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習(xí)近平制度治黨思想的意蘊(yùn)*

2017-01-24 21:00蔡文華
關(guān)鍵詞:管黨治黨黨章

蔡文華

(中共重慶市委黨校 重慶 400041)

習(xí)近平制度治黨思想的意蘊(yùn)*

蔡文華

(中共重慶市委黨校 重慶 400041)

習(xí)近平作為黨的總書記,對制度治黨有著深刻的認(rèn)識,認(rèn)為制度治黨事關(guān)黨的建設(shè)全局,對制度治黨的意義、目標(biāo)、方式等作出了具體說明。他把制度治黨作為全面從嚴(yán)治黨的根本舉措,指出制度治黨的關(guān)鍵是要管住權(quán)力、管住干部,補(bǔ)齊制度短板,制度的執(zhí)行力,要將思想建黨與制度治黨相結(jié)合。這些管黨治黨思想進(jìn)一步豐富了制度建黨的內(nèi)容,具有鮮明的時代特色,是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的創(chuàng)新探索,對加強(qiáng)黨的建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用。

習(xí)近平;制度建設(shè);從嚴(yán)治黨;黨內(nèi)治理

十八大以來,以習(xí)近平總書記為核心的黨中央大力推進(jìn)從嚴(yán)治黨,針對黨內(nèi)出現(xiàn)的不良現(xiàn)象,提出了根本性的舉措和對策,即加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),加大制度執(zhí)行力度,依靠制度管人管事管權(quán)。制度治黨的黨建思路抓住了重點(diǎn)和關(guān)鍵,能夠從根源上解決治黨不嚴(yán)所造成的諸多問題,為黨的思想理論、作風(fēng)、干部隊(duì)伍等方面的建設(shè)提供了基本的遵循,使得黨的建設(shè)更加規(guī)范有秩序,也使全面從嚴(yán)治黨有了精準(zhǔn)抓手和實(shí)施保障。

一、制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的根本之策

中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,黨的自身建設(shè)關(guān)系到執(zhí)政黨的形象,執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。十八大以來,中央提出“四個全面”戰(zhàn)略布局,其中,全面從嚴(yán)治黨成為關(guān)鍵。為了適應(yīng)全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的要求,黨本身也要深化制度改革,改進(jìn)管黨治黨體制機(jī)制,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,提高拒腐防變能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

(一)制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

經(jīng)歷30多年改革開放,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)都面臨許多新情況、新問題,正如習(xí)近平總書記所指出的:“在一些黨員、干部包括高級干部中,理想信念不堅(jiān)定、對黨不忠誠、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無為,個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出,任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止,濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延?!盵1]這些現(xiàn)象的存在輕則影響黨的形象、黨群干群關(guān)系,重則腐蝕黨的根基,導(dǎo)致亡黨亡國。全面從嚴(yán)治黨就是要解決當(dāng)前思想、作風(fēng)、組織方面的各種問題,營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,必須從制度這個根本上解決管黨治黨寬松軟的問題,以黨內(nèi)法規(guī)制度為保障,充分發(fā)揮制度的優(yōu)勢。十八大以來,中央相繼頒布或修訂了多部黨內(nèi)法規(guī),以制度規(guī)范黨的建設(shè)、以制度鞏固黨建成果、以制度推進(jìn)黨內(nèi)治理,在制度建設(shè)和依規(guī)治黨方面取得重要進(jìn)展和成效。實(shí)踐也一再證明,過于倚重理論教育,強(qiáng)調(diào)政治覺悟并不能很好地解決黨的意識淡薄、組織紀(jì)律松散的問題,更是不能對預(yù)防和懲治腐敗起到治本作用。只有依靠制度才能確保黨的各項(xiàng)工作有序推進(jìn),可以說,加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、切實(shí)推進(jìn)制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。

(二)制度治黨是提高黨建科學(xué)化水平的必然選擇

新形勢下,黨面臨著長期而復(fù)雜的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境的考驗(yàn),精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)和消極腐敗的危險(xiǎn)擺在全黨同志面前。全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,是鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命必須解決好的重大歷史性課題。黨的十八大指出,黨要管黨、從嚴(yán)治黨,必須全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè),不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的能力,要建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是新形勢所迫,也是黨主動適應(yīng)環(huán)境變化所做出的選擇,“我們黨作為一個有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織的黨,作為一個在有著13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨,黨的建設(shè)關(guān)系重大、牽動全局。黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段,黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律?!盵2]隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,我們的法治化水平不斷提升,制度治黨、依規(guī)治黨的要求更加迫切,加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)顯得十分必要,這既是保證黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化、程序化的必由之路,也是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的必然要求。制度治黨的出發(fā)點(diǎn)就是要充分發(fā)揮制度的規(guī)范和約束作用,確保黨組織的有序有力,在一定程度上能提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

