彭喜保，白 昕

(山西大同大學(xué) 政法學(xué)院，山西 大同 037009)

提升公民法治意識之路徑探析
——以核心價值觀為視角

彭喜保，白 昕

(山西大同大學(xué) 政法學(xué)院，山西 大同 037009)

公民的法治意識是公民發(fā)自內(nèi)心地對法律的認可、遵從和服從，是對法治精神、法治理念及法律制度的信仰水平，其實質(zhì)和核心是公民對法治文化的認可和共識。法治真正的權(quán)威也來自于這種認可和共識。踐行核心價值觀是提升公民法治意識的前提和基礎(chǔ)，是提升公民法治意識、是踐行核心價值觀的精髓體現(xiàn)，兩者之間緊密聯(lián)系又相互促進。踐行核心價值觀表現(xiàn)在其與法律制度、政策方針的逐漸融合，是法律制定和政策完善的價值依托和價值遵循。提升公民法治意識必須要符合核心價值觀的基本要求，既注重公民在日常生活中的價值觀導(dǎo)向，不斷健全法律制度，又使得法治意識成為公民日常生活中的基本遵循。提升公民法治意識是“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的重要環(huán)節(jié)，從我國法治發(fā)展的歷史和社會發(fā)展的實際來看，還面臨著諸多挑戰(zhàn)。從法制到法治的轉(zhuǎn)型，不僅需要法律制度的完善與法治體系的健全，更需要公民的法治意識、法治觀念、法治理念的轉(zhuǎn)變，這是公民的法治意識逐漸提升的過程。因此，提升公民法治意識需要從以下幾個方面去開展：積極推進社會主義法治建設(shè)改革與實踐，這是提升公民法治意識的基礎(chǔ)；培育一支具有法治意識和理念的干部隊伍，這是提升公民法治意識的核心；加強公民的法治意識和法治理念的教育，這是提升公民法治意識的手段和方式；倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民法治意識和理念，是提升公民法治意識的重點和難點。只有將法治意識滲透到全體公民的價值取向之中，才能逐步建立公民對法治的認可和信仰。

公民法治意識；核心價值觀；提升路徑

“黨的十八大報告提出社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容，主要是從國家(富強、民主、文明、和諧)、社會(自由、平等、公正、法治)和個人(愛國、敬業(yè)、誠信、友善)三個層面分別闡述”[1]，在三個層面12個要素中，法治居于重要地位。社會主義法治明確了國家、社會、公民三者之間的關(guān)系，把社會主義核心價值觀(以下統(tǒng)稱為核心價值觀)中的國家、社會、公民三個層面聯(lián)系在一起。從理論上來講，提升公民法治意識是踐行核心價值觀的基礎(chǔ)，與中國特色社會主義法治建設(shè)緊密相連，因此，加強公民法治意識的研究具有極其重要的理論價值和實踐意義。公民的法治意識是公民發(fā)自內(nèi)心地對法律的認可、遵從和服從，是對法治精神、法治理念及法律制度的信仰水平，其實質(zhì)和核心是公民對法治文化的認可和共識。法治真正的權(quán)威也來自于這種認可和共識。因此，要讓全體公民信仰和擁護社會主義法治，除了有效的實施法律制度以外，更要培育公民的法治意識，不斷推動社會主義法治建設(shè)。

一、提升公民法治意識與踐行核心價值觀

提升公民法治意識是我國文明社會發(fā)展的必然要求，是實行依法治國和建設(shè)社會主義法治國家的重要條件，是踐行核心價值觀的保障。公民法治意識就是公民對自己在國家和社會中的法律身份和地位的自覺意識，是公民享有的法律權(quán)利和義務(wù)的自覺意識，是對公民法律主體地位的自我認知。當前，需要從以下幾個方面來正確認識和理解提升公民法治意識與踐行核心價值觀的關(guān)系。

