門設(shè)置了“離農(nóng)終身補(bǔ)貼”政策。法國的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策主要致力于三個(gè)目標(biāo)：改善農(nóng)村環(huán)境、增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)業(yè)競爭力。法國推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種政策可以概括為三個(gè)方面：注重人力資本開發(fā)、加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。[2]通過對(duì)農(nóng)村實(shí)行傾斜性的發(fā)展政策，農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r得到明顯改善：農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍得到提升；農(nóng)村環(huán)境得到改善；有機(jī)農(nóng)業(yè)得到廣泛發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力進(jìn)一步提升。在法國促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，詳細(xì)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、教育培訓(xùn)等發(fā)揮了重大作用，在此過程中村民在內(nèi)心深處明確了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)已經(jīng)深入人心，法國農(nóng)業(yè)的國際形象也進(jìn)一步得到提升。這是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)含金量的基礎(chǔ)。為此需要跟進(jìn)相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，將農(nóng)民行為從起初的外在約束變?yōu)閮?nèi)在自律，農(nóng)業(yè)發(fā)展就會(huì)有條不紊，在此過程中，農(nóng)民受益是農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策得以順利推行的基礎(chǔ)。

2.韓國的新村運(yùn)動(dòng)

韓國在20世紀(jì)70年代進(jìn)行了“新村運(yùn)動(dòng)”，使得農(nóng)村狀況發(fā)生了較大變化，新村運(yùn)動(dòng)徹底改變了城鄉(xiāng)間、工農(nóng)間存在的嚴(yán)重失衡問題。在時(shí)間上可以分為三個(gè)階段：20世紀(jì)70年代以政府為主導(dǎo)，主要是在政府的扶持政策下完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)內(nèi)容逐漸從物質(zhì)層面擴(kuò)展到精神文化層面，此間主要在山地、村路、河堤、堆肥、河塘、水井以及村級(jí)醫(yī)療設(shè)施等多方面進(jìn)行了建設(shè)。[3]20世紀(jì)80年代則從政府為主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g為主導(dǎo)，這時(shí)期的農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了較大變化，農(nóng)民的新村建設(shè)積極性很高，在新村建設(shè)過程中已經(jīng)具有充分的主動(dòng)權(quán)，村民在新村運(yùn)動(dòng)中開始唱主角。這時(shí)期的新村運(yùn)動(dòng)已經(jīng)從起初的致力于改善村民的基本居住條件轉(zhuǎn)為社會(huì)治安以及村民道德風(fēng)尚建設(shè)方面。新村運(yùn)動(dòng)在20世紀(jì)末進(jìn)入尾聲，政府從新村建設(shè)中完全退出。在韓國的新村運(yùn)動(dòng)中，政府由唱主角逐漸弱化為唱配角最后淡出。這時(shí)期的新村建設(shè)已經(jīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)村文化建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。韓國新村運(yùn)動(dòng)過程中，政府給予了財(cái)政支撐、制度支撐和服務(wù)支撐，在分類指導(dǎo)和分類建設(shè)的同時(shí)也強(qiáng)化了合作，注重能人賢士在新村運(yùn)動(dòng)中的帶動(dòng)作用，新村運(yùn)動(dòng)能夠給村民帶來實(shí)惠，村民的生活方式發(fā)生改變，生活質(zhì)量明顯提升。

3.日本的造村運(yùn)動(dòng)

