趙宇 劉文靜 解其斌
(中共石家莊市委黨校,河北石家莊050051)
【政治與法律】
建立健全容錯糾錯機(jī)制進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革實踐
趙宇 劉文靜 解其斌
(中共石家莊市委黨校,河北石家莊050051)
當(dāng)前,我們處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期。在改革的攻堅階段,站在第一線的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是改革的中堅力量,建立容錯糾錯機(jī)制,既是針對當(dāng)前存在的一定程度的“為官不為”現(xiàn)象的一個解決方案,又是在改革創(chuàng)新中允許試錯、寬容失敗,鼓勵干部敢闖敢試、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的制度保障。
容錯糾錯;機(jī)制;改革;創(chuàng)新
十八屆六中全會指出:建立容錯糾錯機(jī)制,寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。這是堅持正確選人用人導(dǎo)向,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要保證之一,是繼2016年兩會期間李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中指出的“健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制,給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁,讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”之后中共中央第一次明確提出建立這一機(jī)制,從而把它上升為全黨的主張。
容錯糾錯機(jī)制的提出和建立是解決當(dāng)前存在的一定程度“為官不為”問題的需要。如何為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁,是當(dāng)前亟需正視的問題。當(dāng)前,我國處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵階段,各項改革進(jìn)入深水區(qū),經(jīng)濟(jì)社會處于激烈的轉(zhuǎn)型期。改革的任務(wù)加重、難度增大、風(fēng)險加大,消極腐敗現(xiàn)象侵襲黨的肌體,危及黨的形象,動搖黨的執(zhí)政地位。工作關(guān)鍵在于落實,中央和各地方積極探索、推進(jìn)改革,成效逐漸顯現(xiàn),這飽含著站在改革第一線的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的努力實干和人民群眾的擁護(hù)支持。但同時也應(yīng)看到,一些領(lǐng)導(dǎo)干部實干少、怕?lián)?dāng)、不作為,求穩(wěn)怕亂、活力減退等消極現(xiàn)象也個別存在,如不及早整治,類似傳染病毒傳播,很可能侵害黨員干部積極向上的干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài),貽誤黨的事業(yè)。針對上述情況,一些地方、部門在制定問責(zé)追責(zé)辦法的同時,也開始探索建立容錯糾錯機(jī)制,以鼓勵創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)、允許失敗、寬容犯錯,進(jìn)一步激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?。容錯糾錯機(jī)制被寫入2016年《政府工作報告》并出現(xiàn)于十八屆六中全會中,可見從中央到地方已達(dá)成共識,為真正的改革創(chuàng)新者在放手闖、大膽干的同時吃了一顆“定心丸”。建立健全容錯糾錯機(jī)制既是讓干部卸下思想包袱,敢想、敢做,更是要引導(dǎo)干部嚴(yán)以用權(quán),科學(xué)、民主決策,不斷提升執(zhí)政能力和水平。
當(dāng)前在現(xiàn)實中存在一定程度的“為官不為”現(xiàn)象,跟我們改革的形勢和時代的要求完全相悖,引起了廣大群眾的強(qiáng)烈不滿,受到黨中央的高度重視。習(xí)總書記指出,“這個問題極為重要,現(xiàn)在看來也十分緊迫?!痹诟母锏年P(guān)鍵期解決這樣的問題尤為嚴(yán)峻。鄧小平同志說過:“世界上的事情都是干出來的,不干,半點馬克思主義也沒有?!盵1]不作為是絕對要不得的。各級黨委高度重視“為官不為”問題,將其列入重要日程,經(jīng)過大量調(diào)研、考察,力求找到解決整治辦法。“建立容錯糾錯機(jī)制”就是針對這種問題而提出的一個解決方案。習(xí)近平總書記提出“三個區(qū)分開來”的容錯標(biāo)準(zhǔn)和原則,即“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失,同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來,保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部,最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性,激勵他們更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè),確保如期全面建成小康社會,不斷開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面”[2]。