1.踐行核心價值觀表現(xiàn)在與法律制度、政策方針的逐漸融合，是法律制定和政策完善的價值依托和價值遵循。國家法律制度的制定和法治文化的構(gòu)建，是以核心價值觀作為理論支撐、理念指引和思想指導(dǎo)的。踐行核心價值觀是將核心價值觀不斷融入法治意識和實踐之中，體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、普法、守法等各個方面。提升公民法治意識必須以踐行核心價值觀為依托，公民的法治意識并不僅僅表現(xiàn)在對法律制度的理解，更重要的是形成法治文化，形成社會主義發(fā)展和建設(shè)的主流法治價值觀。

2.核心價值觀要以法律的權(quán)威來增強踐行的自覺性。法律規(guī)范了公民的行為，引導(dǎo)了公民的行為規(guī)范，幫助公民樹立正確的法治價值觀。捍衛(wèi)法律的尊嚴，維護社會的公平公正，科學(xué)立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法，這都是踐行核心價值觀的重要保障。加強全社會法治宣傳教育，充分發(fā)揮法律的引導(dǎo)性、規(guī)范性作用，將踐行核心價值觀上升到法治層面，為全社會營造良好的法治文化環(huán)境。在踐行核心價值觀的同時，也會逐漸形成了全社會對法治的認可和遵從，逐步增強公民學(xué)法、懂法、守法、用法的法治意識。

3.提升公民法治意識必須要符合核心價值觀的基本要求，既注重公民在日常生活中的價值觀導(dǎo)向，逐漸健全法律制度，又使得法治意識成為公民日常生活中的基本遵循。提升公民的法治意識，大力推進社會法治文化的建設(shè)，把法治文化建設(shè)作為踐行核心價值觀的重要內(nèi)容，既注重法治理念的教育與傳播，在形式上滿足不同公民的需求，對其進行法治意識的培育和提升，又將法治精神深入人心，讓法治意識融入全體公民的日常生活之中，成為全體公民的自覺意識和行為。

4.要以核心價值觀來引領(lǐng)法治建設(shè)的發(fā)展。社會主義法治建設(shè)明確了國家、社會、公民三者之間的關(guān)系，內(nèi)含自由、平等、公正等要素，與核心價值觀提出的自由、平等、公正、法治等具有高度的契合性。在核心價值觀三個層面12個要素中，自由、平等、公正、法治等對社會主義法治建設(shè)將起著引領(lǐng)作用，核心價值觀中的“自由”在價值方面引領(lǐng)著法治建設(shè)，為法治建設(shè)提供價值尺度；“平等”為法治社會發(fā)展提供秩序選擇，重塑法治建設(shè)的秩序；“公正”建立法治社會的評價體系，為法治建設(shè)提供衡量標準；“法治”不僅是法治社會的自身要求，也是法治建設(shè)的制度保障。提升公民法治意識，踐行核心價值觀，建設(shè)法治國家，是推進國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，是由國家主導(dǎo)，貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法等多維度的社會法治化的過程。

二、提升公民法治意識面臨的挑戰(zhàn)

核心價值觀視域中的法治意識就是以新的觀念、道德推動法治社會建設(shè)的發(fā)展，以核心價值觀作為引領(lǐng)，把道德作為新的支撐點，為我國提供更好的法治建設(shè)的土壤，確保法治社會建設(shè)的不斷推進。社會主義法治建設(shè)以培育公民的法治意識為重點，增強公民的法治理念、法律精神和法治信仰，培育公民對社會主義法治建設(shè)的責任感和使命感，增強公民對于法治的敬畏之心。從我國社會歷史發(fā)展和社會實際來看，我國公民法治意識還很薄弱，提升公民的法治意識還會面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.從我國歷史發(fā)展來看，法治不是封建社會的主流統(tǒng)治思想，長期封建思想的統(tǒng)治，使社會的進步和發(fā)展嚴重缺少法治根基，這不僅反映在社會歷史文化上，也對人們的思想產(chǎn)生了極其深遠的影響。傳統(tǒng)社會注重的是儒家思想、德治、人治而忽視法治。同時傳統(tǒng)社會中“法即刑”“法即懲罰”的思想深入人心，使得人們對法治產(chǎn)生了極其厭惡或者畏懼的心理，法治權(quán)威在很大程度上被削弱了。

