張克兵

（中共中央黨校黨建教研部，北京100091）

論黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象

張克兵

（中共中央黨校黨建教研部，北京100091）

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確指出：黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關(guān)和領導干部，特別是主要領導干部。黨的領導機關(guān)，是指黨的各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨員領導干部主要包括黨政機關(guān)中的黨員領導干部，國企中的黨員領導干部和事業(yè)單位中的黨員領導干部三種類型。主要領導干部就是我們通常所說的各級“一把手”。把黨的領導機關(guān)和領導干部特別是主要領導干部作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象體現(xiàn)了對集體的監(jiān)督和對個體的監(jiān)督的統(tǒng)一，“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一，權(quán)力和責任的統(tǒng)一，監(jiān)督和問責的統(tǒng)一，這是由黨的領導機關(guān)和領導干部的特殊地位和作用，黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)，十八大以來全面從嚴治黨的實踐經(jīng)驗決定的。

黨內(nèi)監(jiān)督；重點對象；領導機關(guān)；領導干部

中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），《條例》明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關(guān)和領導干部特別是主要領導干部?！边@一規(guī)定是中國共產(chǎn)黨本著對黨負責，對人民負責，對中華民族負責的態(tài)度，在深刻總結(jié)中國歷史上治國治吏的優(yōu)秀經(jīng)驗、大膽借鑒國外發(fā)達國家治國治吏的先進經(jīng)驗，認真積累中國共產(chǎn)黨在革命、建設和改革的歷史進程當中治黨治國治吏的特殊經(jīng)驗的基礎上，不斷探索黨在執(zhí)政黨建設過程中黨管干部的獨特經(jīng)驗，特別是改革開放以來黨治國理政的實踐經(jīng)驗，尤其是十八大以來全面從嚴治黨的新鮮經(jīng)驗的過程中提出的重要舉措。明確黨內(nèi)監(jiān)督重點對象的內(nèi)涵，深刻理解黨中央確定黨內(nèi)監(jiān)督重點對象的原因，對于正確地開展黨內(nèi)監(jiān)督，有效實施全面從嚴治黨的戰(zhàn)略舉措至關(guān)重要。

一、黨內(nèi)監(jiān)督重點對象的內(nèi)涵

黨內(nèi)監(jiān)督的對象是黨的各級組織和全體黨員。一切黨的組織和黨員既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者。進行黨內(nèi)監(jiān)督不僅是黨的各級組織和全體黨員的權(quán)利，而且是黨的各級組織和全體黨員的義務。加強黨內(nèi)監(jiān)督是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，也是全黨在長期的黨的建設實踐當中達成的共識。但如何有效地開展黨內(nèi)監(jiān)督，使黨內(nèi)監(jiān)督能夠順利開展，能夠易于操作，能夠落到實處，而不是流于形式，則是一個長期得不到有效解決的問題?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關(guān)和領導干部特別是主要領導干部?！边@一規(guī)定為有效開展黨內(nèi)監(jiān)督指明了方向，找準了突破口，抓住了牛鼻子。科學把握黨內(nèi)監(jiān)督重點對象的內(nèi)涵，是有效開展黨內(nèi)監(jiān)督的前提。

（一）領導機關(guān)

黨的領導機關(guān)，是指黨的各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。中國共產(chǎn)黨是以列寧主義政黨組織為模板建立起來的，組織嚴密是其重要特征。黨的組織體系自上而下分為中央組織、地方組織、基層組織三級體系，對應設有黨的中央領導機關(guān)、地方領導機關(guān)和基層領導機關(guān)。黨的領導機關(guān)具體包括：從中央、地方到基層黨的代表大會（基層也可以是黨員大會）及其選舉產(chǎn)生的委員會；直接由上級黨委作為自己派出機關(guān)任命的委員會；黨委派出的在非黨組織中的黨組；中央和地方各級紀律檢查委員會。

黨章規(guī)定：“黨的最高領導機關(guān)是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領導機關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作?！睆狞h章的規(guī)定可以看出，黨的領導機關(guān)是一個集體概念，屬于領導集體的范疇，它指的是各級黨員代表大會、各級黨委集體，而不是少數(shù)幾個委員，更不是書記個人。