日本在二戰(zhàn)后面臨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇問題，但起初將建設(shè)重點(diǎn)放在了大中城市，于是農(nóng)村的大量青壯勞力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此受到嚴(yán)重的負(fù)面影響，于是新村建設(shè)提到議事日程，通過新村建設(shè)將農(nóng)民留在農(nóng)村，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。日本的新村運(yùn)動(dòng)從20世紀(jì)50年代開始，到20世紀(jì)70年代先后經(jīng)歷了三次大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)，第一次致力于加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，第二次致力于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，但由于各種原因都沒有達(dá)到將村民留在農(nóng)村的目的，于是在第三次新村運(yùn)動(dòng)中發(fā)起了“造村運(yùn)動(dòng)”，目的在于將農(nóng)村建成不亞于城市的磁場，[4]“造村運(yùn)動(dòng)”使農(nóng)村面貌發(fā)生了改變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)都得到了長足進(jìn)步，鄉(xiāng)村旅游業(yè)開始迅速發(fā)展起來。在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)過程中也經(jīng)歷了幾個(gè)階段：首先是發(fā)展度假村，而后發(fā)展生態(tài)游和體驗(yàn)游，最后是休閑旅游大發(fā)展。在日本的新村運(yùn)動(dòng)中，起初也是以政府主導(dǎo)作用為主，在建設(shè)新村過程中非常注重生態(tài)環(huán)保，將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合在一起，而且鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容也在不斷發(fā)生變化，由最初的“度假”到最后的“休閑”，旅游的內(nèi)容不但豐富。通過旅游讓鄉(xiāng)村與城市整合在一起，不斷模糊城鄉(xiāng)間的界線。美麗鄉(xiāng)村不但注重外在美、更加注重內(nèi)涵美，從而能夠通過市場機(jī)制為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)解決資金問題。

(二)法日韓鄉(xiāng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)評(píng)析

根據(jù)前文，法日韓等國為了促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展給予了很多傾斜政策，農(nóng)民是這些政策的直接受益者。各個(gè)國家的目標(biāo)都是著眼于鄉(xiāng)村全方位發(fā)展，農(nóng)民的綜合素質(zhì)普遍得到提高，農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)得到改善，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)得到提升，這樣的鄉(xiāng)村發(fā)展是持續(xù)性的，這些國家建設(shè)鄉(xiāng)村的成功經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的。

1.強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵美

前文論及，法國在農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中非常強(qiáng)調(diào)有機(jī)農(nóng)業(yè)，這是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。有機(jī)農(nóng)業(yè)與化學(xué)農(nóng)業(yè)相對(duì)。美國作家蕾切爾·卡遜的《寂靜的春天》就是致力于人們對(duì)化學(xué)農(nóng)業(yè)進(jìn)行反思?；瘜W(xué)農(nóng)業(yè)雖然能夠迅速提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，但產(chǎn)品內(nèi)的農(nóng)藥殘留以及農(nóng)業(yè)制劑對(duì)土壤以及地下水的危害非常大，這樣的農(nóng)產(chǎn)品也會(huì)對(duì)人的身體健康產(chǎn)生影響。法國在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中不但強(qiáng)調(diào)有機(jī)農(nóng)業(yè)，而且強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)、教育培訓(xùn)等，從內(nèi)在涵養(yǎng)方面提升農(nóng)民素質(zhì)，讓農(nóng)民具有很強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)。農(nóng)村的外表美與內(nèi)在美融合在一起。

2.采取“分步走”方式

根據(jù)前文，這些國家在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中都經(jīng)歷了幾個(gè)步驟。法國訂立了三個(gè)目標(biāo)，從開始的補(bǔ)貼政策到后來的人力資本開發(fā)，中間需要不斷探索，單純的補(bǔ)貼并不奏效，需要將補(bǔ)貼與激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性連接起來，所以農(nóng)田基本建設(shè)只是第一步，政府的責(zé)任在于搭橋鋪路，農(nóng)民則是發(fā)展農(nóng)村的主角。法國的教育培訓(xùn)措施產(chǎn)生了長效作用。韓國和日本的農(nóng)村建設(shè)在分階段發(fā)展過程中，政府的角色也在從主要到次要最后退出，政府在農(nóng)村發(fā)展過程中最重要的是創(chuàng)造發(fā)展機(jī)制，并讓農(nóng)民在該過程中有充分的主動(dòng)權(quán)，同時(shí)在不同的發(fā)展階段內(nèi)要根據(jù)具體情況對(duì)發(fā)展政策做出微調(diào)。

