■ 丁少華

(中國青年政治學(xué)院 青少年研究院，北京 100089)

“為官不為”者角色定位

■ 丁少華

(中國青年政治學(xué)院 青少年研究院，北京 100089)

我國各層級“為官不為”者是部分社會問題的主要制造者。他們不僅動搖了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，也會對國家政治生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及和諧社會構(gòu)建產(chǎn)生不良影響，更會對全社會踐行社會主義核心價值觀、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局產(chǎn)生極大的負(fù)作用。為此，黨和政府應(yīng)下大力氣解決目前“為官不為”者的問題，而準(zhǔn)確判斷特別是分類定位“為官不為”者的行為特質(zhì)，是解決問題的前提。

“為官不為”者 角色定位 核心價值觀 政治生態(tài)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”是黨中央治國理政的總方略，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、走向中華民族偉大復(fù)興中國夢的“路線圖”?！八膫€全面”對今后一個時期中國共產(chǎn)黨治國理政、開創(chuàng)事業(yè)、發(fā)展新局面具有重大統(tǒng)領(lǐng)作用和指導(dǎo)意義。各層級領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)按照我們黨現(xiàn)階段各項事業(yè)改革發(fā)展的基本遵循，通過有效途徑和方法貫徹落實“四個全面”，即各層級領(lǐng)導(dǎo)者按照設(shè)計者的整體布局去正確做事應(yīng)成為其行為主旨。然而一些官員的行為卻不時地對這一主旨產(chǎn)生干擾和影響，“為官不為”便是其中之一。2015年3月，李克強總理在十二屆全國人大第三次會議上首次提出要對“為官不為”“懶政怠政”進(jìn)行治理。“為官不為”一詞首次寫入政府工作報告中。由此可見，黨和政府對“為官不為”等誤國殃民之行為已忍無可忍并決心療除此疾。

社會上許多問題其根本是源于人的問題，從諸多源于人的問題中尋找引發(fā)問題的本因，我們不難發(fā)現(xiàn)，各層級“為官不為”者是部分社會問題的主要制造者。國家發(fā)展之所向欲得官有所系而官不系，社會進(jìn)步之需欲得官有所助而官不助，百姓安康之所求欲得官有所憂而官不憂。諸如此類的現(xiàn)象，不但動搖黨的群眾執(zhí)政基礎(chǔ)，也會對國家政治生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及和諧社會構(gòu)建產(chǎn)生不良影響，更會對全社會踐行社會主義核心價值觀、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局產(chǎn)生極大的負(fù)作用。為此，在今后一個相當(dāng)長的時期，黨和政府將下大力氣解決“為官不為”者的問題，只有準(zhǔn)確判斷，特別是分類定位“為官不為”者的行為特質(zhì)，才能針對不同類型的“為官不為”者采取有效的方法解決其問題。社會學(xué)家米德于20世紀(jì)30年代將戲劇中的“角色”一詞引入社會心理學(xué)，以此概念說明個體在社會舞臺上的身份及其行為。社會學(xué)將角色定義為：與社會地位相一致的社會限度的特征和期望的集合體。由此可見，在社會生活中，處于一定社會地位的個體都扮演著某種角色或多種角色，是一個集多種角色于一身的角色叢。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是中國共產(chǎn)黨運用自身力量，依靠黨紀(jì)國法進(jìn)行自我監(jiān)督和自我約束，為我們黨構(gòu)筑的防腐拒變的心理防線和制度防線。通過監(jiān)督的方式讓黨政干部和公職人員，特別是位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐、不敢腐、不易腐、不能腐。隨著《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的實施，黨內(nèi)監(jiān)督必將取得明顯成效。

