方 劍

(廣東行政職業(yè)學(xué)院 辦公室，廣東 廣州 510800)

“一帶一路”倡議下我國與新加坡法律制度之比較

方 劍

(廣東行政職業(yè)學(xué)院 辦公室，廣東 廣州 510800)

推進“一帶一路”建設(shè)，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央主動應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。在21世紀海上絲綢之路沿線國家中，新加坡在地緣政治、經(jīng)貿(mào)文化等方面具有咽喉要道與連線樞紐的重要戰(zhàn)略意義。在“一帶一路”共建推動的過程中，我國與新加坡之間在經(jīng)濟、政治、社會、文化等方面存在較大差異，國別性的法律沖突問題在所難免。這需要比較兩國相關(guān)法律制度的沿革、異同及其發(fā)展趨勢，協(xié)調(diào)兩國的法律沖突并構(gòu)建區(qū)域法制協(xié)調(diào)合作機制，為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施提供法律資源保障。

一帶一路；21世紀海上絲綢之路；新加坡；

一、新加坡在“一帶一路”中的地位以及態(tài)度立場

新加坡地處馬來半島南面，北部以柔佛海峽為間隔與馬來西亞相鄰，南部有新加坡海峽為屏障與印度尼西亞相望，處于太平洋與印度洋的連接線上，扼守馬六甲海峽南部出入口這一航運關(guān)卡?；谄洫毺氐牡乩砦恢?，新加坡在國際地緣政治、全球經(jīng)貿(mào)互通、海上交通運輸領(lǐng)域具有舉足輕重的重要地位并扮演著特殊角色。

在“一帶一路”建設(shè)中，新加坡具有咽喉要道與連線樞紐的戰(zhàn)略意義。第一，地理交通的樞紐點?；隈R六甲海峽通往中東、歐洲的最短路程以及較低的海運成本，新加坡是我國的海上利益輸送渠道尤其是能源輸入要道的至關(guān)節(jié)點。第二，地緣政治的斡旋點。新加坡雖為小國卻是亞太地區(qū)的重要主權(quán)實體、東南亞國家中的主要政治經(jīng)濟體、東盟組織的“隱形領(lǐng)導(dǎo)者”，既是美國重返亞太的支持者，也是中國的貿(mào)易與投資伙伴。新加坡憑借其“大國平衡外交”策略在亞太區(qū)域地緣政治生態(tài)圈內(nèi)斡旋博弈，是21世紀海上絲綢之路的一個重要的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)點。第三，經(jīng)貿(mào)互通的合作點。我國與新加坡經(jīng)貿(mào)交往由來已久，中國是新加坡最大貿(mào)易伙伴，新加坡是是中國最大投資來源國。兩國之間具有經(jīng)貿(mào)互通合作的良好基礎(chǔ)。第四，文化交流的匯集點?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略提出的“五通”要求中，非常重要的一點是“民心相通”。作為中國之外唯一以華族人口占多數(shù)的國家，新加坡的華人比例已經(jīng)占據(jù)75%，是該國最大的族群。堅實的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)是該國參與建設(shè)21世紀海上絲綢之路的最大底氣。

對我國所提出的“一帶一路”倡議，新加坡是有所保留的兩面人，其政府層面的態(tài)度有所“曖昧”，對中國伸出“總體上積極響應(yīng)、實質(zhì)上又謹慎克制”的橄欖枝。從正面的角度來看，新加坡對我國的“一帶一路”戰(zhàn)略極度關(guān)注，希望在中國“一帶一路”的建設(shè)進程中扮演重要角色[1]。新加坡總理李顯龍明確表示“一帶一路”的倡議可以帶動整個亞洲及中亞的發(fā)展，新方將積極響應(yīng)建設(shè)21世紀海上絲綢之路的倡議。[2]從另一方面來看，新加坡也采取了謹慎克制、有所保留的態(tài)度立場。新加坡對“一帶一路”戰(zhàn)略所締造的以中方為主導(dǎo)的亞洲貿(mào)易體系仍然抱有強烈的不安全感，希望借助美國力量遏制中國，也在南海問題上以國際法為借口要求中國接受所謂仲裁。

二、新加坡的法治狀況以及“一帶一路”中新兩國相關(guān)法律制度的比較

(一)新加坡的法律傳統(tǒng)

