徐加愛

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

本刊專稿

以防控優(yōu)先理念為引領(lǐng)全面推動(dòng)基層基礎(chǔ)和治安防控工作提質(zhì)升級(jí)*

徐加愛

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

主持人：郭建華

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)和治安防控工作是公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，歷屆省廳黨委都傾注了極大心血。特別是2014年以來，省廳黨委連續(xù)3年下發(fā)加強(qiáng)派出所建設(shè)的“1號(hào)文件”，樹立了重視基層、夯實(shí)基礎(chǔ)的良好導(dǎo)向，全省公安基層基礎(chǔ)建設(shè)步入加速發(fā)展期。社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，希望也在基層。全省公安機(jī)關(guān)務(wù)必咬定青山不放松，將基層基礎(chǔ)和治安防控置于公安工作優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性位置來抓，下更大決心、花更大力氣，抓緊抓實(shí)、抓細(xì)抓好。一是打防結(jié)合，防控優(yōu)先；二是做強(qiáng)專業(yè)，做實(shí)基礎(chǔ)；三是繼承好傳統(tǒng)，發(fā)展新優(yōu)勢；四是服務(wù)范圍越廣，管理能力越強(qiáng)；五是機(jī)關(guān)要服務(wù)到位，基層要落實(shí)到位；六是穩(wěn)得住人，留得住心。

防控優(yōu)先；基層基礎(chǔ)；公安工作；提質(zhì)升級(jí)

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)和治安防控工作是公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，歷屆省廳黨委都傾注了極大心血。特別是2014年以來，省廳黨委連續(xù)3年下發(fā)加強(qiáng)派出所建設(shè)的“1號(hào)文件”，樹立了重視基層、夯實(shí)基礎(chǔ)的良好導(dǎo)向，全省公安基層基礎(chǔ)建設(shè)步入加速發(fā)展期。2016年的G20杭州峰會(huì)安保以及連續(xù)3年的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)安保，也極大檢驗(yàn)了公安基層基礎(chǔ)建設(shè)成效?？梢哉f，如果沒有這些年持之以恒加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷嚴(yán)密立體化社會(huì)治安防控體系，我們就很難有確?！敖^對安全”“萬無一失”的底氣。同時(shí)，我們也借助兩大安保的東風(fēng)，將全省公安基層基礎(chǔ)建設(shè)水平提升到了一個(gè)新層次、新水平。

2016年以來，我們突出社會(huì)面治安管控這個(gè)重點(diǎn)，注重發(fā)揮體制優(yōu)勢，壓實(shí)社會(huì)各部門各單位主體責(zé)任，形成黨政統(tǒng)攬又動(dòng)手、警民合心又合力、各部門聯(lián)動(dòng)又聯(lián)勤的“善治”局面；我們突出反恐要求，拉高基礎(chǔ)工作管控標(biāo)桿，實(shí)施23項(xiàng)治安要素排查率、登記率、管控率100%的頂格標(biāo)準(zhǔn)，最大限度堵塞基礎(chǔ)管控漏洞；我們創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持走人民治安、群防群治道路，發(fā)展壯大“武林大媽”“烏鎮(zhèn)管家”等一大批平安志愿者隊(duì)伍；同時(shí)，堅(jiān)持科技支撐，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新手段，改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)管控模式，提升基層基礎(chǔ)和治安防控工作智能化水平。在著力夯實(shí)公安工作根基的同時(shí)，我們還不斷改造自身，通過穩(wěn)妥推進(jìn)大部門大警種制改革，全面推動(dòng)警力下沉、資源共享、責(zé)任共擔(dān)；積極爭取黨委、政府重視支持，在解決體制性、機(jī)制性、保障性問題上取得了一系列新突破，全省社會(huì)治安步入良性發(fā)展通道，“三感三度”穩(wěn)步攀升。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，基層基礎(chǔ)和治安防控工作是永恒主題，永遠(yuǎn)在路上。特別是受歷史上欠賬和新增風(fēng)險(xiǎn)因素疊加的影響，基層基礎(chǔ)工作離主動(dòng)預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)的要求還有不小差距，對會(huì)不會(huì)發(fā)生大事、什么時(shí)候發(fā)生大事，有時(shí)心中還沒底，還不敢拍胸脯保證“萬無一失”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把基層一線作為主戰(zhàn)場”“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，要深化基層組織建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，夯實(shí)平安建設(shè)根基。”社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，希望也在基層。全省公安機(jī)關(guān)務(wù)必咬定青山不放松，將基層基礎(chǔ)和治安防控置于公安工作優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性位置來抓，下更大決心、花更大力氣，抓緊抓實(shí)、抓細(xì)抓好。下面，就如何更好地統(tǒng)一思想，全力抓好創(chuàng)新和加強(qiáng)新時(shí)期公安基層基礎(chǔ)和治安防控工作，全面推動(dòng)基層基礎(chǔ)和治安防控工作提質(zhì)升級(jí)，談?wù)勅缦乱恍┯^點(diǎn)和工作思路。