2.新中國成立到改革開放前，我國開展了大規(guī)模的社會主義法制建設(shè)，但社會主義法治建設(shè)推行較慢，改革開放以來，我國的法律制度不斷完善，法治體系也不斷健全，但仍面臨一些問題。從法制到法治的轉(zhuǎn)型，不僅需要法律制度的完善，法治體系的健全，更需要人們對法治意識、法治觀念、法治理念的認識與轉(zhuǎn)變，這是人們的法治意識逐漸提升的過程。

3.從我國社會發(fā)展實際來看，要正確處理好改革與法治的關(guān)系。改革與法治是國家和社會運行發(fā)展的兩種手段和舉措，二者之間存在著不同和區(qū)別，有時甚至會產(chǎn)生沖突。二者最重要的區(qū)別在于，法治作為國之重器，它用法律的規(guī)范性來維持社會的穩(wěn)定，以維護和保障現(xiàn)有秩序為己任；而改革作為國家和社會運行發(fā)展的創(chuàng)新手段和舉措，它既與時俱進又具有極大的挑戰(zhàn)性。因此，改革的“破”與法治的“守”這兩者之間存在某種張力，在一定條件下兩者還可能發(fā)生抵觸、矛盾甚至沖突[2]。

4.從改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展來看，由于利益關(guān)系的調(diào)整帶來了經(jīng)濟關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系方面的變化，我國立法仍不完善，不能適應(yīng)現(xiàn)實社會發(fā)展要求的方面。主要表現(xiàn)在：(1)法律法規(guī)的建立和制定相對滯后，現(xiàn)實生活中的經(jīng)濟關(guān)系及利益關(guān)系調(diào)整，還存在法律法規(guī)無法調(diào)控的真空區(qū)，法律法規(guī)的發(fā)展無法滿足現(xiàn)實社會發(fā)展的需求。(2)法律法規(guī)的數(shù)量和規(guī)模有了較大幅度的提升，但是質(zhì)量有待于進一步提高，法律法規(guī)的社會效應(yīng)和權(quán)威還有待于進一步加強，公民法治意識的提升還面臨巨大挑戰(zhàn)。(3)立法規(guī)劃滯后，無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，在立法的過程中，還存在該出臺的未出臺、該修訂的未修訂；在內(nèi)容上已出臺的法律法規(guī)之間還存在或交叉重復(fù)、或矛盾沖突、或彼此脫節(jié)、或互不協(xié)調(diào)等雜亂現(xiàn)象[3]。 這些方面不利于我國社會主義法律體系的構(gòu)建和利益關(guān)系的調(diào)整。

三、提升公民法治意識的基本途徑

從我國法治發(fā)展的歷史和社會發(fā)展的實際來看，提升公民法治意識還面臨著巨大的挑戰(zhàn)，但也具有很好的優(yōu)勢。隨著中國特色社會主義制度的不斷健全，法治建設(shè)也面臨很多機遇。在全面建設(shè)小康社會中，中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民法治意識和法治理念不斷提升，全社會法治意識不斷增強，法治和核心價值觀逐漸融合。因此，從我國法治現(xiàn)狀及建設(shè)小康社會來看，提升公民法治意識主要有以下基本途徑：