新加坡在獲得自治地位實現(xiàn)主權(quán)獨立以前，被英國殖民統(tǒng)治了100多年，被動式地納入英美法系，其法律體系全盤移植英國法制。新加坡民眾在意識形態(tài)方面也被灌輸了英美法律思想。但是，作為一個移民聚集的區(qū)域，新加坡具有文化多樣化、價值多元化、利益多面化的特點。占據(jù)人口絕對大數(shù)的華人群體的存在又使得中華傳統(tǒng)在新加坡多樣化文化價值的格局中盤根錯節(jié)、根深蒂固。因此，英美法的制度規(guī)范、觀念心理、行為樣式與治理模式在移植過程中未能精準無誤地與本土要素?zé)o縫對接，未能以壓倒性優(yōu)勢將本土資源排除。以西方精英自居的“西化中心主義”在這里遭遇了滑鐵盧，反被工具化地進行了本土化的改造并實現(xiàn)了與本土資源的結(jié)合。筆者認為，新加坡這種“中西交融、多元復(fù)雜”的法律傳統(tǒng)可以從意識觀念、制度規(guī)范、行為實踐三個層面進行解讀。

1.意識文化層面的法律傳統(tǒng)

在西方法律傳統(tǒng)中，社會關(guān)系注重非血緣性的契約化紐帶，強調(diào)個體權(quán)益，以權(quán)利為核心，建構(gòu)起“個人權(quán)利本位”的價值取向。這種西式傳統(tǒng)從英國舶來至新加坡之后，明顯不適應(yīng)其本土風(fēng)土人情而無法植入滲透。華人族群占據(jù)多數(shù)的新加坡，沿襲了中華儒家與法家傳統(tǒng)精髓，看重以血緣為紐帶的社會關(guān)系，強調(diào)集團(家族、國家)權(quán)益與個體義務(wù)，建構(gòu)由“個人義務(wù)”支撐的“集團”價值取向。1992年 ,新加坡政府在《共同價值觀白皮書》中正式將“家庭為根”確定為新加坡人所應(yīng)奉行的“共同價值觀”。[3]新加坡政府對家庭政治功能的認識與實踐,是將家與國聯(lián)系起來。李光耀指出:“家庭是絕對重要的社會單位。從家庭,到大家庭,到整個家族,再到國家?！盵4]

基于這種集團(家庭、家族、國家)本位的價值取向，新加坡的法律治理呈現(xiàn)出明顯的倫理色彩和宗族痕跡。儒家“禮治仁孝”的精神和“親親、尊尊”五倫綱常的信仰、法家“人性惡”的預(yù)設(shè)立場與“嚴刑峻法”的管控理念貫穿、融通新加坡的治理機制，并與現(xiàn)代西方法治機理進行了時代化、本土化的改造性結(jié)合。

2.制度規(guī)范層面的法律傳統(tǒng)

因?qū)χ腥A法系儒家、法家思想的借鑒以及與對英美法系的改造性移植，新加坡在制度規(guī)范體系上呈現(xiàn)出公私法兼具、成文法與判例法并舉、傳統(tǒng)化與開放性兼?zhèn)涞奶攸c。有過英屬殖民地歷史的新加坡作為普通法系國家，雖無公法與私法這種大陸法系形式意義上的類別劃分概念，但存在著實質(zhì)意義上的公私法兼具的客觀事實。因新加坡國家本位的法治價值取向，強調(diào)公權(quán)力的公法更為地位突出。作為中西文化匯集交融之地，新加坡制度規(guī)范在秉承儒家“人治”和法家“法治”傳統(tǒng)的同時，也體現(xiàn)出面向世界開放的態(tài)度，吸收英美法系的精髓，在遵循判例法之外也積極制定成文法規(guī)。

3.運行實踐層面的法律傳統(tǒng)

作為移民族群來源多樣化、語言風(fēng)俗習(xí)慣多元化、文化宗教倫常多面化的國家，新加坡深刻領(lǐng)悟儒家孟子所提出的“徒善不足以為政,徒法不足以自行”的內(nèi)涵精核，采取了德法兼施、人法共治的治理模式。德治方面，新加坡推崇儒家學(xué)說，注重信仰理念的培育、意識形態(tài)的灌輸、思想觀念的樹立，用以整合族群的價值觀念、凝聚社會的普遍共識、強化公民的國家認同，[5]在《共同價值觀白皮書》中提出了“國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；關(guān)懷扶持，尊重個人；求同存異，協(xié)商共識；種族和諧，宗教寬容”的新加坡共同價值觀，并通過公共政策、法治手段、社區(qū)治理、媒體宣傳、多層教育等方式手段，實現(xiàn)了對社會善治。法治方面，新加坡在“法家”“性惡論”思想的影響下，推行威權(quán)主義統(tǒng)治，實施嚴酷律法管控，對英國的“紳士淑女”性的法治傳統(tǒng)則予以抵牾和拋棄。在西方國家看來，新加坡的這種所謂“法治”模式空有民主體制的外殼框架，統(tǒng)治者的個人威權(quán)形象和政黨的異常強勢風(fēng)格都與英美西方民主法治的既定模式存有諸多出入之處。但是，這種結(jié)合新加坡本土國情，沿襲中華儒法傳統(tǒng)，對西方民主法治體制進行改造后的“特色法治”顯然取得了積極有效的治理成效。

