文費(fèi)米

少了很多扯皮

文費(fèi)米

正如老話說的那樣，學(xué)無止境。近來又學(xué)了樣新鮮事物：排污許可證。連著幾天，我加強(qiáng)了這方面的學(xué)習(xí)，對這個排污許可證制度有了些初步了解。

排污許可證制度是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個人，都必須事先向環(huán)境保護(hù)部門辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。根據(jù)《重點(diǎn)行業(yè)和流域排污許可管理試點(diǎn)工作方案（征求意見稿）》，2017年應(yīng)完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、有色、印染等13個重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。確定北京市、天津市、河北省、河南省、上海市等12個省級環(huán)保部門，以及邢臺市、深圳市、保定市等6個市級環(huán)保部門，牽頭負(fù)責(zé)或參與相應(yīng)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)試點(diǎn)工作。選擇浙江省嘉興市、山東省濟(jì)寧市、江蘇省無錫市、山東省臨沂市4地開展流域排污許可管理試點(diǎn)。從20世紀(jì)80年代后期開始，各地就陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可制，大概24萬家企事業(yè)單位領(lǐng)取了排污許可證。不可否認(rèn)，那個時期發(fā)放的排污許可證有初步成效。但總體來看，排污許可制在推動企事業(yè)單位落實(shí)治污主體責(zé)任方面的作用發(fā)揮不突出，環(huán)保部門依證監(jiān)管仍不到位。剛頒布的這個排污許可證管理體系，可以簡單稱之為“一證式”管理，而所謂“一證式”管理，就是通過排污許可證，推動落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，對企事業(yè)單位排放大氣、水等各類污染物進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和約束，要求企業(yè)持證按證排污，開展自行監(jiān)測、建立臺賬、定期報告和信息公開，加大對無證排污或違證排污的處罰力度。一企一證、綜合許可，“一證式”管理就是將環(huán)境執(zhí)法檢查集中到排污許可證的監(jiān)管上。排污許可證上的要求都是法律要求，企業(yè)拿到排污許可證后就知道該做什么；執(zhí)法人員到企業(yè)檢查，看一下排污許可證也可清楚地判斷出哪方面可能存在問題。排污許可證上的每一項(xiàng)內(nèi)容都有相應(yīng)的處罰規(guī)定，包括監(jiān)測、超標(biāo)排放，排放去向不滿足要求，排污口不規(guī)范，企業(yè)不監(jiān)測，弄虛作假等等。許可證為執(zhí)法人員判斷企業(yè)是否守法提供了大量的參考資料。

排污許可制是一項(xiàng)源于發(fā)達(dá)國家的環(huán)境管理制度。目前，美國、瑞典、挪威、德國、日本等不少國家都實(shí)行了排污許可制度，其中，美國是最早建立排污許可制度的國家之一。不僅是美國，歐盟各國的排污許可制也是建立在完備的法律框架基礎(chǔ)上，歐盟各國通過“歐盟工業(yè)排放指令”的框架，搭建了一套完整的排污許可體系，包括完善的聽證、罰款、法律監(jiān)督程序。

當(dāng)然，排污許可證管理體系的內(nèi)容還有很多，基本內(nèi)涵算是學(xué)了個ABC了?？上驳氖牵ㄟ^這次學(xué)習(xí)，我還學(xué)會了舉一反三。很早以前，我的故鄉(xiāng)因上游工廠排污，漁民養(yǎng)的魚大量死亡，大家集體去排污的廠子理論，廠長居然振振有辭：“我們上游下來的水已經(jīng)污染很重了，你們怎么不找他們?nèi)ヒ筚r付呢？”這場官司據(jù)說打了很長時間，兩邊的主管部門會商了多次，結(jié)果還是很不理想。那年月已經(jīng)有了環(huán)境監(jiān)測，要得到污染數(shù)據(jù)卻不是件容易的事情，蓋因上游的大中小各行業(yè)的污染源很多，一點(diǎn)一點(diǎn)地檢測和統(tǒng)計起來，工作量是相當(dāng)?shù)姆敝?，從技術(shù)層面計算賠付額度也是相當(dāng)困難。這件公案若是放現(xiàn)在的排污許可證管理體系下，就會好辦得多：都來掃掃二維碼，制作出圖來，就跟《智取威虎山》里侯專員的聯(lián)絡(luò)圖一樣，大家心里都跟個明鏡似的，就少了很多扯皮的事情了。

很多事情就跟污染治理一樣，非是不能，而是扯皮的事情太多，一扯兩扯，再三地扯，時間都給扯沒了，問題也就積攢了下來，最終變得積重難返。眼下這個排污許可證一曬出來，就沒必要多啰嗦了，推卸責(zé)任就很沒勁了，如此一來減少了扯皮的時間，把工夫放在解決事情上，問題一件一件解決，效率也就大大提高了，青山綠水變得更為可期了。