楊經(jīng)錄

(廣東警官學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,廣東 廣州 510232)

論凈化公安隊(duì)伍政治生態(tài)的四個(gè)維度

楊經(jīng)錄

(廣東警官學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,廣東 廣州 510232)

在公安隊(duì)伍政治生態(tài)建設(shè)中，人民警察個(gè)體的理想信念維度是凈化公安隊(duì)伍政治生態(tài)的前提，制度創(chuàng)新維度是凈化公安隊(duì)伍政治生態(tài)的關(guān)鍵，文化建設(shè)維度是凈化公安隊(duì)伍政治生態(tài)的基礎(chǔ)，體制改革維度是凈化公安隊(duì)伍政治生態(tài)的保障。四個(gè)維度相輔相成，共同推動(dòng)風(fēng)清氣正的公安隊(duì)伍政治生態(tài)的形成與鞏固。

公安隊(duì)伍;政治生態(tài)；理想信念；制度創(chuàng)新；文化建設(shè)；體制改革

政治生態(tài)是指一個(gè)國(guó)家或地方政治生活現(xiàn)狀和政治風(fēng)氣的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，影響著黨員干部的價(jià)值取向和從政追求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治生態(tài)的建設(shè)問(wèn)題，特別是反腐倡廉走向深入，從治標(biāo)走向治本的過(guò)程中，政治生態(tài)的建設(shè)更成為一個(gè)突出的問(wèn)題。對(duì)于公安隊(duì)伍而言，政治生態(tài)的建設(shè)更具有重要的意義：一方面公安隊(duì)伍人員數(shù)量龐大，占整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的四分這一左右；另一方面，公安隊(duì)伍的職責(zé)涉及領(lǐng)域?qū)拸V，觸及到人民群眾社會(huì)生活的方方面面。這樣的現(xiàn)狀決定了公安隊(duì)伍的政治生態(tài)對(duì)整個(gè)社會(huì)的政治生態(tài)具有極強(qiáng)的示范和引領(lǐng)作用。所以，如何凈化公安隊(duì)伍政治生態(tài)，建設(shè)一支“信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的公安隊(duì)伍就成為一個(gè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題?；诖?，中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱在2017年5月主持召開(kāi)中央政法委員會(huì)第三十次全體會(huì)議時(shí)也特別強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，深入開(kāi)展政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性堅(jiān)定性。要大力加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，針對(duì)容易滋生執(zhí)法司法腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，筑牢權(quán)力運(yùn)行制度堤壩，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，把好政治關(guān)、廉潔關(guān)，讓品行不端、投機(jī)鉆營(yíng)、跑官要官者沒(méi)有市場(chǎng)，確保政法系統(tǒng)政治生態(tài)風(fēng)清氣正?！闭紊鷳B(tài)的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任何單一的維度都不足以實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，而必須是多管齊下，協(xié)同推進(jìn)。我們認(rèn)為，對(duì)于公安隊(duì)伍而言，需要從理想信念維度，制度創(chuàng)新維度，文化建設(shè)維度，體制改革維度四個(gè)方面綜合施策，系統(tǒng)展開(kāi)，這樣，才有可能實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍政治生態(tài)的山清水秀。

一、理想信念維度是凈化公安隊(duì)伍政治生態(tài)的前提

在政治生態(tài)構(gòu)成要素當(dāng)中，政治主體是政治生態(tài)的核心要素，正是每一個(gè)政治主體的有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)成了一個(gè)完整的政治生態(tài)。雖然，我們思考政治生態(tài)問(wèn)題時(shí)，更多的是強(qiáng)調(diào)政治生態(tài)即從政環(huán)境對(duì)政治主體的影響，但是，政治主體對(duì)政治生態(tài)即從政環(huán)境的影響卻更為根本，更加重要。這是因?yàn)?，人作為社?huì)存在物，在接受社會(huì)環(huán)境作用的同時(shí)，又總是能動(dòng)地改變和創(chuàng)造社會(huì)環(huán)境，正如馬克思所言：“環(huán)境是由人來(lái)改變的”。[1]55所以，政治主體才是政治生態(tài)形成和發(fā)展過(guò)程中最活躍，最根本的要素，每個(gè)黨員，每個(gè)警察都是政治生態(tài)里的一部分，人人都是政治生態(tài)。并且，政治生態(tài)所表現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值傾向和風(fēng)氣，也正是構(gòu)成政治生態(tài)的眾多政治主體合力作用的結(jié)果。正如恩格斯所強(qiáng)調(diào)的那樣：“歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來(lái)的，……每個(gè)意志都對(duì)合力有所貢獻(xiàn)?！盵2]697所以，凈化政治生態(tài)首先要思考的是政治主體，政治主體構(gòu)成了凈化政治生態(tài)的出發(fā)點(diǎn)和前提。