選舉產(chǎn)生是黨的各級領導機關(guān)的重要特征。黨章規(guī)定:“黨的各級領導機關(guān)，除它們派出的代表機關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生”。選舉產(chǎn)生表明了廣大黨員是黨內(nèi)權(quán)力的所有者。領導機關(guān)能夠行使權(quán)力，是因為廣大黨員的信任和授權(quán)，如果領導機關(guān)違背黨員意志和利益，就會面臨失去支持的危險。黨內(nèi)的一切權(quán)力屬于廣大黨員，各級黨委不是權(quán)力的所有者，而是權(quán)力的受托者。黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生各級黨委。黨委只是黨員大會或黨員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)，要向其負責并接受其監(jiān)督。在黨員大會或黨員代表大會閉會期間，黨委負責執(zhí)行它們的決議和處理黨的日常工作。黨委不能代替黨員大會或黨員代表大會，更不能越俎代庖，把黨員大會或黨員代表大會置于自己的領導之下；在設有常委會的黨的委員會，不能以常委會代替委員會，更不能代替代表大會，要盡量加強全委會作為領導機關(guān)的作用。

黨委的工作部門、直屬機構(gòu)也應成為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象。黨委的工作部門、直屬機構(gòu)等一般是黨內(nèi)分工的結(jié)果，實際上不符合選舉產(chǎn)生的標準，嚴格意義上講不應算作“領導機關(guān)”。然而，黨委的工作部門、直屬機構(gòu)等作為黨委的工作機構(gòu)，承擔著黨委的重要職能和主要日常工作，擁有很大的實際權(quán)力，如果不把它們作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，黨內(nèi)監(jiān)督就會存在很大的盲區(qū)，因此也應當把它們作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象來進行監(jiān)督。

黨的領導機關(guān)不包括黨的總支部委員會，黨的支部委員會，黨小組等，一是因為它們不屬于黨的委員會，二是因為黨總支書記、黨支部書記及黨小組長也不屬于領導干部。

（二）黨員領導干部

黨員領導干部是相對于普通黨員和黨的普通干部而言的擁有共產(chǎn)黨員身份的領導干部。根據(jù)中紀委副書記張軍的解釋，并不是黨內(nèi)所有的干部都是黨員領導干部，黨員領導干部擁有具體的范疇和嚴格的指向，包括黨政機關(guān)中的黨員領導干部，國有企業(yè)中的黨員領導干部以及事業(yè)單位中的黨員領導干部三種類型。

第一類：黨政機關(guān)中的黨員領導干部。包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)以及參照公務員法管理單位中擔任各級領導職務和副調(diào)研員以上非領導職務的中共黨員。

第二類：國企中的“黨員領導干部”。包括大型、特大型國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）中層以上領導人員，中型以下國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）領導班子，這些企業(yè)中其他相當于縣處級以上層次的中共黨員。

第三類：事業(yè)單位的“黨員領導干部”。包括事業(yè)單位（未參照公務員法管理）領導班子和其他六級以上管理崗位的中共黨員。已退出上述領導職務但尚未辦理退休手續(xù)的，也屬“黨員領導干部”范圍[1]。

需要特別指出的是在黨政機關(guān)擔任科級以上領導職務的黨員，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員等都應當屬于“黨員領導干部”的范疇。

（三）主要領導干部

主要領導干部指我們通常所說的各級“一把手”。具體包括地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的黨委（含黨組、黨工委）正職領導干部和行政正職黨員領導干部。此外，高級領導干部一般是指黨和國家機關(guān)及人民團體中副省、部級以上干部，包括離退休后享受副省、部級以上待遇的干部[2]。

二、黨內(nèi)監(jiān)督重點對象體現(xiàn)的基本原則

中國共產(chǎn)黨是一個政治組織，組織機構(gòu)和組織成員是政治組織不可或缺的兩個組成部分。組織機構(gòu)是集體，組織成員是個人，相應的組織行為就分為集體行為和個體行為。要實現(xiàn)對政治組織的監(jiān)督，必須同時堅持對集體行為的監(jiān)督和對個體行為監(jiān)督的結(jié)合，黨內(nèi)監(jiān)督同樣應該遵循這個原則?！稐l例》關(guān)于“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關(guān)和領導干部特別是主要領導干部”這一規(guī)定，深刻把握了政治組織行為的客觀規(guī)律，對于黨內(nèi)監(jiān)督的有效性至關(guān)重要。