(二)新加坡的法治環(huán)境

新加坡經(jīng)濟、社會發(fā)展的成功無疑得益于其“特色化”的法治環(huán)境：立法嚴密，不能違法；執(zhí)(司)法嚴厲，不敢違法；福利充足，不必違法；德治有效，不想違法。從立法層面來看，新加坡法制健全，立法具體、嚴密而完備，使人不能違法。據(jù)不完全統(tǒng)計，新加坡現(xiàn)行的法律、法規(guī)達400多種。[6]其立法公私兼?zhèn)?，不僅囊括國家政治體制權(quán)力運行的各個層級，而且也涉獵公民日常生活的方方面面。其涵蓋的范圍之廣泛、規(guī)定的內(nèi)容之詳細、涉及的問題之具體、設(shè)計的條文之細致，堪稱世界法治里程的一塊界碑。新加坡的法律淵源主要有憲法、被接納的英國法令、國會制定的成文法、法庭判例、行政部門頒布的輔助性法規(guī)、國際公約條約、習(xí)慣等。因深受英國法的影響，判例法是新加坡的主要法律淵源。新加坡《英國法適用法令》規(guī)定：英國的習(xí)慣法和衡平法仍是新加坡法的一部分，新加坡可根據(jù)本土實施的實際需要對英國法令進行修改。在判例法之外，制定法亦是新加坡重要的法律淵源，包括立法機關(guān)制定的法律(statutes or acts)和行政部門頒布的輔助性附屬性法規(guī)(subsidiary legislation)。此外，新加坡簽署了如《商標法新加坡條約》、《國家海事組織公約》、《承認及執(zhí)行外國仲裁裁決公約(紐約公約)》、《2006海事勞工公約》、《中華人民共和國和新加坡共和國關(guān)于民事和商事司法協(xié)助的條約》、《海牙協(xié)議選擇法院公約》、《巴黎公約》、《海牙協(xié)定》等國際條約。

從執(zhí)法和司法層面來看，法紀嚴明，體制周密，執(zhí)行嚴厲，處罰嚴酷，使人不敢違法。新加坡“嚴刑峻法”世界聞名，不僅對刑事犯罪行為處以極其嚴酷的死刑、自由刑，還課以當(dāng)今文明社會世所罕見的肉刑(鞭刑)。即便是輕微違法行為也會受到重度的罰款處罰等嚴厲制裁。新加坡建立了獨立的司法體制，法院審判權(quán)和檢察院檢察權(quán)的獨立性受到憲法和國會立法的強有力保障，任何政黨和行政機關(guān)無權(quán)也無可能對其司法活動進行干預(yù)。這為執(zhí)法與司法的程序嚴明、力度嚴厲以及結(jié)果公正提供了具有公信力的保障。

從社會經(jīng)濟層面來看，新加坡經(jīng)濟發(fā)達，位列“亞洲四小龍”之一，人均GDP位居全球前列，構(gòu)筑了較為完善和有效的社會福利體系，使人們不必違法。馬克思說過：犯罪是孤立的個人反抗統(tǒng)治關(guān)系的斗爭。犯罪與現(xiàn)行統(tǒng)治一樣產(chǎn)生于相同的條件，其根源是生產(chǎn)方式的自身矛盾，與一定歷史階段的生產(chǎn)力有關(guān)。西方犯罪社會學(xué)派學(xué)者如柏拉圖、塔爾德和拉卡薩涅等認為，犯罪根源在于社會的政治、經(jīng)濟等條件，社會環(huán)境與個人的矛盾是犯罪根源。新加坡社會經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)越，為居民提供了較為富足的生活條件。通過社會福利體系的四根支柱：中央公積金計劃，“三保”醫(yī)療體系，居者有其屋計劃和就業(yè)入息補助計劃[9]，新加坡編制了縝密而又可持續(xù)的社會保障網(wǎng)絡(luò)。這從本源上消解了生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、社會環(huán)境的矛盾機理所引發(fā)的違法犯罪張力。此外，新加坡對政府公務(wù)員實行“高薪養(yǎng)廉”，公務(wù)員收入全球最高，這使官員不必貪污受賄。當(dāng)然，廉潔指數(shù)的保證也離不開其高度自治、權(quán)威有效的反貪監(jiān)督體制。

從守法層面來看，新加坡以德治實現(xiàn)善治，注重沿襲儒家學(xué)理構(gòu)建共同價值觀理念，同時亦協(xié)之于法治，借鑒學(xué)習(xí)英美法治意識理念，實現(xiàn)了東方傳統(tǒng)道德觀念與西方法治精神的有機結(jié)合，使人們不愿違法。通過價值觀念的培育與意識形態(tài)的把控，使守法成為人們的思維習(xí)慣和價值取向，升華為自覺自發(fā)的修養(yǎng)操守，內(nèi)化為遵紀守法的道德意識，轉(zhuǎn)化為抵制違法的內(nèi)在本能。