政治主體是政治生態(tài)的核心要素，而政治主體的理想信念又構(gòu)成了政治主體的靈魂。理想是人們追求的目標(biāo)，信念是人們朝著這個(gè)目標(biāo)前進(jìn)的意志和定力。理想信念是行動(dòng)的先導(dǎo)，人的理想信念決定了人的行為。所以，政治主體的理想信念也就構(gòu)成了政治生態(tài)的靈魂，是政治生態(tài)的價(jià)值源泉。政治生態(tài)上的山清水秀，首先依賴的就是政治主體理想信念科學(xué)并堅(jiān)定。理想信念科學(xué)并堅(jiān)定，在行動(dòng)中就會(huì)有所體現(xiàn)，就能增強(qiáng)拒腐防變的意識(shí)和能力，對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱?！盵3]15而政治生態(tài)上的惡化，也是始于政治主體理想信念的動(dòng)搖和出現(xiàn)偏差，理想信念不堅(jiān)定，就會(huì)得精神上的“軟骨病”，進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致各種問(wèn)題的出現(xiàn)。從已經(jīng)查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)看，所有出現(xiàn)問(wèn)題的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，首先都是從理想信念的動(dòng)搖和出現(xiàn)偏差開(kāi)始：對(duì)黨的理想信念動(dòng)搖，不信馬列信鬼神；接著忘記了黨和國(guó)家發(fā)展大目標(biāo)，喪失了使命和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，開(kāi)始追求個(gè)人利益、小集團(tuán)利益，信奉金錢(qián)至上、權(quán)力至上、享樂(lè)至上；繼續(xù)發(fā)展下去，在政治風(fēng)浪考驗(yàn)面前，就會(huì)迷失方向；在金錢(qián)權(quán)力面前，就會(huì)挺不起胸膛。如此一來(lái)，在各種誘惑中就不能堅(jiān)守原則和底線，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗，從而污濁政治生態(tài)。所以，凈化政治生態(tài)，首先就要從改造和重塑黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的精神世界入手，即理想信念入手，堅(jiān)定各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義信仰，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，永葆共產(chǎn)黨員的政治本色。

對(duì)于公安隊(duì)伍而言，從人民警察個(gè)體的理想信念入手凈化政治生態(tài)，具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。這是因?yàn)椋嗣窬斓睦硐胄拍罡菀资艿接绊?，更容易產(chǎn)生動(dòng)搖：一方面，在和平年找，人民警察永遠(yuǎn)都是處在社會(huì)治安的第一線，永遠(yuǎn)都處在社會(huì)沖突的風(fēng)口浪尖，經(jīng)常處于最危險(xiǎn)和最復(fù)雜的境況當(dāng)中。據(jù)《人民公安報(bào)》(2017年3月8日)披露：黨的十八大以來(lái)，因公犧牲的人民警察有2105人、受傷的人民警察有22977人；僅2016年，因公犧牲的人民警察就有362人，負(fù)傷的有4913人，毫不夸張地說(shuō)，幾乎每天都會(huì)犧牲一位民警。所以，在和平年代，人民警察在所有公職人中當(dāng)中的傷亡比例是最高的。另外，在執(zhí)法過(guò)程中，人民警察受指責(zé)、漫罵、甚至于毆打也時(shí)有發(fā)生。加之社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，人民警察在執(zhí)行任務(wù)時(shí)的各種保障措施還跟不上形勢(shì)的發(fā)展，人民警察的許多權(quán)利還得不到根本的保障，這樣的現(xiàn)狀使人民警察的思想意識(shí)必然會(huì)受到?jīng)_擊和影響，理想信念產(chǎn)生動(dòng)搖。另一方面，人民警察處在社會(huì)管理的第一線，社會(huì)生活的方方面面都有人民警察的身影。因?yàn)楣芾淼穆氊?zé)使每一名人民警察都有一定的管理權(quán)限，權(quán)力本身就會(huì)對(duì)權(quán)力擁有者產(chǎn)生一定的影響。而管理對(duì)象的復(fù)雜性又使人民警察經(jīng)常處于主動(dòng)或被動(dòng)的誘惑當(dāng)中，加之社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中對(duì)權(quán)力的制約、監(jiān)督還不是十分健全，這些也都會(huì)對(duì)人民警察的思想意識(shí)產(chǎn)生影響。也就是說(shuō)，在和平的年代，人民警察所處的境況使其思想意識(shí)更容易受到影響，理想信念更容易產(chǎn)生動(dòng)搖。所以，對(duì)于公安隊(duì)伍而言，從人民警察的理想信念入手，有針對(duì)性的進(jìn)行教育和培育，具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。也只有從人民警察的理想信念入手，才能真正打牢思想認(rèn)識(shí)根基，鑄牢理想信念之魂，從而真正鑄造一支“絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠”的公安隊(duì)伍。因此，理想信念維度構(gòu)成了凈化公安隊(duì)伍政治生態(tài)的首要維度。

