摘 要高校學(xué)生黨員是黨和社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，學(xué)生黨員的質(zhì)量高低關(guān)系著黨和社會(huì)主義事業(yè)能否順利發(fā)展，高校學(xué)生基層黨組織面臨入口把關(guān)不嚴(yán)、出口渠道不暢、缺乏對(duì)不合格黨員的處置機(jī)制等問題，因此，在新的歷史形勢(shì)下，探索高校學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑，優(yōu)化學(xué)生黨員隊(duì)伍，確保學(xué)生黨員質(zhì)量，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】高校學(xué)生黨員；能進(jìn)能出機(jī)制；實(shí)現(xiàn)路徑；探索

高校作為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要陣地，其發(fā)展黨員質(zhì)量的優(yōu)劣，是事關(guān)黨員隊(duì)伍純潔和先鋒模范作用發(fā)揮的大事，也是事關(guān)能否堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的大事。黨的十八大提出“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)和要求，這對(duì)于我們?cè)谛滦蝿?shì)下，加強(qiáng)高校學(xué)生黨建工作，健全學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制具有重大的指導(dǎo)意義。

1 高校學(xué)生黨建存在的問題及現(xiàn)狀

1.1 黨員素質(zhì)參差不齊

近年來，高校學(xué)生黨員數(shù)量不斷增加，隨之而來的黨員質(zhì)量和素質(zhì)問題受到了大家的廣泛關(guān)注。受到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及價(jià)值觀念多元化的影響，不少學(xué)生黨員的價(jià)值觀也發(fā)生了很大的變化，入黨動(dòng)機(jī)不端正，“入黨前拼命干，入黨后松一半”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分學(xué)生黨員缺乏黨員意識(shí)和黨性修養(yǎng)，未能真正從思想上入黨，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身存在的問題。在對(duì)黨員的發(fā)展和教育管理上缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制及教育考核機(jī)制，黨員能進(jìn)不能出的情況較為普遍，導(dǎo)致學(xué)生黨員的素質(zhì)良莠不齊。

1.2 基層黨組織管理人員非專業(yè)

高校中學(xué)生黨支部書記大多由輔導(dǎo)員或?qū)W生黨員兼任，由于他們忙于日常事務(wù)，往往不能投入大量精力及時(shí)間，對(duì)于數(shù)量龐大的學(xué)生黨員發(fā)展及管理工作疲于應(yīng)付，嚴(yán)重制約了黨員發(fā)展的質(zhì)量。而高校對(duì)于學(xué)生支部書記的培訓(xùn)和教育管理也比較缺乏，支部書記的理論學(xué)習(xí)及教育培訓(xùn)得不到保證，自身理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。

1.3 黨員考核機(jī)制不健全

在發(fā)展黨員“入口”關(guān)上，還普遍存在更加注重學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)及工作表現(xiàn)等實(shí)績(jī)的指標(biāo)，而忽視思想層面的考核，導(dǎo)致一部分思想素質(zhì)不高、入黨動(dòng)機(jī)不純的學(xué)生混入了黨員隊(duì)伍。對(duì)于學(xué)生黨員入黨后的考核、監(jiān)督和教育不足，造成部分學(xué)生黨員入黨后積極性下降，不能嚴(yán)格約束和要求自己，組織紀(jì)律性差等情況，嚴(yán)重影響了黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮，給班級(jí)、學(xué)校帶來了不好的影響。此外，在不合格黨員的考核退出機(jī)制上沒有明確的措施和規(guī)定，由于擔(dān)心給組織和學(xué)生個(gè)人帶來不利影響，不合格黨員大都以教育為主，存在“走過場(chǎng)”的現(xiàn)象。