(三)“一帶一路”中新兩國相關(guān)法律制度的比較及其啟示

1.外商投資法律制度的比較

新加坡與我國均沒有制定一部專門統(tǒng)一的外商投資法典，外商投資法律制度由相關(guān)的單行立法及其他有關(guān)法律規(guī)范構(gòu)成。新加坡制定了諸多有關(guān)外資的成文法、附屬性法規(guī)，構(gòu)成關(guān)于外資的基本法群，并與相關(guān)政策及其他有關(guān)法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)配合，對外資關(guān)系進行調(diào)整。其主要的法律有《經(jīng)濟擴展法令》、《先鋒工業(yè)法令》、《擴大經(jīng)濟獎勵法》等。我國法律制定有三部主要：《外資企業(yè)法》(包括其實施細則)，《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》以及《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》。這三法構(gòu)成了我國外資領(lǐng)域的基本法。此外，其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中與外資有關(guān)的規(guī)范也屬于實質(zhì)意義上的外資法。

通過對比，我們可以有以下啟示：一是可以借鑒新加坡的經(jīng)驗，實行負面清單管理模式，改革我國現(xiàn)行的外商投資項目逐一核準制；二是新加坡的法律法規(guī)周密，對外資進入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域規(guī)定詳細，我國可考慮加強立法的細致化，進一步提高外資準入制度和相關(guān)政策的透明度和穩(wěn)定性；三是我國需加強外資的安全審查與管理，新加坡盡管大力引進外資發(fā)展經(jīng)濟，但對于一些涉及國家安全的行業(yè)仍進行嚴格管制，對相關(guān)領(lǐng)域的外資股權(quán)比例進行限制；四是我國外資待遇存在的最大問題是內(nèi)外資雙重標準的“雙規(guī)制”模式，對此有必要進一步科學(xué)論證，提出改革的對策方案。對于超國民待遇和次國民待遇問題，新加坡在這方面其實也依然存在，如，用于吸引外資的各種優(yōu)惠計劃措施；外資準入前的國民待遇僅限于自由貿(mào)易協(xié)定伙伴國或TPP簽約國；對于外資的準入條件、股權(quán)比例限制等次國民待遇也如我國一樣存在。因此，對于外資的超國民待遇和次國民待遇現(xiàn)象，相關(guān)的管理模式與政策法規(guī)應(yīng)根據(jù)我國國情的實際需要逐步、有序、有規(guī)劃地進行調(diào)整與改革。

2.企業(yè)公司法律制度的比較

新加坡沒有制定統(tǒng)一的《企業(yè)法》法典，而是將有關(guān)企業(yè)法律制度分散規(guī)定在《工廠法》、《商事登記法》、《生產(chǎn)控制法》、《公司法》等單行法中。根據(jù)政府資本是否直接介入為標準，新加坡企業(yè)法可分為特殊企業(yè)法和一般企業(yè)法。特殊企業(yè)為政府直接投資的國有企業(yè)，其立法由國會頒布專門法令。這類特殊企業(yè)經(jīng)營范圍廣泛，涵蓋諸多行業(yè)產(chǎn)業(yè)。一般企業(yè)為私人企業(yè)，其法律依據(jù)為《商業(yè)登記法》、《生產(chǎn)控制法》、《工廠法》等，根據(jù)市場規(guī)律自由經(jīng)營。根據(jù)出資形態(tài)和出資者責(zé)任，企業(yè)可分為企業(yè)商行和公司法人，相應(yīng)的其企業(yè)法可分為企業(yè)商行法與公司法。企業(yè)商行包括單一業(yè)主和合伙，公司包括有限公司與無限公司。

我國自改革開放以后逐步形成了企業(yè)法律制度體系?？傮w來看，可以分為以經(jīng)濟成分進行劃分的所有制企業(yè)法體系、以內(nèi)外資進行分類的“二元企業(yè)立法體例”、[10]以《公司法》為核心的企業(yè)組織法系統(tǒng), 以及其他的特別企業(yè)法與產(chǎn)業(yè)促進企業(yè)立法。經(jīng)過社會主義市場經(jīng)濟經(jīng)濟的洗禮，我國企業(yè)立法體例的分類標準多重化的弊端問題逐漸顯現(xiàn)出來。所有制經(jīng)濟成分、內(nèi)外資二元分立、企業(yè)組織形態(tài)三重立法標準“三足鼎立”，直接造成三種不同標準序列的企業(yè)法在內(nèi)容上互相矛盾，并且制造了不同類別企業(yè)待遇分配不均衡的歧視化現(xiàn)象。