3.挖掘能人賢士

日本在農(nóng)村發(fā)展過程中，經(jīng)歷了最初的新村運(yùn)動(dòng)后，發(fā)展為后期的造村運(yùn)動(dòng)，通過發(fā)展休閑旅游項(xiàng)目推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展速度。韓國在農(nóng)村發(fā)展過程中也采取分類指導(dǎo)和分類建設(shè)的政策。無論采取何種發(fā)展政策，都離不開能人賢士。政府的財(cái)政補(bǔ)貼和村民的智慧結(jié)合在一起，就能夠在最大程度上促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。能人賢士不僅熟悉農(nóng)村，而且具有一技之長和管理才能，在村民間具有一定號(hào)召力，從而能夠帶動(dòng)村民將政府的傾斜性政策變?yōu)榘l(fā)展動(dòng)力。將能人賢士作為發(fā)展農(nóng)村的節(jié)點(diǎn)，就能夠讓有限的財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)揮更大效用，從而提升農(nóng)村發(fā)展速度。

4.注重文化建設(shè)

農(nóng)業(yè)發(fā)展繼而新村建設(shè)的本質(zhì)是農(nóng)村文化建設(shè)。農(nóng)民的生存方式、思維方式等是農(nóng)村文化的基礎(chǔ)，新村建設(shè)就是要通過改變村民的生存方式改變農(nóng)村文化。法國的有機(jī)農(nóng)業(yè)、教育培訓(xùn)，日本的休閑旅游，韓國的農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)而促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)等，實(shí)際上都是在強(qiáng)化農(nóng)村文化建設(shè)。文化是蘊(yùn)含在村民日常生活中并通過日常行為表現(xiàn)出來的氛圍，這種氛圍一旦形成就會(huì)遵循棘輪效應(yīng)并不斷放大，從而形成良性循環(huán)。日本從新村運(yùn)動(dòng)到造村運(yùn)動(dòng)，使農(nóng)村對(duì)外出務(wù)工的村民形成強(qiáng)大的吸引力，在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的邊際收益相當(dāng)，并且農(nóng)村稍高于城市時(shí)，農(nóng)村文化就達(dá)到了較高水平。

二、我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題分析

與法日韓等國相比較，我國的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要在很多方面取得長足進(jìn)步。由于不同區(qū)域的鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)存在較大差異，所以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村實(shí)際上是非常復(fù)雜的問題。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不但要體現(xiàn)環(huán)境美、還要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)美、精神美、生活美。因此建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要在“村容秀美、生態(tài)優(yōu)美、生活富美、社會(huì)和美”等方面下工夫。因此美麗鄉(xiāng)村是外在美與內(nèi)在美的統(tǒng)一，需要生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、制度建設(shè)、精神陶冶同步跟進(jìn)。但是人們對(duì)美麗鄉(xiāng)村的理解往往停留在環(huán)境美層面，這與美麗鄉(xiāng)村全面發(fā)展的理念相悖。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村工業(yè)化等都需要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。但目前存在諸多與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相悖的問題。

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不能跟進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求阻礙了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制激發(fā)了村民的勞動(dòng)積極性，但分散的經(jīng)營方式與農(nóng)業(yè)大規(guī)模經(jīng)營的要求不相適應(yīng)，在城市化進(jìn)程中，由于城鄉(xiāng)間存在的勞動(dòng)邊際收益的差異，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致大量土地撂荒。雖然在小范圍內(nèi)已經(jīng)試行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)包，但由于利益關(guān)系不能理順，農(nóng)田基本建設(shè)投資長期低位徘徊，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。為了提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，而這也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。