二、制度創(chuàng)新維度是凈化公安隊(duì)伍政治生態(tài)的關(guān)鍵

良好政治生態(tài)的形成，除了需要政治主體具有正確及堅(jiān)定的理想信念，更需要制度的規(guī)范和保障，制度是評(píng)判政治生態(tài)的又一標(biāo)準(zhǔn)，制度創(chuàng)新是凈化公安隊(duì)伍政治生態(tài)的另一重要維度。

制度，按《辭?！返慕忉專褪侵浮耙蠼M織成員共同遵守的，按一定程序辦事的規(guī)程”。所以，制度可以理解為：它是一種行為規(guī)則和活動(dòng)空間。它告訴了人們應(yīng)該做什么，也告訴了人們不能做什么。正如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物諾斯所說(shuō)：“制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范?！盵4]225-226制度創(chuàng)新就是一種新的秩序安排，即打破舊的秩序，建立新的秩序。制度創(chuàng)新主要包括具體制度的創(chuàng)新和制度體系的創(chuàng)新。具體制度的創(chuàng)新主要是指深入查找各項(xiàng)制度的缺陷，查漏補(bǔ)缺，增強(qiáng)制度的可執(zhí)行性及權(quán)威性，正如習(xí)近平總書(shū)記在2014年5月9日參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的講話所強(qiáng)調(diào)的：“我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門(mén)沒(méi)關(guān)上，沒(méi)上鎖?；蛘邧艡谔珜捔?，或者柵欄是用麻桿做的，那也不行?！彼?，要通過(guò)制度創(chuàng)新，彌補(bǔ)制度的各種缺陷，使制度的剛性約束作用真正發(fā)揮出來(lái)。制度體系的創(chuàng)新就是要加強(qiáng)制度與制度之間的系統(tǒng)性建設(shè)，確立整體觀念，統(tǒng)籌兼顧，使實(shí)體性制度、程序性制度和保障性制度之間相互配套、相互銜接，保證制度的各項(xiàng)功能能夠真正發(fā)揮出來(lái)。

制度和政治生態(tài)是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，不同的制度形成了不同的政治生態(tài)，不同的政治生態(tài)又塑造了不同的制度。制度構(gòu)成了政治生態(tài)能夠運(yùn)作的基本語(yǔ)境。制度事實(shí)上就是政治生態(tài)得以存在和發(fā)展的內(nèi)在根據(jù)和驅(qū)動(dòng)力?；镜闹贫扔钟绊懼沃黧w的生存和發(fā)展策略，如對(duì)績(jī)效目標(biāo)的選擇，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)手段的選擇。所以，制度從根本上決定著政治生態(tài)的基本形態(tài)?；诖?，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)的講話中也特別強(qiáng)調(diào)要“通過(guò)制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷完善”。

