中共諸暨市委政法委調(diào)研組*

（中共諸暨市委政法委員會(huì)，浙江 諸暨 311800）

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與和諧社會(huì)

打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版：構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式

中共諸暨市委政法委調(diào)研組*

（中共諸暨市委政法委員會(huì)，浙江 諸暨 311800）

主持人：葉 新，潘晶安

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是浙江最典型、最具知名度的基層社會(huì)治理品牌，在傳統(tǒng)社會(huì)治理時(shí)代創(chuàng)造了許多引領(lǐng)性的經(jīng)驗(yàn)做法。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代條件下，落實(shí)浙江省委、省政府提出的打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版要求的戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”模式必須深入分析其內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)其戰(zhàn)略意義。諸暨市作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”模式的工作目標(biāo)、基本原則和實(shí)現(xiàn)路徑，設(shè)置具體工作任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，從而抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版；“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”；諸暨市

當(dāng)今世界，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，深刻改變了人們的思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國(guó)家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”代表著一股變革的力量，給社會(huì)治理工作帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。諸暨作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，只有主動(dòng)抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加速推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的探索實(shí)踐，才能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動(dòng)、用戶驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，形成更具前瞻、更加精準(zhǔn)、更趨公平、更有效率的社會(huì)治理生態(tài)，切實(shí)提升社會(huì)治理能力和實(shí)效。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式的基本內(nèi)涵

根據(jù)我國(guó)學(xué)術(shù)界的解讀，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)現(xiàn)有行業(yè)進(jìn)行改造，產(chǎn)生新的行業(yè)模式。從社會(huì)的角度看，這種改造體現(xiàn)在：壓縮社會(huì)的連接層次，建立新的、便利的社會(huì)連接關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)的連接效果，以及對(duì)傳統(tǒng)模式的革命性創(chuàng)新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代就是在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到特定階段，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式升級(jí)、人們思想觀念轉(zhuǎn)變、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成熟等多重因素的疊加和交互影響，國(guó)家利用互聯(lián)網(wǎng)從戰(zhàn)略層面全面深入推進(jìn)對(duì)現(xiàn)有各行各業(yè)的升級(jí)改造，從而產(chǎn)生新的政務(wù)模式、經(jīng)濟(jì)模式、社會(huì)模式和文化模式。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理的提出。2015年3月5日，在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。2015年7月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從國(guó)家戰(zhàn)略層面將互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的發(fā)展納入國(guó)家治理體系和規(guī)劃之中，并明確提出十一個(gè)重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能的戰(zhàn)略體系。2015年8月，國(guó)務(wù)院又印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作，通過(guò)大數(shù)據(jù)助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2016年1月28日，國(guó)家質(zhì)檢總局、中央綜治辦、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了社會(huì)治安綜合治理工作的第一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》（GB/T31000-2015），這是構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式的一項(xiàng)重要舉措。

率先明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的，是廣東、浙江兩省。2015年7月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》，明確把“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”作為重點(diǎn)任務(wù)之一。2016年1月14日，浙江省人民政府出臺(tái)《浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃》，在國(guó)務(wù)院上述指導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富了“互聯(lián)網(wǎng)+”內(nèi)涵，提出了十六項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)任務(wù)，其中新增了“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”這項(xiàng)任務(wù)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式的內(nèi)涵。我們認(rèn)為，所謂“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式，是指在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益成熟的背景下，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)運(yùn)用到社會(huì)治理領(lǐng)域，形成新的治理理念、治理內(nèi)容、治理方式和治理體制機(jī)制，從而提升社會(huì)治理效能的一種嶄新形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”，不僅僅是機(jī)械地運(yùn)用信息科技手段，而是從理念、體制、技術(shù)、要素上整體突破，形成全新的信息化、智能化社會(huì)治理模式。在理念上，必須認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)的精神與價(jià)值，并積極主動(dòng)地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維來(lái)改善現(xiàn)有社會(huì)治理模式；在體制上，必須敢于正視現(xiàn)有社會(huì)治理體制機(jī)制相對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代的滯后性，從而進(jìn)行深層次的改革，真正建立起與互聯(lián)網(wǎng)治理相適應(yīng)的制度環(huán)境；在技術(shù)上，必須充分運(yùn)用以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成高效快捷的信息化治理手段；在要素上，必須加強(qiáng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)、平臺(tái)、人才、資金等各類要素配置。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式的戰(zhàn)略意義

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式是順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)33億，“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用領(lǐng)域越來(lái)越廣泛。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，全球社會(huì)治理模式發(fā)生深刻變革，國(guó)內(nèi)外將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用到矛盾糾紛化解等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。典型的如，由于跨國(guó)跨地域的電子商務(wù)糾紛越來(lái)越多，激發(fā)了在線糾紛解決機(jī)制ODR（Online Dis?pute Resolution）在世界各國(guó)的快速發(fā)展。國(guó)際社會(huì)和組織越來(lái)越認(rèn)識(shí)到ODR的低成本、高效率、便捷性、靈活性、全球性等優(yōu)勢(shì)。在線糾紛解決機(jī)制在世界各國(guó)快速發(fā)展，每年解決了數(shù)千萬(wàn)件的糾紛，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的勢(shì)頭。我國(guó)從1994年接入互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，歷經(jīng)22年的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)。截至2016年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.10億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)51.7%。全國(guó)各地如北京、上海、廣東、浙江等地都已經(jīng)著手開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的探索，創(chuàng)造出一系列新做法、新經(jīng)驗(yàn)。