（一）對集體的監(jiān)督和對個體的監(jiān)督相統(tǒng)一

要深刻理解黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，需要把握黨內(nèi)監(jiān)督重點對象的層次性。第一，黨的各級組織都要受到監(jiān)督，其中黨的各級領導機關(guān)是重點。也就是說從中央委員會到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委，都是黨內(nèi)監(jiān)督的重點。第二，全體黨員都要接受監(jiān)督，其中領導干部是監(jiān)督重點。黨的領導干部由于地位高、權(quán)力大、責任重，在黨內(nèi)的各項決策和活動中具有舉足輕重的作用，因而是黨內(nèi)監(jiān)督對象的重點。第三，黨的主要領導干部，也就是我們通常說的“一把手”，因其地位的特殊重要性，是黨內(nèi)監(jiān)督對象的“重中之重”。

黨內(nèi)監(jiān)督強調(diào)不僅要加強對集體的監(jiān)督，而且要加強對個體的監(jiān)督，就是為了確保各級黨組織和黨的領導干部做到發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔當。防止和克服名為集體領導，實際上個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象發(fā)生；防止和克服名為集體負責、實際上無人負責的現(xiàn)象發(fā)生。從監(jiān)督根源上保證黨內(nèi)監(jiān)督能夠落到實處。

（二）“兩點論”和“重點論”相統(tǒng)一

辯證唯物主義和歷史唯物主義是中國共產(chǎn)黨政治主張的哲學基礎，是中國共產(chǎn)黨世界觀和方法論的理論支撐。黨內(nèi)監(jiān)督重點對象體現(xiàn)了馬克思主義“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一。明確監(jiān)督對象和監(jiān)督重點對象，對于黨內(nèi)監(jiān)督的有效性至關(guān)重要。從某種意義上說，如果不明確監(jiān)督對象，監(jiān)督就無從做起；如果不明確監(jiān)督重點對象，監(jiān)督效果就會事倍功半。明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，就是要確保實現(xiàn)對權(quán)力的有效監(jiān)督，確保黨的領導機關(guān)和領導干部能夠真正代表和正確行使人民群眾賦予的權(quán)力。

（三）權(quán)力和責任相統(tǒng)一

把黨的領導機關(guān)和領導干部特別是主要領導干部作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，體現(xiàn)了權(quán)力與責任的一致。十八屆六中全會公報指出要“形成有權(quán)必有責、用權(quán)必擔責、濫權(quán)必追責的制度安排”。首先，有權(quán)必有責。任何權(quán)力主體都有相應的責任，有責任就得履行責任。各級領導機關(guān)和領導干部都是權(quán)力主體，因而必須受到黨內(nèi)監(jiān)督。其次，用權(quán)必擔責。領導干部是權(quán)力使用的主體，他們必須清楚使用權(quán)力的同時要承擔與此伴生的責任。一旦用權(quán)行為發(fā)生，其發(fā)生的時間、場域、結(jié)果就會成為客觀事實，用權(quán)者就必須負責到底，不能只用權(quán)不承擔責任。黨內(nèi)監(jiān)督要加強對權(quán)力使用的監(jiān)督。再次，濫權(quán)必追責。濫權(quán)即濫用權(quán)力，要堅決反對以權(quán)謀私的濫權(quán)行為，堅決反對任性使用權(quán)力的濫權(quán)行為，堅決反對超出職權(quán)范圍使用權(quán)力的濫權(quán)行為。確保權(quán)力依法合理為人民服務。

（四）監(jiān)督和問責相統(tǒng)一

抓好黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，必須堅持監(jiān)督和問責的統(tǒng)一，兩者只有相互配合，相輔相成，才能發(fā)揮整體優(yōu)勢。黨內(nèi)監(jiān)督主要是一種防范措施，通過一系列措施對監(jiān)督客體的行為進行規(guī)范、監(jiān)視和督查，使監(jiān)督客體能夠感受到他們的言語和行為時時處處都會受到關(guān)注，他們的失范行為可能會受到曝光或被紀檢監(jiān)察部門知道，從而讓他們時刻感到頭上利劍高懸，一旦觸犯黨紀國法就可能導致自己身敗名裂，從而在內(nèi)心產(chǎn)生對黨紀和國法的敬畏之心，主動去接受監(jiān)督，規(guī)范自身行為，約束親屬和身邊工作人員。對領導機關(guān)和領導干部加強黨內(nèi)監(jiān)督，主要還是著眼于事前預防和抓早抓小，因為監(jiān)督只是發(fā)現(xiàn)問題，并不能解決問題。十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督之所以能夠取得實效，是因為監(jiān)督和問責的統(tǒng)一。監(jiān)督中一旦發(fā)現(xiàn)了黨組織和領導干部的問題，隨之會啟動問責機制，追究相關(guān)者的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。正是問責機制的完善，問責效率的提高和問責工作的認真開展，才保證了監(jiān)督能夠發(fā)揮出應有的震懾作用。

黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，根據(jù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，找準問責對象，明確各自應負的責任，用執(zhí)紀問責來強化監(jiān)督效力?！稐l例》強調(diào)要運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。著力用好第一種形態(tài),堅持“懲前毖后，治病救人”的初衷，并把四種形態(tài)貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀問責各環(huán)節(jié)。四種形態(tài)相互配合，形成監(jiān)督合力。

三、確立黨內(nèi)監(jiān)督重點對象的原因

《條例》明確把“黨的領導機關(guān)和領導干部特別是主要領導干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，是在深刻總結(jié)黨的領導機關(guān)和領導干部的特殊地位和作用，黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)，十八大以來全面從嚴治黨的實踐經(jīng)驗的基礎上，做出的科學決定。

（一）領導機關(guān)和領導干部的特殊地位和作用

1.領導機關(guān)的特殊地位和作用

黨的領導機關(guān)成為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，主要是因為黨的領導機關(guān)不僅在黨內(nèi)政治生活中擁有重要地位和發(fā)揮著重要作用，而且在國家的政治生活中擁有重要地位和發(fā)揮著重要作用。

首先，黨的領導機關(guān)在黨內(nèi)政治生活中的地位和作用決定了它們應該成為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象。黨的各級領導機關(guān)承擔著全黨各級組織全部的領導任務，在全黨各級組織當中都處于統(tǒng)籌全局的位置。黨的各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會都是該級黨組織的中樞，對于該級黨組織的全部工作起到領導作用。

黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會是黨的最高權(quán)力機關(guān)。黨的全國代表大會召開的時間間隔較長，如果不是遇到特殊情況，時隔五年才召開一次。在全國代表大會閉幕期間，為了能夠正常開展黨中央的工作，由中央委員會領導黨的全部工作，代表中國共產(chǎn)黨處理對內(nèi)對外一切重大事宜。中央委員會的主要任務是就政治經(jīng)濟文化社會生態(tài)、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各方面的重大問題作出決策，執(zhí)行黨的路線、方針、政策，為最高國家政權(quán)機關(guān)推薦領導人選，在全局上對黨和國家各項工作實行政治領導。黨的地方各級委員會，在黨的地方各級代表大會閉會期間，承擔著本地區(qū)黨的全部工作的領導責任。黨的基層委員會同樣也在基層社會中處于中心地位，承擔著相應的責任和任務。

其次，黨的領導機關(guān)在國家政治生活當中的領導地位和作用決定了它們應該成為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象。中華人民共和國憲法規(guī)定了黨在國家政治生活當中的領導地位。

從各級黨委與同級人大的關(guān)系來看，依據(jù)憲法，人民代表大會及其人大常委會必須接受黨的領導。從各級黨委與同級人民政府的關(guān)系看，中國共產(chǎn)黨是我們國家唯一的執(zhí)政黨，對國家政權(quán)機關(guān)實行統(tǒng)一領導。這種領導主要體現(xiàn)為政治上、思想上、組織上的領導，黨組織不具體插手國家行政機關(guān)的日常事務。從各級黨委與同級人民政協(xié)的關(guān)系看，中國人民政治協(xié)商會議，是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是中國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式。人民政協(xié)要在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領導下廣泛地聯(lián)系和團結(jié)各階層群眾。從黨委與同級人民團體、各種社會組織的關(guān)系看，各級人民團體例如工會、婦聯(lián)、共青團、科協(xié)、文聯(lián)等群眾組織都是在黨的領導下的社會組織。黨委通過人民團體聯(lián)系相關(guān)群眾，宣傳黨的路線、方針、政策；人民團體在黨的領導下，協(xié)助黨委完成各項工作。

中國共產(chǎn)黨不僅肩負著執(zhí)政的責任，而且肩負著領導全國政治力量的責任。黨主動加強對黨的領導機關(guān)這一集體的監(jiān)督，力圖防止系統(tǒng)性問題、塌方式腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，是對黨自身負責，對人民負責，對社會主義事業(yè)負責的重要體現(xiàn)。