通過以上對比，我們可以有以下啟示：新加坡與我國一樣具有根據(jù)資本成分進行類別劃分的企業(yè)立法，但其對特殊企業(yè)(國有企業(yè))立法與一般企業(yè)立法進行了決斷分割，特殊企業(yè)(國有企業(yè))由國會進行專門特別立法，該做法避免了特殊企業(yè)(國有企業(yè))與一般企業(yè)在立法方面的交叉而可能引致的雜亂。為此，我國企業(yè)立法對現(xiàn)有的分類標準應(yīng)作簡化處理，可以考慮取消所有制類別路徑，整合內(nèi)外資統(tǒng)一并軌，重點著力《公司法》為核心的企業(yè)組織法體系的完善，對于有關(guān)的特殊企業(yè)(如國有企業(yè)等)則進行專門立法。

3.貿(mào)易法律制度的比較

(1)貿(mào)易安全法治的比較。新加坡對外貿(mào)易異常發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展對外貿(mào)依存度極高，是東盟第一外貿(mào)大國。發(fā)達的外貿(mào)經(jīng)濟造就健全的外貿(mào)法律制度?？傮w來看，新加坡的對外貿(mào)易方面的法律有《進出口商品管理法》、《海關(guān)法》、《反補貼和反傾銷法》、《自由貿(mào)易區(qū)法》等。

(2)貿(mào)易管理法治的比較。新加坡推行貿(mào)易自由，原則上一切商品自由進口，但對于法定的一些管控商品也予以限制或禁止進口。加入WTO之后，我國履行入世承諾，放松外貿(mào)管制，但國內(nèi)的部分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)尚不具備與發(fā)達國家正面競爭的能力，為此，適度的貿(mào)易保護仍有必要。新加坡關(guān)稅稅率一般在5%以下，是東盟國家中最低的。入世后，我國關(guān)稅水平大幅降低，2008年就已如期兌現(xiàn)“入世”降稅承諾，進口關(guān)稅平均稅率由“入世”前的15.3%降到9.8%。[11]

(3)自由貿(mào)易區(qū)法的比較。新加坡制定有專門的《自由貿(mào)易區(qū)法》，對自貿(mào)區(qū)的定位、功能、管理體制、運作模式、優(yōu)惠政策等進行了全面規(guī)定，這有助于保障自由貿(mào)易園區(qū)各項政策的穩(wěn)定性，保障投資者的合法權(quán)益。[12]在自貿(mào)區(qū)管理方面，新加坡政府和自貿(mào)區(qū)主管機構(gòu)雙重分工配合管理，政府負責(zé)宏觀規(guī)劃與招商統(tǒng)籌，自貿(mào)區(qū)主管機構(gòu)則負責(zé)具體的開發(fā)執(zhí)行、運營管理。

目前我國已批準設(shè)立與正在申報的自由貿(mào)易區(qū)包括:中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)、廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)、重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)、廈門自由貿(mào)易試驗區(qū)、天津自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)等。我國目前尚未制定專門的《自貿(mào)區(qū)法》。各自貿(mào)試驗區(qū)管理現(xiàn)所適用的主要規(guī)范性依據(jù)是地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及國務(wù)院有關(guān)部委所發(fā)布的一些通知、文件。

通過以上對比，我們可以有以下啟示：一是新加坡外貿(mào)立法背景存在我們需要正視警示的地方，即該國國民經(jīng)濟對外貿(mào)依存度過高，對外貿(mào)行業(yè)動向的敏感性過度，極易遭受外貿(mào)領(lǐng)域由點及面引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”；在融入世界經(jīng)濟一體化的同時，其對全球經(jīng)濟局勢變動的免疫力不足；外貿(mào)經(jīng)濟的生存依賴于自由化的國際市場，易受制于國際形勢和外交局面的波動。這說明國家的經(jīng)濟安全層面在事實上存有隱患，這需要進行宏觀性的國家整體經(jīng)濟安全立法與中觀性的外貿(mào)安全立法。世界金融危機爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟均呈現(xiàn)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，世界經(jīng)濟格局力量對比趨勢發(fā)生變化，發(fā)達國家與發(fā)展中國家及新興經(jīng)濟體的競爭壓力加大，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境將更為復(fù)雜。2015年我國進出口質(zhì)量和效益雖有所提升，但總額均雙降。對新加坡存在的以上問題，我們應(yīng)予以警戒。二是新加坡關(guān)于外貿(mào)管理方面的一些法律規(guī)定不一定適合我國國情。相關(guān)法律法規(guī)的完善應(yīng)立足于我國外貿(mào)經(jīng)濟實際需要。三是我國的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)尚處于摸索過程中，法律法規(guī)的缺口較大，立法的需求性較強，可以考慮辯證借鑒新加坡的成功經(jīng)驗為我所用。