浙江是互聯(lián)網(wǎng)大省，網(wǎng)民數(shù)量達(dá)3596萬(wàn)，普及率達(dá)65.3%，是全國(guó)社會(huì)治理信息化建設(shè)試點(diǎn)省份，在“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”方面有很好的基礎(chǔ)，一系列的創(chuàng)新實(shí)踐引人注目：全國(guó)首個(gè)平安建設(shè)信息網(wǎng)、首個(gè)網(wǎng)絡(luò)公安局、首份司法透明指數(shù)、首次網(wǎng)絡(luò)司法拍賣……這多項(xiàng)“全國(guó)第一”，使互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“云上浙江”成為浙江社會(huì)治理的新基因。諸暨市是浙江省內(nèi)的信息化先行者，先后開(kāi)展了全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)、全省智慧安居建設(shè)試點(diǎn)等工作。在新的歷史時(shí)期，諸暨要走在前列，勇立潮頭，就必須順應(yīng)發(fā)展，率先探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式是貫徹決策部署的戰(zhàn)略需要。當(dāng)前中央、省級(jí)層面高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+”工作，作出了一系列戰(zhàn)略部署。從中央層面來(lái)看，近兩年密集部署此項(xiàng)工作：2015年3月，李克強(qiáng)總理在中央政府工作報(bào)告中提出“制訂‘互聯(lián)網(wǎng)’+行動(dòng)計(jì)劃”；7月，發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》；2016年1月，國(guó)家質(zhì)檢總局、中央綜治辦、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》。2016年10月，全國(guó)綜治創(chuàng)新工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要更加注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)，提高社會(huì)治理智能化水平。從省級(jí)層面來(lái)看，2016年1月，浙江省人民政府率先出臺(tái)《浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步豐富了“互聯(lián)網(wǎng)+”內(nèi)涵，提出十六項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)任務(wù)，其中新增了“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”這項(xiàng)任務(wù)。這是全國(guó)省域內(nèi)率先由省人民政府頒布的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，走在了全國(guó)前列。諸暨市有著較好的“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)，在中央、省作出戰(zhàn)略部署后，更應(yīng)加快步伐，率先啟動(dòng)”互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新工作。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”是提升社會(huì)治理效能的迫切需要。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的探索，可以形成精決策、高效率、低成本、廣參與的社會(huì)治理模式。一是有助于推動(dòng)精準(zhǔn)決策。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用日益廣泛，政府可以綜合運(yùn)用趨勢(shì)預(yù)測(cè)、模式識(shí)別、熱點(diǎn)探測(cè)、關(guān)聯(lián)分析等技術(shù)手段，加強(qiáng)公共政策的過(guò)程評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和組織實(shí)施，推動(dòng)政府治理的理性咨詢、科學(xué)決策和精準(zhǔn)實(shí)施，促進(jìn)政府治理能力再提升。二是有助于提升社會(huì)治理效率?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”可以改變政府以往“文山會(huì)?！痹斐傻睦速M(fèi)，以及政令層層下達(dá)效率低下的狀況，讓信息傳遞、問(wèn)題處置變得更快速、更便捷，使社會(huì)治理變得更高效、更有效。三是有助于降低社會(huì)治理成本?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)一旦搭建起來(lái)，可以重復(fù)使用，高效運(yùn)作，減少人力成本，能有效降低政府公共服務(wù)成本和公眾參與成本。四是有助于提高社會(huì)治理參與度。社會(huì)治理理論認(rèn)為，工業(yè)社會(huì)造就的社會(huì)管理模式是政府集權(quán)化的、層級(jí)的和技術(shù)官僚的，而信息社會(huì)培育的是分權(quán)的、網(wǎng)絡(luò)化的治理體系，主張法治政府、公眾參與，因此互聯(lián)網(wǎng)可以大大提升公眾對(duì)社會(huì)治理的參與度。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式是創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的客觀需要?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是浙江最典型、最具知名度的基層社會(huì)治理品牌，在傳統(tǒng)社會(huì)治理時(shí)代創(chuàng)造了許多引領(lǐng)性的經(jīng)驗(yàn)做法。但是，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代條件下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一些做法顯得有些傳統(tǒng)，不可避免地出現(xiàn)邊際效益遞減效應(yīng)，暴露出一些不足。比如，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要依靠傳統(tǒng)群眾工作方法，工作效率比較低，成本比較高，治理精準(zhǔn)度也不夠；由于信息化專業(yè)人才缺乏，社會(huì)治理的智能化水平、專業(yè)化水平有待提高；矛盾糾紛的摸排掌握、分類甄別、逐級(jí)處置沒(méi)有充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段，協(xié)同性、精準(zhǔn)度都需要進(jìn)一步提升。因此，諸暨市制定的《堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”三年（2016-2018）行動(dòng)計(jì)劃》專門規(guī)定了信息化專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，從做強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)、深化社會(huì)治理“兩網(wǎng)融合”、共建清朗網(wǎng)絡(luò)空間、強(qiáng)化信息技術(shù)集成應(yīng)用、創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理等多個(gè)方面發(fā)力，以期形成信息渠道暢通化、專業(yè)分工明確化、資源配置有效化、公共服務(wù)便捷化的新局面，打造全新的網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

三、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式的目標(biāo)路徑

（一）工作目標(biāo)。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、信息通信技術(shù)，把互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)社會(huì)治理要素結(jié)合起來(lái)，形成現(xiàn)代化的“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式，達(dá)到發(fā)現(xiàn)更早、發(fā)動(dòng)更廣、發(fā)力更準(zhǔn)的社會(huì)治理效果，努力走出一條具有浙江特色、符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)治理之路。

——實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體更多元。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式組織群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、方便群眾，進(jìn)一步提升社會(huì)公眾參與意識(shí)，公眾可以不受時(shí)間、地點(diǎn)、人員數(shù)量的限制，及時(shí)向政府部門報(bào)送安全隱患、矛盾糾紛，提出合理建議、表達(dá)利益訴求，真正推動(dòng)“黨政包攬、社會(huì)活力不足”的單一社會(huì)治理格局向“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的多元治理格局轉(zhuǎn)型。

——實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源更整合。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強(qiáng)社會(huì)治理資源投向的動(dòng)態(tài)分析，改變?cè)瓉?lái)盲目性、重復(fù)性的資源投向，實(shí)現(xiàn)黨政資源之間“大聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)社會(huì)資源之間“大整合”，形成上下打通信息化、內(nèi)外打通扁平化、條塊打通一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”模式。