習(xí)近平總書記的這一論述明確了容錯的范圍,即所容之錯是在探索性實踐中出現(xiàn)的非主觀性的失誤,是政策、法律法規(guī)所允許的范圍內(nèi)的錯誤。在此基礎(chǔ)上,為“能為”“想為”“敢為”的領(lǐng)導(dǎo)干部做政策性撐腰鼓勁宣示和制度性兜底。容錯糾錯機(jī)制容的是改革“探索性失誤”,發(fā)展向改革要“紅利”,但中國改革是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè),出現(xiàn)探索性失誤和錯誤在所難免。為此,涉及重大體制和重大政策調(diào)整、可能突破現(xiàn)有的法律與制度框架的深化改革必須有序進(jìn)行。實踐條件還不成熟、需要先行先試的,要按照法定程序做出授權(quán),實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,在試點地區(qū)推行過程中,主動適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。做到制度先行,試點先行,經(jīng)過實踐證明行之有效的,要及時上升為法律。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī),要及時修改廢止。經(jīng)授權(quán)批準(zhǔn)的先行先試點的改革行動是發(fā)展需要,其突破現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的做法同明知故犯的違紀(jì)違法行為有本質(zhì)的不同,對真正出于公心的改革者和改革結(jié)果必須客觀評價,不能簡單以成敗論英雄。對于法律法規(guī)沒有禁止的,上級尚無明確限制的實驗性探索,只要不造成嚴(yán)重危害后果,一般就給與寬容處置。例外的情況是,上級明令禁止后依然我行我素的就屬于違紀(jì)違法行為,不可容忍。
從主觀上看,建立健全容錯糾錯的機(jī)制所能容的“錯”主要指的是改革創(chuàng)新者在推動發(fā)展過程中基于無意過失造成的不良后果。從客觀上看,建立健全容錯糾錯機(jī)制所能容的“錯”是公私是否分明,即在整個事件當(dāng)中領(lǐng)導(dǎo)干部個人是否從中謀取利益或為他人謀取利益,是否存在利益輸送。因此,明確容錯的標(biāo)準(zhǔn)是判斷是否發(fā)生違紀(jì)違法行為的關(guān)鍵[3]。一是法治。必須是在法律法規(guī)的框架下或得到授權(quán)進(jìn)行改革所產(chǎn)生的“探索性失誤”。二是動機(jī)。要看造成失誤的原因是否是基于主觀上的過失,是否存在主觀故意。如果所涉領(lǐng)導(dǎo)干部完成工作的出發(fā)點是好的,改革的方向是正確的,因為客觀原因造成不好的影響或效果不如預(yù)期,對這樣的改革創(chuàng)新要給予寬容。三是程序。主要是程序上是否合法合理。要看是否堅持科學(xué)民主決策,經(jīng)過調(diào)研論證和風(fēng)險評估。如果行政程序合法,不存在謀私,就應(yīng)當(dāng)支持和寬容。四是后果。要看是否產(chǎn)生損害后果,后果是否嚴(yán)重,可否挽回,然后酌情處置。
“四個全面”戰(zhàn)略布局是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的總體框架,是推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階的強(qiáng)力保障。貫徹落實“四個全面”的戰(zhàn)略布局,必須最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。必須堅持貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本要求。從全面建成小康社會的要求看,當(dāng)前我們已進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要拿出更大的智慧和魄力,真抓實干、積極創(chuàng)新,帶領(lǐng)廣大人民群眾攻堅克難、實現(xiàn)小康。但是現(xiàn)實中存在的不作為現(xiàn)象阻礙改革的步伐、貽誤黨和人民的事業(yè),是絕對要不得的,是要堅決整肅的社會問題。從李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中明確提出建立容錯糾錯機(jī)制到一些時代地區(qū)加快探索步伐,再到十八屆六中全會進(jìn)一步將其上升為全黨的主張,充分反映出建立這一機(jī)制的必要性和緊迫性。從全面深化改革的要求看,改革進(jìn)入攻堅期,不可能沒有任何風(fēng)險和失誤,領(lǐng)導(dǎo)干部敢于嘗試、敢于往前趟,本身就是一種勇氣和擔(dān)當(dāng),如果對試錯的領(lǐng)導(dǎo)干部不能寬容,犯錯了一棒子打死,勢必會挫敗他們的積極性和創(chuàng)造性,致使一些作風(fēng)正派的干部在思想上有顧慮,在行動上有保留。因此,建立健全容錯糾錯機(jī)制,為想干事、能干事、干成事的領(lǐng)導(dǎo)干部提供制度保證,為他們增添更多自信和底氣。