一、打防結(jié)合，防控優(yōu)先

“天下無賊”“天下無事”，這是大家的共同理想。公安工作應(yīng)當(dāng)追求不出事、少出事，不讓或者少讓人民群眾受到侵害。因此，必須堅(jiān)持防控優(yōu)先，把基層基礎(chǔ)做實(shí)，把社會(huì)治安防控體系建好，實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)“防控優(yōu)先”，并不是說防比打更重要，而是引導(dǎo)全警主動(dòng)作為、源頭防范，把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在集中爆發(fā)之前，更加主動(dòng)、更加有效地維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。我多次講過，發(fā)生一起命案，人已經(jīng)被殺死了，即使我們把犯罪分子抓起來判無期徒刑、判死刑，但社會(huì)危害事實(shí)已經(jīng)造成。如果我們在犯罪分子殺人前就能防控住，這才是真水平。從某種層面上講，打擊是最基本的防控，是防控的底線表現(xiàn)形式，是防控不力的被動(dòng)手段，是沒有辦法的辦法；同時(shí)也是有效防控的主動(dòng)表現(xiàn)形式，可以通過打擊形成高壓震懾，讓壞人不敢再干壞事，也可以從打擊的后端發(fā)現(xiàn)防控前端漏洞，不斷補(bǔ)齊防控短板，實(shí)現(xiàn)以打促防、以打促控。打擊與防控必須兩手齊抓、兩手都要硬，必須積極主動(dòng)、先發(fā)制人，我們沒必要搞打擊與防控之爭，更不能抱著部門主義搞無謂的“門戶之爭”。

（一）要摘毒瘤、降存量，形成以打促防的強(qiáng)大聲勢?，F(xiàn)階段各類案件仍然高發(fā)，只要不法分子存在，打擊的一手任何時(shí)候都不能放松。2016年全省刑事發(fā)案數(shù)下降22.6%，這非常不容易，凝聚了各方的心血和汗水。但大家要清醒地看到，全省刑事案件總量仍然偏大，還有相當(dāng)多的不法分子逍遙法外，成為持續(xù)不斷危害社會(huì)的毒瘤。這是我省刑事案件高發(fā)多發(fā)、總量偏大的根本癥結(jié)。當(dāng)前打的空間還相當(dāng)大，必須堅(jiān)持除惡務(wù)盡、以打開路，堅(jiān)決摘除這些毒瘤，以嚴(yán)打?yàn)榉揽貎艋寥?。在?dāng)前的刑事案件中，侵財(cái)類案件占比達(dá)90%，是絕對的大頭。只有揪住這類案件狠狠地打、毫不手軟，經(jīng)過五至十年努力，這個(gè)總量一定會(huì)降下來。打擊，不僅要追求數(shù)量，更要追求質(zhì)量，辦案要干凈利落，辦一件成一件，不留后患。有的案件辦得拖泥帶水，久拖不決，嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)的權(quán)威、在百姓心目中的形象。各個(gè)警種都要有枕戈待旦的精神狀態(tài)，對打擊的質(zhì)量和效益問題要認(rèn)真研究，要真正去打，打出效果，打出威力，打出聲勢，真正拿出有大決心、大突破、大實(shí)效的打擊方案，抓緊建立以專業(yè)警種為主、派出所為輔的打擊架構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深度經(jīng)營、深挖犯罪，實(shí)現(xiàn)打擊量質(zhì)同升。