(五)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法律制度的比較

新加坡政府交通與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善程度位居世界前列，相關(guān)立法如：《新加坡道路交通規(guī)則》、《新加坡航空法》、《新加坡民航局法》、《土地征用法》、《租金限制法》、《環(huán)境公共衛(wèi)生法》、《環(huán)境污染控制閥》、《污水道和排水道法》、《規(guī)劃法令》等。新加坡采取的是政府主導(dǎo)型的法治運行機制。新加坡中央政府負責(zé)對全國的公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體規(guī)劃。國家發(fā)展部負責(zé)統(tǒng)籌城市規(guī)劃，下屬的市區(qū)重建局是統(tǒng)一負責(zé)發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)控制、舊區(qū)改造和遺跡保護的規(guī)劃管理機構(gòu)。

我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的規(guī)范性依據(jù)主要是國務(wù)院部委規(guī)章和地方政府規(guī)章類的文件，如：國務(wù)院部委規(guī)章層面的《閑置土地處置辦法》、《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》、《國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》等，地方政府規(guī)章層面的如廣州《城市建設(shè)投融資體制改革方案》、《關(guān)于推進城市建設(shè)投融資體制改革的意見》等。我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也采取政府主導(dǎo)型的運作機制模式，并且存在政出多門，職權(quán)分散、多頭管理的問題。

對比新加坡的情況而言，我國可以考慮健全法律層面或行政法規(guī)層面的統(tǒng)一立法，建立起多部門職權(quán)整合、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的管理機制。

三、中新兩國海上絲綢之路安全秩序保障合作體制的構(gòu)建

(一)基于新加坡地緣戰(zhàn)略位置對我國海上安全利益的分析

在21世紀海上絲綢之路的路線通道上，新加坡扼守馬六甲海峽，具有重要的地緣政治意義、經(jīng)貿(mào)互通作用和海運中轉(zhuǎn)功能，直接關(guān)系到我國海上安全利益的維系、保障與實現(xiàn)。這需要對我國據(jù)此支點所延展的海上安全問題有一個清晰的認知、整體的把握和科學(xué)的判斷。改革開放以后，我國的經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橥庀蛐停鐣髁x市場經(jīng)濟的發(fā)展突破了封閉經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的桎梏，促進了生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，也釋放了謀求國家發(fā)展安全利益的訴求。這也催促我們不再局限于陸權(quán)思維而引入了海權(quán)意識。這要求我們對待國家安全問題，不再只是保家衛(wèi)國的本土立場，而是站在國際的角度和全球的視角來保護我國走向世界并輻射全球范圍的發(fā)展利益。新加坡處于海上絲綢之路的要塞之地，對于我國維護新時期的海權(quán)安全至關(guān)重要。

經(jīng)濟全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的重要特征之一，也是必然趨勢。中國與新加坡在海上絲綢之路中的對外貿(mào)易、資本流動、技術(shù)轉(zhuǎn)移和提供服務(wù)，必然促使兩國相互依存、相互聯(lián)系、交織形成兩國區(qū)域經(jīng)濟一體化格局。兩國生產(chǎn)要素自由流動性增強、經(jīng)濟交互依存度提高、經(jīng)濟融合滲透性強化、分工配合聯(lián)系更為緊密。中新任何一國的安全利益受損，都可能發(fā)生點線面的輻射效用，任何一方在此中也無法獨善其身。利益的依賴捆綁勢必要求兩國為共同維護海上安全作出努力。

(二)中新兩國構(gòu)建海上安全秩序保障合作體制的基本思路

1.基本原則

中新兩國共建海上安全秩序保障合作體制，應(yīng)遵循尊重主權(quán)，互不干涉內(nèi)政原則，在合作過程涉及對方國內(nèi)自主事項，不得借口干預(yù)；平等互利原則，雙方主權(quán)平等，求同存異，以馬六甲海峽海上共同利益為落腳點，協(xié)調(diào)雙邊利益平衡；法治對話原則，雙方以國際法為準繩，以共同簽署或締結(jié)的國際條約為依據(jù)，構(gòu)建合作法治機制；綜合安全原則，雙方共同保障的海上安全應(yīng)涵蓋經(jīng)濟、政治、軍事、文化等各方面、各領(lǐng)域；和平協(xié)商原則，雙方發(fā)生爭議應(yīng)通過和平協(xié)商方式溝通、磋商予以解決。

2.基本內(nèi)容

具體合作內(nèi)容可以包括設(shè)定公共管理航區(qū)、聯(lián)合搜救的界定和行動、反海盜巡邏和行動、召開有關(guān)海洋生態(tài)研討會、為基本海上通道安全合作成立聯(lián)合保護海上通道部隊、聯(lián)合多邊救災(zāi)行動,開展環(huán)境保護和監(jiān)測活動等高級海上通道安全合作以及聯(lián)合開發(fā)海洋技術(shù)、指定保護港口、碼頭安全的統(tǒng)一戰(zhàn)略、確立地區(qū)海洋科學(xué)項目等。[13]

3.基本組織機構(gòu)