(二)種植業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)大

長期以來由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分散經(jīng)營，在信息不對(duì)稱的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)品銷售間會(huì)存在一定偏差。豐產(chǎn)不豐收的問題經(jīng)常困擾著農(nóng)民。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程嚴(yán)格依賴自然條件，一旦做出決策就不易變更，在市場出現(xiàn)波動(dòng)的情況下，由于農(nóng)產(chǎn)品的供給彈性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性，所以市場風(fēng)險(xiǎn)完全由村民承擔(dān)。以家庭為單元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，更多的村民選擇低風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目，或者從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中析出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這會(huì)在一定程度上動(dòng)搖農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，“產(chǎn)業(yè)美”受到嚴(yán)重影響，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)基礎(chǔ)被削弱了。

(三)地下工程被忽視

隨著人民生活水平提升，農(nóng)村的生活垃圾也在不斷增加，由于缺乏統(tǒng)一管理，這些生活垃圾一般是隨處丟棄或者掩埋，從而對(duì)農(nóng)村的生活環(huán)境造成嚴(yán)重污染，某些農(nóng)村的地下水環(huán)境遭到破壞，已經(jīng)嚴(yán)重影響村民的飲水安全。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，人們會(huì)更多地將關(guān)注點(diǎn)放在能夠看到的地上景觀層面，但美麗鄉(xiāng)村的地上工程與地下工程緊密相連，兩個(gè)層面與村民的日常生活都存在密切聯(lián)系。由于地上工程更易引起關(guān)注，所以在實(shí)際工作中會(huì)出現(xiàn)重地上、輕地下的問題，進(jìn)而演變成為重形式、輕內(nèi)容，這會(huì)阻礙美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

(四)政策實(shí)施缺乏監(jiān)控

從政策制定到政策執(zhí)行需要經(jīng)歷一個(gè)過程，由于理解力的差異以及各種主觀因素的作用，政策執(zhí)行會(huì)與政策的初衷存在偏差，這會(huì)在一定程度上影響建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的進(jìn)程。為了避免出現(xiàn)此類問題，就需要加強(qiáng)政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督力度，嚴(yán)格杜絕政策執(zhí)行過程中存在的機(jī)會(huì)主義問題。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是新中國成立以來在國家的傾斜政策下，通過對(duì)農(nóng)村“輸血”從而培養(yǎng)其“造血”功能的，政策執(zhí)行與政策制定同等重要，為此要強(qiáng)化政策執(zhí)行者的責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建政策執(zhí)行結(jié)果的信息反饋機(jī)制，才能夠讓政策落到實(shí)處。

(五)化學(xué)農(nóng)業(yè)普遍存在

農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展與化肥、農(nóng)藥等的施用存在緊密聯(lián)系。雖然農(nóng)產(chǎn)品逐漸豐富起來，人們的生活選擇也更加多樣化。但基于化學(xué)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品較有機(jī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品存在較多的安全隱患，為了農(nóng)產(chǎn)品外觀美，化學(xué)農(nóng)業(yè)的程度不斷加深。這種生產(chǎn)方式不但影響了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，而且農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)境也受到了嚴(yán)重的負(fù)面影響，土壤環(huán)境、地下水環(huán)境被嚴(yán)重污染，有些地方的農(nóng)村由于水環(huán)境受到嚴(yán)重負(fù)面影響，村民的日常用水都出現(xiàn)問題，化學(xué)農(nóng)業(yè)帶來的地方并不斷出現(xiàn)。化學(xué)農(nóng)業(yè)引發(fā)的環(huán)境問題影響了村民的生活質(zhì)量，“生活富?！迸c“生活美好”已經(jīng)不能用等號(hào)連接在一起。

