王 偉

新疆精河6.6級(jí)地震應(yīng)急工作綜述

王 偉

2017年8月9日7時(shí)27分在新疆博爾塔拉蒙古自治州精河縣（北緯44.27度,東經(jīng)82.89度）發(fā)生6.6級(jí)地震，震源深度11千米。本次地震震級(jí)大、震源淺、地震影響范圍大。地震造成精河縣32人受傷(其中2人重傷)、兵團(tuán)第五師4人受傷，21.5萬(wàn)人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置47835人，房屋受損24785戶、99140間。

地震發(fā)生后，地震系統(tǒng)派出13家單位104名專家，在當(dāng)?shù)攸h委政府的配合下，調(diào)用38輛應(yīng)急車輛，歷時(shí)4天，行程2萬(wàn)余公里，順利完成了精河6.6級(jí)地震災(zāi)害損失評(píng)估調(diào)查、地震烈度評(píng)定等應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)工作，為災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建提供了科學(xué)依據(jù)。

地震系統(tǒng)干部職工在本次地震應(yīng)急工作中全力以赴，為災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和抗震救災(zāi)工作順利完成做出了重要貢獻(xiàn)。

1 應(yīng)急響應(yīng)迅速

1.1 多方聯(lián)動(dòng)、形成合力

中國(guó)地震局迅速啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，迅速派出26名專家趕赴震區(qū)。西北地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)區(qū)迅速啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，派出寧夏、青海省地震局9名專家緊急馳援災(zāi)區(qū)。地震系統(tǒng)對(duì)口援助博州的湖北省地震局聞?dòng)嵳鹎楹?，迅速派?名專家緊急趕赴精河災(zāi)區(qū)；正在克拉瑪依市開展援疆工作對(duì)接的新疆局一名副局長(zhǎng)與黑龍江省地震局6名專家就地轉(zhuǎn)變身份第一時(shí)間趕到震區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作。

博爾塔拉蒙古自治州黨委、政府第一時(shí)間調(diào)集地震、消防、民政、衛(wèi)生、交通等力量開展抗震救災(zāi)，搜救被壓埋人員、全力救治傷員、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，保障受災(zāi)群眾正常生活，確保受災(zāi)群眾有住處、有飯吃、有衣穿、有水喝、有醫(yī)療。

1.2 科學(xué)決策、有序應(yīng)對(duì)

新疆地震臺(tái)網(wǎng)12分鐘內(nèi)完成主震速報(bào)，準(zhǔn)確測(cè)定地震三要素；應(yīng)急機(jī)制充分發(fā)揮實(shí)效，新疆地震局外業(yè)、出差、探親、休假等各方人員迅速就地轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)，應(yīng)急人員快速自動(dòng)到崗，通過(guò)各種途徑了解和收集災(zāi)情，新疆地震局應(yīng)急指揮部迅速啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，王海濤局長(zhǎng)第一時(shí)間向中國(guó)地震局、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)震情信息；應(yīng)急指揮系統(tǒng)快速產(chǎn)出災(zāi)情快速評(píng)估結(jié)果等應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)品；派出正在震中附近開展野外工作的人員立即趕赴震區(qū)，沿途了解、調(diào)查受災(zāi)情況并隨時(shí)上報(bào)指揮部；震后1小時(shí)，從局本部派出第一批現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)緊急趕赴震區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；王海濤局長(zhǎng)陪同自治區(qū)黨委常委、副主席艾爾肯·吐尼亞孜趕赴震區(qū)協(xié)助震區(qū)黨委政府開展抗震救災(zāi)工作；局預(yù)報(bào)中心與中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心立即召開視頻聯(lián)合會(huì)商，對(duì)震后形勢(shì)進(jìn)行分析研判。

地震發(fā)生后，新疆地震局前后指揮部各專業(yè)小組應(yīng)急人員按照我局制定的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作流程，各項(xiàng)應(yīng)急工作有條不紊，有力有序開展。伊犁州、石河子市、克拉瑪依市、昌吉州和烏魯木齊市“三網(wǎng)一員”均有相關(guān)信息上報(bào)，為指揮決策提供了依據(jù)。

