聯(lián)合國災害評估與協(xié)調(diào)系統(tǒng)

聯(lián)合國災害評估與協(xié)調(diào)系統(tǒng)（United Nations Disaster Assessment and Coordination，UNDAC）是突發(fā)事件國際應急響應系統(tǒng)的一部分，隊員包括來自70多個國家的250多名國家應急管理者，此外還有聯(lián)合國人道主義事務協(xié)調(diào)辦公室（Office for the Coordination of Humanitarian Affairs，OCHA）的人員及包括聯(lián)合國機構(gòu)在內(nèi)的16個國際和區(qū)域組織。UNDAC于1993年成立，目的是在突發(fā)事件發(fā)生后的第一階段為聯(lián)合國及受災國政府的救援工作提供援助，并在國家層面或緊急情況下，幫助協(xié)調(diào)外來救援。其中，評估、協(xié)調(diào)和信息管理是其在緊急響應任務中的核心任務。

管理

UNDAC系統(tǒng)由OCHA日內(nèi)瓦緊急服務處的現(xiàn)場協(xié)調(diào)支持部管理。該系統(tǒng)包括5個區(qū)域子系統(tǒng)，分別為非洲、亞洲、歐洲、中東、太平洋與美洲（包括加勒比海）。

組成

UNDAC由人員、方案、程序、裝備四個部分組成。（1）人員：由各自的政府或組織向UNDAC輸送有經(jīng)驗的應急管理人員，并給予專門的訓練，同時針對任務配以相應的裝備；（2）方案：通過預先確定的方案在某一突發(fā)事件或災害后第一階段建立協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，組織、促進評估與信息管理；（3）程序：成熟的運作程序可動員或部署隊員在受領任務后12～48 h內(nèi)到達災害或事件現(xiàn)場；（4）裝備：當部署到災害或緊急事件現(xiàn)場時，人員和任務裝備能夠自給自足。

培訓

培訓可保證所有UNDAC隊員隨時能在短時間內(nèi)（12～48 h）快速部署，并按照共同的方案進行團隊合作。因此，所有隊員都必須接受入門訓練，以獲取部署的基本方案。另外，隊員們每兩年還要接受一次專業(yè)領域的進修培訓，如軍民協(xié)調(diào)、環(huán)境應急與現(xiàn)場協(xié)調(diào)等。培訓可在各地進行，一般與會員國和合作伙伴進行合作。

在突發(fā)緊急事件發(fā)生后，UNDAC作為聯(lián)合國第一響應機制快速部署并協(xié)助人道主義援助的即時協(xié)調(diào)。在大規(guī)模自然災害情況下，受災國請求國際援助并需要額外的國際協(xié)調(diào)資源時，OCHA會調(diào)動UNDAC。另外，在復雜的緊急情況下，OCHA也會調(diào)動UNDAC。其部署及具體任務需要在與受災國政府和（或）駐地人道主義協(xié)調(diào)員協(xié)商后決定。隊伍通常在受災地區(qū)的初始響應階段停留，停留時間可達3～4周。截至2016年12月，UNDAC已在100多個國家進行了268次應急任務。除此之外，UNDAC也可承擔災害應急準備任務，這些任務主要是評估國家的防災準備和應對能力，并根據(jù)政府的具體要求作出計劃。到目前為止，UNDAC已經(jīng)在世界范圍內(nèi)開展了31次災害應急準備任務。

資料來源：What is UNDAC?[EB/OL]. [2017-03-29]. http://www.unocha.org/what-we-do/coordination-tools/undac/ overview.

（付輝 報道）