梁瑞英

（中共河北省委黨校黨建教研部，河北石家莊050061）

【黨建工程】

牢牢把握全面從嚴(yán)治黨給河北省帶來的新機(jī)遇

梁瑞英

（中共河北省委黨校黨建教研部，河北石家莊050061）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞全面從嚴(yán)治黨思想做出的重要論述，為在新形勢下管黨治黨指明了方向。黨的十八屆六中全會又全面聚焦從嚴(yán)治黨這一重大問題，制定和修訂了相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，為新形勢下規(guī)范黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了新的制度遵循。在這樣的歷史背景下，河北省應(yīng)搶抓機(jī)遇，在干部管理、腐敗預(yù)防與懲治、作風(fēng)建設(shè)等方面奮發(fā)作為，才能真正把從嚴(yán)治黨落到實處。

全面從嚴(yán)治黨；十八屆六中全會；新機(jī)遇

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，肅清流垢，清除積弊，黨風(fēng)政風(fēng)逐漸好轉(zhuǎn)，凝聚了黨心、民心。黨的十八屆六中全會又全面聚焦從嚴(yán)治黨這一重大問題，系統(tǒng)總結(jié)十八大以來管黨治黨經(jīng)驗，制定《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，為新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供新的制度遵循，進(jìn)一步開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新時代。

當(dāng)前，我們要以中央全面從嚴(yán)治黨為契機(jī)，不斷解放思想，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)作為，進(jìn)一步正風(fēng)肅紀(jì)，為實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展和“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北”建設(shè)，營造良好政治生態(tài)，提供堅強(qiáng)政治保證。

一、管好干部，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

從嚴(yán)治黨，必先從嚴(yán)治吏。各級干部是我們黨執(zhí)政的骨干力量，他們的言行直接決定著黨的政策的貫徹落實，關(guān)系著黨和政府的形象。為此，從嚴(yán)治黨，一定要教育、管理和監(jiān)督好黨的各級干部，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)。

（一）從嚴(yán)教育引導(dǎo)，擰緊黨員干部思想總開關(guān)

從嚴(yán)治吏，思想教育從嚴(yán)是關(guān)鍵，尤其要固根守魂，著力補(bǔ)足黨員干部精神之鈣。一要在學(xué)深悟透中開展黨性教育。加大教育培訓(xùn)力度，引導(dǎo)廣大干部靜心讀原著、悟原理，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系，特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，擰緊思想的“總開關(guān)”。二要在緊接地氣中開展宗旨教育。全面落實我省干部駐村幫扶制度和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部始終把群眾是否滿意作為衡量工作得失的價值標(biāo)尺，自覺擺正同群眾的關(guān)系，牢記宗旨，為民辦實事、辦好事，用實際行動當(dāng)好人民的“公仆”。三是要在弘揚美德中開展道德教育。依托各級黨校和行政學(xué)院，加強(qiáng)社會主義核心價值觀和傳統(tǒng)美德教育，尤其突出官德和廉政教育，引導(dǎo)廣大干部把“為官”與做人結(jié)合起來，自覺踐行“三嚴(yán)三實”。

（二）從嚴(yán)約束監(jiān)管，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為

干部成長不僅需要關(guān)懷激勵，還需要從嚴(yán)約束管理。一要管住突出問題。結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育，著力解決干部隊伍中存在的“不嚴(yán)不實”“不忠不廉”和“本領(lǐng)恐慌”等突出問題，強(qiáng)化鑄魂工程，開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，注重實踐磨煉。二要管到重要環(huán)節(jié)。強(qiáng)化黨組織在干部的選拔任用、職務(wù)晉升等方面的把關(guān)責(zé)任，既要多渠道發(fā)現(xiàn)和了解干部，又要堅決防止不正之風(fēng)。三要管好重點對象。特別是要加強(qiáng)對黨政“一把手”和重點部門及崗位干部的監(jiān)督，重視干部的經(jīng)常性“體檢”，對苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早提醒，使其謹(jǐn)慎用權(quán)。四要規(guī)范從政行為。首先是厘權(quán)，就是編制各級干部的權(quán)力清單；其次是曬權(quán)，通過廣播、電視等多種方式將權(quán)力向社會公開；第三是行權(quán)，有效規(guī)范干部的權(quán)力運行，增強(qiáng)權(quán)力運行的透明度，讓權(quán)力在陽光下運行；第四是治權(quán)，對腐敗現(xiàn)象和違規(guī)行為實行零容忍。