1.3 科學(xué)研判、敢于擔(dān)當(dāng)

8月9日07時(shí)27分博爾塔拉州精河縣6.6級(jí)地震后，新疆地震局預(yù)報(bào)中心立即組織緊急會(huì)商會(huì)，于8時(shí)30分產(chǎn)出第一份震后趨勢(shì)快速判定意見；9時(shí)，參加中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心組織的視頻緊急會(huì)商會(huì)，針對(duì)6.6級(jí)地震序列類型和震區(qū)短時(shí)間內(nèi)余震活動(dòng)水平做出進(jìn)一步的判定，產(chǎn)出6.6級(jí)地震的震后趨勢(shì)判定意見，同時(shí)上報(bào)新疆地震局指揮部和中國(guó)地震局分析預(yù)報(bào)網(wǎng)，為震區(qū)后續(xù)抗震救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置及受災(zāi)群眾情緒穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)在震區(qū)布設(shè)4臺(tái)應(yīng)急流動(dòng)設(shè)備（強(qiáng)震和測(cè)震各2臺(tái)），組建虛擬地震臺(tái)網(wǎng)中心，接入80余個(gè)測(cè)震臺(tái)站觀測(cè)數(shù)據(jù)，經(jīng)計(jì)算震區(qū)監(jiān)測(cè)能力由原來(lái)的1.9級(jí)提高到1.3級(jí)。密切監(jiān)視微宏觀觀測(cè)資料變化，認(rèn)真核實(shí)各類前兆異常，開展震情滾動(dòng)會(huì)商，動(dòng)態(tài)研判后續(xù)震情發(fā)展，同時(shí)持續(xù)關(guān)注本次地震對(duì)新疆及周邊地區(qū)強(qiáng)震形勢(shì)可能造成的影響。

2 科學(xué)評(píng)估與保障有力

2.1 行業(yè)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合

由中國(guó)地震局機(jī)關(guān)、直屬院所、輪值單位、援疆省局和新疆地震局組成的聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)共104名現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員，在前方指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在地方黨委政府及相關(guān)部門的大力支持下，地震系統(tǒng)各單位共同努力、密切配合，行程2萬(wàn)余公里，對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行全方位的災(zāi)害調(diào)查、損失評(píng)估和烈度評(píng)定工作。

2.2 攻堅(jiān)克難、科學(xué)評(píng)估

現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)員冒著高溫酷暑，克服余震頻發(fā)、交通不便等困難，先后深入受災(zāi)嚴(yán)重的博州、伊犁州和兵團(tuán)第五師的33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)場(chǎng)的縣城、鄉(xiāng)村和連隊(duì)入戶調(diào)查，共完成了355個(gè)點(diǎn)的災(zāi)害損失實(shí)地調(diào)查工作；在震后第4天向社會(huì)發(fā)布《新疆精河6.6地震烈度圖》；震后第8天，編寫完成的《新疆精河6.6級(jí)地震災(zāi)害損失評(píng)估報(bào)告》通過(guò)自治區(qū)地震災(zāi)害損失評(píng)定委員會(huì)評(píng)審。

2.3 注重服務(wù)、彰顯作用

地震系統(tǒng)在此次地震應(yīng)急工作中，注重發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)抗震救災(zāi)主體工作，根據(jù)產(chǎn)出的工作成果向地方抗震救災(zāi)指揮部提出了多項(xiàng)抗震救災(zāi)工作建議，受到了地方政府的采納和重視。對(duì)外公布了烈度圖，向媒體介紹了烈度圖的意義及其它地震應(yīng)急工作成果，對(duì)外展示了地震部門在搶險(xiǎn)救災(zāi)、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和恢復(fù)重建工作中發(fā)揮的重要作用。

