陳曉燕 王婷

地方采風(fēng)

河北省專業(yè)地震災(zāi)害緊急救援力量運(yùn)行現(xiàn)狀及分析

陳曉燕1王婷2

本文通過收集資料、調(diào)研，對(duì)河北省地震應(yīng)急救援現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出了目前存在的問題和不足，并在分析提升防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力需求的基礎(chǔ)上，就提高應(yīng)急救援隊(duì)伍能力提出了針對(duì)性的措施建議。

防震減災(zāi) 地震災(zāi)害緊急救援隊(duì) 武警 消防

河北省國(guó)土面積18.8萬平方公里，人口7400萬，2016年GDP突破3萬億，是人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，也是地震多發(fā)省和地震災(zāi)害較為嚴(yán)重的省份之一。河北省中部及北部大部分地區(qū)位于首都圈地震強(qiáng)化監(jiān)視區(qū)，境內(nèi)主要有兩大地震構(gòu)造帶，即近東西向的張家口—渤海地震帶和北北東向的河北平原地震帶，并有數(shù)十條斷裂分布。根據(jù)第五代地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖，省內(nèi)11.06萬平方公里的國(guó)土面積位于地震烈度7度及以上的高烈度地區(qū)，其它地區(qū)也都位于6度烈度區(qū)。據(jù)記載，河北省歷史上曾發(fā)生破壞性地震103次，其中7～7.9級(jí)4次，8級(jí)1次。新中國(guó)成立以來曾發(fā)生過1966年的邢臺(tái)7.2級(jí)、1967年河間-大城6.3級(jí)、1976年唐山7.8級(jí)和1998年張北6.2級(jí)等嚴(yán)重破壞性地震。近年來，河北省也先后發(fā)生了2012年唐山4.8級(jí)、2014年涿鹿4.3級(jí)和2015年灤縣4.3級(jí)等顯著地震，造成了不同程度的財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。2016年張家口尚義縣和唐山市開平區(qū)又先后發(fā)生4.0級(jí)地震。全國(guó)地震趨勢(shì)會(huì)商會(huì)綜合分析判定的2017年度地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)中，涉及河北省部分地區(qū)，發(fā)生地震風(fēng)險(xiǎn)較高，防震減災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻。而應(yīng)急救援作為地震工作的重要組成部分，與人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，專業(yè)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍在震后應(yīng)急救援工作中更是發(fā)揮著無可替代的重要作用。

河北省政府、河北省地震局對(duì)救援隊(duì)的建設(shè)情況一直高度重視，早在2007年8月，建立了以省公安消防部隊(duì)為主要力量，依托石家莊市消防特勤大隊(duì)的省級(jí)地震緊急救援隊(duì)。經(jīng)過近10年的發(fā)展，建立了省、市、縣三級(jí)專業(yè)地震應(yīng)急救援力量。其中依托公安消防、武警建立的地震應(yīng)急救援力量包括1支省級(jí)武警部隊(duì)救援隊(duì)、1支省級(jí)地震救援隊(duì)伍、1支現(xiàn)役部隊(duì)救援隊(duì)；11支綜合應(yīng)急救援隊(duì)、180支縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)、12支輕型地震搜救隊(duì)、6支重型地震搜救隊(duì)，共計(jì)5700余人。行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)現(xiàn)有各類應(yīng)急救援隊(duì)伍124支，3100余人。交通運(yùn)輸系統(tǒng)組建、優(yōu)化各類應(yīng)急隊(duì)伍246支，13300余人。人防系統(tǒng)擁有整組常備隊(duì)52297人，應(yīng)急隊(duì)1541人，直屬隊(duì)376人，新型專業(yè)隊(duì)伍837人。民政部門災(zāi)害信息員登記在冊(cè)人數(shù)達(dá)5.17萬人。河北省的地震緊急救援隊(duì)伍無論從規(guī)模和硬件條件上都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，逐步形成一支反應(yīng)迅速、裝備精良、突擊力強(qiáng)，能隨時(shí)執(zhí)行地震緊急救援任務(wù)的專業(yè)緊急救援隊(duì)伍。

1 河北省地震應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 武警河北總隊(duì)第一支隊(duì)救援隊(duì)