——實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理結(jié)果更精準(zhǔn)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，通過(guò)高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，提升政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性，不斷推動(dòng)社會(huì)治理由“精細(xì)管理”向“精準(zhǔn)治理”升級(jí)。

——實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理責(zé)任更明晰。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強(qiáng)規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化管理和考核，構(gòu)建更為科學(xué)合理、權(quán)責(zé)分明、界限清晰的社會(huì)治理責(zé)任體系，從而推動(dòng)社會(huì)治理責(zé)任從“邊界模糊”向“邊界清晰”轉(zhuǎn)型。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持群眾路線。突出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”特色，堅(jiān)持走群眾路線不動(dòng)搖。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”，更加廣泛地發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理、預(yù)防化解矛盾糾紛，做到靠富裕群眾減少矛盾、靠組織群眾預(yù)防矛盾、靠服務(wù)群眾化解矛盾，使廣大人民群眾真正成為社會(huì)治理的建設(shè)者、創(chuàng)造者和受益者。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。緊盯社會(huì)治理中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，拉高標(biāo)桿，精準(zhǔn)發(fā)力，全力補(bǔ)齊社會(huì)治理中的關(guān)鍵性、根本性短板，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求，提升社會(huì)治理的針對(duì)性。

——堅(jiān)持法治保障。堅(jiān)持用法治精神豐富網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代內(nèi)涵，堅(jiān)持用法治實(shí)踐夯實(shí)網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐基礎(chǔ)，堅(jiān)持運(yùn)用法治方式解決網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”面臨的問(wèn)題，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”納入法治化軌道。

——堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。按照國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》的規(guī)定，在未來(lái)5－10年打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式。充分利用大量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)分析和研判，建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的社會(huì)治理機(jī)制，從而成倍提高社會(huì)治理效率。

——堅(jiān)持便民高效。落實(shí)以人民為中心的理念，將互聯(lián)網(wǎng)作為創(chuàng)新社會(huì)治理、深化平安建設(shè)的有效手段，以民意為導(dǎo)向，研發(fā)各類管理服務(wù)應(yīng)用軟件與系統(tǒng)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路，使群眾真正感受到互聯(lián)網(wǎng)給生活帶來(lái)的便利，增強(qiáng)人民群眾對(duì)平安建設(shè)的獲得感和滿意度。

（三）實(shí)現(xiàn)路徑。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”發(fā)展趨勢(shì)，探索具有浙江特色的基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展路徑，通過(guò)“一個(gè)平臺(tái)”“兩網(wǎng)融合”“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”“四化手段”的具體路徑，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版。

1.搭建一個(gè)平臺(tái)。建設(shè)大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)（DaaS）和大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐平臺(tái)（PaaS），構(gòu)建集數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)處理、分類存儲(chǔ)、查詢檢索、分析挖掘等功能于一體的信息資源共享交換平臺(tái)，為整合大數(shù)據(jù)提供硬件支撐。

2.推動(dòng)“兩網(wǎng)”融合。借助互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)以“浙江省平安建設(shè)信息系統(tǒng)”為主的各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”兩網(wǎng)深度融合，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”同步創(chuàng)新發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)方面，要加大各類信息平臺(tái)的整合，形成統(tǒng)一的社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化網(wǎng)格信息分析研判、督辦落實(shí)、考核獎(jiǎng)懲等制度執(zhí)行，推動(dòng)矛盾化解、公共安全、重點(diǎn)監(jiān)管、公共服務(wù)、民主自治、網(wǎng)格管理等6大類20多項(xiàng)工作高效落實(shí)。在網(wǎng)格方面，因地制宜發(fā)展專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，統(tǒng)籌各類群防群治力量，靈活運(yùn)用“平安通”移動(dòng)終端、平安浙江APP、微信公眾號(hào)、服務(wù)微信群等載體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理發(fā)現(xiàn)早、發(fā)動(dòng)廣、發(fā)力準(zhǔn)。

3.加快三級(jí)聯(lián)動(dòng)。突出縣域社會(huì)治理特色，推動(dòng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效便民的協(xié)同治理體系。縣級(jí)層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式的體系建設(shè)和行動(dòng)項(xiàng)目，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加快應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)提升社會(huì)治理的能力，同時(shí)統(tǒng)籌配置好必要的人、財(cái)、物等資源要素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面一方面對(duì)縣級(jí)部署的“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)化，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有針對(duì)性地試點(diǎn)、啟動(dòng)、實(shí)施某些項(xiàng)目；另一方面加強(qiáng)對(duì)行政村（社區(qū)）的指導(dǎo)，宣傳“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的新理念，并指導(dǎo)具備條件的村（社區(qū)）先行先試。村級(jí)層面充分利用好已經(jīng)建立起來(lái)的村級(jí)綜治信息平臺(tái)、公共服務(wù)信息平臺(tái)等信息化資源，切實(shí)提高村級(jí)信息化的實(shí)質(zhì)性覆蓋，為推動(dòng)縣域、鎮(zhèn)域、村域三級(jí)聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

4.運(yùn)用四化手段。一是社會(huì)化。堅(jiān)持以開(kāi)放共治為方向，提高社會(huì)治理的社會(huì)化水平。重點(diǎn)圍繞“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，充分發(fā)動(dòng)群眾創(chuàng)新社會(huì)治理，大力組建平安志愿者協(xié)會(huì)、調(diào)解志愿者聯(lián)合會(huì)、應(yīng)急管理志愿者協(xié)會(huì)、義工協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，加強(qiáng)群防群治力度，深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”社會(huì)化發(fā)展之路。二是法治化。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，提高社會(huì)治理的法治化水平。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法治思維培育，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法治監(jiān)管，加強(qiáng)網(wǎng)上輿情合法引導(dǎo)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)和對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為懲處，走出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化道路。三是智能化。堅(jiān)持以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，提高社會(huì)治理的智能化水平。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，提高社會(huì)治理精細(xì)化、現(xiàn)代化水平，打造全新網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。四是專業(yè)化。堅(jiān)持以品牌化為目標(biāo)，提高社會(huì)治理專業(yè)化水平。社會(huì)治理的從業(yè)人員，必須要具備專業(yè)理念、知識(shí)、方法及服務(wù)技能，按照專業(yè)化管理標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展社會(huì)治理，不斷提升“楓橋經(jīng)驗(yàn)”品牌化效應(yīng)。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式的主要任務(wù)