三、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需要處理的八個(gè)關(guān)系

(一)政府搭臺(tái)與農(nóng)民唱戲的關(guān)系

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行，但是政府在期間發(fā)揮的是主導(dǎo)作用，政府只是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的“起搏器”，存在期間扮演主體角色。因此建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中政府與村民間的關(guān)系就是主導(dǎo)與主體間的關(guān)系。主導(dǎo)是指戰(zhàn)員，主體是沖鋒陷陣的戰(zhàn)士。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需要有政府的財(cái)政支撐，靚山、凈水、建房、修路等都需要政府支持，政府派出的專家隊(duì)伍對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃，政府既出錢又出力，這會(huì)給村民留下政府大包大攬的印象。這不僅會(huì)增加政府的工作量，而且村民的參與積極性也會(huì)降低。村民是村莊的主人，因此建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要多征求村民的意見和建議，按照村民的意愿建設(shè)新村。只有激發(fā)村民的積極性，將村民的智慧融合到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，才是村民預(yù)期的鄉(xiāng)村。因此處理好村民的主體性與政府的主導(dǎo)性間的關(guān)系就顯得非常重要。美麗鄉(xiāng)村是農(nóng)村城鎮(zhèn)化步驟中的重要一步，但村民與市民的生活方式有較大差別，村民生活方式的改變與其思維方式以及收入水平等是聯(lián)系在一起的，如果前者快于后者，即政府的主導(dǎo)作用強(qiáng)于村民的主體作用，村民對(duì)美麗鄉(xiāng)村就會(huì)有抵觸情緒。新房子中按照城鎮(zhèn)居民的需求配置的生活設(shè)施與村民的需求之間不對(duì)稱。這樣的美麗鄉(xiāng)村反而對(duì)村民的日常生活增加了負(fù)面影響。所以政府在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中需要做到“不多參與”、“不少參與”，以村民活動(dòng)為主，積極傾聽村民的意見，讓美麗鄉(xiāng)村與村民的美麗生活相一致，政府為村民搭的臺(tái)子很結(jié)實(shí)，村民在臺(tái)上唱戲就會(huì)全神貫注。

(二)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與尊重差異的關(guān)系

美麗鄉(xiāng)村中“美”的內(nèi)涵應(yīng)該豐富多彩，因此在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中，雖然需要統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但不應(yīng)該千篇一律，尊重差異的美麗鄉(xiāng)村才能夠讓鄉(xiāng)村更加美麗。用美麗的不同表現(xiàn)方式豐富美麗鄉(xiāng)村的注解。不同村莊有其特有的發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要充分依托這些基礎(chǔ)。構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的思路就會(huì)多元化。民俗文化、歷史古跡、風(fēng)景名勝、名人草堂、民間藝術(shù)、特色資源等都可以成為美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展基因，在政府和專家的指導(dǎo)下，激活這些美麗基因，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與村民生活水平的提升緊密結(jié)合在一起。種子不同，美麗的方式就會(huì)有差異?！胺绞健本褪莾?yōu)勢，充分尊重不同的方式并發(fā)展這些不同的方式，就會(huì)讓村民駕輕就熟，將本村的優(yōu)勢強(qiáng)化為亮點(diǎn)，并且以一個(gè)點(diǎn)帶動(dòng)更多的點(diǎn)，讓美麗鄉(xiāng)村的優(yōu)勢資源產(chǎn)生規(guī)模優(yōu)勢。以每一個(gè)點(diǎn)為基礎(chǔ)，可以逐漸拓展為產(chǎn)業(yè)鏈?！秳⒗细分械凝埲角f以及《野河畔的男子漢》的野河村都是不同的美麗方式，前者依托既有發(fā)展基礎(chǔ)發(fā)展吃住娛于一體的張揚(yáng)農(nóng)村文化的綜合發(fā)展項(xiàng)目，后者以優(yōu)質(zhì)自然資源為基礎(chǔ)發(fā)展養(yǎng)殖而后帶動(dòng)其他相關(guān)項(xiàng)目。兩者的發(fā)展軌跡有差異，但都實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)就是要為發(fā)展美麗鄉(xiāng)村定調(diào)子，雷同的發(fā)展模式就會(huì)抹殺資源優(yōu)勢，鄉(xiāng)村在美麗過程中就缺乏了精彩。