中新兩國可以考慮建構(gòu)一套由權(quán)力協(xié)商機構(gòu)、權(quán)力執(zhí)行機構(gòu)、日常輔助機構(gòu)、爭議解決機構(gòu)。權(quán)力協(xié)商機構(gòu)可以由雙方國家元首、相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)組成，通過磋商對話方式就海上安全保障事宜作出決策；權(quán)力執(zhí)行機構(gòu)由雙方各派代表及工作人員組成，負責(zé)對兩國協(xié)商作出的決策進行執(zhí)行，兩國均有義務(wù)對執(zhí)行提供配合與幫助；日常輔助機構(gòu)幫助處理日常辦公行政事務(wù)；爭議解決機構(gòu)帶有準司法性質(zhì)，由雙方互派法律專業(yè)人士組成，依據(jù)國際法和雙方簽署的國際條約對爭議進行調(diào)解、裁決。

四、對于新加坡參與“一帶一路”建設(shè)需要注意的問題以及相關(guān)建議

(一)新加坡大國平衡外交的兩面性問題

新加坡在對“一帶一路”倡議表示積極參與的同時，也有其保留疑慮的一面。新加坡總理李顯龍表示，新加坡希望與中國合作，但同時也希望與世界其他大國有密切關(guān)系。[14]新加坡倡導(dǎo)發(fā)起TPP，以期望美國主導(dǎo)亞洲貿(mào)易體系規(guī)則對中國形成鉗制，并甘當(dāng)美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的馬前卒。新加坡出于自身國家利益最大化的衡量，在中美斡旋之間扮演著“表里一套、背里另一套”的兩面派角色。

對于該國的這種做派，我們應(yīng)有清醒的認識：一方面，新加坡與我國在“一帶一路”建設(shè)中形成區(qū)域經(jīng)濟一體化格局，兩國有著共同的利益捆綁和交叉滲透，也都可能面臨著共同的海上安全利益威脅，雙方可以共建海上安全秩序保障合作體制，也有著諸多的合作要點；另一方面，我們也應(yīng)對新加坡有足夠的警惕與警覺，應(yīng)做好應(yīng)對其可能逆反我方利益的準備措施。

(二)新加坡地緣位置所引致的“馬六甲困境”問題

新加坡占據(jù)馬六甲海峽這一聯(lián)通太平洋與印度洋運輸航道的有利地形，這是其享有區(qū)域地緣政治影響力、世界經(jīng)貿(mào)交流優(yōu)越性的天然資本?；隈R六甲海峽通往中東、歐洲的最短路程以及較低的海運成本，新加坡是我國的海上利益輸送渠道尤其是能源輸入要道的至關(guān)節(jié)點。此外，我國在西南地區(qū)昆明修建的泛亞鐵路(被稱為鐵絲綢之路)，經(jīng)泰國、連馬來西亞、抵新加坡，并以新加坡為中轉(zhuǎn)站開辟與東南亞、南亞以及中東地區(qū)的陸上貿(mào)易渠道。據(jù)此來看，新加坡在相當(dāng)時期內(nèi)是我國“一帶一路”戰(zhàn)略推進的一個核心轉(zhuǎn)接點。

在美國的全球戰(zhàn)略中，馬六甲海峽是必須控制的世界16大咽喉水道之一。美國在新加坡建立軍事基地意味著該地區(qū)可能被置于美方軍事力量控制之下。與泛亞鐵路不同的是，我國當(dāng)前對于馬六甲海峽的海上路線依賴性已經(jīng)形成，這對我國海洋安全利益而言是一個封喉窒息的重大隱患。

為此，我國需開辟“馬六甲海峽”的替代性渠道，摸索破解“馬六甲困境”的舉措。擱置10年之久的泰國克拉運河如果籌建落成，將可達100公里，貫通印度洋和泰國灣,將可成為亞洲最大的一條人工運河。我國目前在南海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，控制的島礁逐漸變成了現(xiàn)代化的港口，同時加強了與馬來西亞的合作，在馬來西亞的馬六甲進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，[15]這或可一定程度上削弱新加坡的港口貿(mào)易優(yōu)勢與馬六甲優(yōu)越感。

(三)新加坡法治傳統(tǒng)與法治環(huán)境的正確對待問題

新加坡儒家禮治與西方法治相結(jié)合的法治傳統(tǒng)，以及獨具特色的法治環(huán)境，確實為其經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的法律保障。新加坡并沒有直接教條地完全沿用英國法制，而是進行了本土化改造。我國具有本國國情，本土法治建設(shè)并不適宜機械照搬新加坡的做法，但其合理的經(jīng)驗可以為我國所借鑒并與本土法治資源進行再創(chuàng)性融合。

(四)法律差異所引起的法律沖突問題

作為主權(quán)國家，我國與新加坡分屬各自獨立的法域，“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中的各類貿(mào)易投資法律關(guān)系所涉及的兩國法律規(guī)定存有較大的差異，這必然引致兩國法律競相適用上的抵觸情況。