“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”需要切入點(diǎn)和突破口。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式、打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議精神，緊跟省委、省政府“云上浙江”“數(shù)據(jù)強(qiáng)省”戰(zhàn)略步伐，主動(dòng)適應(yīng)、創(chuàng)造性地運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”矛盾化解、公共安全、執(zhí)法司法、公共服務(wù)、網(wǎng)格管理、基層自治等重點(diǎn)領(lǐng)域，在建設(shè)模式、應(yīng)用模式和服務(wù)模式上積極探索，加快釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會(huì)治理領(lǐng)域的新動(dòng)力，為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化插上信息科技的翅膀。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”矛盾化解。建立市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)數(shù)據(jù)中心，對(duì)各級(jí)各類矛盾糾紛數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、匯總、梳理，實(shí)現(xiàn)研判、預(yù)測(cè)、指導(dǎo)功能，整合矛盾糾紛網(wǎng)絡(luò)熱線平臺(tái)，規(guī)范矛盾糾紛處理流程。

1.網(wǎng)上研判。把全市所有矛盾糾紛在大數(shù)據(jù)平臺(tái)匯總，每月自動(dòng)生成各類矛盾糾紛數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表和分析報(bào)告，然后定期對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行研判。一是日常性研判。市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)每月對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處的整體情況、分類處置情況、存在的短板和完善措施等進(jìn)行研判。二是預(yù)防型研判。對(duì)矛盾糾紛發(fā)生的時(shí)間、空間進(jìn)行研判，對(duì)矛盾高發(fā)點(diǎn)、敏感人群等進(jìn)行分析研判，提前布置應(yīng)對(duì)措施，主動(dòng)出擊，改變被動(dòng)應(yīng)對(duì)局面。三是疏導(dǎo)型研判。定期對(duì)全市面上同一類型的矛盾糾紛進(jìn)行研判分析，從全市面上進(jìn)行平衡，出臺(tái)統(tǒng)一的處置意見(jiàn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處置同類問(wèn)題，以免處置措施不同造成新的矛盾焦點(diǎn)。

2.網(wǎng)上調(diào)解。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合全市調(diào)解資源，創(chuàng)新調(diào)解方法，提高調(diào)解效率。一是建立市級(jí)調(diào)解檔案庫(kù)。實(shí)現(xiàn)調(diào)解檔案信息化，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)互享互通。對(duì)全市所有已經(jīng)辦結(jié)的調(diào)解案件檔案進(jìn)行信息化、數(shù)字化整理，全部上傳到市級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)積累、匯總。在此基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)解案件進(jìn)行分類研究，形成典型案例匯總，出臺(tái)分類調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)。二是提供法律咨詢和普及調(diào)解知識(shí)。通過(guò)微信公眾號(hào)、調(diào)解熱線、微訪談等方式，普及調(diào)解流程、調(diào)解案例、調(diào)解法律法規(guī)等知識(shí)。三是深化推廣調(diào)解QQ群、調(diào)解微信群。廣泛建立法院、司法法律援助中心、司法所與各專業(yè)調(diào)解委員會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)與重點(diǎn)村的調(diào)解委員會(huì)的QQ群、微信群，指導(dǎo)、幫助各調(diào)委會(huì)開(kāi)展調(diào)解工作。

3.網(wǎng)上信訪。信訪工作重在解決問(wèn)題?？梢越柚ヂ?lián)網(wǎng)，提高處置信訪問(wèn)題的能力。一是收集、研判和及時(shí)回復(fù)各類信訪投訴。把來(lái)自國(guó)家信訪信息系統(tǒng)、紹興E網(wǎng)、12345、政民e線等各種渠道的信訪投訴進(jìn)行歸并、整合，建立完善大數(shù)據(jù)，對(duì)民生領(lǐng)域突出問(wèn)題以及涉眾型信訪進(jìn)行綜合研判，預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)回復(fù)信訪，避免初信初訪轉(zhuǎn)化為復(fù)雜信訪問(wèn)題。二是建立網(wǎng)上信訪代理制度。每個(gè)村（居）委會(huì)設(shè)立不少于一個(gè)網(wǎng)上信訪代理點(diǎn)，每個(gè)代理點(diǎn)不少于一名信訪代理員，由村（居）委會(huì)干部、駐村干部、大學(xué)生村官等兼任信訪代理員，依據(jù)信訪人訴求內(nèi)容，分別向有關(guān)機(jī)關(guān)提出代理的信訪事項(xiàng)，及時(shí)反饋辦理進(jìn)展、形成代理事項(xiàng)檔案。三是探索信訪網(wǎng)上評(píng)判制度。對(duì)涉法涉訴信訪、無(wú)理訪、纏訪鬧訪等老上訪戶，開(kāi)展網(wǎng)上評(píng)判，通過(guò)社會(huì)道德輿論對(duì)老上訪戶施加壓力，從而最終歇訪。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”公共安全。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)公共安全領(lǐng)域的新技術(shù)應(yīng)用、新思維轉(zhuǎn)變、新模式發(fā)展。充分運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，有機(jī)整合技術(shù)信息資源，創(chuàng)新公共安全防范手段；確立公共安全大數(shù)據(jù)管理理念，汲取全市公共安全突發(fā)事件數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)測(cè)與預(yù)警，建立針對(duì)公共安全突發(fā)事件的分析模型；在網(wǎng)上充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)參與、關(guān)口前移、重心下沉”的公共安全管理模式。

1.加強(qiáng)社會(huì)治安防控。堅(jiān)持人防、物防、技防“三防合一”，加大街面技防、巡防投入，加強(qiáng)治安“天網(wǎng)”建設(shè)，建設(shè)城區(qū)制高點(diǎn)高清視頻監(jiān)控，確保城市公共場(chǎng)所、道路、重要部位視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，培育和引導(dǎo)更多的社會(huì)組織參與社會(huì)治理，推動(dòng)平安志愿者協(xié)會(huì)、調(diào)解志愿者聯(lián)合會(huì)、應(yīng)急管理志愿者協(xié)會(huì)等群防群治力量由“線下”轉(zhuǎn)到“線上”，提高社會(huì)治安防控體系建設(shè)的信息化水平。