（三）從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化黨員干部紀(jì)律意識

沒有規(guī)矩不成方圓，有了規(guī)矩就要守規(guī)矩。從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，就是堅持有紀(jì)可依、有紀(jì)必依，將紀(jì)律挺在前面。一要增強(qiáng)廣大干部的規(guī)矩意識和紀(jì)律意識。對干部進(jìn)行以黨章為基本、以民主集中制為核心的黨紀(jì)黨規(guī)教育，引導(dǎo)其學(xué)深學(xué)透，做到深刻理解、準(zhǔn)確把握。同時用正反兩方面典型人物教育干部，使其增強(qiáng)法紀(jì)觀念，提高全黨同志遵紀(jì)守法的自覺性。二要堅持有紀(jì)可依、有紀(jì)必依。要完善黨的紀(jì)律的具體規(guī)定，使黨的紀(jì)律的執(zhí)行、遵守有紀(jì)可依。同時堅持有紀(jì)必依，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)分子，尤其對領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違規(guī)行為避免失之于寬、失之于軟，定要嚴(yán)懲不怠。三是突出執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對治黨不力、管黨不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人要敢于問責(zé)、勇于追責(zé)。把黨建工作考核作為硬指標(biāo)納入到黨組織和黨員干部的考核中，讓黨建工作責(zé)任制真正成為硬約束。

二、有效懲治腐敗，為我省科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)

十八大以來，中央堅持從嚴(yán)治黨，以整飭“四風(fēng)”為突破口，深入開展群眾路線教育實踐活動，強(qiáng)力反腐，開展“三嚴(yán)三實”專題教育，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。但是，營造風(fēng)清氣正的良好從政環(huán)境絕非朝夕之功。當(dāng)前，我們一定要抓住從嚴(yán)治黨的大好機(jī)遇，破除潛規(guī)則，清除害群之馬，嚴(yán)懲用人腐敗，為干部成長和干事創(chuàng)業(yè)營造良好的政治生態(tài)。

（一）破除潛規(guī)則，為干部成長營造良好環(huán)境

我們黨的用人原則是“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?，在這一原則指引下，我們黨選拔出了許多優(yōu)秀人才。但是，目前在選人用人方面還不盡如人意，用人潛規(guī)則的盛行在一定程度上破壞了干部成長的環(huán)境，阻礙了有能力、有抱負(fù)、有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部的成長。因此，我們必須破除潛規(guī)則，為干部成長營造健康的環(huán)境。一要當(dāng)好伯樂。對品行端正，特別有能力、敢擔(dān)當(dāng)，且踏實肯干、群眾口碑好的干部要高看一眼，大膽甚至破格選拔任用。二要暢通干部流動渠道和上升路徑。建立充滿活力的干部成長機(jī)制，引入讓優(yōu)秀干部脫穎而出的激勵和競爭機(jī)制，堅持公平、公開、公正的選拔方式，優(yōu)勝劣汰，把那些工作上有熱情、政治上靠得住、能力和業(yè)績突出的優(yōu)秀人才選拔到重要崗位上來，不斷激發(fā)干部追求上進(jìn)的熱情。三是嚴(yán)肅紀(jì)律，破除潛規(guī)則。完善制度漏洞，堅決糾正干部選用的不正之風(fēng)，嚴(yán)防任人唯親，多措并舉，不斷提高干部選用的公信力，為干部的健康成長營造良好的社會環(huán)境。