1.推進社會主義法治建設(shè)改革與實踐，不斷完善中國特色社會主義的法律體系，這既是時代發(fā)展的需要，也是我國法治建設(shè)的重大舉措，是提升公民法治意識的基礎(chǔ)。踐行核心價值觀既依賴于法治建設(shè)，又是法制建設(shè)的內(nèi)在要求，它為公民提供了共同的價值取向和道德基礎(chǔ)。從這個層次上來講，我國將核心價值觀和法治相融合，具有非常重大的歷史意義。從法律層面來講，越來越多的國家將道德規(guī)范納入法律之中。而我國也將核心價值觀所指引的個人價值取向和價值目標納入法律。這種將道德滲透到法律的行為，極大程度上完善了我國特色社會主義的法律體系，真正做到道德行為也有法可依，彰顯了社會主義的法律價值。

2.培育一支具有法治意識和理念的干部隊伍，這是提升公民法治意識的核心。干部隊伍是提升公民法治意識的關(guān)鍵，是踐行核心價值觀的重要力量。一支具有強烈法治意識和法治理念的干部隊伍，能夠更好地促進公民社會主義法治意識的提升。加強干部隊伍法治意識和理念建設(shè)，就需要推進法律制度建設(shè)，增設(shè)法律顧問，增強法治風險的評估，完善法制建設(shè)體系。干部隊伍要開展法制專題學(xué)習，將對法制的學(xué)習轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的行為和規(guī)范，形成法治意識，并踐行到日常工作中，同時要運用法治思維推動社會發(fā)展，深化改革，保持社會發(fā)展穩(wěn)定。在踐行核心價值觀的過程中，干部隊伍要起到模范帶頭作用，自覺運用法治意識和思維規(guī)范自我行為，引導(dǎo)公民樹立核心價值觀和法治意識。

3.加強法治意識和法治理念的教育，就是要進行法治教育的宣傳，按照法治的要求規(guī)范公民的行為準則，建設(shè)良好的社會環(huán)境，引領(lǐng)公民自覺學(xué)習法律知識、培養(yǎng)法治意識、樹立法治價值觀，這是提升公民法治意識的手段與方法。每一個公民都應(yīng)當自覺地踐行核心價值觀，應(yīng)當將法治意識和理念融入日常生活中，只有這樣才能在行動上遵守法律。不斷加強公民的法治意識和理念的教育，可以普及公民的法律知識，形成公民的法治思維，提升公民的法治意識，讓公民在日常生活以及行為規(guī)范中形成法治觀念和法治信仰。提升公民法治意識，加強公民日常生活中的法治思想教育，通過傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體的宣傳，增加公民法治教育的學(xué)習載體，不僅擴大法治教育的宣傳層面，而且能夠更好地將法治意識和理念深入到公民的生活之中。

4.大力倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民法治意識和理念是提升公民法治意識的難點和重點，只有全民具有了法治意識，才能說明我國公民的法治意識得到了提升。具體來講有以下幾個方面：首先，打造良好的城鄉(xiāng)居民法治交流平臺。建設(shè)城鄉(xiāng)居民公共交流場所，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民利用空閑和時間進行相互交流，有針對性地加強城鄉(xiāng)居民法律知識的交流，讓城鄉(xiāng)居民學(xué)法、懂法、守法，逐漸培育起法治意識，提升法治的自覺性。其次，加強城鄉(xiāng)居民法治教育的宣傳和引導(dǎo)，能使全民法治意識教育緊密聯(lián)系在一起。各地政府部門要有針對性地做好法治教育的宣傳，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民主動學(xué)習法律、樂于學(xué)習法律，創(chuàng)造濃厚的法治文化氛圍，將法治文化滲透到城鄉(xiāng)居民生活的方方面面。再次，營造良好的城鄉(xiāng)居民法治生活環(huán)境。加大城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境的整治，加強對各種丑陋行為的處罰和打擊力度，讓這些行為在城鄉(xiāng)之間無生存的土壤，改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境以及社會風氣，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺將法律知識應(yīng)用于日常生活，自覺抵制身邊的各種不良行為，營造祥和的法治生活環(huán)境。

五、推進核心價值觀融入法治建設(shè)