(三)制度治黨是推進(jìn)依法治國的重要步驟

法治不僅是治國理政的基本方式,也是管黨治黨的基本途徑,在全面依法治國的實(shí)施過程中,運(yùn)用法治思維和方式從嚴(yán)管黨治黨成為必然要求。法治思維和方式落實(shí)到黨的建設(shè)中,就是要制度治黨、依規(guī)管黨?!靶滦蝿菹?,我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé),必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政?!盵3]法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的,依法治國的方略也必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),可以說,全面從嚴(yán)治黨是全面依法治國的政治保證,其表現(xiàn)就是黨把握全面依法治國的方向、目標(biāo)和步伐,黨員干部自身更要嚴(yán)格守法、帶頭執(zhí)法。同時,全面依法治國對全面從嚴(yán)治黨提出了更高的要求,黨在確保法治建設(shè)目標(biāo)和方法的過程中,要按照法治國家的要求,以法律和黨內(nèi)法規(guī)制度來治黨,使黨的各級組織和全體黨員干部在憲法和法律的范圍內(nèi)活動,切實(shí)遵循黨內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)定,黨的組織和黨員干部不僅要模范遵守國家法律,而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的,“各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治,不斷提高依法執(zhí)政能力和水平,不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國理政活動的制度化、法律化?!盵4]2016年12月24日至25日,全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議在北京召開,習(xí)近平就黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作出重要指示,他強(qiáng)調(diào),“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安,必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)?!盵5]只有黨按照法治原則和要求進(jìn)行自身建設(shè),不斷提高黨的建設(shè)制度化水平,依法治國才有堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

二、制度治黨要突出關(guān)鍵、抓住核心

制度治黨是十八大以來黨的建設(shè)新思路和新舉措,與以前制度建黨的一個很大不同之處在于發(fā)揮制度的實(shí)效,使制度成為各級組織和全體黨員的基本遵循。習(xí)近平總書記反復(fù)講到黨員干部要增強(qiáng)規(guī)矩意識,隱含了按照黨內(nèi)法規(guī)制度辦事的要求。在推進(jìn)制度治黨的過程中,習(xí)近平又特別強(qiáng)調(diào)要守住根本、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵,這個根就是黨章,而重點(diǎn)和關(guān)鍵就是管好手中有權(quán)的各級干部。

(一)黨章是管黨治黨的根本

黨章集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、指導(dǎo)思想、路線方針政策,規(guī)定了黨的各項(xiàng)制度,是全黨必須遵守的總規(guī)范。習(xí)近平總書記非常重視黨章,認(rèn)為黨章是黨的根本大法,在黨內(nèi)具有至高的地位。他要求全體黨員牢固樹立黨章意識,真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn),作為指導(dǎo)黨的各項(xiàng)工作的根本依據(jù),全體黨員必須嚴(yán)格遵守。黨的十八大對黨章進(jìn)行修改后,習(xí)近平總書記高度重視黨章的學(xué)習(xí),認(rèn)為不僅要學(xué)習(xí)黨章,而且要按照黨章要求建章立制,提高黨的制度建設(shè)水平,加大黨章的落實(shí)力度?!敖⒔∪h內(nèi)制度體系,要以黨章為根本依據(jù);判斷各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn),要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn);解決黨內(nèi)矛盾,要以黨章為根本規(guī)則。要加強(qiáng)對遵守黨章、執(zhí)行黨章情況的督促檢查,對黨章意識不強(qiáng)、不按黨章規(guī)定辦事的要及時提醒,對嚴(yán)重違反黨章規(guī)定的行為要堅(jiān)決糾正,全黨共同來維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性?!盵6]在黨的十八屆六中全會上,習(xí)近平總書記就兩部法規(guī)起草的原則說到:“堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù),突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章,著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化?!盵7]從習(xí)近平對黨章的一系列闡述看,他始終將黨章作為黨的建設(shè)總遵循,把黨章作為制度治黨的根本依據(jù),強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨章的統(tǒng)領(lǐng)作用,這一思想對于制度制定和執(zhí)行起到了重要作用,黨內(nèi)制度法規(guī)體系更加科學(xué)完善,制度執(zhí)行也更有依據(jù)和保障。