（二）要防風(fēng)險(xiǎn)、控增量，形成強(qiáng)基固防的良好態(tài)勢。當(dāng)前，我省社會(huì)治安總體平穩(wěn)，但面臨的對敵斗爭復(fù)雜期、社會(huì)矛盾凸顯期、刑事案件多發(fā)期“三期”疊加態(tài)勢沒有根本改變，隨著改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型對社會(huì)穩(wěn)定的壓力集中釋放，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)測性在不斷上升，引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性甚至社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)的變數(shù)還在增多。同時(shí)，今后幾年我省將進(jìn)入新一輪安保周期，大量國際性、全國性大型活動(dòng)和會(huì)議將在我省舉辦。防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，特別是清除滋生社會(huì)毒瘤的土壤和溫床，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公安機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。防風(fēng)險(xiǎn)、去毒壤，就要著眼基層，做到主動(dòng)治理、前端治理，讓風(fēng)險(xiǎn)隱患無處藏身；樹立眼睛向下、關(guān)口前移的導(dǎo)向，引導(dǎo)全警深耕基層基礎(chǔ)，提高敏銳感知風(fēng)險(xiǎn)、主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對處置向主動(dòng)預(yù)警預(yù)測預(yù)防轉(zhuǎn)變，做到慮之于未有、治之于未亂、防患于未然。

（三）要抓落實(shí)、重實(shí)效，建立打防結(jié)合、打防策應(yīng)的長效機(jī)制。通過打擊一個(gè)點(diǎn)，防住一個(gè)面，控住一大片，形成良性循環(huán)態(tài)勢，全方位壓降犯罪、化解風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在的問題是，打歸打、防歸防，而且打非所發(fā)、防非所需，既打不掉，也防不住。這背后的深層次原因，就是考核導(dǎo)向出了問題。打擊好考、好衡量，只要拉個(gè)移訴數(shù)就可以了，基礎(chǔ)防控考核比較難量化、不好考，這勢必造成打防考核的權(quán)重失衡。在這根考核指揮棒下，各級(jí)層層攤派、層層加碼，作為源頭防控的基層一線，就被各種不切實(shí)際的考核指標(biāo)牽著鼻子走，種了別人的地，荒了自家的田。這就陷入惡性循環(huán)，一頭在打，一頭在發(fā)。要盡快調(diào)整現(xiàn)行考核導(dǎo)向，建立防控與打擊并重的考評體系，研究制定可量化的基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)派出所回歸基礎(chǔ)管理主業(yè)。全省公安機(jī)關(guān)都要圍繞這個(gè)導(dǎo)向抓落實(shí)，都要當(dāng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的行動(dòng)隊(duì)長，不僅看面上數(shù)據(jù)，更要看治安實(shí)情，把有限的警力用在刀刃上，推動(dòng)社會(huì)治安良性發(fā)展。

二、做強(qiáng)專業(yè)，做實(shí)基礎(chǔ)

專業(yè)是撒手锏，是制勝之術(shù)，具有不可替代性。公安工作水平高低，取決于專業(yè)能力強(qiáng)弱；基礎(chǔ)是支撐公安各項(xiàng)業(yè)務(wù)的基石，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。專業(yè)與基礎(chǔ)是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，專業(yè)離不開基礎(chǔ)的支持，基礎(chǔ)也需要專業(yè)的指引。因此，做強(qiáng)專業(yè)、做實(shí)基礎(chǔ)，必須同步推進(jìn)、同向而行?？偟膩碇v，我們現(xiàn)在制勝之術(shù)不精、基礎(chǔ)管理薄弱的問題還比較突出。

（一）做強(qiáng)專業(yè)、做實(shí)基礎(chǔ)，我們要首先厘清兩個(gè)認(rèn)識(shí)。一是做實(shí)基礎(chǔ)并不只是基層的事，機(jī)關(guān)各個(gè)專業(yè)警種部門也同樣都有各自的基礎(chǔ)?；A(chǔ)工作也不是只能落實(shí)給基層所隊(duì)做，專業(yè)警種部門不管是省廳總隊(duì)、市局支隊(duì)，還是縣局大隊(duì)，都要做好各自的基礎(chǔ)性工作，不能一味地推給基層。二是不管做強(qiáng)，還是做實(shí)，都不是簡單做大，而是要做精做細(xì)，走質(zhì)量效益型道路。有些同志一說到做強(qiáng)做實(shí)，首先想到就是要人、要錢、要物。這是誤區(qū)，是不正確的。有的警種，領(lǐng)導(dǎo)和管理人員一大堆，而專業(yè)骨干沒幾個(gè)，頭重腳輕；有的派出所僅輔警就幾百人，要管好用好這幾百人，我們又需要多少的力量啊？！實(shí)際上，全省每個(gè)單位、每個(gè)人都把網(wǎng)格做好了，把自己的責(zé)任田種好了，我們的工作就心里有底了。

