杜真，孟潔，張婧，盧金星

中國疾病預(yù)防控制中心傳染病預(yù)防控制所，北京 102206

中國疾控系統(tǒng)人力資源現(xiàn)狀分析

杜真，孟潔，張婧，盧金星

中國疾病預(yù)防控制中心傳染病預(yù)防控制所，北京 102206

人力資源管理作為中國疾病預(yù)防控制系統(tǒng)（以下簡稱疾控系統(tǒng)）運行管理的重要內(nèi)容，對疾控系統(tǒng)運行效率的提升具有非常重要的作用。該文在研究中以人力資源管理為核心，探究疾控系統(tǒng)人力資源現(xiàn)狀分析，進而為相關(guān)研究人員提供一定的借鑒。

疾病預(yù)防控制；人力資源；管理

現(xiàn)階段，疾控系統(tǒng)人力資源配置直接影響當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)水平，其中涉及到人資資源數(shù)量、資源質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)分布等因素，成為公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的決定性因素。在實際運行管理中，人力資源的合理配置可以保證疾控系統(tǒng)各項工作的落實，并發(fā)揮出疾控人員的主觀能動性，提高疾控系統(tǒng)運行效率和運行質(zhì)量，更好地為實現(xiàn)“健康中國”的宏偉愿景貢獻力量。對此，在這樣的環(huán)境背景下，探究疾控系統(tǒng)人力資源現(xiàn)狀具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1 研究意義

1.1 疾控系統(tǒng)建設(shè)是構(gòu)建“健康中國”的重要組成部分

疾病預(yù)防控制是重要民生，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系千家萬戶幸福安康，對維護人民健康具有重要意義。自新中國成立，我國疾控工作以預(yù)防為重點，并在長時間的努力下獲得顯著成就，而2003年“SARS”疫情的爆發(fā)，揭示出我國疾控預(yù)防體制存在的隱性弊端，對我國疾控能力和疾控水平提出巨大挑戰(zhàn)[1]。特別是在“非典”后，黨中央和國務(wù)院加大對我國疾控體系建設(shè)的重視力度，原國務(wù)院總理溫家寶提出“3年建設(shè)”要求，這是疾控系統(tǒng)完善的重要轉(zhuǎn)折點[2-3]?，F(xiàn)階段，在新時期發(fā)展背景下，疾控系統(tǒng)肩負著十分重要的使命和任務(wù)，在完善原有疾控體系的基礎(chǔ)上，還要加大對新發(fā)疾病的研究和防治力度，重視心理健康教育與精神衛(wèi)生，使得疾控系統(tǒng)發(fā)揮其自身的作用和功能，進而為社會大眾的身心健康提供重要的保障?！敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要中提出：強化覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務(wù)，防治重大疾病，尤其加強重大傳染病防控。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把健康融入所有政策，加強健康人力資源建設(shè)[4]。可見，國家更加清楚地認(rèn)識到，加強對疾控系統(tǒng)建設(shè)對提高人民群眾的健康水平具有重要意義。面對新要求新任務(wù)，疾控系統(tǒng)建設(shè)任重道遠。

1.2 人力資源建設(shè)是疾控系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容

從本質(zhì)上看，疾控中心的疾病預(yù)防控制工作專業(yè)性較強，涉及到疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生事件處理、疫情信息管理、健康危害因素監(jiān)控、實驗室檢測分析、健康教育以及技術(shù)指導(dǎo)等職能，要求疾控人員專業(yè)性和技術(shù)性較高[5]。正是如此，疾控隊伍的綜合素質(zhì)十分關(guān)鍵，為了達到最佳的控制效果，必須不斷提高疾控隊伍的專業(yè)能力和知識技術(shù)，加大人力資源管理力度，進而為我國疾控工作打下堅實的人力基礎(chǔ)[6]。

2 疾控系統(tǒng)人力資源現(xiàn)狀分析

2.1 人員數(shù)量短缺

根據(jù)國家2014年中央編辦、財政部和國家衛(wèi)計委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于疾病預(yù)防控制中心機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），按全國第六次人口普查統(tǒng)計結(jié)果[7]計算，我國東部、中部和西部地區(qū)，疾控系統(tǒng)人員數(shù)編制配置數(shù)分別為96 236人、73 937人、69 956人。到2015年，我國東、中、西部地區(qū)實際疾控人員數(shù)量分別為：67 575 人、61 723 人、61 632 人[8]。 由此可見，我國疾控系統(tǒng)人員數(shù)量短缺問題十分嚴(yán)重。另一方面，由于服務(wù)人口基數(shù)大，人員短缺問題使得疾控系統(tǒng)無法滿足人們的疾控需求，在很大程度上對疾控系統(tǒng)的日常防控工作和長久發(fā)展造成較大的阻礙。