2.4 創(chuàng)新服務(wù)、保障有力

地震發(fā)生后，按照響應(yīng)級(jí)別和應(yīng)急預(yù)案，地震應(yīng)急后勤保障工作緊貼地震應(yīng)急中心任務(wù)，理順保障關(guān)系，突出“工作、衣、食、住、行”五個(gè)保障重點(diǎn)，積極做好應(yīng)急物資調(diào)用、車輛調(diào)配、住宿餐食安排、聯(lián)動(dòng)成員單位人員接送站及地震現(xiàn)場(chǎng)指揮部、應(yīng)急指揮大廳后勤服務(wù)、與政府協(xié)調(diào)資源供應(yīng)等應(yīng)急保障任務(wù)，竭盡全力保障地震應(yīng)急需求。

本次地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作參加單位和人數(shù)遠(yuǎn)超過(guò)新疆歷次同等級(jí)別地震，應(yīng)急后勤保障事項(xiàng)多、要求高、強(qiáng)度大。一是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員多，有104人；二是車輛需求大，最多時(shí)同時(shí)調(diào)用38輛車；三是集結(jié)時(shí)間長(zhǎng)，最后一批現(xiàn)場(chǎng)隊(duì)員8月10日凌晨5∶30抵達(dá)前方指揮部，距啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)近24個(gè)小時(shí)；四是人員居住相對(duì)分散。

地震發(fā)生后，新疆局及時(shí)調(diào)配應(yīng)急保障物資，組成精干的后勤保障力量趕赴一線，按照給地方政府和群眾“解難不添難”的原則，采取多種舉措，全力搞好應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)一線保障。一是通過(guò)協(xié)調(diào)博州、精河縣人民政府，分別確定了地震部門和當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)人員，對(duì)接保障關(guān)系，以“專地融合”保障為主，自我保障為輔，較好解決了地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部工作場(chǎng)地、住宿、飲食、考察基本物資保障、車輛、網(wǎng)絡(luò)通訊、后備用電、醫(yī)療、辦公文印打印等實(shí)際問(wèn)題。二是根據(jù)工作需求，安排好地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)的工作條件保障和衣食住行等，合理安排現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)員的住宿；合理調(diào)配安排車輛，提供現(xiàn)場(chǎng)人員裝備和服裝等保障，做好會(huì)場(chǎng)的布置、橫幅制作、衛(wèi)生保潔等工作，協(xié)調(diào)和保障辦公用具和設(shè)備，配合制作相關(guān)宣傳材料，做好速食食品和用水等保障。

3 注重宣傳與輿論導(dǎo)向

3.1 及時(shí)發(fā)聲、多路報(bào)道

8月9日新疆精河6.6級(jí)地震發(fā)生后，新疆地震局按照《地震事件應(yīng)急宣傳工作預(yù)案》，及時(shí)開展應(yīng)急宣傳。官方微博第一時(shí)間發(fā)布震情，共發(fā)微博331條；微博總閱讀量3470萬(wàn)；微博粉絲增加6萬(wàn)余人。在官方網(wǎng)站上開辟“新疆精河6.6級(jí)地震專題”，全面報(bào)道新疆精河6.6級(jí)地震情況，發(fā)布信息220余條。門戶網(wǎng)站綜合信息共發(fā)布關(guān)于精河6.6級(jí)地震信息34 條。采取集中通氣或個(gè)別采訪的方式，陸續(xù)接待了中央電視臺(tái)、新疆電視臺(tái)、新疆人民廣播電臺(tái)、中國(guó)日?qǐng)?bào)等15家媒體的采訪和電話連線。

3.2 強(qiáng)化科普、多措并舉

3.2.1 強(qiáng)化震前宣傳準(zhǔn)備

積極做好科普宣傳產(chǎn)品的儲(chǔ)備，制作了多語(yǔ)種的科普宣傳折頁(yè)和科普動(dòng)漫視頻光碟，本次地震現(xiàn)場(chǎng)工作人員攜帶2000余件產(chǎn)品至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行宣傳發(fā)放。

3.2.2 強(qiáng)化宣傳應(yīng)急響應(yīng)

針對(duì)地震現(xiàn)場(chǎng)宣傳的需要，制作主題突出的地震服務(wù)專報(bào)3期和地震科普知識(shí)展板3塊，第一時(shí)間在地震現(xiàn)場(chǎng)張貼、展出，便于震區(qū)居民了解震情、震后注意事項(xiàng)、避震和自救互救知識(shí)；新疆地震局官方網(wǎng)站、微博連續(xù)發(fā)布科普知識(shí)圖文、視頻等資料40余條。