(三)重點(diǎn)建設(shè)與共同推進(jìn)的關(guān)系

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需要采取“分步走”的方式，由于財(cái)力投入的約束以及不同村莊發(fā)展基礎(chǔ)存在差異等問題，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不能“齊步走”，必須采取有先有后的“分步走”的發(fā)展方式。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要步驟，但由于各個(gè)鄉(xiāng)村的區(qū)位條件、資源稟賦以及與其他村鎮(zhèn)的聯(lián)系都存在差異，為了能夠推進(jìn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的步伐，首先需要能夠找到節(jié)點(diǎn)村鎮(zhèn)并對(duì)其重點(diǎn)建設(shè)，使其能夠在周圍鄉(xiāng)村中發(fā)揮帶動(dòng)作用。用一點(diǎn)帶動(dòng)一面和牽動(dòng)一線的方式加快美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐。為此在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中首先要對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行普查，挖掘鄉(xiāng)村中存在的優(yōu)質(zhì)資源。以中心城市和縣級(jí)中心地為核心由近及遠(yuǎn)逐漸向外圍空間擴(kuò)展。但是“攤大餅”并非唯一發(fā)展方式，除了這樣面狀擴(kuò)展外，還要適當(dāng)強(qiáng)化線狀延伸，即沿著主干交通線構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的節(jié)點(diǎn)，然后將節(jié)點(diǎn)鄉(xiāng)村沿線向兩側(cè)擴(kuò)展，鄰近的節(jié)點(diǎn)村首先整合在一起，從而沿主要交通線逐漸形成美麗鄉(xiāng)村鏈，而后以鏈為軸向軸的兩側(cè)擴(kuò)展，將周邊更多的村鎮(zhèn)整合在一起，將美麗鄉(xiāng)村鏈拓展為美麗鄉(xiāng)村帶。通過這種分步走的方式，可以將“共同推進(jìn)”與“重點(diǎn)建設(shè)”融合在一起，在縣域范圍內(nèi)既可以同時(shí)規(guī)劃多個(gè)點(diǎn)，又可以讓這些點(diǎn)有步驟地整合在一起。

(四)外表靚麗與內(nèi)涵豐富的關(guān)系

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中會(huì)出現(xiàn)多種誤區(qū)，不能恰當(dāng)處理靚麗外表與豐富內(nèi)涵間的關(guān)系，就是常見的一種誤區(qū)。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)與新農(nóng)村的建設(shè)是一致的，在新農(nóng)村建設(shè)過程中提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的五項(xiàng)要求，這要求在建設(shè)新農(nóng)村過程中要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，充分發(fā)展經(jīng)濟(jì)能夠讓美麗鄉(xiāng)村有骨架，文化建設(shè)能夠讓美麗鄉(xiāng)村有靈魂，前者能夠在短期內(nèi)見到效益，后者能夠引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中同樣要講求“文化軟實(shí)力”。美麗鄉(xiāng)村的村民要有新房舍、新道路、新環(huán)境、新氣象和新精神風(fēng)貌。河北省石家莊市藁城區(qū)的崗上村在發(fā)展過程中，就將外在美與內(nèi)涵美緊密結(jié)合在了一起。美麗鄉(xiāng)村不但在山水田林路等硬件建設(shè)方面有較大改善，而且村民在美德化育方面始終如一。村民都受益于新的精神風(fēng)貌。新房舍、新道路等外表美可以在短時(shí)間內(nèi)得到改變，但是新精神風(fēng)貌需要在長時(shí)期內(nèi)緩慢遞變。內(nèi)涵美才是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的長久支撐。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中，要外表美與內(nèi)涵美并重，并且要充分重視在內(nèi)涵美方面的投入，包括規(guī)范制度、培養(yǎng)典型、道德化育等，以內(nèi)涵美支撐外表美，讓外表美中更具文化厚重感，讓村民付出美和享受美。