武警河北總隊(duì)第一支隊(duì)組建于1983年，下轄3個(gè)大隊(duì)，2個(gè)直屬分隊(duì)。應(yīng)急救援保障實(shí)有兵力1166人，其中專業(yè)力量105人，支隊(duì)駐地距石家莊市區(qū)25公里。現(xiàn)救援中隊(duì)為第一支隊(duì)原3大隊(duì)下屬的工化中隊(duì)改編，編制98人，現(xiàn)有人員105人。中隊(duì)編為8個(gè)戰(zhàn)斗小組：警戒組、偵檢組、搜索組、頂撐組、破拆組、挖掘組、照明組、應(yīng)急機(jī)動(dòng)組。各戰(zhàn)斗小組根據(jù)受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況，既可實(shí)施單獨(dú)作業(yè)，也可密切協(xié)同，形成整體作戰(zhàn)能力。

武警河北總隊(duì)第一支隊(duì)現(xiàn)有救援裝備10類，分別為：搜索、偵檢、破拆、頂升、救生、排險(xiǎn)、防護(hù)、照明、動(dòng)力和輔助等裝備；救援專業(yè)車輛13臺(tái)。

1.2 石家莊消防支隊(duì)特勤二大隊(duì)救援隊(duì)

始建于2007年，由河北省地震局與公安廳合作，依托石家莊市公安消防支隊(duì)石家莊市消防特勤大隊(duì)組建而成，共有隊(duì)員115名。救援隊(duì)駐地位于石家莊市高新技術(shù)術(shù)開發(fā)區(qū)。

作為河北省首支地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，隊(duì)員主要由消防官兵、地震專家、工程結(jié)構(gòu)專家、防危險(xiǎn)品專家、通訊專家、急救醫(yī)療專家、搜索犬訓(xùn)練員等人員組成。其中，石家莊市消防特勤大隊(duì)共有100余名官兵，并由石家莊市消防特勤大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。救援隊(duì)由兩個(gè)輕型救援隊(duì)和1個(gè)重型救援隊(duì)組成，包括搜索組、救援組、地震專家組，醫(yī)療專家組，另設(shè)一個(gè)通信保障組。

公安消防省級(jí)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)現(xiàn)有救援裝備包括破拆頂升、救護(hù)救生、探測(cè)偵檢3類51套，此外還包括隨車、隨行、隨人配備的指揮通信、動(dòng)力照明、輔助保障以及個(gè)人保護(hù)類裝備數(shù)百件套。救援車輛共計(jì)19部，其中5部運(yùn)兵車、6部保障車、1部運(yùn)犬車、7部搶險(xiǎn)車。有搜救犬15只。

1.3 省軍區(qū)某部救援隊(duì)

2010年，河北省建成第二支省級(jí)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)（現(xiàn)役部隊(duì)）。作為河北省非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)的五個(gè)不同專業(yè)種類的應(yīng)急救援隊(duì)伍的其中一支，地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)共有隊(duì)員200人，救援隊(duì)駐地距石家莊市區(qū)約20公里。該救援隊(duì)由現(xiàn)役部隊(duì)某部工化營(yíng)組成，下設(shè)警戒、偵檢、搜索、營(yíng)救、醫(yī)療、保障等救援小組，可根據(jù)地震現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際救援需要自行編組獨(dú)立組隊(duì)實(shí)施救援。

2012年由省政府批復(fù)一次性給予300萬元裝備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)。救援隊(duì)裝備配備包括指揮通信、搜索偵檢、破拆頂升、動(dòng)力照明、輔助保障、醫(yī)療救治以及個(gè)人保護(hù)裝具等，共計(jì)7類1000余件套，各類救援車輛十余臺(tái)。