3.2.3 注重發(fā)揮專家作用

派出資深專家前往新疆精河6.6級(jí)地震現(xiàn)場(chǎng)，與自治區(qū)科協(xié)組織的宣講團(tuán)共同開展多語(yǔ)種的科普宣傳。同時(shí)，在開展震害調(diào)查工作中，各位現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)員也積極發(fā)揮科普宣講員的作用，積極解答民眾的問(wèn)題。

3.2.4 突出抗震設(shè)防知識(shí)宣傳

在地震現(xiàn)場(chǎng)拍攝了親歷地震的群眾談感受的小視頻，通過(guò)震區(qū)居民的親身經(jīng)歷，凸顯安居房即救命房的成效，強(qiáng)化抗震設(shè)防意識(shí)，強(qiáng)化安居富民工程實(shí)效，傳遞災(zāi)區(qū)群眾對(duì)黨的感恩之情。

3.2.5 持續(xù)做好科普宣傳

地震現(xiàn)場(chǎng)工作臨近結(jié)束，新疆地震局借助與自治區(qū)科協(xié)聯(lián)合組織的自治區(qū)專家團(tuán)隊(duì)，攜帶科普大篷車及大批宣傳資料，在震區(qū)持續(xù)開展科普講座、科普宣傳。突出宣傳如何防范余震，如何在震后重建時(shí)合理選址，如何建造具有抗震性能的房屋，如何防范泥石流及滾石等次生災(zāi)害，為提高防范地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力打下基礎(chǔ)。

3.3 引導(dǎo)輿情、綜合施策

在開展各項(xiàng)應(yīng)急宣傳報(bào)道的同時(shí)，新疆地震局積極回復(fù)社會(huì)群體電話詢問(wèn)，做好正面引導(dǎo)、安慰撫慰，確保民眾情緒穩(wěn)定。積極關(guān)注輿情監(jiān)控，加強(qiáng)引導(dǎo)，密切關(guān)注各大網(wǎng)站、微博、微信和QQ網(wǎng)絡(luò)輿情信息，對(duì)網(wǎng)上傳播的敏感話題及時(shí)進(jìn)行篩選和處理，官方微博密切關(guān)注微博和網(wǎng)絡(luò)上輿情，網(wǎng)友評(píng)論和私信近2000條。微博粉絲留言評(píng)論1.3萬(wàn)余條，官方微博回復(fù)粉絲評(píng)論、私信近千條。網(wǎng)友評(píng)論正面為主，沒有出現(xiàn)負(fù)面輿情。博州公安機(jī)關(guān)依法處置微信朋友圈出現(xiàn)的4起編造謠言案件，新疆地震局官方微博借機(jī)編輯轉(zhuǎn)發(fā)該博文，以示警戒，引導(dǎo)民眾不信謠不傳謠。同時(shí)，及時(shí)派出宣傳人員去地震現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、配合當(dāng)?shù)卣凑罩袊?guó)地震局和自治區(qū)人民政府的新聞宣傳要求開展應(yīng)急宣傳工作，主動(dòng)引導(dǎo)和把控宣傳輿論，及時(shí)上報(bào)應(yīng)急處置工作。

3.4 突出主題、借勢(shì)而為

一是突出安居富民工程在地震中的“救命”減災(zāi)實(shí)效。專門在地震現(xiàn)場(chǎng)拍攝了兩個(gè)訪談實(shí)錄小視頻，通過(guò)居民親歷地震談感受來(lái)反映安居房的成效，凸顯“救命房”的成效，并將該視頻配以文字在地震專題欄目置頂宣傳。官方微博用富民安居房和磚泥構(gòu)造房屋的鮮明對(duì)比圖和災(zāi)民說(shuō)出來(lái)的純樸的語(yǔ)句，宣傳富民安居房工程在減少地震損失中的重大作用。在新聞采訪中，也注重將媒體關(guān)注點(diǎn)從對(duì)震情、災(zāi)情的關(guān)注，引向?qū)Π簿痈幻穹康臏p災(zāi)實(shí)效的關(guān)注和群眾對(duì)黨的惠民政策的感恩上來(lái)。新聞發(fā)言人在接受媒體采訪時(shí)多次指出，本次地震震級(jí)大，災(zāi)害損失小，得益于近年來(lái)內(nèi)地援疆后，新疆防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)能力大幅提升，新疆民眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)日益提升，安居富民工程在抵御地震災(zāi)害方面效果顯著。

