中共石家莊市委黨校課題組

【石家莊經(jīng)濟社會發(fā)展研究】

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下人才共享機制的瓶頸因素分析和對策研究

中共石家莊市委黨校課題組

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，京津冀三地都存在人才發(fā)展的優(yōu)勢和不足，如何從體制上促進京津冀區(qū)域內(nèi)人才的合作與流動，實現(xiàn)人才資源共享，形成長效穩(wěn)定、高效協(xié)同的人才共享機制具有重要的現(xiàn)實意義。總結(jié)京津冀人才共享建設(shè)的初步成效和存在的問題，分析其瓶頸因素，提出建立主體多元化的參與機制、人才合作共贏機制、共引共育機制、人才共享的保障機制等對策，有助于更好地推進京津冀協(xié)同發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展；人才；人才共享機制

加快京津冀三地人才合作共享，提升京津冀三地的人才競爭力，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。構(gòu)建人才共享機制，發(fā)揮京津冀人才資源的最大效能，對推進京津冀協(xié)同發(fā)展具有重大意義。當(dāng)前，京津冀人才共享機制逐步健全，但仍存在行政壁壘、跨地域機制束縛等方面的不足。推動京津冀人才合作共享，需要進一步分析制約京津冀人才共享機制的瓶頸因素，探索建立京津冀人才共享機制的對策。

一、京津冀人才共享機制建設(shè)的現(xiàn)狀

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，京津冀人才一體化的進程正在全面推進，中央和各地政府采取了一系列的積極舉措，但是行政壁壘、虹吸效應(yīng)、人才地方保護主義等仍然制約著人才共享機制的落實。

（一）人才合作機制逐步完善,但仍未打破行政壁壘的束縛

自2004年達成“廊坊共識”到2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的這10年間，京津冀人才交流合作處于持續(xù)緩慢發(fā)展期，三地政府通過人才聯(lián)席會議平臺，簽定了《京津冀人才開發(fā)一體化合作協(xié)議》等人才合作的共識性文件，促成三地建立了一系列的人才共享機制，如：信息共享機制、政策互通機制、成果共享機制、定期聯(lián)系機制等。由于京津冀隸屬于不同的行政區(qū)域，三地長期以來存在的行政壁壘對人才合作交流造成束縛，尤其是三地在政治地位、經(jīng)濟發(fā)展和文化水平等方面存在相當(dāng)大的差距，人才的戶籍、子女入學(xué)、社會保障等問題的存在，使人才共享機制難以落地生根，這些機制的制定和實施未能有效深入地開展。自2015年國家頒布《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，京津冀人才一體化的相關(guān)政策相繼出臺，但是如何統(tǒng)籌三地的利益關(guān)系，形成長期有效的協(xié)作共享機制還需要進一步的探索。

（二）人才培養(yǎng)與交流機制逐步完善，但京津兩地對人才的虹吸效應(yīng)仍然存在

近幾年，京津冀人才培養(yǎng)與交流機制逐步得到完善，主要有以下幾個特點：一是人才培養(yǎng)與交流方式多樣化。包括政府互派、學(xué)術(shù)交流、校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、參觀學(xué)習(xí)等等。二是人才培養(yǎng)與交流領(lǐng)域更加廣泛。包括科技、文化等方面的交流。如：2016年5月，京津冀三地文化部門簽署《京津冀三地文化人才交流與合作框架協(xié)議》,三地聯(lián)合創(chuàng)新文化人才的培養(yǎng)模式，形成文化人才長期交流與合作機制。三是人才培養(yǎng)和交流的保障機制更加完善。如：2016年10月三地社保部門簽署了《京津冀專業(yè)技術(shù)人員職稱資格互認協(xié)議》，保障了專業(yè)技術(shù)人才的自由流動。

但由于京津兩地經(jīng)濟發(fā)展遠遠超過河北，京津集中了大量的優(yōu)質(zhì)資源，特別是吸引了大量的人力資源。從近幾年京津冀人才流動的趨勢看，京津?qū)θ瞬啪哂袕姶蟮木奂?yīng)，對高層次人才的虹吸效應(yīng)尤其明顯。以第二產(chǎn)業(yè)為主的河北缺少高層次人才的支撐，部分行業(yè)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟發(fā)展的落后又直接導(dǎo)致了對高層次人才的吸引力減弱，形成了不良循環(huán)，大量人才流向京津兩地，造成人才資源分配不均衡。