對(duì)于公安隊(duì)伍而言，加強(qiáng)制度建設(shè)，特別是從制度創(chuàng)新的維度凈化政治生態(tài)更具有現(xiàn)實(shí)的意義和價(jià)值。一方面，制度創(chuàng)新可以更加規(guī)范人民警察的權(quán)力運(yùn)行。政治生態(tài)的各種表現(xiàn)背后的決定因素就是權(quán)力的運(yùn)行。健康的政治生態(tài)是權(quán)力的公開(kāi)、透明、規(guī)范的運(yùn)行，不健康的政治生態(tài)則是權(quán)力的“暗箱操作”及不規(guī)范的運(yùn)行。人民警察掌握著社會(huì)治安和社會(huì)管理的眾多權(quán)力，這種權(quán)力具有普遍性和敏感性的特點(diǎn)：普遍性表現(xiàn)為權(quán)力的觸角涉及到群眾生活的方方面面；敏感性表現(xiàn)為人民警察的權(quán)力相比較其它部門(mén)的權(quán)力更容易引起群眾的關(guān)注，即人民警察的權(quán)力在運(yùn)行中稍有不規(guī)范的表現(xiàn)，都會(huì)引起廣泛的關(guān)注和輿論的熱炒，成為社會(huì)的熱點(diǎn)和輿論的焦點(diǎn)。所以，人民警察的權(quán)力運(yùn)行規(guī)范與否，不僅影響到公安隊(duì)伍本身，還對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生重要的影響?；诖耍?guī)范人民警察權(quán)力的運(yùn)行，就顯得特別重要。制度以剛性的、明規(guī)則的特點(diǎn)對(duì)人民警察權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作起到保障的作用，而制度創(chuàng)新強(qiáng)化的正是制度的系統(tǒng)性，權(quán)威性和具體性，使制度的剛性、明規(guī)則的作用更能充分發(fā)揮出來(lái)。所以，制度創(chuàng)新可以更加規(guī)范人民警察權(quán)力的運(yùn)行，從而創(chuàng)造一個(gè)良好的政治生態(tài)。另一方面，從當(dāng)前公安隊(duì)伍政治生態(tài)所存在的主要問(wèn)題來(lái)看，制度創(chuàng)新同樣是解決問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。2016年1月15日，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨在傳達(dá)學(xué)習(xí)十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)精神的講話中指出，要“深入整治基層公安機(jī)關(guān)不作為、亂作為、執(zhí)法不公等問(wèn)題，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。” 2017年2月21日電，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨在全國(guó)公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)電視電話會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決查處整治執(zhí)法犯法、亂收濫罰等侵害群眾利益和有警不接、有案不立、立而不偵、違規(guī)立案等問(wèn)題”。郭聲琨部長(zhǎng)的兩次講話指出了當(dāng)前公安隊(duì)伍政治生態(tài)的主要問(wèn)題，即個(gè)別警察的不作為、亂作為的問(wèn)題。個(gè)別警察的不作為、亂作為的問(wèn)題固然有思想上的根源，但是制度本身的缺陷卻更為根本，更加關(guān)鍵。這是因?yàn)椋喝祟惖囊磺兴枷胍庾R(shí)和行為都與制度的價(jià)值導(dǎo)向有關(guān)。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一條原理指出人們會(huì)對(duì)激勵(lì)做出反應(yīng)。而不同的制度設(shè)計(jì)會(huì)對(duì)一個(gè)人產(chǎn)生不同的激勵(lì)作用，從而導(dǎo)致他產(chǎn)生不同的思想意識(shí)和行為反應(yīng)。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Sam Peltzman的研究證明了這一點(diǎn)：60年代后期，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)立法要求新生產(chǎn)的汽車(chē)必須配備安全帶。這項(xiàng)法律制度的目的是保障駕車(chē)人的安全，但是它也改變了駕車(chē)人的思想意識(shí)和行為習(xí)慣。也就是說(shuō)，安全帶法律導(dǎo)致駕車(chē)人可以更放肆地開(kāi)車(chē)，結(jié)果是這些法律減少了每次車(chē)禍駕車(chē)人死亡的人數(shù)而增加了車(chē)禍次數(shù)，最終的結(jié)果就是駕車(chē)人死亡人數(shù)減少而行人死亡人數(shù)增加了。