2.加強(qiáng)輿情導(dǎo)控建設(shè)。建立健全輿情發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和輿論引導(dǎo)體系，完善輿情采集分析系統(tǒng)和輿情導(dǎo)控平臺(tái)，創(chuàng)新實(shí)施“一重大一專評(píng)”工作法，確保對(duì)各類不穩(wěn)定信息先期偵測(cè)、先期研判、先期介入。加大網(wǎng)絡(luò)空間治理力度，出臺(tái)新媒體管理辦法，建立多部門聯(lián)動(dòng)的約談、警告、懲處機(jī)制，依法打擊有害信息、網(wǎng)絡(luò)謠言。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)正能量建設(shè)，積極培育團(tuán)結(jié)意見(jiàn)領(lǐng)袖。

3.加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理。建立完善信息化應(yīng)急指揮平臺(tái)，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。嘗試建立應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)共建共享機(jī)制，重點(diǎn)選取公安、醫(yī)療、交通、通信、市政管理等具有大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)專業(yè)的數(shù)據(jù)收集、處理，實(shí)現(xiàn)資源有效整合。打造應(yīng)急管理專家資源庫(kù)，用QQ群、微信群等形式形成各領(lǐng)域論壇，定期發(fā)布各領(lǐng)域業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)、應(yīng)急管理技巧、應(yīng)急管理案例等。

4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和手段，形成前、中、后三環(huán)相扣的有效監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)前期有效預(yù)防、中期合理監(jiān)管、后期快速處理的全覆蓋監(jiān)管。建立“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中心”，借助互聯(lián)網(wǎng)手段整合監(jiān)管資源，讓政府和企業(yè)在安全生產(chǎn)上互聯(lián)互通，同步實(shí)現(xiàn)政府信息流向企業(yè)的“無(wú)遺漏”傳達(dá)，以及企業(yè)情況流向政府的“無(wú)盲區(qū)”反饋，以此雙向打通安全生產(chǎn)的信息“經(jīng)脈”。

5.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。按照中央《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》的要求，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，為社會(huì)治安綜合治理工作和綜治信息化建設(shè)提供重要支撐和保障。建立重點(diǎn)物資銷售經(jīng)營(yíng)登記系統(tǒng)，瓶裝燃?xì)饴鋵?shí)GPS芯片管理，做到實(shí)時(shí)更新，防止重點(diǎn)物資流入非法領(lǐng)域。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”執(zhí)法司法。

1.完善智慧公安。以街面警力單兵指揮調(diào)度系統(tǒng)為支撐，建立從公安指揮中心到街面警力的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、扁平化指揮體系，完善巡邏、采集、管理、處置一體化的街面警力使用模式，全面推進(jìn)流動(dòng)人口“虛擬建房”等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高街面見(jiàn)警率、管事率。加強(qiáng)公安信息研判隊(duì)伍和裝備建設(shè)，根據(jù)研判結(jié)果，強(qiáng)化公復(fù)場(chǎng)所信息監(jiān)管與整治力度，不斷擠壓犯罪空間，確保不發(fā)生重大刑事案件和重大群體性事件，確保刑事案件發(fā)案率在全省同類地區(qū)處于較低水平。加強(qiáng)街面警力單兵信息系統(tǒng)建設(shè)，充分整合各項(xiàng)功能，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

2.打造智慧法院。借鑒省高院與阿里巴巴合作“智慧法院”的思路，努力推動(dòng)諸暨的“智慧法院”建設(shè)。通過(guò)網(wǎng)上預(yù)約立案，縮短辦案周期，及時(shí)更新立案進(jìn)程，方便訴訟當(dāng)事人；開(kāi)通訴前在線調(diào)解，由資深法官、特約調(diào)解員等通過(guò)視頻對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)遞交司法確認(rèn)申請(qǐng)，法院在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具確認(rèn)意見(jiàn)；審判操作過(guò)程中開(kāi)通網(wǎng)上視頻，使訴訟當(dāng)事人打破時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化遠(yuǎn)程在線辦案；網(wǎng)上公開(kāi)訴訟過(guò)程，接受人們的監(jiān)督和評(píng)論；探索電子督促程序和電子送達(dá)，提高執(zhí)行效率。

3.打造智慧檢務(wù)。堅(jiān)持把科技強(qiáng)偵作為提升檢察工作戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，加強(qiáng)檢察信息技術(shù)中心建設(shè)，完善綜合信息查詢、電子物證檢驗(yàn)、文檢文證審查、司法會(huì)計(jì)鑒定、心理測(cè)試等功能，形成以信息技術(shù)為支撐，由信息引導(dǎo)和主導(dǎo)偵查的辦案新模式。加強(qiáng)信息化運(yùn)用，建成遠(yuǎn)程聽(tīng)取律師意見(jiàn)室、遠(yuǎn)程視頻庭審室，完善公檢法一體化的刑事訴訟涉案財(cái)物管理機(jī)制，探索建立輕微刑事案件快速辦理程序，進(jìn)一步緩解刑事辦案人員案多人少的壓力，提高辦案效率。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)。推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，加快推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)辦事部門公共服務(wù)相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”，從源頭上提升公共服務(wù)整體效能。