（二）做強(qiáng)專業(yè)，要以業(yè)務(wù)警種為主體，核心要做強(qiáng)人才隊(duì)伍、做精專業(yè)技術(shù)、做尖專業(yè)技能。每個(gè)層級(jí)的專業(yè)警種必須是這個(gè)條線的最高水平，而且一級(jí)要比一級(jí)強(qiáng)。當(dāng)然，省、市、縣三級(jí)在功能定位上要有所側(cè)重、錯(cuò)位發(fā)展，不能搞上下一般粗。要堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向發(fā)展專業(yè)，滿足基層需求。要結(jié)合大部門大警種制改革，在部門警力配備上走“精而?！钡牡缆罚瑢I(yè)技術(shù)崗位要做強(qiáng)，非技術(shù)崗位要精簡，堅(jiān)決去機(jī)關(guān)化、去“貴族”化，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。當(dāng)然，改革也不是簡單的精簡機(jī)關(guān)充實(shí)基層的問題，更要突出勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。當(dāng)前，要加快探索農(nóng)村偏遠(yuǎn)派出所和交警中隊(duì)的合署，以及城市派出所、巡特警、交警等多警聯(lián)勤工作，最大限度地盤活基層警務(wù)資源，打破各管各事、各自為戰(zhàn)的不良局面。

（三）做實(shí)基礎(chǔ)，更需要上下合力去推。專業(yè)警種的基礎(chǔ)工作確需基層完成的，可以向下延伸，但任務(wù)與服務(wù)要同步延伸，不能只汲取營養(yǎng)不輸送養(yǎng)分。要發(fā)揮警種專業(yè)能力，告訴基層管什么、怎么管，不能只當(dāng)監(jiān)督員、裁判員，一味挑刺找毛病而不開藥方。專業(yè)警種對本警種基礎(chǔ)工作負(fù)主體責(zé)任，如果哪個(gè)方面基礎(chǔ)不扎實(shí)，第一個(gè)挨板子的就應(yīng)該是這個(gè)警種，派出所最多只負(fù)有限責(zé)任、附帶責(zé)任?；鶎优沙鏊阎饕Ψ旁诨A(chǔ)管理上，把主要警力投向基礎(chǔ)管理一線，到離群眾最近的地方做群眾工作，到工作落實(shí)的最末端進(jìn)行管理，切實(shí)做好人、地、物、事等基礎(chǔ)要素管控，確保底數(shù)清、情況明。像浦江縣公安局“三駐一聯(lián)”的做法就很好，各地可以借鑒。同樣，基層交警中隊(duì)的主戰(zhàn)場在路面，要加強(qiáng)路面管控，做實(shí)源頭基礎(chǔ)性工作。