（三）人才共享共用機制不斷創(chuàng)新，但未形成完善的人才市場體系

為了加快京津冀人才一體化進程，三地人才共享共用機制不斷創(chuàng)新，一是創(chuàng)新合作模式。如：京津冀三地在2016年10月啟動建設(shè)“通武廊人才一體化發(fā)展示范區(qū)”，通州、武清、廊坊將加強在人才共享共用方面的合作，計劃在掛職交流、人才評價互認、“人才綠卡”、柔性引進高端人才等方面進行實踐性的探索，鼓勵人才雙向兼職，為三地人才無障礙流動提供政策上的支持。二是搭建人才交流平臺。為了給高層次人才搭建交流平臺，《京津冀高級專家數(shù)據(jù)庫》已經(jīng)在逐步建設(shè)中，將會提高京津冀對高層次人才的共享和共用效率。

京津冀三地人才資源的整合和配置大多是以政府主導(dǎo)，缺少市場對人才資源的優(yōu)化配置，無法滿足市場化的需求，沒有形成完善的人才市場體系。京津冀人才的共享共用需要在京津冀產(chǎn)業(yè)融合和優(yōu)化的前提下展開，打造與產(chǎn)業(yè)相配套的人才體系，通暢人才資源的交流，實現(xiàn)信息、資源、利益等方面的共享。

二、京津冀人才共享機制瓶頸因素分析

（一）京津冀區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異是制約人才共享的根本因素

在知識經(jīng)濟時代，人才是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素，是第一生產(chǎn)力。同時，經(jīng)濟的發(fā)展水平對人才合作共享的影響也是根本性的。“人往高處走，水往低處流”，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，區(qū)域內(nèi)資源享有量越多，人才就會在那里聚集。河北與京津兩地經(jīng)濟相比，經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重不對等、落差懸殊。各種資源要素流向京津,包括資金、項目、技術(shù)、教育等資源集中，人才自然選擇有更好公共資源的京津。河北成為人才輸出區(qū)，尤其是高層次人才更趨向于在有更大發(fā)展空間的京津就業(yè),這嚴重影響了京津冀三地的人才均衡分布。

（二）京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡是制約人才共享的關(guān)鍵因素

京津冀協(xié)同發(fā)展最重要的就是疏解北京非首都功能，解決北京產(chǎn)業(yè)過度集中的問題。京津冀三地功能定位已經(jīng)明確，但是仍沒有形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，人才與產(chǎn)業(yè)的匹配、融合不夠深入。目前京津冀三地間的人才表現(xiàn)為單向流動，沒有出現(xiàn)雙向流動或循環(huán)流動的態(tài)勢，人才相對固化，究其原因與產(chǎn)業(yè)群的布局不無關(guān)系[1]。處于產(chǎn)業(yè)鏈條上游的北京，人才主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，聚集了具有創(chuàng)新、研發(fā)和設(shè)計的高端人才，但并沒有有效發(fā)揮對天津、河北人才輻射的作用。河北與天津在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，第二產(chǎn)業(yè)都占了相當(dāng)大的比重，兩地存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的發(fā)展，形成區(qū)域內(nèi)人才需求方面的競爭。而河北缺少一批具有人才承載力、有競爭優(yōu)勢的的產(chǎn)業(yè)引擎，在人才培養(yǎng)、引進和保留都處于劣勢，造成大量河北人才“走出去”容易，“引進來”卻困難重重。

（三）京津冀區(qū)域內(nèi)行政壁壘導(dǎo)致的利益分配不均是制約人才共享的動力因素

京津冀三地聚集了大量的高層次人才，尤其是京津吸引了全國各地甚至是國外的優(yōu)秀人才，但是在行政壁壘的阻礙下，并沒有發(fā)揮好區(qū)域間人才優(yōu)勢互補、交流共享的作用，究其原因是合作動力不足。在市場經(jīng)濟條件下，利益是區(qū)域經(jīng)濟合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)和驅(qū)動力。京津冀三地分屬于不同的行政區(qū)域，為了獲取地方經(jīng)濟的發(fā)展，各地傾向于制定適合本地經(jīng)濟形勢、有利于本地經(jīng)濟發(fā)展的人才舉措或政策，存在人才的地方保護主義，沒有形成利益共同體，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制約了區(qū)域間人才的交流與協(xié)作，沒能發(fā)揮人才效益的最大化。