(五)硬件設(shè)施與軟件環(huán)境的關(guān)系

前文論及，在建立美麗鄉(xiāng)村過程中，新房舍、新道路、新設(shè)施等硬件建設(shè)是迅速改變鄉(xiāng)村環(huán)境的重要支撐，這需要較大的經(jīng)濟(jì)投入，這些硬件能夠快速完善農(nóng)村環(huán)境。硬件可以對(duì)村民行為進(jìn)行約束，改變村民的不良行為。但是單憑道德約束并不能促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，需要在硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上不斷強(qiáng)化軟件建設(shè)。華西村的老書記吳仁寶在論及華西村的精神文敏建設(shè)時(shí)，認(rèn)為需要通過強(qiáng)化制度建設(shè)對(duì)村民行為進(jìn)行約束，遏制不良行為發(fā)生，為此制定了很多詳細(xì)的村規(guī)民約。例如為了約束村民在公園中揪花的行為，相關(guān)規(guī)定明確定出罰款一萬元的規(guī)則。老書記認(rèn)為，雖然人們已經(jīng)富裕起來了，但是很多時(shí)候思想意識(shí)還不能跟進(jìn)富裕程度，這就需要設(shè)計(jì)嚴(yán)格的制度，通過外在約束強(qiáng)化人們的內(nèi)在自律，從而將制度規(guī)則逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗兊男袨榱?xí)慣。軟件建設(shè)過程中，一方面要通過強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)提高犯錯(cuò)成本，另一方面要通過加大表揚(yáng)力度，強(qiáng)化正能量的影響力。在華西村有農(nóng)民公園、328米高的金塔等，能夠看到復(fù)制的長城、悉尼歌劇院、自由女神像、白宮、天安門城樓等80多個(gè)世界著名建筑，這些硬件為華西村增添了亮色。吳仁寶說，華西村的發(fā)展方向就是“美麗的華西村，幸福的華西人”。美麗是幸福的基礎(chǔ)，但美麗的基礎(chǔ)是“硬件+軟件”，華西村的這兩個(gè)拳頭都很硬。

(六)近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能一蹴而就，需要在循環(huán)累進(jìn)基礎(chǔ)上不斷發(fā)展。前文論及，“分步走”是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的理性選擇。因此在發(fā)展步驟上需要“有取有舍”、“有先有后”。在發(fā)展過程中，先發(fā)展的項(xiàng)目要為后發(fā)展的項(xiàng)目創(chuàng)造條件，在發(fā)展內(nèi)容方面要前后銜接。為此要穩(wěn)妥處理好近期發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展間的關(guān)系，前者要注重效率，后者要注重效果。通過建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓村民盡快從中受益，從而更好地激發(fā)村民參與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，首先要對(duì)鄉(xiāng)村的資源、條件、發(fā)展基礎(chǔ)等劃等分級(jí)，對(duì)村莊制定詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃。從村民最需解決的問題入手，盡快提升村民生活質(zhì)量，同時(shí)要逐步完善生活環(huán)境。硬環(huán)境與軟環(huán)境“齊步走”的同時(shí)要保證硬環(huán)境發(fā)展速度稍快，使軟環(huán)境建設(shè)與硬環(huán)境建設(shè)同步高效互動(dòng)。為美麗鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。前文論及，美麗鄉(xiāng)村是外在美與內(nèi)在美的統(tǒng)一，但后者難度稍大，需要通過較長時(shí)期逐步形成。因此近期建設(shè)需要以長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，也要求近期發(fā)展定位準(zhǔn)確。避免造成較大的建設(shè)成本。妥善處理近期發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展間的關(guān)系，可以為美麗鄉(xiāng)村積淀文化、穩(wěn)定方向、明確定位，為村民樹立信心，提升發(fā)展效率。