三、繼承好傳統(tǒng)，發(fā)展新優(yōu)勢

信息化社會(huì)，一切都在變?；鶎踊A(chǔ)的內(nèi)涵外延，也同樣發(fā)生了巨變，但萬變不離其宗，群眾工作是基層基礎(chǔ)的內(nèi)核，這個(gè)任何時(shí)候都不能丟。一些老民警經(jīng)常說，以前一個(gè)公安員就能管一個(gè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)長、村民都服他，不論大事小事，只要到場幾句話就能解決。而現(xiàn)在的不少民警，大庭廣眾之下說幾句話都會(huì)臉紅，這怎么能去組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾呢？“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我國社會(huì)治安綜合治理戰(zhàn)線的一面光輝旗幟，這面“紅旗”要永遠(yuǎn)飄揚(yáng)下去。2018年將迎來紀(jì)念毛澤東同志批示推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年，我們要著眼全面高水平堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，把依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾這篇文章做深做透，使之生機(jī)勃勃。2017年要連續(xù)下發(fā)幾個(gè)文件。第一個(gè)要下發(fā)的文件是省委辦公廳、省政府辦公廳近期將出臺(tái)《關(guān)于總結(jié)提煉應(yīng)用G20杭州峰會(huì)維穩(wěn)安保經(jīng)驗(yàn)和工作機(jī)制的意見》。因?yàn)?016年G20杭州峰會(huì)安保，我們在堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)共治、發(fā)動(dòng)群眾參與等方面創(chuàng)造了一系列好經(jīng)驗(yàn)好做法。各地要善于抓住契機(jī)，當(dāng)好黨委、政府參謀，把這些經(jīng)驗(yàn)固化下來、堅(jiān)持下去。第二個(gè)要發(fā)的文件是加強(qiáng)輔警規(guī)范化建設(shè)的意見，這個(gè)意見現(xiàn)在已基本成熟。夏寶龍書記明確，要在全國率先解決這個(gè)問題。所以，這個(gè)意見要盡快下發(fā)。第三個(gè)要發(fā)的文件是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的意見。這個(gè)文件屆時(shí)將由各個(gè)部門聯(lián)合發(fā)。我們現(xiàn)在要有這種觀念，公安部門不能單打獨(dú)斗，一定要整體推進(jìn)，這樣發(fā)的文件才管用。第四個(gè)文件，就是我們今天發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。這些年，我們致力于公安信息化建設(shè)，推動(dòng)了基礎(chǔ)工作的不斷發(fā)展。但是，過度依賴技術(shù)，也造成揀了“科技”丟了“傳統(tǒng)”的問題。現(xiàn)在一提起深層次、內(nèi)幕性的情報(bào)線索，有的同志就認(rèn)為那是專業(yè)警種的事，必須靠信息化手段獲取，而忽視了基礎(chǔ)工作中“大腳板”的作用。實(shí)際上，信息工作本身就是基礎(chǔ)工作。比如說視頻監(jiān)控建設(shè)，有些地市進(jìn)展很快，而有些地市卻進(jìn)展很慢，這個(gè)問題不是出在書記市長層面，是出在公安局長層面。下一步，“雪亮工程”建設(shè)要加大工作力度。一是資源要整合?，F(xiàn)在全省的視頻監(jiān)控有幾百萬個(gè)，這些都是寶貴的資源，要抓緊整合。二是布局要合理。該布局的地方，特別是關(guān)鍵卡點(diǎn)都要有。三是視頻要高清。我們現(xiàn)在的問題，發(fā)生案件要查看視頻，要么是黑屏和壞的，要么是看不清。這是基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。希望各地抓好落實(shí)，真正把全省的視頻資源整合到位，把安保的眼睛布全、擦亮，延伸到各個(gè)角落，明察秋毫。如果寧紹系列持槍搶劫殺人案視頻監(jiān)控是全的，也不至于發(fā)生這么大的案件。同時(shí)，基礎(chǔ)民警的人力情報(bào)工作，也是我們源源不斷獲取最廣泛、最鮮活情報(bào)線索的根本途徑。我們一定要善于發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾成為民警的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，成為公安機(jī)關(guān)的信息渠道和力量源泉。什么時(shí)候我們的群眾能像“朝陽大媽”一樣了，把社區(qū)的異常情況都掌握住了，說明我們的基層基礎(chǔ)工作就是做扎實(shí)了。

如果說傳統(tǒng)的基層基礎(chǔ)工作是平面的，那么信息化時(shí)代下的基層基礎(chǔ)工作就是立體的，必須是天上有“云”、中間有“網(wǎng)”、地上有“格”。新形勢下，全面高水平堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要加快實(shí)施“云上公安、智能防控”第一戰(zhàn)略，使之插上信息化翅膀。要拓展基礎(chǔ)信息化內(nèi)涵外延，把信息作為戰(zhàn)略性資源，盡快推進(jìn)立體化多源感知信息采錄體系建設(shè)，努力構(gòu)建信息采錄感知網(wǎng)，推廣移動(dòng)采集設(shè)備，全息感知基礎(chǔ)信息。同時(shí)，我們還要繼續(xù)下大力氣解決基層民警多頭重復(fù)采錄的問題。我們原本是依托信息系統(tǒng)來提高工作效率、減輕民警治安管控負(fù)擔(dān)的，但事與愿違，反而增加了基層民警的信息化負(fù)荷。這個(gè)問題也是老生常談。解決的辦法，就是要加快推廣派出所工作模塊，建立全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工作一個(gè)平臺(tái)開展，數(shù)據(jù)一個(gè)平臺(tái)沉淀。

四、服務(wù)范圍越廣，管理能力越強(qiáng)

全心全意為人民服務(wù)，是黨的根本宗旨。事實(shí)上，服務(wù)與管理是內(nèi)在統(tǒng)一的，服務(wù)就是管理，管理的根本目的也是服務(wù)。當(dāng)前，群眾對公安行政管理服務(wù)要求越來越高，我們要把管理與服務(wù)融合起來，寓管理于服務(wù)之中，通過全面、周到的公共服務(wù)，有效覆蓋專業(yè)工作難以觸及的領(lǐng)域，有效采集日常管理難以采集的信息，更好地服務(wù)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)有形、管理無形。