2 河北省地震應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)存在的問題

2013年9月，河北省地震局會(huì)同省政府應(yīng)急辦、省軍區(qū)組織省直有關(guān)部門和張家口市政府共同開展了一次全省地震應(yīng)急演練。演練以張家口市宣化區(qū)發(fā)生7.0級(jí)地震為背景，采用抗震救災(zāi)指揮部桌面推演和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合的方式。演練隊(duì)伍由軍分區(qū)、武警、公安、消防、衛(wèi)生、地震等相關(guān)部門組成，共出動(dòng)各類應(yīng)急車輛40余臺(tái)，參演人員近400人。演練過程中，省指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部與模擬地震現(xiàn)場(chǎng)之間通過省地震局和省通信管理局的衛(wèi)星通信指揮車進(jìn)行了連線，實(shí)現(xiàn)了前后方的實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)指揮，整個(gè)演練活動(dòng)歷時(shí)1個(gè)半小時(shí)。此次演練從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，短時(shí)間內(nèi)做到各部門協(xié)調(diào)配合、真演真練，取得了實(shí)實(shí)在在的效果，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

2.1 救援設(shè)施設(shè)備配備不完善，隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)不足

裝備建設(shè)是提高應(yīng)急救援戰(zhàn)斗力的新增長(zhǎng)點(diǎn)，但河北省目前應(yīng)急救援裝備配備，由于沒有健全的戰(zhàn)勤保障機(jī)制，無法對(duì)有限資源進(jìn)行合理的配置和優(yōu)化使用，造成應(yīng)急救援技術(shù)、裝備普遍存在數(shù)量不足、技術(shù)落后等問題，嚴(yán)重缺乏針對(duì)性強(qiáng)、特殊專用的先進(jìn)救援裝備，遠(yuǎn)不能滿足處置各種災(zāi)害事故的需要。雖然各隊(duì)伍己經(jīng)配備了一定數(shù)量的、較為先進(jìn)的救援器材裝備，但與發(fā)達(dá)地區(qū)的配備標(biāo)準(zhǔn)和河北省目前的應(yīng)急救援實(shí)際需要仍存在較大差距，導(dǎo)致我們?cè)诿鎸?duì)大型災(zāi)害事故或跨區(qū)域的應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)顯得力不從心。且目前由于地震應(yīng)急力量較為分散，整合機(jī)制不健全，建設(shè)資金投入分散，大多數(shù)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備不足、裝備落后，救援技術(shù)落后，應(yīng)急救援手段原始，救援人員的裝備也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足救援需要。

2.2 抗震救災(zāi)專業(yè)救援人員匱乏

應(yīng)急救援是一門邊緣科學(xué)，涉及化學(xué)、物理、建筑、地質(zhì)等多門學(xué)科，需要從業(yè)人員具有較高的綜合素質(zhì)，河北省乃至我國(guó)目前的部隊(duì)從業(yè)人員流動(dòng)性大，專業(yè)性不強(qiáng)，轉(zhuǎn)業(yè)、退伍、復(fù)員、提升和崗位交流等多種原因?qū)е虏筷?duì)專業(yè)人員從業(yè)極不穩(wěn)定，往往在積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)略有精通之際，就被更換、調(diào)整。

2.3 專業(yè)性的訓(xùn)練較少，不能滿足需求

缺少相應(yīng)的地震模擬訓(xùn)練，使訓(xùn)練工作與實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)有一定的脫節(jié)。地震的現(xiàn)場(chǎng)模擬訓(xùn)練非常重要，只有進(jìn)行規(guī)模性的、正規(guī)科學(xué)的訓(xùn)練，才能提高救援隊(duì)的實(shí)際救援工作能力?，F(xiàn)在河北省救援隊(duì)沒有定期的地震模擬訓(xùn)練，影響救援隊(duì)發(fā)生地震后的救援效能。

2.4 救援隊(duì)伍缺少實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)

河北省是地震多發(fā)、頻發(fā)省，但近年來河北省并無破壞性地震發(fā)生，這直接導(dǎo)致了救援隊(duì)伍缺少參加地震現(xiàn)場(chǎng)救援的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，不能切實(shí)考慮到震后救援面臨的實(shí)際問題。

3 現(xiàn)有成績(jī)和發(fā)展方向

3.1 加大對(duì)地震緊急救援隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)投入

以政府為依托，加大對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的投入。同時(shí)尋求社會(huì)各界對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支持。可以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救援資源的整合，督促指導(dǎo)企業(yè)人員救援能力的培訓(xùn)和救援資金的投入力度，更新現(xiàn)有陳舊救援裝備及器材。

圍繞支持開展救災(zāi)演練，每年下?lián)軐ｍ?xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)200萬元，特別是2016年，還組織實(shí)施了3200萬元救災(zāi)物資政府采購(gòu)。