1.推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)。一是構(gòu)建市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上政務(wù)大廳。網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開(kāi)、數(shù)據(jù)資源集中共享，逐步實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)在線統(tǒng)一導(dǎo)航、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動(dòng)、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評(píng)價(jià)，以此打造全天候的網(wǎng)上政府，實(shí)現(xiàn)“行政審批不出鎮(zhèn)，便民服務(wù)不出村”。二是做強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)。深化12345、政民e線、諸暨發(fā)布等平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施“3小時(shí)網(wǎng)上回應(yīng)、48小時(shí)限時(shí)辦理”工作機(jī)制，強(qiáng)化民生事項(xiàng)回復(fù)率、落實(shí)率、滿意率“三率”考核，打造“24小時(shí)不下班的網(wǎng)上政府”。健全網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，實(shí)行政務(wù)信息三級(jí)發(fā)布，不斷完善事前發(fā)布、預(yù)警發(fā)布、動(dòng)態(tài)發(fā)布機(jī)制，推動(dòng)信息資源公開(kāi)共享。實(shí)施重大民生實(shí)事網(wǎng)上征詢、重大事項(xiàng)網(wǎng)上聽(tīng)證、重大決策網(wǎng)民參與，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。

2.建設(shè)智慧安居。建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，對(duì)各類數(shù)據(jù)實(shí)行云存儲(chǔ)、云計(jì)算、云服務(wù)，為跨部門、跨業(yè)界應(yīng)用和輔助決策、統(tǒng)計(jì)分析、業(yè)務(wù)管理等提供大數(shù)據(jù)支撐。完善110和96345報(bào)警求助受理指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一單受理、網(wǎng)絡(luò)傳輸、多元反饋、智能建檔，規(guī)范數(shù)據(jù)流和業(yè)務(wù)流，提高安防服務(wù)質(zhì)量，并研發(fā)應(yīng)用街面應(yīng)急力量指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置能力。研發(fā)應(yīng)用網(wǎng)上掛號(hào)和健康檔案查詢系統(tǒng)、自動(dòng)錄播和在線教育系統(tǒng)、智能公交系統(tǒng)、智慧社保系統(tǒng)、智慧港航系統(tǒng)，政務(wù)外網(wǎng)延伸到行政村、居委會(huì)。在此基礎(chǔ)上，研發(fā)應(yīng)用綜合服務(wù)集成系統(tǒng)，建設(shè)“諸暨一點(diǎn)通”平臺(tái)，將網(wǎng)上辦事和政府服務(wù)、公益服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)等信息、資源集成于一個(gè)平臺(tái)，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)等門戶網(wǎng)站，提供政府職能部門、相關(guān)單位、加盟企業(yè)和市民查詢、應(yīng)用，從而改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式，拓展多元服務(wù)渠道，提升公共服務(wù)水平。

3.提供網(wǎng)上法律援助。建設(shè)法律援助信息平臺(tái)，提供網(wǎng)上申請(qǐng)?jiān)?、網(wǎng)上法律咨詢服務(wù)，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)站以及各村法律顧問(wèn)全部納入到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，集中推廣援助案件初審制。在信息平臺(tái)中開(kāi)辟特殊群體專項(xiàng)免費(fèi)咨詢服務(wù)，以法律志愿者隊(duì)伍為依托，重點(diǎn)面向農(nóng)村低保對(duì)象、殘疾人、老年人、未成年人等，并在農(nóng)村換屆選舉、舊城改造等特殊時(shí)間段開(kāi)通援助“綠色通道”，及早化解潛在不穩(wěn)定因素。開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)法治講堂，從身邊個(gè)案分析解讀現(xiàn)行法律法規(guī)，增強(qiáng)全民法律意識(shí)、法治觀念，提高法律素養(yǎng)。

4.開(kāi)展網(wǎng)上民生服務(wù)。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)一步提高教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通等民生服務(wù)工作的效率和質(zhì)量，更大力度實(shí)現(xiàn)全體市民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、出行便捷”的目標(biāo)。一是將已有的“教育云”平臺(tái)由義務(wù)教育階段向高職院校延伸，增加普及率，使云計(jì)算電腦惠及更多的鄉(xiāng)村師生。繼續(xù)完善安全教育平臺(tái)、家校通、網(wǎng)絡(luò)作業(yè)平臺(tái)。二是使互聯(lián)網(wǎng)更好地嫁接就業(yè)服務(wù)。在諸暨人才交流網(wǎng)、諸暨在線上推出更多就業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)線上和線下更完美的結(jié)合。三是完善醫(yī)療信息公共服務(wù)平臺(tái)，整合和共享診療信息，使群眾可以更便利地通過(guò)電腦、手機(jī)等完成預(yù)約掛號(hào)、報(bào)告查詢、移動(dòng)支付等業(yè)務(wù)。四是探索智慧養(yǎng)老。應(yīng)用和推廣紹興市智慧居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。五是打造智能交通體系，提供市區(qū)堵點(diǎn)排行、熱點(diǎn)商圈路況、微交警等交通信息和功能，方便群眾出行。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)格管理。以深入推進(jìn)平安建設(shè)信息系統(tǒng)與“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”兩網(wǎng)融合為抓手，健全工作機(jī)制，推進(jìn)信息共享，拓展應(yīng)用功能，努力構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)的基層治理工作運(yùn)行體系。

1.構(gòu)建全市“一張網(wǎng)”的網(wǎng)格體系。進(jìn)一步明確“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”是黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作，實(shí)行網(wǎng)格化管理的部門必須納入全市“一張網(wǎng)”的網(wǎng)格體系，構(gòu)建統(tǒng)一的基層社會(huì)治理網(wǎng)。鼓勵(lì)和支持相關(guān)部門積極參與網(wǎng)格化管理工作，加強(qiáng)對(duì)基層各類協(xié)輔人員的整合，統(tǒng)籌職能、力量、資源和經(jīng)費(fèi)，因地制宜發(fā)展建立專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍。規(guī)范網(wǎng)格員職責(zé)，實(shí)行網(wǎng)格事務(wù)準(zhǔn)入制度，逐步推行“多元合一”信息采集模式，落實(shí)網(wǎng)格信息上報(bào)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。