2 健全高校學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及對(duì)策

2.1 入口環(huán)節(jié)，注重制度化。

2014年5月28日，中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，提出發(fā)展黨員要堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。注重思想入黨，是發(fā)展黨員工作的根本要求，也是保持黨的先進(jìn)性、純潔性的重要保證。嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的制度和程序，是提高黨員質(zhì)量的重要保障。因此，在入口環(huán)節(jié)，應(yīng)注重發(fā)展黨員制度化，如在申請(qǐng)入黨環(huán)節(jié)，黨組織應(yīng)派人同入黨申請(qǐng)人談話，了解其入黨動(dòng)機(jī)等；在確定入黨積極分子環(huán)節(jié)，應(yīng)采取黨員推薦、群團(tuán)組織推優(yōu)、民主測(cè)評(píng)等方式推薦人選，并由支委會(huì)研究決定；在確定發(fā)展對(duì)象環(huán)節(jié)，采取量化考核、民主評(píng)議、基層組織審批等程序。完善發(fā)展黨員的每一環(huán)節(jié)、每一程序，并落實(shí)到制度上，確保從源頭上保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。

2.2 出口環(huán)節(jié)，注重規(guī)范化。

一是對(duì)不合格黨員進(jìn)行界定。高校對(duì)于不合格黨員應(yīng)有明確的界定，可結(jié)合黨章、黨規(guī)和高校的特性，從理想信念、組織紀(jì)律、作用發(fā)揮、道德品行等方面來認(rèn)定。堅(jiān)持定性考核、定量考評(píng)與定期考評(píng)相結(jié)合，對(duì)不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)予以具體化和量化，使不合格黨員的確定有標(biāo)準(zhǔn)，處置有依據(jù)。二是加強(qiáng)對(duì)不合格黨員的教育和管理。采取黨員一對(duì)一聯(lián)系不合格黨員，對(duì)其進(jìn)行教育幫扶、正面激勵(lì)等，促使其真正從思想上入黨，防止帶病入黨。

2.3 建立不合格黨員處置機(jī)制

健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的基礎(chǔ)工程。長(zhǎng)期以來，各高校在發(fā)展黨員的出口環(huán)節(jié)缺乏一些配套機(jī)制，在不合格黨員認(rèn)定上沒有一個(gè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，僅僅依據(jù)黨章的規(guī)定，在實(shí)際操作上還存在著過于籠統(tǒng)，過于寬泛的問題。尤其是對(duì)于高校學(xué)生黨員這一特殊群體，沒有與其他黨員區(qū)分開來對(duì)待，導(dǎo)致處置不合格黨員的客觀性、公正性難以保證，不合格黨員處置困難。因此，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，建立黨員發(fā)展問責(zé)機(jī)制，“誰(shuí)介紹誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”。明確不合格黨員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)分不合格黨員處置方式、健全不合格黨員教育機(jī)制，對(duì)不合格黨員進(jìn)行及時(shí)處置。

3 探索高校學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 明確黨員吸收的標(biāo)準(zhǔn)與要求

高校發(fā)展學(xué)生黨員的過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，改變“唯學(xué)業(yè)成績(jī)、唯工作業(yè)績(jī)，輕思想教育、輕現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)”等問題，始終把思想入黨貫穿發(fā)展黨員工作的全過程。推行黨員的量化考核，對(duì)入黨積極分子，發(fā)展對(duì)象進(jìn)行全方位考核，遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的要求，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，全面推行發(fā)展黨員的票決制和公示制，從理想信念、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、學(xué)業(yè)成績(jī)、工作業(yè)績(jī)、師生評(píng)議、黨群推優(yōu)等各個(gè)方面進(jìn)行考核打分，進(jìn)行民主票決并公示，確保發(fā)展黨員的每個(gè)環(huán)節(jié)在陽(yáng)光下運(yùn)行，推行發(fā)展黨員公開化、透明化，從源頭上純潔黨員隊(duì)伍，將真正優(yōu)秀的分子吸收到黨內(nèi)來。