當(dāng)代社會(huì)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為服務(wù)、管理融合創(chuàng)造了條件。杭州市局“警察叔叔”APP，上線搭載18項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，群眾只要通過實(shí)名認(rèn)證，可以隨時(shí)隨地辦理業(yè)務(wù)。現(xiàn)在實(shí)名認(rèn)證用戶就有46萬人次，日均活躍客戶達(dá)9000人左右，點(diǎn)擊量達(dá)到1024萬次。我們?yōu)槿罕娞峁┝朔?wù)的同時(shí)，無形中把人的管理也做到位了。所以說，服務(wù)就是管理，服務(wù)的范圍越廣，管理的能力就越強(qiáng)。“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”是一片有待充分開發(fā)利用的新疆域，為我們服務(wù)管理打開了無限空間，我們要積極開拓好、利用好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省公安機(jī)關(guān)已有微信、微博、客戶端這“兩微一端”幾百個(gè)，而且各地還在繼續(xù)探索實(shí)踐，但這項(xiàng)工作缺乏頂層規(guī)劃，如果不統(tǒng)籌整合，又會(huì)搞出新的平臺(tái)林立、無序發(fā)展問題。省廳宣傳處、科信局、辦公室要加快推進(jìn)“掌上110”平臺(tái)建設(shè)，既把服務(wù)、管理、宣傳等更多內(nèi)容搬上線、融在一起，又要滿足各地個(gè)性化服務(wù)需求，真正形成全省集群效應(yīng)。

“最多跑一次”是省委、省政府2017年推出的一項(xiàng)重大改革，是外部倒逼內(nèi)部的一次行政管理服務(wù)改革，更是深入貫徹習(xí)近平總書記“以人民為中心的發(fā)展思想”的浙江實(shí)踐。我們要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、自我革命，深化流程再造，該下放的權(quán)限堅(jiān)決下放，該上網(wǎng)的服務(wù)堅(jiān)決上網(wǎng)，該減少的環(huán)節(jié)堅(jiān)決減少，該監(jiān)管的堅(jiān)決管到位。從這項(xiàng)工作推進(jìn)過程看，有些同志還在對手中的權(quán)力戀戀不舍，以事權(quán)在中央、政策不允許、安全沒保障等借口推諉拖延?，F(xiàn)在買根油條都可以支付寶支付了，但我們有的窗口辦理證照還在讓老百姓交現(xiàn)金。還有像交通違章處理，有的窗口，群眾天天排長隊(duì)；而且高速的要到高速窗口處理，地方的到地方處理，機(jī)場的到機(jī)場處理，火車站的到火車站處理，為什么就不能同臺(tái)處理？我們要抓緊改進(jìn)完善，不能再讓群眾來回折騰了。車俊省長提出“最多跑一次”，講的是“一事”最多“跑一次”，是辦同一事到省里所有的部門最多“跑一次”，而不是每個(gè)部門“跑一次”，要做到誰牽頭、誰負(fù)責(zé)。當(dāng)前，我們有些公安機(jī)關(guān)還在致力于增設(shè)辦事窗口，增加辦事人員，認(rèn)為這是在服務(wù)群眾。其實(shí)恰恰說明思想還不夠解放，簡政放權(quán)還不到位。這次，衢州市公安局緊緊抓住“最多跑一次”試點(diǎn)改革，把原先10多個(gè)辦事窗口合并成1個(gè)窗口，不僅讓群眾少跑腿，還一下子解放了9名警力，這就是雙贏。當(dāng)然，讓群眾“最多跑一次”，我們也要堅(jiān)持實(shí)事求是。能夠?qū)崿F(xiàn)的，要向社會(huì)公開，說到做到。對那些政策法規(guī)還不允許“跑一次”就解決的，也要向黨委政府匯報(bào)清楚，向老百姓講清楚，贏得理解。