2.2 工作人員素質(zhì)不高

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國疾控系統(tǒng)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)工作人員具備本科學(xué)歷人數(shù)占總數(shù)的30.8%，而研究生學(xué)歷人數(shù)僅有5.2%，而具備大專或者是大專以下學(xué)歷的工作人員分別為36.6%、27.4%[8]。從中可以看出，疾控系統(tǒng)中內(nèi)部工作人員整體學(xué)歷偏低，工作人員職業(yè)素養(yǎng)和綜合能力較弱，導(dǎo)致中國疾控系統(tǒng)運行效率不高，進而嚴(yán)重阻礙了疾控系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展和高效運行[9]。

2.3 人員結(jié)構(gòu)缺乏合理性

在人員按聘任技術(shù)職務(wù)看，我國疾控系統(tǒng)的高、中級專業(yè)技術(shù)人員分別為10.4%、33.2%，而初級與無職稱人員達到56.4%[8]。由此可見，中高級專業(yè)技術(shù)人員，尤其高級專業(yè)技術(shù)人員配比低于初級與無職稱人員，中國疾控系統(tǒng)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)失衡。這對新形勢下完成疾控任務(wù)、服務(wù)人民群眾健康需求、提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量造成很大的影響。同時，在一定程度上也影響中高級專業(yè)技術(shù)人員的大量引進，導(dǎo)致人民群眾對健康需求與現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)水平發(fā)展不相適應(yīng)，不利于疾控系統(tǒng)的可持續(xù)健康發(fā)展。

2.4 人員收入偏低

疾控系統(tǒng)人員收入普遍較低，致使疾控系統(tǒng)中的部分年輕專業(yè)人員即使在專業(yè)“不對口”的情況下，也大膽向其他高收入行業(yè)轉(zhuǎn)行。因此，因收入較低使疾控系統(tǒng)對大批高質(zhì)量人才缺乏吸引力是造成現(xiàn)有 “青黃不接”現(xiàn)象的重要原因之一，對我國疾控事業(yè)的發(fā)展和運行造成了較大的影響。

3 疾控系統(tǒng)人力資源問題的應(yīng)對措施

3.1 做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置資源

在進行疾控系統(tǒng)人力資源管理的過程中，為了提高管理水平，政府部門要做好疾控機構(gòu)人力資源統(tǒng)籌規(guī)劃工作，針對地區(qū)級、縣級疾控機構(gòu)運行情況和人力資源結(jié)構(gòu)，遵循國家2014年中央編辦、財政部和國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于疾病預(yù)防控制中心機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》，明確人員編制數(shù)量，并制定科學(xué)合理的資源分配計劃，通過激勵措施提高專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，進而發(fā)揮出疾控系統(tǒng)人力資源的實際作用和功能，提高疾控機構(gòu)人力資源管理水平，促進疾控系統(tǒng)的可持續(xù)健康發(fā)展。另外，各級疾控機構(gòu)在進行管理過程中，要積極轉(zhuǎn)變管理觀念，跟進時代發(fā)展步伐，確立人性化管理核心，從人性角度出發(fā)開展疾控機構(gòu)人力資源管理，尊重并關(guān)注內(nèi)部員工的思想與行為，進而使得人力資源管理水平滿足疾控系統(tǒng)的發(fā)展要求。

3.2 重視人才培養(yǎng)，提高人員素質(zhì)

人才隊伍綜合素養(yǎng)直接關(guān)系著疾控系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展，作為知識密集型公共機構(gòu)，疾控系統(tǒng)對人員綜合素質(zhì)具有較高的要求，考慮中國疾控機構(gòu)人力資源現(xiàn)狀，遵循醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求，依托于現(xiàn)有疾控預(yù)防控制體系，加大各級疾控機構(gòu)的技術(shù)支持力度，創(chuàng)新人力資源管理方式，落實以人為本的管理原則，充分調(diào)動疾控工作人員的工作積極性和主動性。并借助集中培訓(xùn)或是現(xiàn)場實踐的方式，對現(xiàn)有疾控人員進行多學(xué)科知識培訓(xùn)，豐富疾控人員的知識結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對疾控人員的再教育，進而提高疾控人員的綜合素質(zhì)[9]。對此，各級疾控機構(gòu)根據(jù)自己的實際情況，制定科學(xué)合理的培養(yǎng)計劃，做好在職員工培訓(xùn)工作，進而實現(xiàn)疾控系統(tǒng)人員素質(zhì)的提升。