3.2 明確黨員退出的情況與原則

健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制的難點(diǎn)在于明確黨員退出的情況與原則，根據(jù)現(xiàn)行黨章規(guī)定，黨員退出有四種情況：“自請(qǐng)退黨、自行退黨、組織勸退、組織開除”。第一種情況，黨章規(guī)定，黨員有退黨的自由。自愿退黨的黨員應(yīng)向組織提出申請(qǐng)，并報(bào)上級(jí)黨組織備案。黨員退黨后其合法權(quán)益不受損害。第二種情況，黨員沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不履行組織所分配工作的，就被認(rèn)為是自行脫黨。支部大會(huì)應(yīng)將其除名，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。第三種情況，組織勸退的對(duì)象主要是不合格黨員。《中共中央組織部 中共中央宣傳部 中共教育部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》中指出，“對(duì)理想信念不堅(jiān)定、不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件的大學(xué)生黨員，黨組織應(yīng)對(duì)其進(jìn)行教育，要求其限期改正；經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸其退黨；勸而不退的予以除名?！钡谒姆N情況，開除黨籍，這種情況在高校學(xué)生黨員中還比較少見，主要對(duì)象是存在嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的黨員。對(duì)于此類黨員，經(jīng)確定違法行為屬實(shí)，應(yīng)堅(jiān)決清除出黨。

3.3 營(yíng)造黨員能進(jìn)能出機(jī)制運(yùn)行氛圍

高校黨組織應(yīng)創(chuàng)新黨員發(fā)展觀念，暢通黨員發(fā)展渠道，營(yíng)造一個(gè)能進(jìn)能出的良性循環(huán)機(jī)制。首先，黨員觀念的創(chuàng)新是根本，每個(gè)黨員都要認(rèn)清自身信念，正確看待和評(píng)價(jià)自己，認(rèn)為自己不能繼續(xù)履行黨員義務(wù)和職責(zé)時(shí)，就應(yīng)及時(shí)提出退黨申請(qǐng)。對(duì)于組織勸退的黨員，如果不符合黨員的要求，繼續(xù)留在黨內(nèi)會(huì)影響黨的形象，則應(yīng)接納組織的建議，以正確的態(tài)度來對(duì)待。其次，應(yīng)加強(qiáng)黨員能進(jìn)能出機(jī)制的理論研究，深入研究國(guó)內(nèi)外政黨在黨員能進(jìn)能出方面的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我黨在新的歷史時(shí)期面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，將有益的部分為我所用，與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行創(chuàng)新研究，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。再次，要將黨員能進(jìn)能出機(jī)制放在高校大環(huán)境中來運(yùn)行，結(jié)合學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展、黨員的教育管理、黨組織隊(duì)伍建設(shè)來進(jìn)行，凝聚全校師生共識(shí)，推進(jìn)黨員能進(jìn)能出的整體氛圍，傳遞處置不合格黨員的堅(jiān)定決心，全面提高高校黨建工作理論化、科學(xué)化水平，提升學(xué)生黨員素質(zhì)。

3.4 建立不合格黨員退出預(yù)警及再教育機(jī)制

不合格黨員是黨內(nèi)的消極因素，因此，對(duì)于不合格黨員要實(shí)預(yù)警及再教育機(jī)制，通過動(dòng)態(tài)跟蹤教育管理，明確退出原因并加以區(qū)別對(duì)待。一是在不合格黨員退出前進(jìn)行預(yù)警，做到警示與教育相結(jié)合，安排專人定向跟蹤，及時(shí)幫扶，指出其存在的問題，并提出限期整改要求，在思想上、工作上、學(xué)習(xí)上和生活上通過組織關(guān)懷和幫扶，使他們重新樹立正確的價(jià)值觀，從思想上、行動(dòng)上盡快達(dá)到合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)于整改無(wú)效的不合格黨員應(yīng)勸其退黨，并及時(shí)進(jìn)行后續(xù)教育，使其成為一名遵紀(jì)守法的大學(xué)生。

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作者簡(jiǎn)介

管婷（1984-）江西省宜春市人。碩士學(xué)位?，F(xiàn)為宜春學(xué)院講師。研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?、公共管理?/p>

作者單位

宜春學(xué)院 江西省宜春市 336000