把核心價值觀融入法治建設(shè)，首先要正確處理好核心價值觀與社會主義法治建設(shè)的關(guān)系。核心價值觀是法治建設(shè)的靈魂，法治建設(shè)是核心價值觀的保障。社會主義法治在規(guī)范公民行為、懲罰犯罪行為、維護公民權(quán)益、調(diào)整社會關(guān)系、堅持社會主義制度等方面發(fā)揮著重大作用。相對社會主義法治而言，核心價值觀與以憲法為核心的法律體系具有內(nèi)在統(tǒng)一性，核心價值觀是社會主義法治建設(shè)的發(fā)展目標、價值引領(lǐng)和道德準則，融入和踐行核心價值觀，是法治國家建設(shè)的核心使命[4]。把核心價值觀融入法治建設(shè)，還需要運用社會主義法治來解決道德領(lǐng)域的突出問題。法律是底線的道德，也是道德的保障。踐行核心價值觀，需要社會主義法治的引導(dǎo)，并通過守法、執(zhí)法和法律監(jiān)督等來加以規(guī)范。在當前和未來相當長一段時期內(nèi)，建設(shè)中國特色社會主義就是要深入貫徹落實黨的方針、政策，用核心價值觀匯聚力量、凝成共識，增強公民的法治意識、國家意識、社會責任意識，通過黨的方針、政策和法律向全社會傳導(dǎo)正確價值取向。核心價值觀融入法治建設(shè)不能只停留在理論上，還需要通過行動作為公民的共同觀念確立起來，其核心和關(guān)鍵就是要積極培育、踐行核心價值觀，將核心價值觀貫穿到立法、執(zhí)法、司法、守法全過程[5]。

總之，提升公民的法治意識就是提升公民對法治精神、法治理念及法律制度的信仰水平，是建設(shè)小康社會和中國特色社會主義法治的目標之一[6]，是中國夢和社會主義核心價值觀深入人心的體現(xiàn)。提升公民的法治意識能夠增強法治的權(quán)威，而法治真正的權(quán)威又來自于公民對法治的信仰與擁護。因此，加強公民的法治意識教育，培育一支具有法治意識的干部隊伍，加大公民的法治教育宣傳，營造良好的法治生活環(huán)境和法治文化環(huán)境，推進核心價值觀融入法治建設(shè)，是提升公民法治意識的有效途徑。提升公民的法治意識是培育和踐行公民核心價值觀的重要基礎(chǔ)，也是推動中國特色社會主義建設(shè)的內(nèi)在動力和重要支撐。

[1] 鄭朝靜.論社會主義核心價值觀引領(lǐng)下的高校志愿精神培育[J].思想教育研究，2015，(5)：108.

[2] 石佑啟.深化改革與推進法治良性互動關(guān)系論[J].學(xué)術(shù)研究，2015，(1):49.

[3] 白萬洲.試析我國公民法治意識薄弱的原因[J].延安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2001，(6)：45.

[4] 馮玉軍.社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的要義和途徑[J].紫光閣，2016，(11)：55.

[5] 楊宗行.道德與法治并行，引領(lǐng)社會主義核心價值導(dǎo)向 [EB/OL]. http://tougao.12371.cn/gaojian.php?tid=579097.

[6] 趙文順.我國公民法治意識培養(yǎng)研究[D].蘭州：蘭州交通大學(xué)，2014.

〔責任編輯：崔家善〕

2017-04-10

山西省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“社會主義法治價值觀理論體系建構(gòu)研究”(晉規(guī)2012〔3〕號)

彭喜保(1979-)，男，湖南祁東人，副教授，碩士，從事馬克思主義理論研究。

D920.0

A

1000-8284(2017)05-0022-04

社會主義核心價值觀研究 彭喜保,白昕.提升公民法治意識之路徑探析——以核心價值觀為視角[J].知與行,2017,(5):22-25.