這就是制度安排對(duì)人的思想意識(shí)和行為的影響，規(guī)范人民警察思想意識(shí)和行為的制度同樣適用這一原理。當(dāng)前，規(guī)范人民警察權(quán)力運(yùn)行的具體制度的缺陷主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是許多制度過(guò)于抽象和原則，缺乏可操作性和針對(duì)性。從近年來(lái)引起社會(huì)廣泛關(guān)注的一些涉警熱點(diǎn)事件當(dāng)中不難發(fā)現(xiàn)，規(guī)范人民警察權(quán)力運(yùn)行的具體制度，有些就是“牛欄關(guān)貓”式的制度，過(guò)于抽象和寬泛，不具體和不具有針對(duì)性。許多警察在面對(duì)千差萬(wàn)別的問(wèn)題時(shí)往往不知道如何“為”，而問(wèn)題又需要警察去解決和處理。這樣，在解決和處理問(wèn)題的過(guò)程中，無(wú)論是主觀的還是客觀的，無(wú)論是主動(dòng)的還是被動(dòng)的，都可能出現(xiàn)一些不規(guī)范的操作。而這些問(wèn)題一旦成為社會(huì)的熱點(diǎn)，當(dāng)事警察就可能成為該事件的犧牲品，因?yàn)閺膰?yán)格意義上來(lái)講，當(dāng)事警察確有不規(guī)范，即“亂作為”的表現(xiàn)，被處分就成為平息事態(tài)的一個(gè)重要舉措。而一些熱點(diǎn)事件中個(gè)別警察被處理的事實(shí)又對(duì)整個(gè)公安隊(duì)伍起到了不良的示范作用，讓許多警察產(chǎn)生了“不想為”，“不愿為”的思想傾向，進(jìn)而形成了“不作為”的狀態(tài)。這就是現(xiàn)實(shí)中個(gè)別警察不作為、亂作為的制度原因。二是有些制度表述不嚴(yán)謹(jǐn)，影響了制度的權(quán)威性，導(dǎo)致制度的作用無(wú)法發(fā)揮出來(lái)。例如，2016年12月1日，公安部頒布了《中華人民共和國(guó)人民警察法》(修訂草案稿)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中對(duì)于人民警察的忠誠(chéng)觀表述為，“人民警察必須忠于中國(guó)共產(chǎn)黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于憲法和法律。”而在2015年01月中央政法工作會(huì)議上，對(duì)于人民警察的忠誠(chéng)觀，習(xí)近平總書(shū)記做出重要指示強(qiáng)調(diào)，培育造就一支“忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律”的政法隊(duì)伍。在人民警察入警誓詞中，人民警察忠誠(chéng)觀又表述為：我保證“忠于中國(guó)共產(chǎn)黨，忠于祖國(guó)，忠于人民，忠于法律?！比N表述方式都是權(quán)威的表述方式，但是三種表述方式又各不同，那么，哪一種表述更為權(quán)威呢？對(duì)于實(shí)踐中的警察確實(shí)無(wú)法做出區(qū)分。雖然，這個(gè)問(wèn)題并不會(huì)影響人民警察忠誠(chéng)觀的培育，但是，這種表述方式的差別卻會(huì)導(dǎo)致制度權(quán)威性的下降，導(dǎo)致實(shí)踐中的警察對(duì)制度的懷疑，制度的規(guī)范和價(jià)值導(dǎo)向作用無(wú)法充分發(fā)揮。缺乏制度的規(guī)范和引導(dǎo)，不作為、亂作為的事情就會(huì)時(shí)常發(fā)生。所以，公安隊(duì)伍中的不作為、亂作為的問(wèn)題從深層次來(lái)講，一些規(guī)范人民警察權(quán)力運(yùn)行的具體制度的缺陷是一個(gè)不容忽視的因素。解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵的舉措還是要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，即增強(qiáng)具體制度的可執(zhí)行性和可操作性，增強(qiáng)制度的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，使人民警察所有的權(quán)力運(yùn)行都有具體的、可操作的、規(guī)范的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫茸鞅Ｕ?，讓人民警察的?quán)力在陽(yáng)光、透明、規(guī)范、可操作的制度中運(yùn)行。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，特別是從制度創(chuàng)新的維度凈化政治生態(tài)，對(duì)于公安隊(duì)伍而言具有更加關(guān)鍵的作用和更加現(xiàn)實(shí)的意義與價(jià)值。