2.領導干部的特殊地位和作用

各級領導干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，是我們黨進行執(zhí)政的骨干力量，是我們黨和人民權(quán)力的具體掌握者，在推進黨和國家各項事業(yè)、管好班子、帶好隊伍方面起著決定性作用。我們黨的歷史經(jīng)驗表明，只要領導干部能夠率先垂范，以身作則，就能對所在地方或部門產(chǎn)生良好的引領作用；反之，如果領導干部帶頭違紀違法，那么就會對身邊干部群眾造成不良影響，給黨和人民的事業(yè)帶來重大損失。十八大以來，透過周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴重違紀違法案件和紀檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)的一系列問題，我們不難發(fā)現(xiàn)我們黨在領導干部的管理和監(jiān)督上還存在著不少漏洞。如果不能解決這個“關(guān)鍵少數(shù)”問題，那么我們黨就會面臨很大危險，蘇共在領導干部監(jiān)督上所犯的錯誤就是我們的前車之鑒。

3.主要領導干部的特殊地位和作用

主要領導干部就是各級“一把手”。加強對黨的領導干部的監(jiān)督，“一把手”是“重中之重”“關(guān)鍵中的關(guān)鍵”。

“一把手”身居要害、肩負全局，是黨政領導集體的“班長”，是一個地方和部門貫徹中央大政方針和地方黨委政府重要決策的第一責任人，對推動班子切實貫徹中央路線方針政策至關(guān)重要。雖然我們黨堅持民主集中制，在黨內(nèi)議事決事的過程當中，積極貫徹集體領導和個人分工負責相結(jié)合的基本原則，但是很多情況下“一把手”實際上處于最終拍板的地位。“一把手”在班子里的意見往往能取得多數(shù)班子成員的支持。對于黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，重要干部的提拔和任免，重大資金的分配和使用，重大項目和方案的取舍，重大財產(chǎn)歸屬的認定等關(guān)系到部門和地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題上，“一把手”具有很大的話語權(quán)。我們黨本身就賦予了主要領導干部重大的權(quán)力，如果個別主要領導干部作風上再專斷一點，強勢一些，那么他在一個地方，一個部門則可能實際擁有至高的權(quán)力。如果放松對“一把手”的監(jiān)督，一旦他們出了問題，很容易造成當?shù)卣麄€干部隊伍出問題，造成當?shù)氐恼紊鷳B(tài)出問題，影響黨組織在群眾中的形象，阻礙經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項事業(yè)的發(fā)展，給人民群眾造成不可避免的損失。加強對主要領導干部的監(jiān)督，能夠防微杜漸，預防和盡早解決干部所犯錯誤，減少或避免對黨和人民的事業(yè)造成損失。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)

黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)是對權(quán)力的監(jiān)督。權(quán)力是一把雙刃劍。權(quán)力用得好，能夠為人民謀福利；權(quán)力用不好，就容易導致腐敗，使人民蒙受損失。法國思想家孟德斯鳩說過:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止?！盵3]英國歷史學家阿克頓勛爵說過：“權(quán)力導致腐敗，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗”。[4]失去監(jiān)督和制約的權(quán)力，勢必會導致腐敗和濫用，造成嚴重的后果。

黨的領導機關(guān)和領導干部都不是權(quán)力的主人，他們掌握的一切權(quán)力都是人民授予的，都是公共權(quán)力，而并非私人權(quán)力。權(quán)力的來源決定了黨的領導機關(guān)和領導干部必須接受監(jiān)督，確保他們按照權(quán)力主人的意圖行使權(quán)力。在市場經(jīng)濟沒有足夠發(fā)達和監(jiān)管存在漏洞的情況下，公共權(quán)力作為一種壟斷性的稀缺資源，不可避免地催生了“尋租”的必要性和可能性。權(quán)力對資源的強大支配力量和領導干部作為公職人員的合法薪資相對較低之間的差距，很容易從內(nèi)部造成掌權(quán)主體的心理失衡，從而導致掌權(quán)主體主動去利用權(quán)力進行尋租。權(quán)力對資源的強大支配力量和非掌權(quán)主體對這種支配力的需求之間的矛盾，很容易使不法分子從外部對掌權(quán)主體進行“圍獵”。習近平同志在中央黨?？h委書記研修班座談會上的講話中就講：“各種誘惑、算計都沖著你來，各種討好、捧殺都對著你去，往往會成為‘圍獵’的對象?！盵5]不法分子往往利用領導干部人性的一些弱點，用盡金錢、美色、人情、愛好、威脅、更高層面的權(quán)力壓力等等各種方式，對領導干部展開“圍獵”。不法分子“圍獵”的對象是領導干部，但“圍獵”的本質(zhì)是權(quán)力。如果領導干部沒有權(quán)力，或者是不再掌權(quán)，那么“圍獵”的勢力便會迅速消失。由此可以看出，無論是對領導機關(guān)的監(jiān)督還是對領導干部的監(jiān)督，實質(zhì)上都是為了從根源上加強對權(quán)力本身的監(jiān)督。