五、機(jī)關(guān)要服務(wù)到位，基層要落實(shí)到位

我們強(qiáng)調(diào)，基層要圍繞百姓轉(zhuǎn)；同樣，機(jī)關(guān)也要圍繞基層轉(zhuǎn)。但現(xiàn)在我們工作中還存在一些問題。比如，資源在上、責(zé)任在下的矛盾還比較突出，基層所隊(duì)承擔(dān)了絕大部分的打防管控任務(wù)，但能使用的信息資源和技術(shù)手段卻是最少的。這次，省廳辦公室的調(diào)研，對6個(gè)市公安局和16個(gè)派出所2016年打處任務(wù)獲得上級(jí)技術(shù)手段支持的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，平均值僅為27.3%，一些農(nóng)村所不到10%。一些基層單位辦案得不到內(nèi)部資源的有效支撐，無奈轉(zhuǎn)向社會(huì)企業(yè)求助，雖然最后把案件破了，但是耗費(fèi)的資源要多得多。有的基層單位為了辦案爭取手段支持，光審批找領(lǐng)導(dǎo)簽字就要跑很多趟。不要說基層，省廳機(jī)關(guān)也存在這樣的問題，有的系統(tǒng)使用權(quán)限，只有部分科長有，絕大部分科長沒有。那我們這些資源還干什么用？這里要明確一個(gè)責(zé)任，資源使用出問題的，該怎么處理就要怎么處理。在保障安全的前提下，這些資源都是拿著黨委政府的錢建的，你有什么權(quán)力拿著不放？機(jī)關(guān)一定要有為基層服務(wù)的意識(shí)，該放的資源和手段要放到底，絕不能再搞“貴族”化、擁兵自重那一套了，必須抓緊梳理出一批服務(wù)清單、下放手段資源清單，讓基層“最多跑一次”甚至“一次都不跑”就能把事情辦好。

機(jī)關(guān)不僅要放權(quán)到位，還要多做基層做不了、不會(huì)做的事。近期，省廳正加快打造情指聯(lián)勤的“最強(qiáng)大腦”，希望通過建立警務(wù)超市、內(nèi)部110等機(jī)制，幫助基層解決實(shí)際難題。但是，“最強(qiáng)大腦”的核心還是技術(shù)、信息的有效支撐，這不是單靠指揮中心、情報(bào)中心兩個(gè)部門合并就能做好的，其他警種也要無條件參與和支持?，F(xiàn)在，有不少基層同志反映，各業(yè)務(wù)條線的工作抓得都很緊，對下檢查督導(dǎo)的力度也很大，但方式方法還可以再改進(jìn)。他們提出，對基礎(chǔ)工作的督導(dǎo)，不僅要看末端，還應(yīng)該溯源，通過對既發(fā)案事件的倒查，看到底哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了疏漏，哪個(gè)單位和個(gè)人責(zé)任沒落實(shí)，并利用后臺(tái)大數(shù)據(jù)分析，幫助基層查找問題、治于未病?；鶎拥倪@個(gè)思路就很好，我們要按照這個(gè)方向，適當(dāng)做些調(diào)整?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)是抓基層基礎(chǔ)建設(shè)的主體。鞋子合不合適，只有腳知道?；鶎踊A(chǔ)工作的管理指揮權(quán)還是要還給最熟悉情況的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，上級(jí)部門不得以考核指標(biāo)等方式橫加干涉。縣級(jí)公安機(jī)構(gòu)如何改革，基層基礎(chǔ)工作怎么開展，應(yīng)由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)做主，為什么？這個(gè)基層所隊(duì)是他管的，責(zé)任是他的，壓力也是他的，該怎么搞，他自己最清楚，如果說他沒有搞好，那我們再來處置，而不是以我們的要求來限制他怎么工作。

強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)服務(wù)基層，對基層來說，不是坐等上級(jí)來“喂飯吃”，而是要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)、因地制宜地解決好本地問題。比如，省廳的三個(gè)“1號(hào)文件”，有些地方就抓住機(jī)遇，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，解決了不少問題。像省廳推廣的“相對集中辦案”、刑事案件“繁簡分流”、行政案件“快速辦理”等一些好做法、好制度，有些地方就沒有落實(shí)好。這次省廳出臺(tái)的《浙江省公安廳關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了很多機(jī)制性、保障性措施，基層要抓緊落地落實(shí)，不要錯(cuò)失良機(jī)。

六、穩(wěn)得住人，留得住心

做好基層基礎(chǔ)工作，確保隊(duì)伍穩(wěn)定是根本。近三年，雖然我們一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層所隊(duì)建設(shè)，但派出所警力仍呈外流趨勢，有的派出所減了三分之一警力。保持基層隊(duì)伍穩(wěn)定，必須要實(shí)行剛性約束。如果是中心工作、重點(diǎn)任務(wù)、專項(xiàng)行動(dòng)要抽人，要先抽機(jī)關(guān)警種的人；如果機(jī)關(guān)要調(diào)人，必須調(diào)一補(bǔ)一、先補(bǔ)后調(diào)。不這樣做，我們出臺(tái)的“縣局派出所警力占比要達(dá)到45%，其中城區(qū)分局要達(dá)到60%，社區(qū)民警在派出所警力占比要達(dá)到30%”這些規(guī)定，就會(huì)成為一紙空文。各地要認(rèn)真進(jìn)行自查，如果沒有按照要求落實(shí)的，要借助這次大部門大警種制改革抓緊補(bǔ)齊。同時(shí)，不能再像以往那樣只在報(bào)表上補(bǔ)齊，必須人員實(shí)際到位。省廳督察總隊(duì)要牽頭治安、交管等部門開展一次專項(xiàng)督察。我在基層派出所蹲點(diǎn)調(diào)研時(shí)，有個(gè)村書記向我反映，社區(qū)民警頻繁更換，剛熟悉起來又調(diào)走了。社區(qū)民警要做好工作，必須扎根社區(qū)，只有真正和老百姓有時(shí)間的沉淀、有感情的積累，社區(qū)警務(wù)工作才能做扎實(shí)。