三、文化建設(shè)維度是凈化公安隊(duì)伍政治生態(tài)的基礎(chǔ)

任何政治生態(tài)都是深深扎根于一定的文化氛圍當(dāng)中，都是對(duì)特定的文化價(jià)值的全方位關(guān)照。早在2005年，習(xí)近平同志就指出，“文化的力量，或者我們稱之為構(gòu)成綜合競(jìng)爭(zhēng)力的文化軟實(shí)力，總是'潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲'地融入經(jīng)濟(jì)力量、政治力量、社會(huì)力量之中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器、政治文明的導(dǎo)航燈、社會(huì)和諧的粘合劑?！盵5]150所以，探尋如何凈化公安隊(duì)伍政治生態(tài)，離不開(kāi)對(duì)政治文化，警察文化的思考，文化建設(shè)的維度同樣構(gòu)成了凈化公安隊(duì)伍政治生態(tài)的一個(gè)必要維度。

政治文化就是指政治系統(tǒng)內(nèi)的主體對(duì)于政治的態(tài)度、信仰和價(jià)值觀，它是“一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和情感。這個(gè)政治文化是由本民族的歷史和現(xiàn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)進(jìn)程所形成”。[6] 29

政治文化對(duì)政治生態(tài)的作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，政治文化影響著政治主體的思想和行為?！芭钌橹?不扶而直,白沙在涅,與之俱黑?！碧囟ǖ恼挝幕諊瑢?duì)政治主體的思維方式、價(jià)值觀和行為方式都能夠產(chǎn)生潛移默化的影響和規(guī)范作用，這種影響作用主要通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)：一是反復(fù)強(qiáng)化的方式。一種文化氛圍一旦形成，它就會(huì)成為一種穩(wěn)定的存在，只要身處其中的人都會(huì)不斷受到這種氛圍的影響。這樣，同樣的內(nèi)容反復(fù)刺激人的感覺(jué)器官，就會(huì)在人的思維中留下深刻的印跡，從而形成對(duì)人的思維方式、價(jià)值觀和行為方式的影響；二是綜合作用的方式。一種文化氛圍形成以后，這個(gè)環(huán)境中的各種因素就可以以經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的，以直接的或間接的方式作用于人的思想和心理，造成人的感覺(jué)器官處于被不同表現(xiàn)形式的內(nèi)容的包圍之中，盡管各種形式的呈現(xiàn)方式有所不同，但所有的呈現(xiàn)方式都指向一個(gè)主題，即這種氛圍所代表的核心理念。這樣，這種文化氛圍所代表的核心理念也會(huì)在人的思維中留下深刻的印跡，從而對(duì)人產(chǎn)生真實(shí)的影響。這就是政治文化對(duì)人的思想和行為的影響，并通過(guò)對(duì)人的思想和行為的作用而對(duì)政治生態(tài)產(chǎn)生重要影響。另一方面，政治文化對(duì)制度的執(zhí)行也具有重要的影響。任何制度都是在一定的政治文化環(huán)境中運(yùn)行的。任何制度都不可能非常完備，在有些政治文化環(huán)境下，不完備的制度也能夠良性運(yùn)行，而在有些政治文化環(huán)境下，公開(kāi)的制度難以執(zhí)行，“潛規(guī)則”卻大行其道，這里面的根本原因，就在于政治文化與制度之間的關(guān)系。任何制度都體現(xiàn)出一定的價(jià)值傾向，當(dāng)政治文化所蘊(yùn)含的價(jià)值觀與制度的價(jià)值傾向一致時(shí)，這種政治文化就會(huì)促進(jìn)制度的良性運(yùn)行，即使這個(gè)制度存在一定的缺陷。當(dāng)政治文化的價(jià)值觀與制度的價(jià)值傾向不一致時(shí)，制度的運(yùn)行就會(huì)受到遏制。所以，要提高制度的執(zhí)行力，不僅要在制度創(chuàng)新上下功能，而且還要營(yíng)造有利制度執(zhí)行的文化環(huán)境，為制度的執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)，從而創(chuàng)造良好的政治生態(tài)。

政治文化在公安隊(duì)伍政治生態(tài)中表現(xiàn)為警察文化，警察文化就是指人民警察在實(shí)踐中形成的具有時(shí)代特征，反映警察特色，體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的行為規(guī)范、信念和價(jià)值觀。文化建設(shè)，即警察文化建設(shè)對(duì)于凈化公安隊(duì)伍政治生態(tài)同樣具有重要的意義和價(jià)值。一方面，警察文化建設(shè)能夠不斷矯正人民警察理想信念和價(jià)值觀的基本方向。根據(jù)歷史唯物主義的基本原理，個(gè)體的價(jià)值取向和理想信念更多取決于社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向。所以，警察文化建設(shè)，即以具有警察職業(yè)特點(diǎn)的規(guī)章制度、文化設(shè)施及文化活動(dòng)為表現(xiàn)形式，由此所營(yíng)造的文化環(huán)境和文化氛圍以及所形成的價(jià)值導(dǎo)向，必然會(huì)對(duì)人民警察理想信念產(chǎn)生積極的影響，矯正著人民警察因職業(yè)和職責(zé)而產(chǎn)生的一些負(fù)面的思想傾向，引導(dǎo)著人民警察樹(shù)立正確的價(jià)值觀和理想信念，為公安隊(duì)伍政治生態(tài)奠定良好的基礎(chǔ)。另一方面，警察文化建設(shè)有利于保障人民警察權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。正如前文所述，制度是保障人民警察權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵手段，但是僅有制度卻并不能必然保障權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。這是因?yàn)椋喝嗣窬斓臋?quán)力具有普遍性，涉及到群眾生活的方方面面，制度不可能涵蓋到所有方面，細(xì)化到所有細(xì)節(jié)。更何況，人民警察的權(quán)力本身就有一定的自由裁量空間。所以，若無(wú)文化建設(shè)所塑造的正確價(jià)值觀和理念的支撐，而僅僅依靠制度，那么人民警察權(quán)力規(guī)范且公正的運(yùn)行將成為十分困難的事情。因此，加強(qiáng)文化建設(shè)是保證人民警察權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的一項(xiàng)重要舉措，文化的力量才是更基本、更深沉、更持久的力量。警察文化建設(shè)的維度構(gòu)成了凈化公安隊(duì)伍政治生態(tài)的基礎(chǔ)。

四、體制改革維度是凈化公安隊(duì)伍政治生態(tài)的保障

公安隊(duì)伍政治生態(tài)方面存在的問(wèn)題，固然與警察個(gè)體、具體制度和文化有著密切的聯(lián)系，但是，現(xiàn)行的公安隊(duì)伍管理體制的缺陷也是一個(gè)不容忽視的因素。建設(shè)一支風(fēng)清氣正的公安隊(duì)伍同樣需要深化公安隊(duì)伍管理體制改革。體制改革也是凈化公安隊(duì)伍政治生態(tài)的一個(gè)必要維度。