2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中針對“為官不為”現(xiàn)象指出，這個問題極為重要，現(xiàn)在看來也十分緊迫。他強調(diào)：“受成長經(jīng)歷、社會環(huán)境、政治生態(tài)等多方面因素影響，當(dāng)前干部隊伍也存在種種復(fù)雜情況，一個突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的‘為官不為’。對這個問題，我們要高度重視，認(rèn)真研究，把情況搞清楚，把癥結(jié)分析透，把對策想明白，有針對性地加以解決?！彼貏e指出：“綜合各方面反映，當(dāng)前‘為官不為’主要有三種情況：一是能力不足而‘不能為’，二是動力不足而‘不想為’，三是擔(dān)當(dāng)不足而‘不敢為’。”[1]習(xí)近平總書記以三個不足概括了“為官不為”者的三種情況，是本文揭示“為官不為”者行為特質(zhì)的指引。概覽政治舞臺上“為官不為”者的種種表現(xiàn)，筆者認(rèn)為，“為官不為”者角色的行為特質(zhì)或以某種單一角色呈現(xiàn)，或是集多種角色于一身的角色叢，相關(guān)角色之間相對獨立亦存在關(guān)聯(lián)。以此，筆者將“為官不為”者的行為主要反映在“當(dāng)為不為”“慵懶以為”“為而不夠”“利我必為”“為所欲為”等五種類型。這五種角色的行為特質(zhì)既存在獨立性、相關(guān)性，又存在著交叉性。

一、“當(dāng)為不為”

“當(dāng)為不為”者角色的主要行為特征是應(yīng)該管的事情不管、應(yīng)該做的事情不做、應(yīng)該負(fù)的責(zé)任不負(fù)。基于對社會主義核心價值觀科學(xué)性、合理性的普遍認(rèn)同和對 “四個全面”戰(zhàn)略布局的深入領(lǐng)會，各層級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該按照習(xí)近平總書記在2013年全國組織工作會議上提出的“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，將這一標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為行動，并將行動融入各項工作之中，只有如此才能使工作不斷取得成效。但是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部“當(dāng)為不為”，他們要么能力不足“不能為”，要么動力不足“不想為”，要么擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”?；蛞蚶硐胄拍顒訐u、宗旨意識淡薄、執(zhí)行動力缺失而“不作為”。人的行為是由意識決定的，某些領(lǐng)導(dǎo)干部必須意識到“當(dāng)為必為”。作為各層級的領(lǐng)導(dǎo)者，他們本應(yīng)在工作中“堅持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一”；本應(yīng)“對工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成”；本應(yīng)“為了黨和人民的事業(yè)敢想、敢做、敢當(dāng)”。但是，這類“當(dāng)為不為”者的典型表現(xiàn)卻是：應(yīng)該管的事情不管、應(yīng)該做的事情不做、應(yīng)該負(fù)的責(zé)任不負(fù)。于是，他們對自己應(yīng)該去管的工作駕輕就熟的是“授權(quán)”；對自己應(yīng)該去做的工作得心應(yīng)手的是“下放”；對自己應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任游刃有余的是推給他人。這類“當(dāng)為不為”者最樂意做的是當(dāng)“逍遙派”，最愿意享受的是“歌舞升平”，沉迷的是工作以外的“自由”，但這種“自由被誤用”的結(jié)果是必然生成棄民之“惡”。這類官員不是完全沒有工作能力，也并非不具備服務(wù)百姓的條件，更不是手中沒有服務(wù)百姓的權(quán)力。而是因為他們心中無黨、無國、無民，對“責(zé)任意識”不以為是故不以為然，遂在其位不謀其政、有其能不出其力、有其權(quán)不負(fù)其責(zé)。這類官員不做事、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，他們從來不會因“為官不為”而感到羞恥，反而會因一直在做“甩手先生”而暗自慶幸。這類為官者“當(dāng)為不為”的行為必然會割裂干群關(guān)系，動搖黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，對踐行社會主義核心價值觀、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局產(chǎn)生阻礙作用。例如：2015年10月，在北京市紀(jì)委通報的12起“為官不為”典型案件中，海淀區(qū)婦幼保健院原黨委副書記、紀(jì)委書記對該院多起醫(yī)生收受藥品銷售提成失察、失管；2016年6月，在廣州市紀(jì)委通報的3起典型案例中，原廣州公證處主任對單位財經(jīng)工作管理責(zé)任不落實，致使公務(wù)接待多次超標(biāo)及違規(guī)使用提存公證賬戶資金等案例均屬此類。

二、“慵懶以為”

