于鵬鵬+孟祥磊

摘 要：應(yīng)急通信是用于支持應(yīng)對突發(fā)事件的通信，不同的突發(fā)事件、突發(fā)事件的不同階段、突發(fā)事件中的不同群體對應(yīng)急通信的需求是不同的。本文主要針對應(yīng)急因素分析應(yīng)急通信系統(tǒng)功能，并分別對突發(fā)事件發(fā)生的三個階段和不同突發(fā)事件對應(yīng)急通信的需求進行了相應(yīng)分析。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急通信；需求；分析

近年來全球范圍內(nèi)重大自然災(zāi)難頻繁：2004年印度洋大海嘯，2005年卡特里娜颶風(fēng)，2008年1月我國南方特大冰雪災(zāi)害，2008年“5·12”汶川大地震…。這些災(zāi)難的發(fā)生后通信中斷或癱瘓，導(dǎo)致救援延遲，造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。加強應(yīng)急通信建設(shè)成為全球各國的共識，所謂應(yīng)急通信就是支持應(yīng)對突發(fā)事件的通信，加強應(yīng)急通信建設(shè)首先要明確建設(shè)需求。

1 應(yīng)急通信系統(tǒng)功能分析

應(yīng)急通信不是單一的通信方式，它是針對不同類型的應(yīng)急需求的一組通信方式。應(yīng)急是指就對緊急突發(fā)事件，也就是由誰來應(yīng)對哪種突發(fā)事件，以及在突發(fā)事件的哪一個階段如何應(yīng)對這種突發(fā)事件。應(yīng)急所包含的因素有什么人，什么時間，什么類型，什么程度和如何應(yīng)對等。實施應(yīng)急通信的主體是人，這里主要包括不同層級組織救援的領(lǐng)導(dǎo)者（指揮者），專業(yè)搶救人員，民眾；根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等；各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重用度、可控性和影響范圍可分為一般、較大、重大、特別重大四個級別；針對具體的突發(fā)事件過程和應(yīng)對方式又分為突發(fā)事件發(fā)生之前的監(jiān)視和預(yù)測、突發(fā)事件發(fā)生之后的搶救、突發(fā)事件事發(fā)生之后的恢復(fù)重建。由此可以看出，滿足應(yīng)急需求的通信系統(tǒng)應(yīng)該具備支持國家重大突發(fā)事件監(jiān)視和預(yù)測、支持地方發(fā)現(xiàn)和處理突發(fā)事件、支持災(zāi)區(qū)最高指揮員實施現(xiàn)場指揮、支持現(xiàn)場搶救、支持災(zāi)區(qū)群眾對外通信等功能。

2 突發(fā)事件發(fā)生之前對于應(yīng)急通信的需求

事先監(jiān)視和預(yù)測突發(fā)事件，盡可提前發(fā)出可能發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)測，盡快發(fā)現(xiàn)和證明災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生。對于地震、水災(zāi)、火災(zāi)、疫情、恐怖事件等重大突發(fā)事件發(fā)生之前，用于支持國家重大突發(fā)事件監(jiān)視和預(yù)測應(yīng)急通信系統(tǒng)，主要通過國家縱向管理各級政府監(jiān)視和測量本轄區(qū)是否發(fā)生了突發(fā)事件，政府各個職能部門橫向管理，監(jiān)視和測量相關(guān)職能力面是否發(fā)生了突發(fā)事件。對于地方性的刑事案件、政治動亂、恐怖事件等突發(fā)事件發(fā)生之前，用于支持地方多發(fā)突發(fā)事件的日常應(yīng)對監(jiān)視和預(yù)測通信系統(tǒng)，主要通過轄區(qū)獨立管理或與相信區(qū)域協(xié)調(diào)配合，利用固定電話、傳真，移動電話等完成報警、處警業(yè)務(wù)。上述兩類系統(tǒng)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)業(yè)務(wù)量大，質(zhì)量要求高，且要求保密性強。

3 突發(fā)事件發(fā)生之后支持搶救工作的應(yīng)急通信需求

突發(fā)事件發(fā)生之后的首先是搶救，搶救工作需要廣泛的協(xié)作、是一種相對短期的、高強的群體工作，此時應(yīng)急通信系統(tǒng)主要滿足支持支持災(zāi)區(qū)最高指揮員實施現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場搶救、現(xiàn)場情況轉(zhuǎn)播、災(zāi)區(qū)群眾自救和呼救和災(zāi)區(qū)群眾對外通信的需求。應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)能夠為現(xiàn)場開設(shè)的指揮所提供固定電話、會議電視、圖像等業(yè)務(wù)，滿足最高指揮員對整個災(zāi)區(qū)搶救力量的指揮，同是能夠與中央及附近的政府、部隊保持聯(lián)絡(luò)；為各搶救群體提供移動電話業(yè)務(wù)，用于現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)；根據(jù)需要將軍區(qū)現(xiàn)場情況及實況或通過錄像向外轉(zhuǎn)播；滿足災(zāi)區(qū)群眾發(fā)送呼救信號和對外聯(lián)絡(luò)的需求。

4 突發(fā)事件發(fā)生之后支持恢復(fù)重建工作的應(yīng)急通信需求

突發(fā)事件之后，在解決了受災(zāi)群眾的基本溫飽之后，將轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建工作。在恢復(fù)重建初期，部分外地支援力量還需繼續(xù)在災(zāi)區(qū)開展工作，此時仍然需要部分應(yīng)急通信系統(tǒng)支持。在復(fù)重建初中后期，主要依靠本地自力更生，原有公用通信系統(tǒng)得到恢復(fù)，可心滿足支持災(zāi)區(qū)的恢復(fù)遠建工作，這時不再需要應(yīng)急通信系統(tǒng)。

5 不同突發(fā)事件對應(yīng)急通信需求

應(yīng)急事件發(fā)生的不同階段、不同應(yīng)急用戶群體對應(yīng)急通信的需求，它主要體現(xiàn)在通信業(yè)務(wù)量的大小上，而不同應(yīng)急突發(fā)事件所采取的應(yīng)急通信保障方法和措施有很大不同，其需求也不盡相同。像交通事故等類似應(yīng)急突發(fā)事件，影響范圍和損失都較小，對通信基礎(chǔ)設(shè)施基本上不會造成損壞，此時應(yīng)急通信保障工作只需保障應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急現(xiàn)場的通信暢通即可。但像地震、洪水這樣的自然災(zāi)害影響范圍廣、破壞程度大，可能使通信基礎(chǔ)設(shè)施本身遭受損壞而造成通信中斷，首先需要通過應(yīng)急手段保障指揮通信暢通。而對于重大公共衛(wèi)生事件來說，波及面廣、影響范圍大，雖然不會對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施造成損害，但在一段時間內(nèi)通信量會急劇增加，給網(wǎng)絡(luò)承載能力帶來最大壓力，應(yīng)急通信保障工作要及時疏通事發(fā)地區(qū)的業(yè)務(wù)流量，保障重要的指揮和災(zāi)情信息及時可靠地傳遞。

由以上分析可見，要建立健全應(yīng)急通信保障體系，應(yīng)積極完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通情暢通。