立足于兩國地緣政治外交的現(xiàn)實狀況和經(jīng)貿(mào)投資往來的實際需要，兩國立法與司法機關(guān)應(yīng)建立起溝通的交流渠道：

首先，加強立法層面的協(xié)調(diào)接軌，中新雙方國內(nèi)的相關(guān)實體法可以就“一代一路”建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容進行修改與對接。在與新加坡已有的雙邊和多邊合作機制前提下，可以與新方制定合作協(xié)議，逐步建立起適用于“一帶一路”合作的法律制度框架，為互聯(lián)互通、貿(mào)易暢通、消除投資壁壘等提供法治保障。

其次，增強司法層面的互助配合，可以考慮在中新兩國之間構(gòu)建一個適用于“一帶一路”的雙邊糾紛解決機制，或者考慮如何將之整合建立一個統(tǒng)一適用于“一帶一路”沿線國家的法律糾紛解決機制，進一步加強與“一帶一路”沿線各國的國際司法協(xié)助合作，推動多元化糾紛解決機制的區(qū)域化與國際化發(fā)展，保障“一帶一路”建設(shè)的順利進行。實施“一帶一路”戰(zhàn)略，需要中國與新加坡之間的合作、協(xié)調(diào)，需要進一步加強對新加坡政治傾向、法治狀況等方面的把握。這將極大影響到這一戰(zhàn)略在新加坡區(qū)域的順利實施，本文期望所作的研究能夠為之獻出一份微薄之力。

[1]鄧萍.新加坡希望充當(dāng)“一帶一路”重要角色[N].廣西日報，2015-09-22(4).

[2]鐘超.全球經(jīng)濟發(fā)展論壇“一帶一路”新加坡峰會年底召開[EB/OL].光明網(wǎng),2016-07-16.

[3]呂遠禮.新加坡“家庭為根”的共同價值觀分析[J].東南亞縱橫，2002，(6)：15-21.

[4]李光耀.新加坡的改變——李總理向國大與南洋理工學(xué)生發(fā)表演講全文[N].聯(lián)合早報，1988-08-30.

[5]鐘軒.政府推動全民參與法治護航——新加坡共同價值觀建設(shè)的啟示[N].人民日報，2015-06-19(14).

[6]蔡磊.新加坡共和國經(jīng)濟貿(mào)易法律指南[M].北京：中國法制出版社，2006.

[9]丁其林.新加坡福利制度完善高效[EB/OL].新華網(wǎng),2016-08-18.

[10]李建偉.中國企業(yè)立法體系的改革與重構(gòu)[J].暨南學(xué)報,2013，(6):87-95.

[11]陸敏.我國進口關(guān)稅平均稅率已降到9.8%[N].經(jīng)濟參考報，2012-01-13.

[12]中國自貿(mào)區(qū)(FTZ)深度分析及趨勢預(yù)測報告2013[R].深圳：中信建投經(jīng)濟咨詢項目咨詢中心,2013.

[13]吳春慶.構(gòu)建亞太地區(qū)海上通道安全合作的法律框架[D].廈門大學(xué)碩士學(xué)位論文,2009(4):29.

[14]馬玉潔.新加坡眼中的“一帶一路”[J].財經(jīng)國家周刊，2015，(8).

[15]喬新生.新加坡在大國平衡中能維持多久[EB/OL].中評網(wǎng),2016-08-17.

責(zé)任編輯：林 衍

A Comparative Study on the Legal Issues between China and Singapore under the Background of 21st-Century Maritime Silk Road Initiative

Fang Jian

(Guangdong Vocational Institute of Public Administration, Guangzhou 510800, China)

"One Belt and One Road Initiative" is an important and great decision that is put forward by the Party Central Committee in order to adjust to the globalization tendency. During the construction of "One Belt and One Road", there are a lot of differences in the fields of politics, economical system, legal systems between China and the countries along the line of "One Belt and One Road". And these differences would lead to the legal conflicts, so we should study the laws of these countries. Singapore is a country which has the geographical advantages by holding a position of Strait of Malacca and it plays a significant role in the affairs of Southeast Asia Region. We need to study the legal differences, problems and coordination between China and Singapore in order to provide the legal resources for 21st-Century Maritime Silk Road Initiative.

the Belt and Road; 21st-Century Maritime Silk Road; Singapore; comparison

2017-06-12

中國法學(xué)會2015年度委托課題(CLS(2015)ZDWT52)；2016年度國家社科基金項目(16ZDA063)

方劍(1980-)，男,江西贛州人，廣東行政職業(yè)學(xué)院辦公室副主任，馬克思主義研究院院長助理，從事法理學(xué)、經(jīng)濟法學(xué)、馬克思主義法學(xué)研究。

DF043

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1009-3745(2017)04-0107-08