3.3 完善引進體制，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)

①疾控機構(gòu)要制定有效的激勵制度，提高疾控機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，防止人員流動性過大影響疾控系統(tǒng)的研發(fā)成果和發(fā)展速度。②各級疾控機構(gòu)要加大人才的引進，為疾控機構(gòu)的發(fā)展培養(yǎng)大量專業(yè)技術(shù)人才，發(fā)揮出人力資源的作用和功能。③提高人才引入門檻，將引入重點落在高學(xué)歷、復(fù)合型技術(shù)人才方面，宏觀調(diào)整專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)中高級、中級專業(yè)技術(shù)人員比例，進而提高疾控機構(gòu)的科研能力和運行水平。④建立考核評價機制，定期考核疾控機構(gòu)人力資源結(jié)構(gòu)，并對人員年齡、職稱、學(xué)歷等進行評估和調(diào)整，進而保證疾控系統(tǒng)人力資源結(jié)構(gòu)的合理性和科學(xué)性。

3.4 強化內(nèi)部管理，保證管理效果

為了促進中國疾控事業(yè)的發(fā)展，要重視高質(zhì)量、高層次人才的引進，適量調(diào)整和提高疾控人員的薪資待遇，重視人才的培養(yǎng)，提高疾控人員素養(yǎng)，進而吸引大批技術(shù)型人才的加入。在進行疾控系統(tǒng)人力資源管理的過程中，要強化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，挖掘和有效利用現(xiàn)有人力資源，在內(nèi)部結(jié)構(gòu)中建立完善的競爭制度。由于疾控機構(gòu)的組織屬性，內(nèi)部員工之間的競爭性可以有效提高員工工作積極性和工作熱情，解決傳統(tǒng)管理模式下出現(xiàn)的管理弊端，使得疾控機構(gòu)具備極強的生機活力，進而提高疾控系統(tǒng)人力資源管理水平[10]。

4 結(jié)語

該文通過對疾控系統(tǒng)人力資源現(xiàn)狀的研究，在分析疾控系統(tǒng)地位作用的基礎(chǔ)上，從人員數(shù)量、人員素質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)等方面入手，揭示疾控系統(tǒng)人力資源現(xiàn)存問題，并提出相應(yīng)的有效措施，不斷優(yōu)化和完善疾控系統(tǒng)人力資源管理體系，進而促進疾控系統(tǒng)的可持續(xù)健康發(fā)展。

[1]鄭余煥.我國疾病預(yù)防控制體系人力資源建設(shè)評價與分析研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2008.

[2]張歡，劉曉云.以醫(yī)學(xué)教育改革為基礎(chǔ)推動我國衛(wèi)生人力資源發(fā)展[J].中國衛(wèi)生人才,2013,181（5）:78-81.

[3]杜培榮，屠云人.衛(wèi)生防疫事業(yè)管理[M].成都：四川科學(xué)技術(shù)出版社，1991：129.

[4]中共中央國務(wù)院.“健康中國2030”規(guī)劃綱要[EB/OL].2016-10-25.http://www.gov.cn/zhengce/2016-10/25/content_5124174.htm.

[5]于競進.我國疾病預(yù)防控制體系建設(shè)研究困境策略措施[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2006.

[6]李爽，陶紅宇，鄒鵬.四川省疾病預(yù)防控制中心專業(yè)技術(shù)人力資源現(xiàn)狀分析及開發(fā)的探討[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理，2008，24（8）：518-520.

[7]青海省統(tǒng)計局.青海統(tǒng)計,2011.

[8]國家衛(wèi)生和計劃生育委員會.2016中國衛(wèi)生和計劃生育統(tǒng)計年鑒.

[9]張學(xué)清,呂艷,沙磊,等.中國疾病預(yù)防控制機構(gòu)人力資源現(xiàn)狀分析[J].中國公共衛(wèi)生管理,2015（3）:332-334.

[10]陳紅,劉玲玲,唐雪峰,等.2013年汶川縣疾控系統(tǒng)人力資源現(xiàn)狀分析[J].職業(yè)衛(wèi)生與病傷,2014（3）:196-199.

R19 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-5654（2017）11（c）-0034-02

10.16659/j.cnki.1672-5654.2017.33.034

杜真（1980-），男，河南南陽人，在讀碩士，研究實習(xí)員，研究方向:公共衛(wèi)生管理。

盧金星（1963-），男，山東濰坊人，本科，研究員，研究方向：疾病控制與公共衛(wèi)生管理，E-mail：lujinxing@icdc.cn。

2017-08-26）