（二）整治為官不為，為干部干事創(chuàng)業(yè)搭建良好平臺

當(dāng)前，隨著反腐敗工作的深入，腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制，但是，隨之出現(xiàn)一些官員或是觀望、或是停滯不前的怪現(xiàn)象，一些庸官、懶官、不作為官員相繼出現(xiàn)。貪官、庸官的出現(xiàn)在一定程度上敗壞了社會風(fēng)氣，影響了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，一定要下大力氣加以整治。建議出臺鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)的制度性文件，明確界定干部“可為”與“不可為”的界限，既強(qiáng)化干部的紀(jì)律規(guī)矩意識、約束干部不可亂作為、慢作為，又激勵和保護(hù)干部的擔(dān)當(dāng)精神、鼓勵干部有所作為；對那些“可為”而“不為”的干部、“應(yīng)為”而“明哲保身”的干部，視不同情況和情節(jié)輕重，予以懲戒；對于以改革為幌子以權(quán)謀私、玩忽職守、腐化墮落的干部，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處；對那些想干事、敢干事、會干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚枰员Ｗo(hù)、褒獎和重用，給與寬容和理解，使他們免受指責(zé)、排擠和非議，積極構(gòu)建為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)恼苇h(huán)境；打破干部能上不能下的錯誤觀念，以“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實”準(zhǔn)則嚴(yán)格要求干部，引導(dǎo)他們牢固樹立“為官不為就是過”的理念，同時建立相關(guān)制度和措施，使干部能上能下成為常態(tài)；深入挖掘一批深化改革和扎實肯干的先進(jìn)典型，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的社會風(fēng)尚。

（三）嚴(yán)懲用人腐敗，營造風(fēng)清氣正用人氛圍

在各種腐敗中，選人用人腐敗可以說是一切腐敗之源。所以，一定要嚴(yán)懲用人腐敗，從而營造風(fēng)清氣正的用人氛圍。要不斷加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處拉票賄選、買官賣官等違紀(jì)違法行為；深化干部人事制度改革，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，不斷完善干部選拔任用的科學(xué)機(jī)制；完善干部考核考評體系，進(jìn)一步完善民主推薦和測評，公開選拔、競爭上崗等制度，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避、交流和辭職制度；完善選舉制度，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例，逐步擴(kuò)大基層黨組織公推直選的范圍，通過制度安排，讓每一個符合條件的干部有參與競爭的均等機(jī)會；樹立先進(jìn)典型，對那些扎根基層、心系群眾、無私奉獻(xiàn)、業(yè)績顯著的干部要進(jìn)行大力表彰，發(fā)揮其示范效應(yīng)。

三、深化作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步解決老百姓反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題

“四風(fēng)”問題猶如我們黨肌體上的毒瘤，嚴(yán)重敗壞黨群、干群關(guān)系，要下大力氣加以鏟除。當(dāng)前，“四風(fēng)”問題有所好轉(zhuǎn)，但樹倒根存，還需要我們以“抓鐵有痕、踏石留印”的決心鍥而不舍抓下去，達(dá)到久久為功的效果。

（一）抓住要害，集中發(fā)力

黨中央以反“四風(fēng)”為突破口，抓住了要害。我們要對“四風(fēng)”問題集中發(fā)力、循序用勁，進(jìn)行專項整治。要全面推行崗位責(zé)任制和失職追究制，切實規(guī)范黨員干部的行為；對出現(xiàn)的“四風(fēng)”變異現(xiàn)象，提高警惕，堅持露頭就打；對頂風(fēng)違紀(jì)者，要加大查處力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的培育，要求始終繃緊作風(fēng)建設(shè)這根弦，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入。