體制，按照《辭海》的解釋，就是指“國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱”。這其中，機(jī)構(gòu)的設(shè)置是根據(jù)某個(gè)時(shí)期國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的狀況和形勢(shì)而確定，而職能則是機(jī)構(gòu)設(shè)置的內(nèi)在根據(jù)，任何一個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)定都必須根據(jù)需要履行的職能進(jìn)行安排。權(quán)力則是履行職能的手段，權(quán)力的配置與職能是緊密聯(lián)系在一起的，某個(gè)機(jī)構(gòu)或某個(gè)人擁有什么權(quán)力、多大權(quán)力，都應(yīng)當(dāng)是其實(shí)際職能的反映，所以，職能和權(quán)力的關(guān)系實(shí)際上是目的和手段的關(guān)系。權(quán)力運(yùn)行也是體制包含的一項(xiàng)重要內(nèi)容。權(quán)力運(yùn)行是指權(quán)力為履行職責(zé)和完成任務(wù)的運(yùn)作過(guò)程。權(quán)力運(yùn)行貫穿于權(quán)力行使的所有環(huán)節(jié)，如決策、執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等等。權(quán)力運(yùn)行需要一套規(guī)則的引導(dǎo)、規(guī)范和制約。由于權(quán)力運(yùn)行涉及到資金、人事、項(xiàng)目等大量公共資源的配置和使用，所以權(quán)力運(yùn)行有什么樣的規(guī)則就顯得極為重要?？傊?，一個(gè)健全的體制涉及的就是這樣幾個(gè)因素，其中，機(jī)構(gòu)及其職能的設(shè)定是基礎(chǔ)，權(quán)力配置是核心，運(yùn)行規(guī)則是保障，它們之間相互聯(lián)系、相互作用，共同構(gòu)成了管理體制的總體框架。

從以上對(duì)管理體制的分析不難發(fā)現(xiàn)，管理體制同政治生態(tài)之間也是有著密切的聯(lián)系，什么樣的體制形成的就是什么樣的政治生態(tài)。例如，在職能和權(quán)力配置中，當(dāng)某一個(gè)部門(mén)或某一個(gè)人擁有無(wú)限的權(quán)力，他可以基本不受限制的做出任何決定，同時(shí)又缺乏有效的制約和監(jiān)督，那么，這個(gè)人或機(jī)構(gòu)必然成為該體制下人們趨之若鶩、巴結(jié)奉迎的對(duì)象，人們自然會(huì)采取各種手段爭(zhēng)取獲得這個(gè)人或機(jī)構(gòu)的青睞而獲得相應(yīng)的利益。所以也就出現(xiàn)了“不跑不送，原地不動(dòng)；只跑不送，暫緩使用；又跑又送，提拔重用?！币约啊芭懿垮X(qián)進(jìn)”等這樣一些惡化政治生態(tài)的現(xiàn)象。在這樣的體制中，具體制度只是為體制服務(wù)的手段，當(dāng)具體制度的價(jià)值傾向與體制的價(jià)值傾向一致時(shí)，制度就可以得到很好的貫徹執(zhí)行，當(dāng)兩者的價(jià)值傾向不一致時(shí)，制度就無(wú)法得到貫徹執(zhí)行。所以，當(dāng)體制本身存在問(wèn)題時(shí)，具體制度或者成為體制的幫兇，為維護(hù)這個(gè)有缺陷的體制而運(yùn)轉(zhuǎn)，或者成為“稻草人”、“紙老虎”而沒(méi)有實(shí)際的作用。因此，政治生態(tài)中的“明規(guī)矩”不彰，“潛規(guī)則”盛行的問(wèn)題，固然有具體制度本身的缺陷，但是，體制的缺陷卻是更為根本、更深層次的原因。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)的講話中也指出：要“通過(guò)體制機(jī)制改革促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善?！?/p>