（三）十八大以來全面從嚴治黨的實踐經(jīng)驗

重視抓住黨內(nèi)監(jiān)督重點，是中國共產(chǎn)黨一以貫之的寶貴經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨是在馬克思列寧主義建黨思想指導下建立起來的，馬列主義無產(chǎn)階級政黨的一個基本原則就是善于抓住黨內(nèi)監(jiān)督重點對象，這是全世界共產(chǎn)黨的一個普遍優(yōu)點?？偨Y(jié)中國共產(chǎn)黨的特殊經(jīng)驗，我們無論是從民主革命時期毛澤東同志提出的“思想建黨”，還是到改革建設時期鄧小平同時提出的要加強黨的制度建設，都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對于重點對象的黨內(nèi)監(jiān)督一刻都沒有松懈。然而，改革開放以來，很多地方單純追求經(jīng)濟的增長，而忽視了黨內(nèi)監(jiān)督。很多領導干部認為只要能夠提高財政收入，改善人民生活水平，黨的建設方面的一些事情都是小節(jié)，對于很多黨內(nèi)錯誤和不正之風采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，并沒有過多重視。在此背景下，很多問題不斷積累，消極腐敗現(xiàn)象也愈演愈烈，結(jié)果不僅在黨內(nèi)，而且在全社會都產(chǎn)生了嚴重的不良影響，有的地方甚至嚴重污染了黨內(nèi)政治生態(tài)。如習近平總書記所言：一些突出矛盾和問題，“主要是一些地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴格執(zhí)行黨章，漠視政治紀律、無視組織原則……”[6]特別是黨內(nèi)的一些高級干部，無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩，把個人凌駕于黨紀和國法之上，逃避和無視黨內(nèi)監(jiān)督，在全黨造成了極其惡劣的影響和危害。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，針對一段時期以來黨內(nèi)存在的種種突出問題，提出要堅持“思想建黨和制度治黨”相結(jié)合的黨建指導原則，從根本上加強黨內(nèi)監(jiān)督，肅清黨內(nèi)存在的各種亂象。全黨按照黨中央的統(tǒng)一要求和部署：落實從嚴治黨責任；嚴肅黨內(nèi)政治生活；堅持從嚴管理干部；持續(xù)深入改進作風；嚴明黨的紀律；發(fā)揮人民監(jiān)督作用；深入把握從嚴治黨規(guī)律，在管黨治黨方面采取了一系列新的舉措，正風肅紀、反腐倡廉、從嚴治吏，使黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了許多新的氣象，黨內(nèi)政治生態(tài)得到了明顯好轉(zhuǎn)。

十八大以來全面從嚴治黨的實踐證明，一個時期以來黨內(nèi)發(fā)生的種種問題，與管黨治黨寬松軟有密切關(guān)系。要實現(xiàn)全面從嚴治黨的目標，必須深入總結(jié)十八大以來全面從嚴治黨實踐中取得的一系列寶貴經(jīng)驗，從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把黨內(nèi)監(jiān)督貫穿于黨的建設全過程，緊緊盯住領導干部這一特殊群體，調(diào)動不同層次監(jiān)督主體的積極性，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢，抓好黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，以不斷增強我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

[1]中央紀委副書記張軍就學習貫徹《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》答記者問[N].中國紀檢監(jiān)察報，2016-11-20(1).

[2]王振川.中國改革開放新時期年鑒[M].北京：中國民主法治出版社，2014:991.

[3][法]孟德斯鳩.論法的精神[M].北京：商務印書館，1961:154.

[4][英]阿克頓.自由與權(quán)力[M].北京：商務印書館，2001:342.

[5]霍小光，華春雨.真誠的交流，鄭重的囑托——習近平總書記與中央黨校縣委書記研修班學員座談速寫[N].人民日報，2015-01-13(2).

[6]習近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明[N].人民日報，2016-11-03(2).

D262.6

A

1009-0169（2017）02-0008-06

張克兵（1986-），男，河南許昌人，中共中央黨校黨建教研部博士研究生,主要從事黨的建設基本問題研究。