(二)制度治黨的關(guān)鍵是管權(quán)治官

從嚴(yán)治黨,制度治黨的對象是全體黨員,相比于8800多萬名黨員而言,領(lǐng)導(dǎo)干部則是其中的少數(shù),但他們身處關(guān)鍵崗位,起著模范和引導(dǎo)作用,領(lǐng)導(dǎo)干部的所作所為事關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的穩(wěn)固和人民群眾的福祉,只有領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)過硬、工作過硬,黨的事業(yè)才會興旺發(fā)達(dá)。習(xí)近平總書記說到黨要管黨,首先是管好干部。從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏,管黨治黨就是要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”,領(lǐng)導(dǎo)干部要做到以上率下,身體力行,做好示范。2013年6月28日,他在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào),“從嚴(yán)管理的要求能不能落到實(shí)處,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭非常重要。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做出樣子,下面就會跟著來、照著做。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,尤其是中央機(jī)關(guān)和中央國家機(jī)關(guān)、高級領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化帶頭意識,時時處處嚴(yán)要求、作表率?!盵8]2015年3月5日,習(xí)近平主席參加他所在的十二屆全國人大三次會議上海代表團(tuán)審議時進(jìn)一步指出,全面從嚴(yán)治黨,是我們黨在新形勢下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的根本保證。關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,全方位扎緊制度籠子,更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。他一直都強(qiáng)調(diào)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,抓住了多年來權(quán)力腐敗這一問題的關(guān)鍵所在,而且將制度作為預(yù)防和懲治腐敗的利器??梢哉f,整肅紀(jì)律、嚴(yán)明制度是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、勤政為民的長效保障,也是制度治黨的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在,將制度作為約束領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力的手段對全面從嚴(yán)治黨而言也是核心和關(guān)鍵。

(三)必須嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度

經(jīng)過多年的探索,我們黨內(nèi)已經(jīng)制定并實(shí)施了多項(xiàng)制度,特別是十八大以來,中央廢止、修改和重新訂立了多部黨內(nèi)法規(guī),涉及到思想、組織、作風(fēng)、黨紀(jì)等方方面面的內(nèi)容,這些制度是制度治黨、依規(guī)治黨的依據(jù)。一段時期,黨內(nèi)制度發(fā)揮作用不夠,主要與制度的執(zhí)行不力有關(guān)系。習(xí)近平總書記認(rèn)為制度一旦確立,就必須嚴(yán)格執(zhí)行,他提出了制度執(zhí)行是剛性的要求,強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)制度執(zhí)行力,堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外,不留“暗門”、不開“天窗”。增強(qiáng)制度的執(zhí)行力,首先是要建立健全科學(xué)的制度,還要搞好配套銜接,做到彼此呼應(yīng),增強(qiáng)整體功能。制定制度時要廣泛聽取廣大黨員、干部的意見,增加他們對制度的認(rèn)同。習(xí)近平總書記特別說到要維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為,使制度成為硬約束而不是橡皮筋。2015年6月26日,他在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時說到:“領(lǐng)導(dǎo)干部不論職務(wù)多高、資歷多深、貢獻(xiàn)多大,都要嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事,堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。”他還指出要建立有效的機(jī)制,切實(shí)維護(hù)制度權(quán)威,推進(jìn)制度的落實(shí)?!皥?jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來,形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動力。問責(zé)的內(nèi)容、對象、事項(xiàng)、主體、程序、方式都要制度化、程序化。問責(zé)既要對事、也要對人,要問到具體人頭上。要把法規(guī)制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍,通過嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中得到充分釋放?!盵9]為了不使制度淪為稻草人,習(xí)近平要求制度治黨過程中,既要有實(shí)體性制度,也要有程序性制度,既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么遵循制度,又要明確規(guī)定違反制度要怎么處理,減少制度執(zhí)行中的自由裁量空間,切實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

三、健全和完善制度治黨的機(jī)制和環(huán)節(jié)