3.2 高度重視應(yīng)急救援人才隊(duì)伍建設(shè)

高度重視專業(yè)人才的培養(yǎng)和人才隊(duì)伍的建設(shè)，加快緊急救援人才職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究，加強(qiáng)救援人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)。發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)建立廣泛的救援人才群體，綜合評(píng)估救援需求、科學(xué)規(guī)劃救援體系，加大救援人力資源管理體系建設(shè)。

先后組織抗震救災(zāi)指揮部聯(lián)絡(luò)員、地震緊急救援隊(duì)員開展了專業(yè)救援培訓(xùn)，有20人次參加武警總部組織的各類救援專業(yè)集訓(xùn)，14人次參加了北京鳳凰嶺基地組織的救援集訓(xùn)，2人參加了新加坡救援集訓(xùn)，4人參加了蘭州救援隊(duì)骨干培訓(xùn)班。

3.3 發(fā)展專業(yè)化訓(xùn)練長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高隊(duì)伍救援能力

定期組織進(jìn)行培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，編制培訓(xùn)教材，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，組織培訓(xùn)工作。專業(yè)地震緊急災(zāi)害救援隊(duì)伍應(yīng)定期開展培訓(xùn)，按照地震應(yīng)急預(yù)案的要求和現(xiàn)場(chǎng)工作的需求，適時(shí)組織地震應(yīng)急訓(xùn)練和演練，提高和檢驗(yàn)地震應(yīng)急綜合能力。

2013年，省公安廳和消防總隊(duì)組織150名地震救援隊(duì)官兵參加了拉練，拉練歷時(shí)1天1夜，充分檢驗(yàn)了車輛、裝備、人員等各個(gè)方面，經(jīng)過此次拉練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)召開會(huì)議解決問題。2014年6月，從石家莊市到張家口市蔚縣舉行一次跨區(qū)域拉動(dòng)演練，拉練的同時(shí)還進(jìn)行了負(fù)重行進(jìn)、生命搜救等演練科目的訓(xùn)練，極大地提高了消防支隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力。省軍區(qū)某部救援隊(duì)自2012年開始，每周六進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)的相關(guān)訓(xùn)練。2016年聯(lián)合京津有關(guān)部門在張家口開展了重大地震災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)合演練，同時(shí)先后在重點(diǎn)市開展了全市大型綜合地震應(yīng)急演練，各專業(yè)救援隊(duì)伍、各部門、各行業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍均以不同形式加強(qiáng)抗震救災(zāi)應(yīng)急處置演練，全省救援隊(duì)伍能力得到了提升。

3.4 加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)交流，汲取經(jīng)驗(yàn)，提升能力

正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前地震形勢(shì)，提高應(yīng)急意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)西南部多震區(qū)的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和交流借鑒。作為地震多發(fā)省區(qū)，四川、云南、新疆、甘肅、青海等省份的震后應(yīng)急處置流程已經(jīng)比較成熟，應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)方面也是遙遙領(lǐng)先，訓(xùn)練時(shí)多向這些省份學(xué)習(xí)，便可在震時(shí)少走彎路，提高救援效率。

4 結(jié)語(yǔ)

今后，河北省專業(yè)地震救援隊(duì)將努力建設(shè)成為“編成精干、裝備精良、反應(yīng)迅捷、技術(shù)過硬、能打硬仗和地方黨委政府用起來得心應(yīng)手的搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量”，努力實(shí)現(xiàn)“使命意識(shí)牢、專業(yè)能力強(qiáng)、救援效率高、社會(huì)形象好”的目標(biāo)，本著“一隊(duì)多用、專兼結(jié)合”的原則，緊盯救援分隊(duì)快速反應(yīng)、遠(yuǎn)程投送、專業(yè)救援、裝備使用、野戰(zhàn)保障和政治工作服務(wù)保證六種能力，堅(jiān)持走精兵、精裝、精訓(xùn)、精管之路，扎實(shí)推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，不斷提高全面建設(shè)質(zhì)量。

作者單位：1. 河北省地震局
2. 中國(guó)地震局地殼運(yùn)動(dòng)監(jiān)測(cè)工程研究中心