（四）京津冀區(qū)域內(nèi)人才發(fā)展環(huán)境的差距是制約人才共享的重要因素

京津冀區(qū)域內(nèi)人才共享進展緩慢，這與人才發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)。要想實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才流動與共享的良性循環(huán)，區(qū)域內(nèi)人才綜合發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化是必不可少的。京津冀人才市場的服務(wù)標準不一，三地在人才引進的政策不一，造成了區(qū)域間人才的單向流動。與京津相比較，河北人才待遇不高、發(fā)展機會較少、政策環(huán)境不夠?qū)捤桑瞬疟Ｕ蠙C制不健全，人才流失嚴重。

三、推進京津冀人才共享機制建設(shè)的對策

（一）建立主體多元化的參與機制

京津冀在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)境等方面都存在不均衡發(fā)展的問題，京津冀一體化發(fā)展進程緩慢。要實現(xiàn)京津冀人才一體化，建立京津冀人才共享機制，單靠京津冀三地政府合作或是市場調(diào)控的協(xié)調(diào)是不能達到預(yù)期效果的。打破行政壁壘，形成合作共識，達成利益平衡點，需要中央、政府、企事業(yè)單位與市場調(diào)控相互合作協(xié)同，形成多元主體的良性互動機制。一是加強中央頂層設(shè)計。通過中央權(quán)威的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握京津冀人才協(xié)同發(fā)展的方向，增強京津冀人才規(guī)劃的剛性要求，推進人才共享政策的對接和銜接。二是加強政府的引導(dǎo)。加強京津冀三地政府及人事部門的交流與溝通，主動作為，優(yōu)化和完善人才政策，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。三是發(fā)揮市場協(xié)調(diào)的作用。充分遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律，加強市場對京津冀三地人才的整合和配置，使區(qū)域內(nèi)人才流動與共享更具有活力，形成完善的人才市場體系。

（二）打造利益共同體，形成人才合作共贏機制

一是轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念。流水不腐戶樞不蠹，京津冀三地要清楚認識到人才的合作與共享對本地經(jīng)濟發(fā)展不無裨益，逐步消除人才地方保護主義的警戒心理，尋求人才合作共享帶來的更大發(fā)展機遇。二是建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈條相匹配的人才隊伍。京津冀在明確功能定位的基礎(chǔ)上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進人才在地域間的流動和共享，解決人才結(jié)構(gòu)矛盾，避免人才閑置或人才缺位。三是最大限度發(fā)揮區(qū)域內(nèi)人才的作用，降低人才使用成本和培養(yǎng)成本，達到人才合作共贏的效果。

（三）加強人才共享的溝通協(xié)調(diào)，建立健全人才共引共育機制

一是打造人才交流平臺，打通人才流動的綠色通道。通過舉辦大型人才交流會、高層論壇等人才交流活動，增加人才信息互通的渠道。利用多媒體、大數(shù)據(jù)平臺，共享人才資源，打破信息壁壘，建立人才信息共享機制，提高區(qū)域內(nèi)人才資源的利用率。二是創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)人才共育模式，增強人才培養(yǎng)的針對性。根據(jù)三地對不同層次、不同行業(yè)人才的需求，有針對性地加強人才培養(yǎng)。尤其是對區(qū)域內(nèi)緊缺人才的培養(yǎng)。如：政校企合作訂單式的人才培養(yǎng)模式，加強區(qū)域間人才合作。三是發(fā)揮三地各自優(yōu)勢，達成人才輻射和聚集效應(yīng)的平衡。通過逐步疏解北京非首都功能，加快三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，通過建立不同梯度的產(chǎn)業(yè)集群帶動人才的輻射和聚集效應(yīng)的平衡。

（四）完善人才共享的保障機制

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，京津冀人才一體化的發(fā)展需要建立完善的保障機制，一是建立完善的社會保障制度。在京津冀區(qū)域內(nèi)，保障人才在戶籍、教育、醫(yī)療、住房等生活保障上銜接有序，消除地域間人才流動的社保障礙，讓人才流動無后顧之憂。二是出臺有吸引力的人才服務(wù)政策。引進人才，形成人才共享的長效機制，必須要有政府和企業(yè)的關(guān)懷和服務(wù)，如：在薪酬、研發(fā)資金、項目經(jīng)費等方面為人才提供更多的優(yōu)惠政策。

[1]梁瑞英，李聚光.京津冀人才協(xié)同發(fā)展：困境與對策[J].領(lǐng)導(dǎo)之友，2016，（3）.

課題負責(zé)人：龐麗

課題組成員：葛若凡黃玥

責(zé)任編輯：任芃樸

F127

A

1009-0169（2017）02-0045-03

本文為2016年河北省人力資源社會保障科研合作課題的研究成果。