2.推進(jìn)市鎮(zhèn)兩級(jí)綜合指揮平臺(tái)建設(shè)。在市一級(jí)，按照有專門場(chǎng)地、有大顯示屏、有專職人員、有運(yùn)行機(jī)制的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，依托綜治辦、網(wǎng)格化管理中心、社會(huì)服務(wù)管理中心或?qū)ｉT建立綜合指揮平臺(tái)，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），統(tǒng)一在社會(huì)服務(wù)管理中心（綜治中心）建立綜合指揮平臺(tái)。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的要求，賦予市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)綜合指揮平臺(tái)平安建設(shè)任務(wù)指派、信息流轉(zhuǎn)、力量調(diào)度、督查考評(píng)等職能，強(qiáng)化線上線下協(xié)調(diào)處理事件和為民服務(wù)的功能。

3.完善社會(huì)治理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的資源，以平安建設(shè)信息系統(tǒng)為骨干，整合公安、民政、人力社保、教育、司法行政、衛(wèi)計(jì)、安監(jiān)、環(huán)保、工商、食品藥品安全、消防等部門相關(guān)信息資源，編制政務(wù)服務(wù)網(wǎng)業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)（社會(huì)治理信息共享交換平臺(tái)）共享目錄標(biāo)準(zhǔn)，建立上下聯(lián)動(dòng)、整體配合、高效服務(wù)的全省社會(huì)治理“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)。以兩網(wǎng)融合機(jī)制為牽引，推動(dòng)全市社會(huì)治理與信息化應(yīng)用深度融合，搭建前端信息采集統(tǒng)一平臺(tái)，并全面加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛、安全隱患、民生需求、群眾訴求、便民服務(wù)與綜合執(zhí)法等業(yè)務(wù)進(jìn)行協(xié)同處理。

4.建立“三級(jí)流轉(zhuǎn)處理”機(jī)制。突出縣（市）級(jí)以下的實(shí)務(wù)性作用，對(duì)網(wǎng)格員采集上報(bào)的信息，采取“三級(jí)流轉(zhuǎn)處理”機(jī)制，由村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市逐級(jí)在網(wǎng)上受理事件、分析梳理、分流處理、調(diào)度指揮、督辦反饋，形成快速、靈敏、及時(shí)的反饋和協(xié)同處理的雙向系統(tǒng)。大力推廣應(yīng)用手機(jī)APP移動(dòng)終端，全面加強(qiáng)對(duì)人、地、事、物、組織等各類信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入，最大限度地把各類鮮活信息采集上來(lái)、掌握起來(lái)。

5.拓展群眾參與渠道。注重把綜治專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)溝通對(duì)接，利用平安網(wǎng)群、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以及社區(qū)服務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)站，廣泛設(shè)立各種聊天室、論壇、政務(wù)微博、電子信箱等互動(dòng)平臺(tái)，打通社會(huì)公眾參與社會(huì)治理的渠道，形成內(nèi)、外網(wǎng)之間可擺渡可交換的社會(huì)參與機(jī)制。大力推廣應(yīng)用公眾版平安APP，推動(dòng)群眾參與基層治理事件“曝光”，建立和落實(shí)信息采集上報(bào)激勵(lì)機(jī)制，不斷提高基層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、報(bào)送信息的積極性和主動(dòng)性。

（六）“互聯(lián)網(wǎng)+”基層自治。以基層黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮社會(huì)組織、鄉(xiāng)賢參事、村社兩約的作用，激發(fā)社會(huì)自治活力。通過(guò)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)、QQ群、鄉(xiāng)鎮(zhèn)微信公眾號(hào)、村級(jí)微信交流群等多種信息化途徑，切實(shí)夯實(shí)基層自治組織建設(shè)，著力提升基層自治水平和力度。

1.提升基層黨建水平。借用互聯(lián)網(wǎng)的手段，進(jìn)一步發(fā)揮黨建在聯(lián)系服務(wù)群眾中的引領(lǐng)作用。一是全體黨員管理服務(wù)信息化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面建立“鎮(zhèn)黨委書記+村黨支部書記”微信群，村級(jí)層面建立“村黨支部書記+村支委+全村黨員”微信群，利用微信群加強(qiáng)黨員之間的交流和學(xué)習(xí)。二是在外黨員管理服務(wù)同步化。對(duì)外出黨員，建立微信群、微信公眾號(hào)，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)管理，發(fā)布黨群活動(dòng)、鎮(zhèn)街大事、最新政策、村級(jí)事務(wù)、業(yè)務(wù)信息等，使在外黨員實(shí)時(shí)同步獲取信息，對(duì)家鄉(xiāng)更有歸屬感。三是黨員在線教育培訓(xùn)同步化。通過(guò)建立微信公眾號(hào)、黨員服務(wù)信息平臺(tái)，召開(kāi)在線視頻會(huì)議，實(shí)時(shí)推送政策制度、活動(dòng)動(dòng)態(tài)、工作經(jīng)驗(yàn)等信息資料。

2.增強(qiáng)鄉(xiāng)賢參事作用。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)賢的日常聯(lián)絡(luò)、感情交流和工作參與，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)賢教化鄉(xiāng)民、反哺桑梓、澤被鄉(xiāng)里、溫暖故土的重要作用。一是參政議政。通過(guò)微信群、QQ群聯(lián)絡(luò)各鄉(xiāng)賢，請(qǐng)他們?cè)诰€參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，經(jīng)常性提供決策咨詢、民情反饋、監(jiān)督評(píng)議。二是參與家鄉(xiāng)建設(shè)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)信息、資源互通，精準(zhǔn)對(duì)接相應(yīng)鄉(xiāng)賢，讓鄉(xiāng)賢積極發(fā)表對(duì)鎮(zhèn)街建設(shè)規(guī)劃的意見(jiàn)。三是參與矛盾化解。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)各村鄉(xiāng)賢，發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的影響力，積極參與化解各村的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)能人效應(yīng)擴(kuò)大化。