制度治黨是運(yùn)用制度的價(jià)值理念、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制約束來引導(dǎo)組織和黨員的行為,這一過程涉及到制度的制定和運(yùn)用,即制度怎么從文本變?yōu)樾袆又改?,在制度?zhí)行的過程中,黨組織應(yīng)該怎樣發(fā)揮作用。應(yīng)該說,制度治黨具有鮮明的實(shí)踐特征,涉及到體制機(jī)制的健全問題、具體的實(shí)施舉措和有關(guān)部門的推進(jìn)力度。習(xí)近平總書記很關(guān)注制度治黨如何落地的問題,他強(qiáng)調(diào)要落實(shí)制度治黨的責(zé)任主體,健全運(yùn)用制度的機(jī)制,補(bǔ)齊制度短板,將思想建黨與制度治黨相結(jié)合,促進(jìn)制度治黨的規(guī)范化、長效化。

(一)制度治黨要明確責(zé)任主體

從嚴(yán)治黨是制度治黨的總要求,2014年10月8,習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上提出從嚴(yán)治黨的首要環(huán)節(jié)就是各級黨委必須增強(qiáng)管黨治黨意識、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。我們已經(jīng)建立了黨建工作責(zé)任制,黨委和書記抓落實(shí)的黨建工作格局基本形成,但是一些地方的黨委(黨組)、書記并沒有落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任,抓黨建力度不夠。管黨治黨不能從嚴(yán)的話,黨內(nèi)法規(guī)制度就會形同虛設(shè),制度治黨也會流于形式。2014年11月1日,習(xí)近平在福建調(diào)研時強(qiáng)調(diào):“各級黨組織要認(rèn)真按黨章辦事,把對黨組織的管理和監(jiān)督、對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督、對黨內(nèi)政治生活的管理和監(jiān)督在標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格起來,在內(nèi)容上系統(tǒng)起來,在措施上完善起來,在環(huán)節(jié)上銜接起來,做到不漏人、不缺項(xiàng)、不掉鏈,使存在的問題能及時發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)的問題能及時解決,解決一個問題能舉一反三、觸類旁通?!盵10]這些要求進(jìn)一步明確了黨委在制度治黨的責(zé)任主體,各級黨組織要確定自己的管黨職責(zé),抓好制度落實(shí)、抓好組織管理,切實(shí)解決管黨治黨失之于寬、失之于軟的問題。十八大以來,在中央提出的落實(shí)黨委主體責(zé)任的要求下,黨內(nèi)法規(guī)也強(qiáng)化了對黨委職責(zé)的要求,巡視工作條例、黨組工作條例、地方黨委工作條例、黨內(nèi)紀(jì)律處分條例、黨內(nèi)問責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等多部黨內(nèi)法規(guī)都將黨委和黨委主要負(fù)責(zé)人管黨治黨的責(zé)任予以明確和具體化,加大了對黨委在制度治黨落實(shí)不力方面的責(zé)任追究力度。

(二)制度治黨的當(dāng)務(wù)之急是補(bǔ)齊制度短板

健全的制度是治黨的前提,只有制度科學(xué)、體系完備才能為制度治黨提供基本的遵循,當(dāng)前,黨內(nèi)法規(guī)制度在數(shù)量上已經(jīng)不少,但是仍存在制度配套不夠、制度之間不協(xié)調(diào)的情況,有些制度之間存在重復(fù)甚至沖突的地方,而有些領(lǐng)域還存在制度空白,這些制度短板影響到管黨治黨的成效。十八大以來黨內(nèi)修訂或新制定的一些制度就是著眼于這一點(diǎn),如黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例就是要從體制機(jī)制上破解選人用人不公平、不公正的問題,防止“帶病提拔”、“任人唯親”等各種不良現(xiàn)象;發(fā)展黨員工作細(xì)則、黨費(fèi)收繳方面的制度規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范了黨員管理的工作細(xì)節(jié),為基層黨組織提供了指導(dǎo);落實(shí)《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》,彌補(bǔ)我們之前在治理“裸官”問題上的漏洞;新修訂的中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例改變了以前紀(jì)法不分的弊端,更加突出紀(jì)律要求,更具有可操作性,這些具體制度的出臺都是補(bǔ)制度短板的體現(xiàn)。由于制度治黨是事關(guān)黨建全局的大事,點(diǎn)多面廣,與黨的建設(shè)各個方面息息相關(guān),習(xí)近平總書記特別注意到這一點(diǎn),強(qiáng)調(diào)要以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板,積極推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作,清理淘汰已經(jīng)出臺多年但與形勢不符的制度、修訂完善并新訂出臺一些現(xiàn)實(shí)需要的制度,加快構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。在這一要求下,中央加大了制定和完善制度的力度,不斷深化黨的建設(shè)制度改革,著重解決制度建設(shè)滯后、制度執(zhí)行不力等問題,這些扎實(shí)舉措為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了科學(xué)的保障。