二是深入挖掘行業(yè)精神，展示地震部門形象。在官方網(wǎng)站“新疆精河6.6級(jí)地震專題”設(shè)置“現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)采”欄目，積極組織相關(guān)部門挖掘、撰寫、發(fā)布地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)員開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)克難、堅(jiān)守奉獻(xiàn)的工作風(fēng)采信息20條，并通過(guò)微信、qq群等將信息廣為轉(zhuǎn)載、傳播；官方微博隨時(shí)收集發(fā)布宣傳現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)風(fēng)采的圖文，編輯相關(guān)博文60余條，并及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)地震專題“現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)采”欄目信息，進(jìn)行推廣，其中微博轉(zhuǎn)發(fā)的《地震現(xiàn)場(chǎng)的“紅馬甲”》進(jìn)入新浪微博熱點(diǎn)，目前，單條微博閱讀量近2094萬(wàn)、評(píng)論1888條、轉(zhuǎn)發(fā)1983人次、點(diǎn)贊近5萬(wàn)人次，評(píng)論內(nèi)容以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)地震工作者的贊揚(yáng)和感謝為主。同時(shí)，專門安排人員挖掘、撰寫有關(guān)地震災(zāi)害保險(xiǎn)和地震應(yīng)急演練減災(zāi)實(shí)效的文章，引導(dǎo)民眾積極參與防震減災(zāi)活動(dòng)，借本次地震將地震災(zāi)害保險(xiǎn)和應(yīng)急演練推向深入。

3.5 上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同

地震發(fā)生后，地震事件應(yīng)急宣傳西北平臺(tái)協(xié)作小組成員單位積極問(wèn)詢需要聯(lián)動(dòng)開展的宣傳工作內(nèi)容，并根據(jù)中國(guó)地震局的統(tǒng)一部署發(fā)動(dòng)各方力量，利用各自渠道開展形式多樣的聯(lián)動(dòng)宣傳。根據(jù)新疆地震局應(yīng)急需求，寧夏地震局積極響應(yīng)我局給予相關(guān)圖解支持的請(qǐng)求，快速制作了我們?cè)谛袆?dòng)——12小時(shí)圖解，豐富了新疆局應(yīng)急宣傳產(chǎn)品。

4 結(jié)語(yǔ)

新疆精河6.6級(jí)地震應(yīng)急，地震部門攻堅(jiān)克難、求真務(wù)實(shí)、細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)得到了災(zāi)區(qū)群眾和地方政府的一致好評(píng)。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和震區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)為地震部門在本次地震災(zāi)害損失評(píng)估工作中科學(xué)規(guī)范、數(shù)據(jù)翔實(shí)、實(shí)事求是地反映了本次地震對(duì)當(dāng)?shù)卦斐傻膿p失。

通過(guò)多種形式的宣傳，讓地震災(zāi)區(qū)居民和廣大民眾第一時(shí)間了解震情、震后注意事項(xiàng)、避震和自救互救知識(shí)，了解黨的惠民政策，了解抗震設(shè)防的重要性，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)和面對(duì)地震，提高了社會(huì)公眾防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避震救助技能，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安撫災(zāi)區(qū)群眾做出積極貢獻(xiàn)。

國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、中國(guó)地震局黨組在此次抗震救災(zāi)工作中發(fā)揮了重要作用,取得了很大的成效，為地方黨委政府抗震救災(zāi)指揮提供了決策依據(jù)，也使受災(zāi)地區(qū)各族干部群眾充分感受到以習(xí)近平為核心的黨中央的關(guān)懷溫暖，為取得抗震救災(zāi)的勝利和恢復(fù)重建新家園注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

作者單位：新疆地震局