剛性留人是權(quán)宜之計(jì)，拴心留人才是治本之策?，F(xiàn)在多數(shù)基層民警是千方百計(jì)想調(diào)入機(jī)關(guān)，原因大體有三，一是工作任務(wù)重、壓力大；二是工作風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高；三是晉升空間小。我們要針對基層民警的這些顧慮有針對性地做好工作，真正讓他們在基層能安心、有盼頭。近期，就基層關(guān)注的一些問題，我們和財(cái)政、人社、民政等多個(gè)部門進(jìn)行溝通，爭取支持和理解。像輔警的待遇問題，省委常委會(huì)已專門研究，明確了具體意見。大家回去后，要認(rèn)真研究討論，特別是要多聽取基層民警的意見，看看還有什么需要省廳出面協(xié)調(diào)解決的具體問題。講這些問題，就是要傳遞廳黨委對基層的重視和關(guān)愛。希望各地也要這樣做，基層所盼就是我們的努力方向。

近年來，全省派出所民警經(jīng)濟(jì)待遇普遍有所提升，但我們在基層調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的80后、90后民警，對多增長一兩萬元的年收入并不是很看重，他們更加關(guān)注休息權(quán)保障、警營文化認(rèn)同、生活質(zhì)量提升。麗水市公安機(jī)關(guān)近些年持續(xù)打造“美麗警營”，深受基層民警歡迎，各地可以借鑒，真正把派出所和交警中隊(duì)建成舒心的家。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要敢于為民警依法履職撐腰壯膽?，F(xiàn)在3年警齡以下的民警是執(zhí)法辦案主體，但這些民警缺乏執(zhí)法現(xiàn)場系統(tǒng)性培訓(xùn)，特別是面對抓捕任務(wù)，沒有過硬的警務(wù)技能是難以勝任的，而且還可能危及自身安全。近年來全省因公傷亡民警中，派出所和交警中隊(duì)民警占了76.7%。辦公室近期調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，許多民警對一年一次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)甚為渴望。希望各地積極克服工學(xué)矛盾，盡可能為民警提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)拴心留人，除了厚愛，更要嚴(yán)管。很多時(shí)候，從嚴(yán)治警就是最大的從優(yōu)待警。我們要堅(jiān)持全面從嚴(yán)不動(dòng)搖，明責(zé)盡責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，不讓一個(gè)同志掉隊(duì)。近期，連續(xù)發(fā)生民警駕駛警車發(fā)生交通事故的情況。這個(gè)情況必須引起我們高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對民警的行車安全教育。

創(chuàng)新和加強(qiáng)新時(shí)期公安基層基礎(chǔ)和治安防控工作，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，事關(guān)公安事業(yè)發(fā)展全局，是踐行“保三爭一、勇立潮頭”的題中之義。全省上下一定要以功成不必在我的信念，保持一張藍(lán)圖繪到底的定力，一任接著一任抓，一年接著一年干，真抓實(shí)干、一抓到底、久久為功，努力打造新時(shí)期公安基層基礎(chǔ)和治安防控浙江高地，堅(jiān)決當(dāng)好“建設(shè)更高水平的平安浙江”主力軍，為黨的十九大和省第十四次黨代會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，為“中國公安的明天”貢獻(xiàn)浙江經(jīng)驗(yàn)、浙江素材、浙江樣板。

（責(zé)任編輯：郭建華）

D631

A

1674-3040（2017）03-0005-06

2017-04-12

徐加愛，中共浙江省委常委，浙江省公安廳黨委書記、廳長。

*本文系2017年4月1日徐加愛同志在全省公安基層基礎(chǔ)和治安防控工作會(huì)議上的講話。本刊發(fā)表時(shí)內(nèi)容有刪節(jié)。