對(duì)于公安隊(duì)伍而言，從深化管理體制改革的維度凈化政治生態(tài)，更是一個(gè)必要的維度。當(dāng)前公安隊(duì)伍管理體制問(wèn)題很多，突出的主要有兩個(gè)方面:一方面，責(zé)權(quán)利的不統(tǒng)一。隨著當(dāng)代中國(guó)從傳統(tǒng)計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)型，以及公安執(zhí)法和管理理念的改變，公安隊(duì)伍的職責(zé)成倍的增長(zhǎng)。特別是在“服務(wù)人民”理念的指導(dǎo)下，公安部門(mén)又向全社會(huì)做出承諾：即“有困難找警察”和“有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必除、有求必應(yīng)”等。雖然“服務(wù)人民”是人民警察的根本宗旨，但人民警察的“服務(wù)”卻絕對(duì)不是無(wú)限的，沒(méi)有任何原則的“服務(wù)”，而是有限的，具有警務(wù)特點(diǎn)的“服務(wù)”。但是，對(duì)于這一點(diǎn)，由于缺乏必要的宣傳和解讀，以及種種復(fù)雜的原因，許多民眾及有些部門(mén)卻并不理解，這就直接導(dǎo)致人民警察職責(zé)的無(wú)限增長(zhǎng)，任務(wù)“困難”都找警察解決，讓人民警察的精力在大量的非警務(wù)活動(dòng)中消解。由于職責(zé)的無(wú)限增長(zhǎng)，權(quán)力無(wú)論規(guī)范與否隨著職責(zé)的增長(zhǎng)也有所增加，但是人民警察的權(quán)利卻并沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。也就是說(shuō)，公安隊(duì)伍的管理體制依然沿用一般公職人員的管理體制，公安機(jī)關(guān)等同于一般的管理機(jī)關(guān)，采用同樣的管理標(biāo)準(zhǔn)，人民警察享有的權(quán)利等同于一般的公職人員。這樣的管理體制可能產(chǎn)生的問(wèn)題就是：對(duì)于手中握有權(quán)力的人民警察，當(dāng)自身的權(quán)利與權(quán)力并不匹配的時(shí)候，那么，很有可能就是利用手中的權(quán)力去獲得非法的權(quán)利，即使具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。這就是公安隊(duì)伍“亂作為”的一個(gè)深層次的原因，也就是公安隊(duì)伍政治生態(tài)惡化的一個(gè)深層的、體制上的原因。另一方面，晉職晉升的困境。人民警察的人數(shù)比較龐大，大概占整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍人數(shù)的四分之一左右，但是人民警察的晉升體制依然等同于一般的政府部門(mén)，即以單位確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，以領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確定非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。例如，某縣公安機(jī)關(guān)，400余人的隊(duì)伍，只是個(gè)科級(jí)單位，僅局長(zhǎng)高配副縣，領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)比例大大低于其他政府部門(mén)，許多民警工作一輩子仍是一般科員。政治上的劣勢(shì)也沒(méi)有得到經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，民警的工資同金融、工商、稅務(wù)等部門(mén)相比相差很大。這樣的晉升和待遇體制嚴(yán)重影響了廣大人民警察的工作積極性，這也是部分警察不作為或亂作為的一個(gè)重要原因。當(dāng)然，公安管理體制的改革正在進(jìn)行當(dāng)中，但是，舊的體制因慣性的作用依然產(chǎn)生著影響，這些問(wèn)題依然是影響當(dāng)前公安隊(duì)伍政治生態(tài)的重要原因。因此，深化公安隊(duì)伍管理體制改革，推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的貫徹落實(shí)，切實(shí)建立起責(zé)權(quán)利協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，晉升路徑暢通的公安管理體制，是促進(jìn)公安隊(duì)伍政治生態(tài)不斷改善的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

總之，凈化公安隊(duì)伍的政治生態(tài)是一頂系統(tǒng)工程，任何單一的維度都不足以推動(dòng)公安隊(duì)伍政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)，只有以理想信念培育為前提，以制度創(chuàng)新為關(guān)鍵，以文化建設(shè)為基礎(chǔ)，以體制改革為保障，多維并舉，齊頭并進(jìn)，這樣，才可能真正建設(shè)一支“信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的公安隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍政治生態(tài)的山清水秀。

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京：人民出版社,1995.

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集(第4卷)[M].北京：人民出版社,1995.

[3]習(xí)近平. 習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]道格拉斯·C·諾思.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].陳郁，等，譯.上海：上海人民出版社，1994.

[5]習(xí)近平. 之江新語(yǔ)[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[6]阿爾蒙德.比較政治學(xué)：體系、過(guò)程和政策[M].曹沛霖，等,譯.上海：上海譯文出版社，1987．

責(zé)任編輯：林 衍

On the Four Aspects of Purifying the Political Ecology of Police Force

Yang Jing-lu

(School of Marxism, Guangdong Police College, Guangzhou 510232, China)

In the process of purifying the political ecology of police force, the aspect of individual policeman's ideal and belief is the prerequisite, the aspect of system innovation is the key, the aspect of culture construction is the base and the aspect of mechanism reform is the guarantee. The four aspects are supplementary to each other to accelerate the formation and consolidation of the fresh political ecology of police force.

police force; political ecology; ideal and belief; system innovation; culture construction; mechanism reform

2017-06-21

2015年廣東省普通高校特色創(chuàng)新類項(xiàng)目(2015WTSCX078)

楊經(jīng)錄(1971-)，男，吉林通化人，廣東警官學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授，廣東公安廉政建設(shè)研究中心常務(wù)副主任。

DF631.5

A

1009-3745(2017)04-0115-07