(三)制度治黨要與思想建黨相結(jié)合

堅(jiān)持制度治黨是中國共產(chǎn)黨對于自身建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié),也是黨的建設(shè)科學(xué)化的根本保證,思想建黨是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。十八大以來,以習(xí)近平總書記為核心的中央通過開展群眾路線教育實(shí)踐活動,貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”,建立了作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制,初步探索出制度治黨與思想建黨結(jié)合的路子。2014年10月8日,習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上發(fā)表講話指出,從嚴(yán)治黨要做到堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行,“使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程,也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程?!盵11]這一論斷指出制度治黨立足和服從于從嚴(yán)治黨這個目標(biāo),但也從制度運(yùn)轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)點(diǎn)明了思想建設(shè)對于制度治黨的重要性。長期以來,我們對制度落實(shí)貫徹靠的是黨員的自覺,這既是思想教育的內(nèi)容,也是思想教育要達(dá)到的效果。從制度治黨的實(shí)踐看,黨員對制度的認(rèn)識和理解與他們對制度的執(zhí)行有直接關(guān)系,廣大黨員只有認(rèn)同制度,熟悉制度的條款和要求才能在黨內(nèi)活動中遵守這些規(guī)范,單純靠外在強(qiáng)制力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能發(fā)揮出制度的實(shí)效。如果黨員都關(guān)注制度、熟知制度、參與制度的制定和修改,也有助于完善黨內(nèi)制度的內(nèi)容,提高制度管黨治黨的質(zhì)量和水平??梢哉f,習(xí)近平關(guān)于思想建黨與制度治黨相結(jié)合的思想,抓住了制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),揭示了制度治黨的內(nèi)在規(guī)律,為制度治黨的發(fā)展指明了方向。

十八大以來中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的生動實(shí)踐充分表明,制度治黨是新形勢下中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的有效途徑,習(xí)近平總書記對于制度治黨的理論闡釋體現(xiàn)了中央對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的把握?!皬膹?qiáng)調(diào)‘把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里’,到提出‘制度治黨’,習(xí)近平總書記以一系列重要觀點(diǎn)豐富了馬克思主義政黨建設(shè)理論特別是制度建設(shè)理論,為形成制度治黨新局面提供了理論指導(dǎo)?!盵12]從現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)看,各級黨組織和全體黨員在要制度治黨的總要求下,堅(jiān)持以黨章為根本遵循、以黨紀(jì)為基本準(zhǔn)繩,嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,切實(shí)維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性,使黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)肅和規(guī)范。制度治黨已經(jīng)在黨內(nèi)營造了良好的氛圍,黨內(nèi)法規(guī)制度更加健全,制度的威信更高,以制度為基礎(chǔ)的作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭取得了階段性的成果,黨內(nèi)政治生態(tài)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)??梢哉f,習(xí)近平關(guān)于制度治黨的思想不僅是對黨建理論的創(chuàng)新,而且對黨建實(shí)踐產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,充分展現(xiàn)了黨不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的要求和成效。

[1][7]習(xí)近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明[N].人民日報(bào),2016-11-03.

[2]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報(bào),2016-07-02.

[3][4][8]十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014.91.92.351.

[5]習(xí)近平就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示 強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)[N].人民日報(bào),2016-12-26.

[6]習(xí)近平.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章[N].人民日報(bào),2012-11-17.

[9]習(xí)近平在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè) 讓法規(guī)制度的力量充分釋放[N].人民日報(bào),2015-06-28.

[10]習(xí)近平在福建調(diào)研時強(qiáng)調(diào) 全面深化改革全面推進(jìn)依法治國 為全面建成小康社會提供動力和保障[N].人民日報(bào),2014-11-3.

[11]十八大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016.95.

[12]江金權(quán).中國共產(chǎn)黨形成制度治黨新局面[J].學(xué)習(xí)與研究,2015,(2).

(責(zé)任編輯:衛(wèi)令海)

本文系國家社會科學(xué)基金西部項(xiàng)目“建國以來中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的理論與實(shí)踐研究”(16XDJ029)的階段性成果。

2017-03-15 [作者簡介]蔡文華(1979- ),男,湖北新洲人,中共重慶市委黨校黨建教研部副教授,博士,研究方向:執(zhí)政黨建設(shè)。

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