(七)項(xiàng)目建設(shè)與村民實(shí)惠的關(guān)系

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村一般都是與項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)系在一起的。在選擇項(xiàng)目的過程中一定要強(qiáng)化項(xiàng)目的帶動(dòng)力，即拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的能力，這樣的項(xiàng)目可以讓產(chǎn)業(yè)鏈有足夠的長度和寬度，使得更多的村民融入其中，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在了一起。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)的誤區(qū)是以“美”為核心打造硬件，但項(xiàng)目與村民的日常生活相去較遠(yuǎn)，村民對(duì)這樣的“美麗”項(xiàng)目不感興趣。于是項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)風(fēng)火火，而村民的表情則冷冷冰冰。美麗鄉(xiāng)村是為村民而建，村民是美麗鄉(xiāng)村的主演，所以項(xiàng)目建設(shè)過程中就要將村民擺在最重要的位置。讓鄉(xiāng)村的外表美成為村民的生活美，美既是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)，也是村民參與其中的動(dòng)力。村民從項(xiàng)目建設(shè)中得到的實(shí)惠首先應(yīng)該體現(xiàn)在基本需求方面，而后逐漸向提高生活品位方面轉(zhuǎn)變，只有村民最關(guān)心的生活條件發(fā)生了變化，才能夠激發(fā)村民參與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的愿望。因此美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)首先要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而后要促進(jìn)文化發(fā)展。因此，項(xiàng)目要從村民生活中誕生，讓村民生活在項(xiàng)目中，所有村民都成為項(xiàng)目中的“演員”，村民根據(jù)自身的能力扮演不同角色，成為裝點(diǎn)美麗鄉(xiāng)村的重要元素。

(八)外力拉動(dòng)與強(qiáng)化內(nèi)核的關(guān)系

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需要外力勞動(dòng)，更需要強(qiáng)化內(nèi)部動(dòng)力。國家實(shí)行的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，通過以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，對(duì)農(nóng)村實(shí)行政策傾斜。在長期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自我修復(fù)能力較弱，所以通過外部拉動(dòng)激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力成為推動(dòng)農(nóng)村快速發(fā)展的重要途徑。在強(qiáng)調(diào)外力的同時(shí)，也要重視內(nèi)部動(dòng)力，外力只是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的“起搏器”，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的平臺(tái)得以搭建后，農(nóng)村即可按部就班地按照既定模式發(fā)展，外力的目標(biāo)在于啟動(dòng)內(nèi)力。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中要著重強(qiáng)化村民的動(dòng)手能力，通過提高其生存能力完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓鄉(xiāng)村更具魅力。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需要重塑村民的生活方式，這需要村民眼界更寬、素質(zhì)更高，讓村民從舊農(nóng)民變?yōu)樾罗r(nóng)民。具有一技之長的村民應(yīng)該首先成為培養(yǎng)對(duì)象，使其成為農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)美”的種子，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。山東壽光的三元朱村、江蘇省高淳區(qū)的武家嘴村、江蘇省常熟市的蔣巷村、陜西省平順縣的西溝村等在發(fā)展過程中，都經(jīng)歷了農(nóng)村工業(yè)化過程。通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r得到根本改變，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)美、生活美、環(huán)境美、精神美。吸收成功經(jīng)驗(yàn)是這些村莊發(fā)生轉(zhuǎn)變的外力，內(nèi)核是帶領(lǐng)村民前行的“領(lǐng)頭羊”，“觀念美”是美麗鄉(xiāng)村的根本內(nèi)核。

[1]王習(xí)明.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之國際經(jīng)驗(yàn)[J].長白學(xué)刊，2014，(5).

[2]邢琳.法國農(nóng)村發(fā)展政策(2010-2015)研究[J].世界農(nóng)業(yè).2016，(6).

[3]吳曉霞，劉純陽.韓國新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版.2008，(6).

[4]李晴.東亞韓國日本新村建設(shè)的特色與啟示[J].上海城市規(guī)劃.2012，(1).

(責(zé)任編輯：輝 龍)

2017-03-01

孟祥林(1969- )，男，河北保定人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，華北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師。研究方向：馬克思主義中國化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理。

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