“慵懶以為”者角色的主要行為特征是安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、工作倦怠、貪圖享樂，不求有功但求無過。因為慵懶，這類為官者甘愿在工作中平庸度日、渾渾噩噩。他們奉行的為官原則是“多一事不如少一事”，“只要不出事，寧愿不做事”，“事不關(guān)己高高掛起，明知不對少說為佳”，不做擔(dān)當(dāng)者，只做“太平官”，在工作和責(zé)任面前能躲就躲、能推就推、能“逃”就“逃”；因為慵懶，這類官員日復(fù)一日都在“重復(fù)昨天的故事”，他們當(dāng)一天和尚撞一天鐘，心無所恃,隨遇而安；因為慵懶，這類官員即使為官一任足以造福一方百姓，也不把黨和政府所提倡的與百姓的日常生活緊密聯(lián)系起來，他們不會為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善“在落細(xì)、落小、落實上下功夫”，他們更不會“多想想百姓的疾苦”，“時刻牢記人民群眾的愿望，主動作為、真抓實干”。所以，在他們?yōu)楣俚牡胤剑瑤啄赀^去沒有任何改變。

習(xí)近平總書記指出：“一種價值觀要真正發(fā)揮作用，必須融入社會生活，讓人們在實踐中感知它、領(lǐng)悟它?！盵2]但是，“慵懶以為”者卻官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，他們脫離基層和群眾，不了解實際情況，忽視實踐的作用，不按客觀規(guī)律辦事。學(xué)習(xí)對他們來說就是唯上唯書、照抄照搬、照本宣科，實踐對他們來說就是上推下放、敷衍了事、得過且過。習(xí)近平總書記指出，要“積極引導(dǎo)人們講道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想，不斷夯實中國特色社會主義的思想道德基礎(chǔ)”[3]。但是，“慵懶以為”者卻衙門作風(fēng)嚴(yán)重，宗旨意識缺位，民生意識缺失，道德意識淡薄。面對群眾他們漫不經(jīng)心、敷衍塞責(zé)、心浮氣躁。在老百姓面前官氣十足、盛氣凌人是其最常見的“德行”。習(xí)近平總書記指出：“要利用各種時機和場合，形成有利于培育和弘揚社會主義核心價值觀的生活情景和社會氛圍，使核心價值觀的影響像空氣一樣無所不在、無時不有?！盵4]但是，“慵懶以為”者卻享樂主義作風(fēng)嚴(yán)重，貪圖安逸、拈輕怕重，他們“清茶報紙二郎腿”“尸位素餐”。依靠這類“不省治國安民之事，不勞下問”者，引領(lǐng)廣大民眾將社會主義核心價值觀融入社會生活則是一句空話，不斷夯實中國特色社會主義的思想道德基礎(chǔ)更是無從實現(xiàn)。國務(wù)院從2015年開始以督查方式出重拳治理地方官員懶政、怠政的行為，嚴(yán)令地方政府必須整改政策實施中落地難、不作為等問題。第一批共有59名、第二批249名干部因存在懶政怠政、失察失職瀆職等不作為問題被問責(zé)，第三批有九百多名干部被問責(zé)，其中被問責(zé)的地廳級官員77人。這些被問責(zé)的干部，分別受到開除、撤職、降職、記過等處分。問責(zé)，就是在給“慵懶以為”者敲響警鐘，且明確地告訴他們，并非唯有搜刮“爾俸爾祿，民膏民脂”者才會受到懲處，如果做官不干事、不用心、無績效，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，抓而不緊、執(zhí)行不力，一樣“烏紗”難保。

三、“為而不夠”

“為而不夠”者的主要行為特征是對事物意義的理解浮于表面，學(xué)習(xí)不求甚解，工作能力不足，完成工作欠火候、不到位。這類人數(shù)量較多，分布于各級領(lǐng)導(dǎo)層面。在學(xué)習(xí)和工作方面，“為而不夠”者會按照黨和政府的要求讀文件、看材料、聽報告、開會議。但他們對黨的方針、政策的精神實質(zhì)領(lǐng)會不夠深入；對理論、觀點的核心內(nèi)涵理解不夠深刻；對促經(jīng)濟(jì)發(fā)展、走群眾路線的意義認(rèn)知不夠全面；對踐行社會主義核心價值觀、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局不夠到位。因此，當(dāng)需要他們將方針、政策落到實處，將理論、觀點付諸實踐，將服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生、勤政務(wù)實加以推進(jìn)時，會因其存在“知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項”[5]而在選擇途徑、采取措施、運用方法上出現(xiàn)問題，會因本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后使工作缺乏針對性和實效性，會“少知而迷、不知而盲、無知而亂”。