（二）建立健全改進(jìn)作風(fēng)的長效機(jī)制

深入貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，可以建立如下機(jī)制：一是問題解決機(jī)制。這是核心，包括訴求釋放、利益整合、權(quán)益保障和矛盾化解四項制度。二是組織管理機(jī)制。這是組織保障，由領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭制、領(lǐng)導(dǎo)小組常態(tài)制組成。三是定點聯(lián)系機(jī)制。這是聯(lián)系方式，由領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點、普通干部住村聯(lián)戶、部門掛點包組聯(lián)戶和民情聯(lián)系卡、登記卡、辦結(jié)卡“三卡”聯(lián)戶四項制度組成。四是考核評估機(jī)制。這是黨員干部的考評體系，要確定內(nèi)容、建立標(biāo)準(zhǔn)、選擇方法。五是激勵約束機(jī)制。這是考核結(jié)果的公平運用，可與日常管理、干部任用、福利待遇幾個方面相結(jié)合。六是監(jiān)督保障機(jī)制。這是黨員干部的持續(xù)動力，通過建立工作管理、工作日志、檔案記錄三項制度，形成黨內(nèi)黨外、人民群眾和新聞媒體相結(jié)合的立體式監(jiān)督機(jī)制。七是完善創(chuàng)新機(jī)制。這是長效機(jī)制的優(yōu)化過程，就是使前面幾項機(jī)制不斷在實踐中完善，充分發(fā)揮機(jī)制的合力效應(yīng)。

（三）做好“破”和“立”兩篇文章

反對“四風(fēng)”，既要查找制度漏洞和機(jī)制障礙，又要用法治思維建章立制，做好“破”和“立”兩篇文章。只有如此，才能扎緊制度籠子，形成不敢腐、不能腐、不想腐的制度機(jī)制，從而促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的形成。所謂“破”，就要破“四風(fēng)”，破除黨內(nèi)的小山頭、小圈子、小團(tuán)伙，時刻保持高壓態(tài)勢，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，零容忍懲治腐敗。堅決查處破壞紀(jì)律的行為，清除一切消極腐敗因素，凈化政治生態(tài)。所謂“立”，就是立規(guī)矩，加強(qiáng)制度建設(shè)。只有堅持用制度管權(quán)、管人、管事，才能從根本上清除腐敗滋生的土壤，以完善的制度樹立黨的紀(jì)律權(quán)威。因為反腐敗斗爭必須與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來才能收到實效。當(dāng)前，必須進(jìn)一步推進(jìn)重點領(lǐng)域的制度改革，著力完善重點部門和環(huán)節(jié)的制度改革，深化權(quán)力運行體制改革，從而進(jìn)一步優(yōu)化干部從政環(huán)境。

四、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為，把全面從嚴(yán)治黨落到實處

全面從嚴(yán)治黨，最終是為了解決實際問題。當(dāng)前，我們一定要搶抓機(jī)遇，奮發(fā)作為，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將從嚴(yán)治黨扎扎實實地落實到黨的建設(shè)中、落實到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的建設(shè)中去。

（一）落實到黨的建設(shè)各項工作中

全面從嚴(yán)治黨，就是按照黨章和黨的制度規(guī)定對黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、管理和監(jiān)督，并貫穿于黨的建設(shè)各個方面。一是落實到思想建設(shè)上。要從思想建設(shè)抓起，把好理想信念這個“總開關(guān)”。要對黨員干部進(jìn)行馬克思主義基本理論、中國特色社會主義理論體系和習(xí)近平總書記系列重要講話精神教育，堅定共產(chǎn)主義理想信念。二是落實到組織建設(shè)上。要嚴(yán)格選人用人，大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，真正按標(biāo)準(zhǔn)選賢任能；嚴(yán)格遵循組織程序，把好干部提名、考核、選用等關(guān)口，嚴(yán)格程序選人用人；健全干部選拔任用責(zé)任制，對用人失察、違規(guī)選拔任用干部的行為要嚴(yán)肅追究。三是落實到作風(fēng)建設(shè)上。要堅決克服“四風(fēng)”，大興為民務(wù)實清廉之風(fēng)，腳踏實地，真抓實干，敢于擔(dān)當(dāng)；深入基層，深入實際，改進(jìn)工作作風(fēng)；真正關(guān)心人民疾苦，多為群眾辦實事、辦好事。四是落實到制度建設(shè)上。不僅要注重制度設(shè)計的科學(xué)性，避免“牛欄關(guān)貓”，又要嚴(yán)格執(zhí)行制度，做到有令必行、有禁必止。切實通過制度的制定和執(zhí)行，將全面從嚴(yán)治黨納入法治化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。五是落實到反腐倡廉建設(shè)中。各級黨組織要始終高舉反腐利劍，堅持“凡腐必反，除惡務(wù)盡”。要把嚴(yán)守紀(jì)律放到重要位置，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立紀(jì)律意識，在守紀(jì)律上作表率，使從嚴(yán)治黨真正落實到黨的建設(shè)各項工作中。