3.規(guī)范村社兩約履行。開(kāi)設(shè)意見(jiàn)建議在線征集平臺(tái)，讓群眾意見(jiàn)參與到村社兩約的制訂和修改中，積極回應(yīng)和解決農(nóng)村、社區(qū)的公共需求和共性問(wèn)題。通過(guò)鎮(zhèn)（街道）微信公眾號(hào)、村（社區(qū)）微信群和電子屏幕、有線電視等方式，把村社兩約的執(zhí)行情況在網(wǎng)上公開(kāi)。搭建村社兩約網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，做好兩約微博微信的開(kāi)通認(rèn)證和日常運(yùn)營(yíng)工作，引導(dǎo)群眾對(duì)關(guān)于兩約的宣講視頻、理論成果、圖片展覽、通俗讀物等內(nèi)容進(jìn)行點(diǎn)贊、評(píng)論、跟帖、收藏，提升群眾參與感。

4.加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。一是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體社會(huì)組織的管理服務(wù)。充分利用諸暨市民政局已經(jīng)建立的社會(huì)組織備案登記信息化平臺(tái)，深化社會(huì)組織網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，方便社會(huì)組織業(yè)務(wù)辦理；借助QQ群、微信群等加大對(duì)實(shí)體社會(huì)組織的日常交流、工作部署和培訓(xùn)學(xué)習(xí)。二是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上社會(huì)組織的管理服務(wù)。目前網(wǎng)上社會(huì)組織的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)體社會(huì)組織，要掌握和摸透網(wǎng)上社會(huì)組織的特點(diǎn)、動(dòng)態(tài)和功能，善于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)、引導(dǎo)，發(fā)揮網(wǎng)上社會(huì)組織的正能量。

五、“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式的保障措施

探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式，全力打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委、政府和各部門高度重視、同心協(xié)力、齊抓共管，努力構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的工作格局。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版作為重點(diǎn)工作列入重要議事日程，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作內(nèi)容，制定實(shí)施方案，完善工作措施，切實(shí)推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化落到實(shí)處。各地要成立“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)職能部門為成員的“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，牽頭做好指導(dǎo)督促、日常運(yùn)行、考核問(wèn)責(zé)等工作。各級(jí)各部門“一把手”作為第一負(fù)責(zé)人，要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，要親自上陣、靠前指揮，要制定具體工作方案，采取切實(shí)有效措施，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)要素保障。一是強(qiáng)化資金支撐。要將推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”工作列入財(cái)政預(yù)算。財(cái)政部門要切出專項(xiàng)資金用于推進(jìn)此項(xiàng)工作的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，并抓緊制定出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，繼續(xù)安排“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)”以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要全面提升基層綜治規(guī)范化建設(shè)水平。二是強(qiáng)化人才支撐。以“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，嚴(yán)格執(zhí)行政法干警“十條禁令”，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。加強(qiáng)基層法治建設(shè)工作機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，建立基層法治促進(jìn)員制度，推動(dòng)政法干警力量向一線辦案崗位傾斜，緩解案多人少壓力。強(qiáng)化基層網(wǎng)格員隊(duì)伍，重點(diǎn)抓好第三級(jí)網(wǎng)格員隊(duì)伍培育和建設(shè)，落實(shí)村（社區(qū)）干部輪訓(xùn)培養(yǎng)制度，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)村黨員、退休教師、村民代表及各類平安志愿者參與基層社會(huì)治理。三是強(qiáng)化技術(shù)支撐。以社會(huì)治理綜合信息中心為平臺(tái)，以基層社會(huì)治理綜合信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立集訴求受理、信息采集、綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)指揮和評(píng)價(jià)記錄于一體的社會(huì)治理信息化系統(tǒng)。同時(shí)，整合政法、公安、計(jì)生、教育、民政、信訪等多部門基層信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）微信群、微博和電子信箱等民生服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息互聯(lián)互通、共建共享。

（三）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、典型引路，扎實(shí)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，努力打造矛盾化解有力、治理成效顯著、亮點(diǎn)特色彰顯的社會(huì)治理精品點(diǎn)、示范村、示范鎮(zhèn)，確?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”點(diǎn)上有“盆景”、線上有“風(fēng)景”、面上有“美景”。楓橋鎮(zhèn)可圍繞《堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”三年（2016-2018）行動(dòng)計(jì)劃》，積極開(kāi)展各類試點(diǎn)工作，通過(guò)先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)上突破帶動(dòng)面上推進(jìn)，全面構(gòu)建起全市上下聯(lián)動(dòng)、整體配合、高效服務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”大聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)考核保障。將推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”工作納入市委、市政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門年度崗位目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核，運(yùn)用“年初亮諾、全程亮牌、年終亮績(jī)”動(dòng)態(tài)管理，對(duì)各項(xiàng)工作推進(jìn)情況進(jìn)行清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、定量式測(cè)評(píng)。政法委要會(huì)同紀(jì)委、組織部、督考局加強(qiáng)日?？己藛?wèn)責(zé)，對(duì)工作不落實(shí)、不到位的，嚴(yán)格按照考核制度和問(wèn)責(zé)辦法追查相關(guān)人員的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)具體實(shí)施情況，制定科學(xué)合理的考核問(wèn)責(zé)制度，量化考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核督查，確保“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”工作取得實(shí)效。各級(jí)各部門要扎實(shí)做好轉(zhuǎn)變觀念、深入民心的文章，切實(shí)提高“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”工作在基層干部群眾中的知曉度，及時(shí)總結(jié)宣傳推廣各級(jí)各部門探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，努力營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

[1]王國(guó)華，駱毅.論“互聯(lián)網(wǎng)+”下的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2015（10）.

[2]周文彰.簡(jiǎn)論互聯(lián)網(wǎng)思維[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2016（2）.

[3]孫宇.運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)國(guó)家治理[J].行政科學(xué)論壇，2016（2）.

[4]陳愛(ài)蓓.西方國(guó)家依法推進(jìn)社會(huì)管理的理念、路徑及其借鑒[J].江海學(xué)刊，2011（5）.

（責(zé)任編輯：潘晶安）

D616

A

1674-3040（2017）03-0017-08

2017-05-03

*調(diào)研組成員：王芬祥，中共浙江省諸暨市委副書記、政法委書記；張懷斌，該市委政法委副書記；黃茹，該市綜治辦副主任；張磊，該市綜治辦協(xié)調(diào)指導(dǎo)室副主任；盧芳霞，浙江省紹興市委黨校“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究所副教授。