“為而不夠”者并非“飽食終日，無所用心”。他們對上級交辦的任務(wù)會積極要求去落實，但效果卻達(dá)不到預(yù)期；為開展工作他們會向上級要支持、講條件，但得到了支持、滿足了條件工作卻做不到位；一些較高層級的領(lǐng)導(dǎo)者為屬地發(fā)展會向中央要政策、要資金，政策、資金給了，結(jié)果卻讓中央揪心。在工作中，這些人對該管的事情、該做的工作、該負(fù)的責(zé)任也會承擔(dān)，但在工作過程中“走走停?！薄叭齑螋~，兩天曬網(wǎng)”的現(xiàn)象并不少見；例如他們往往前半段有想法、定計劃，后半段卻無跟進(jìn)、不落實，虎頭蛇尾、有始無終、半途而廢。為此，2015年4月10日，李克強總理在東北三省經(jīng)濟(jì)工作座談會上對這類行為痛批道：去年批給的土地，70%仍然處于閑置狀態(tài)！土地給了，一直閑著；錢下?lián)芰耍匀弧俊谫~上；項目批了，遲遲未見開工！政策再好，不干有什么用？政策千條萬條，不干就等于白條。由此可見，對事物意義的理解如果浮于表面、對解決問題的方法如果缺乏實效、對工作任務(wù)的擔(dān)當(dāng)如果“能擔(dān)100，自選50”，工作就會欠火候、不到位、無結(jié)果。李克強總理在國務(wù)院第二次廉政工作會議上談到“為官不為”時曾指出：“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗。”[6]的確，透過本文五類“為官不為”者角色的行為特質(zhì)我們不難看出，如果說“為所欲為”是黨和國家的“致命傷”，那么，“當(dāng)為不為”“利我必為”“慵懶以為”“為而不夠”則是黨和國家的“慢性病”。如果任由此類“傷”“病”蔓延，必將損害黨和政府的形象，破壞黨與群眾的魚水關(guān)系,阻礙社會健康發(fā)展,對踐行社會主義核心價值觀、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局產(chǎn)生巨大負(fù)作用。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要保證權(quán)力服務(wù)于人民，“關(guān)鍵是要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。提出“要探索黨長期執(zhí)政條件下強化自我監(jiān)督的有效途徑，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度?！睅啄陙恚鞍隧椧?guī)定”、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)相繼出臺。2016年6月1日，王岐山同志在中央部委負(fù)責(zé)同志座談會上強調(diào)：“對黨忠誠最終要體現(xiàn)到擔(dān)當(dāng)上。問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨重要的制度籠子，制定條例的過程就是統(tǒng)一思想認(rèn)識、釋放失責(zé)必問強烈信號的過程，各級黨委黨組、紀(jì)委紀(jì)檢組和黨的工作部門要從自身做起，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。”[7]由此我們能夠清晰地看到，在今后一個時期，要求為官者在工作中勇挑重?fù)?dān)、戰(zhàn)勝困難、負(fù)重前行，是中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的重要工作之一，而堅持將這一工作制度化、普遍化，特別是加大對“為官不為”者懲治的常態(tài)化，定會對“致命傷”和“慢性病”起到有效的遏制作用。

四、“利我必為”

“利我必為”者角色的主要行為特征是凡有利于自己做官、有利于自己掌權(quán)、有利于自己出彩的工作必傾力而為。2015年1月，習(xí)近平總書記在中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談會上的講話中告誡學(xué)員：“不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力?！盵8]習(xí)近平總書記所指的這類只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力的干部就是對“利我必為”者的典型形象。