（二）落實到黨建工作責(zé)任制中

一是牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念。部分領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建失之于寬的思想根源在于：有的覺得抓黨建比較虛，不容易出成績；有的認(rèn)為從嚴(yán)治黨過寬缺乏威懾力，最終法不責(zé)眾，過嚴(yán)會束縛人的手腳，影響工作活力。這兩種認(rèn)識實質(zhì)上是從個人利益出發(fā)對待黨的事業(yè)，是個人主義思想在作祟，是錯誤政績觀的體現(xiàn)。解決這些問題關(guān)鍵就是樹立正確政績觀，把抓好黨建作為最大的政績。二是嚴(yán)格落實從嚴(yán)治黨責(zé)任制。首先，明確從嚴(yán)治黨的職責(zé)，對從嚴(yán)治黨的責(zé)任進(jìn)行分解，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，對從嚴(yán)治黨的指標(biāo)、內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和量化，分解落實到每位黨員干部身上，層層傳導(dǎo)壓力，個個落實責(zé)任；其次，強(qiáng)化責(zé)任意識教育，使各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立從嚴(yán)治黨責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，對黨內(nèi)不良傾向和錯誤行為敢抓敢管敢斗爭；再次，強(qiáng)化規(guī)章制度的健全和執(zhí)行，增強(qiáng)制度的可操作性和權(quán)威性，保障從嚴(yán)治黨責(zé)任落實的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。三是完善從嚴(yán)治黨責(zé)任考核追究制度。動員千遍，不如問責(zé)一次。要抓住考核追究這個重點，將剛性制度約束和嚴(yán)格的制度執(zhí)行、監(jiān)督檢查以及懲戒有機(jī)結(jié)合起來，做到有權(quán)必有責(zé)、失職要問責(zé)，倒逼從嚴(yán)治黨責(zé)任的落實。

（三）強(qiáng)化落實的措施保障

從嚴(yán)治黨不是口號，而是實實在在的行動落實。為了保障嚴(yán)格落實，必須做到以下幾點：一要形成務(wù)實重干、久久為功的氛圍。在抓落實上下功夫，從小處著眼、細(xì)處入手，向?qū)嵦幇l(fā)力，切實把從嚴(yán)治黨落實好，持之以恒地抓出成效。二要建立科學(xué)的干部考核評價機(jī)制。改進(jìn)干部考察方式，使那些黨性強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)、實績突出的干部受到褒獎和重用；使那些華而不實、做表面文章、甚至跑官要官的干部受到嚴(yán)懲。三要嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，使黨的紀(jì)律擲地有聲。黨的各級組織要真正擔(dān)負(fù)起執(zhí)行黨的政治、組織、工作、生活紀(jì)律的責(zé)任，敢抓敢管，敢于違紀(jì)必究。四是從制度上保障從嚴(yán)治黨的貫徹落實。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是建立一套科學(xué)有效的機(jī)制，使黨的各級組織和黨員干部都在機(jī)制的監(jiān)管之下，進(jìn)而及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，使黨的肌體始終保持健康。

從嚴(yán)治黨是我們黨走在時代前列、完成執(zhí)政使命、鞏固執(zhí)政地位的必然要求和政治保障。我們必須抓住黨中央全面從嚴(yán)治黨這一大好機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為，在京津冀協(xié)同發(fā)展和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)中大有作為，譜寫出中華民族偉大復(fù)興中國夢的精彩河北篇章。

責(zé)任編輯：孫靜

D261.1

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1009-0169（2017）02-0027-04

本文為2015年度河北省人才工程培養(yǎng)經(jīng)費資助項目（A201500168）的研究成果。

梁瑞英(1977-)，女，河北遷西人，中共河北省委黨校黨建教研部副教授、法學(xué)博士，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)研究。