從全面依法治國的要求看,容錯糾錯的機(jī)制絕非“亂作為”的“尚方寶劍”。習(xí)近平總書記指出,干部“既要想干愿干積極干,又要能干會干善于干”。意味著不能胡干亂干蠻干,領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式處理復(fù)雜問題的能力,一切行為必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。從全面從嚴(yán)治黨的要求看,從嚴(yán)治黨,凈化政治生態(tài),是黨做出的重大決策。在紀(jì)委監(jiān)督上,反腐利劍高懸,“亂作為”絕沒有好下場。中紀(jì)委書記王岐山在參加北京代表團(tuán)和河北代表團(tuán)審議時提出,“想自己少些,想群眾多些”,“把人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗工作的標(biāo)準(zhǔn)”[4]。在實際工作中,嚴(yán)格問責(zé)從裁量上也并不是機(jī)械問責(zé),而是以實現(xiàn)和保護(hù)人民群眾的最直接、最關(guān)心、最根本利益為出發(fā)點和檢驗標(biāo)準(zhǔn)。
從一定意義上講,容錯糾錯的機(jī)制本就是嚴(yán)格問責(zé)的題中之義。容錯糾錯機(jī)制絕非“松綁”“放水”,黨性原則和黨的紀(jì)律不存在“松綁”的問題。容錯糾錯機(jī)制建設(shè)的基本前提是堅持全面從嚴(yán)治黨,堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。必須嚴(yán)明容錯糾錯紀(jì)律,在支持和保護(hù)改革創(chuàng)新的同時,嚴(yán)禁打著改革創(chuàng)新的旗號搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄靶蜗蠊こ獭?,堅決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟(jì)私以及嚴(yán)重侵害群眾利益等行為。
一是明確容錯的概念和范圍。容的是因公敢為和改革探索中的失誤與錯誤,要明確敢作為和亂作為之間的界限,亂作為、不作為、慢作為或以權(quán)謀私不在容錯范圍之內(nèi)。二是明確容錯的主體和權(quán)限。誰有權(quán)批準(zhǔn)試錯,誰有權(quán)決定容錯并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。哪些事情可以容錯一定要明確,有些事情不是地方可以決定的。三是明確容錯職能部門擔(dān)責(zé)問題。對于基層的改革探索,相關(guān)部門應(yīng)該主動出政策,并勇于承擔(dān)責(zé)任,不能主管部門認(rèn)賬但不擔(dān)責(zé)任。四是明確容錯和糾錯的關(guān)系。糾錯機(jī)制是風(fēng)險控制機(jī)關(guān),可以減少負(fù)面影響,避免出現(xiàn)顛覆性后果。容錯和糾錯應(yīng)該是一個整體,二者應(yīng)該并行,才能對錯誤全面認(rèn)識并有效改正。在出臺容錯機(jī)制的同時,也應(yīng)該強(qiáng)化“糾錯機(jī)制”,對改革創(chuàng)新來說,改革就意味著創(chuàng)新,創(chuàng)新就必然會有風(fēng)險,因此,在制度實施中如果出現(xiàn)問題,需要更多地考慮事后補(bǔ)救。要落實好重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度,科學(xué)民主決策,預(yù)防和及時制止消極結(jié)果發(fā)生,將社會危害減少到最小程度,形成有錯必改的一整套機(jī)制。五是容錯糾錯機(jī)制是由若干子機(jī)制構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。主要包括建立與一票否決、末位淘汰等干部考核體系和人事制度相互銜接、簡便科學(xué)、系統(tǒng)且操作性強(qiáng)的工作程序,保證容錯糾錯機(jī)制運行有序;建立登記備案機(jī)制,對預(yù)計到可能失誤的改革創(chuàng)新舉措登記備案;建立申訴救濟(jì)機(jī)制,允許試錯人員解釋說明;建立評估機(jī)制,組建評估委員會或利用現(xiàn)有工作協(xié)調(diào)機(jī)制全面判斷是否應(yīng)當(dāng)容錯;建立免責(zé)決策機(jī)制,按照干部管理權(quán)限,有權(quán)部門對容錯免責(zé)結(jié)果進(jìn)行最后認(rèn)定;建立一定范圍的容錯糾錯過程、結(jié)果公示制,保障制度的公信力。
[1]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994:221.
[2]習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話[DB/OL].[2016-05-10].http://news.xinhuanet.com/ politics/2016-05/10/c_128972667.htm.
[3]解其斌、趙宇.用“容錯糾錯”為改革創(chuàng)新護(hù)航[N].河北日報,2016-08-31(1).
[4]王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委六次全會上的工作報告[DB/OL].[2016-01-26].http://news.southcn. com/china/content/2016-01/26/content_1414936 31.htm.
責(zé)任編輯:任芃樸
D62
A
1009-0169(2017)02-0024-03
趙宇(1986-),女,河北邢臺人,中共石家莊市委黨校市情研究所講師,主要從事政治學(xué)研究;劉文靜(1979-),女,河北滄州人,中共石家莊市委黨校進(jìn)修處講師,主要從事法學(xué)研究;解其斌(1971-),男,河北衡水人,中共石家莊市委黨校市情研究所教授,主要從事政治學(xué)研究。