習(xí)近平總書記曾提出“為官四要”，其中第一要就是為官之本?！盀楣僦驹谟跒楣僖粓?，造福一方。造福一方就是造福于人民，這與我們黨的為人民服務(wù)的宗旨同一個意思……當(dāng)官，當(dāng)共產(chǎn)黨的‘官’，只有一個宗旨，就是造福于民。這是共產(chǎn)黨的‘官’與舊社會的官的本質(zhì)區(qū)別。造福于民要大公無私。只有無私才能無弊，無弊才能為政公平，使民安居樂業(yè)。造福于民，還要與民相知心，這就要切實改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，深入群眾，密切黨同人民群眾的聯(lián)系。只有這樣，才能想群眾之所想，急群眾之所急，主動、及時地為人民群眾排憂解難。造福于民，最重要的是做人民公仆，為民辦實事。”[9]但是，“利我必為”者為官的“第一要務(wù)”則是只想當(dāng)官不想干事。這類官員因為心中只裝著做官的私心，所以他們在工作中對上俯首帖耳、阿諛奉承、唯命是從，以期與領(lǐng)導(dǎo)建立“主仆關(guān)系”；這類官員對領(lǐng)導(dǎo)交辦的“私事”總會極盡犬馬之勞，以期與領(lǐng)導(dǎo)建立“人情關(guān)系”；這類官員會擇機向領(lǐng)導(dǎo)奉送錢物或其他利益，以期與領(lǐng)導(dǎo)建立“利益關(guān)系”。如此等等，旨在得到領(lǐng)導(dǎo)賞識，為來日職務(wù)升遷創(chuàng)造條件。這類官員朝思暮想的是如何做官、升官，工作中只有與此相關(guān)的事情才是他們的興奮點，對與此無關(guān)的事則毫無興趣。還有一種“利我必為”者是“只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)”。這類人為官的目的在于謀權(quán)。他們遵循“權(quán)要抓在手，遇事躲著走”的做事原則，但凡遇到獲得權(quán)力或顯示權(quán)力的機會他們總會沖在前頭、站在前沿。而與攬權(quán)無關(guān)的事情他們總會想辦法“閃身”，遇到需要擔(dān)責(zé)的事情他們更要想辦法“退居二線”。

低調(diào)做人、高調(diào)做事被認(rèn)為是一種實用的處世哲學(xué)和為官技巧。前者是一種修養(yǎng)和品德，后者是一種謀略和手段。如果各層級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠?qū)⒋俗鋈俗鍪碌姆椒ㄕ嬲糜趲ьI(lǐng)民眾踐行社會主義核心價值觀、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的過程之中并身體力行，無疑能夠有效推進(jìn)各項工作并取得積極成效。但是，“利我必為”者做人、做事的方法卻恰恰相反，他們做人“高調(diào)”，在領(lǐng)導(dǎo)和群眾面前會盡力把“調(diào)子唱高”，在組織活動時會盡力把“架子搭高”，在做文章時會盡力把“口號喊高”。這“三高”聽起來悅耳、看起來奪目、讀起來動人，但實際上卻是離天很近，離地很遠(yuǎn)，中聽、中看不中用。所以，當(dāng)需要將“三高”落到實處時，他們便隨即進(jìn)入“低調(diào)”狀態(tài)，那些以前曾經(jīng)說過的大話、搭過的高臺、寫過的豪言便再無下文。這些“利我必為”者在行為上之所以總是“三高”，其實是為了借助擺出高姿態(tài)、搞出大動作在領(lǐng)導(dǎo)和群眾面前展示自己的“好形象”，顯示自己“有能力”。但事實上，這“三高”的實質(zhì)卻是“虛”“假”“空”，是“言中無物”，不接“地氣”。這類官員正是習(xí)近平總書記所指 “只想出彩不想出力” 的一類，其“出彩”的背后隱藏的是想當(dāng)更大的官、攬更大的權(quán)。其實，誰在實干、誰在作秀都逃不過群眾的眼睛。正如習(xí)近平總書記2013年7月在湖北調(diào)研時所說，什么是作秀，什么是真正聯(lián)系群眾，老百姓一眼就看出來了。

“利我必為”者心中有私，所以有弊。私弊讓這類官員在踐行社會主義核心價值觀、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的過程中只做表面文章、官場文章、權(quán)術(shù)文章，謀利己之道。這類官員文章做得越足，謀利謀得越甚，危害也就越大。

五、“為所欲為”

如果說多數(shù)“為官不為”者的所作所為與“為官有為”者行為方向有異，充其量也只是偏差角度大小而已，那么“為所欲為”者則完全與之相反。此類“為官不為”者逆國家、人民利益而為，逆黨紀(jì)、國法而為，所以，此類人屬“為官不為”者中危害性最大的一類，從國家層面和社會層面看，這類人喪失理想信念，與依法治國、從嚴(yán)治黨、遵紀(jì)守法背道而馳。這類人崇尚權(quán)力，利用公權(quán)力為親屬及追隨者謀取利益；這類人崇尚金錢，利用公權(quán)力插手干部任用、重大項目、工程等并從中獲利；這類人在不當(dāng)獲利的過程中已不再滿足于“冰敬”“喜敬”“年敬”，而是將權(quán)力和官位當(dāng)成商品，明碼標(biāo)價以求“權(quán)敬”和“官敬”。貪，始于心，得于權(quán)，當(dāng)以權(quán)謀私無所不能、所得滿滿時，此類人的私欲達(dá)到極致，他們大肆攬財，以各種方式將金錢據(jù)為己有。這類人對民主的認(rèn)知不是人民當(dāng)家作主，而是我乃人民之主，唯我獨尊獨大，追求的是“一言九鼎”，要的是“老子天下第一”。這類人對文明的認(rèn)知不是人文精神、公序良俗，而是“山頭主義”，是他們拉幫結(jié)派、求官進(jìn)爵、徇私舞弊、貪污受賄、腐化墮落的手段和條件。這類人對和諧的認(rèn)知不是互利互惠、互促互補、共同發(fā)展，而是表面上冠冕堂皇、粉飾太平，背地里暗藏殺機、打擊異己。其實，在“為官不為”者中，“為所欲為”者的角色并非難以定位，那些位高權(quán)重,在黨的十八大以來因嚴(yán)重違反黨紀(jì)國法、收受賄賂、濫用職權(quán)，進(jìn)行權(quán)錢權(quán)色交易而受到懲處的黨、政、軍中的高級領(lǐng)導(dǎo)干部均屬此類。這類人逆風(fēng)持炬，極大地傷害了廣大人民群眾的感情。美國哈佛商學(xué)院教授約翰·科特在他的《權(quán)力與影響力》一書中指出，權(quán)利正向的影響可以使僵化的官僚體制變得更為靈活，甚至可以使工作變得更有吸引力，從而能給大多數(shù)人帶來成就感。相反，權(quán)力負(fù)向的影響可能使我們被種種弊端擊垮，使能動性、創(chuàng)新精神、士氣與績效喪失殆盡。面對“為所欲為”者，黨的十八大以來全黨以零容忍的態(tài)度對這類人加以懲治，查處貪官人數(shù)之多、級別之高、領(lǐng)域之寬、行動之快都是前所未有的。據(jù)不完全統(tǒng)計，黨的十八大以來，有一百五十多只“老虎”落馬，二十多萬只“蒼蠅”被處分[10]。在黨的十八大以來落馬的“老虎”中，副省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)八十多人，占落馬“老虎”的百分之六十以上。這樣的數(shù)字令人觸目驚心。習(xí)近平總書記為警示“為官不為”者，曾多次發(fā)表重要講話。2014年1月7日習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上的講話中指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。2015年2月2日習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上的講話中指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。然而，上述“老虎”和“蒼蠅”們卻將習(xí)近平總書記的告誡拋之腦后，特別是一些黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部在黨紀(jì)國法面前濫用職權(quán)、徇私枉法、以身試法。這類人的所作所為無疑損害了黨的形象，削弱了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，傷害了廣大民眾對黨的感情，對踐行社會主義核心價值觀、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局產(chǎn)生了極大的負(fù)作用。

[1][5]中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社 黨建讀物出版社2016年版，第414-415頁。

[2][3][4]習(xí)近平：《把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣強基固本的基礎(chǔ)工程》，載《人民日報》，2014年2月26日。

[6]《李克強在國務(wù)院第三次廉政工作會議上的講話》，載《人民日報》，2015年2月28日。

[7]王岐山：《用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠 釋放失責(zé)必問強烈信號》，載《人民日報》，2016年6月8日。

[8]習(xí)近平：《不能只想當(dāng)官不想干事》，載《北京青年報》，2015年1月13日。

[9]習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社 海峽出版發(fā)行集團(tuán)2016年版，第28-29頁。

[10]《十八大以來中共反腐敗斗爭取得重大成效》，http://news.china.com.cn/2016-06/29/content_38776487.htm

(責(zé)任編輯：邢 哲)

2016-12-27

丁少華，中國青年政治學(xué)院青少年研究院常務(wù)副院長，副教授，主要研究青年發(fā)展問題。