靖廣飛
淺談泗縣精準(zhǔn)扶貧飲水安全工作
靖廣飛
泗縣位于安徽省東北部,轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)開發(fā)區(qū),總面積1787km2,是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和安徽省扶貧開發(fā)連片地區(qū)縣,全縣總?cè)丝?3.7萬,其中農(nóng)村人口86.5萬。
截至2015年底,泗縣共建有37處集中式供水工程,總供水規(guī)模為34856m3/d,受益總?cè)丝跒?4.4萬。水源類型均為地下水,供水方式為管網(wǎng)直接到戶。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示,泗縣采取分散式供水方式取水的農(nóng)村人口為26.8萬,均為有設(shè)施供水,供水設(shè)施全部為手壓井,極少數(shù)村民取大口井水,僅作為畜用。通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直觀調(diào)查及抽驗(yàn)結(jié)果顯示,全縣分散式供水的人口中,基本為不安全人口。
截至2015年底,泗縣共有64個(gè)貧困村,貧困人口6.4萬,其中未通水的貧困人口3.0萬。
1.飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)
泗縣境內(nèi)飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象主要是水質(zhì)污染、苦咸水、鐵錳等重金屬及氟等微量元素超標(biāo),當(dāng)前涉及人口16萬。
水質(zhì)污染:由于近年近來養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速,規(guī)?;酿B(yǎng)雞場(chǎng)、養(yǎng)鴨場(chǎng)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展很快,大量牧禽糞便嚴(yán)重污染了河水、田間。污染后的地表水中的有害物質(zhì)被帶到了飲用水源中。部分村莊取水井距村尾較近,由于水源點(diǎn)出露的位置較低,而周邊的污染物,如豬、牛欄、廁所及周圍的污水塘都高于出水口,造成污水下滲至取水井口,尤其遇降雨時(shí),周邊的污物廢水均流向這些低洼的水井,造成水源渾濁,大腸桿菌超標(biāo),而又沒有辦法找到其他干凈的水源,群眾苦不堪言。
據(jù)統(tǒng)計(jì),因飲用受污染、細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)的地下水造成泗縣農(nóng)村飲水不安全人口達(dá)7.7萬,占農(nóng)村飲水不安全人口總數(shù)32.0%。
苦咸水、鐵、錳金屬及氟等微量元素超標(biāo):根據(jù)《2015年宿州市水資源公報(bào)》分析成果,泗縣淺層地下水超標(biāo)項(xiàng)目主要為總硬度、錳鐵、氟化物、溶解性總固體、亞硝酸鹽氮和硝酸鹽氮等。主要分布于山頭、劉圩、丁湖、草溝、屏山等鄉(xiāng)鎮(zhèn),涉及人口16萬。
2.水量不足,用水方便程度不達(dá)標(biāo),保證率低
涉及人口0.4萬,位于黑塔鎮(zhèn)的馬廠村。由于山地地勢(shì)高、地下水位較深,第四季覆蓋層相對(duì)較淺,大部分地表是裸巖,淺層地下水缺乏,致使村民飲水水源保證率不達(dá)標(biāo)。
3.建設(shè)資金有限,管護(hù)不到位,工程保證率低
由于部分早期建設(shè)工程受投資所限,仍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、供水規(guī)模偏小、供水保證率不高、凈水設(shè)施不齊備、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低等問題。特別是貧困村大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū),居住分散,水源條件差,飲水工程主體和主干管網(wǎng)建成后,因投資不足原因,部分覆蓋貧困村的村級(jí)管網(wǎng)和入戶管網(wǎng)未能實(shí)施,干凈的自來水“到得了村頭,進(jìn)不了灶頭”,全縣依然有很多農(nóng)村人口存在飲水不穩(wěn)定問題。同時(shí),由于近年來水源水量變化和自然災(zāi)害影響水質(zhì)等原因,原飲水安全人口出現(xiàn)返困現(xiàn)象,此類情況涉及人口3.6萬。這就需要水利部門精確“滴灌”,通過工程配套、改造、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等方式,對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程提質(zhì)增效加以解決。
脫貧攻堅(jiān)事關(guān)百姓福祉和發(fā)展大局,既是民生問題,也是政治問題。農(nóng)村人口飲水安全是實(shí)施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程,是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要抓手,農(nóng)村飲水安全也是基層群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)心、最基本的民生問題之一,是實(shí)施水利建設(shè)扶貧工程的重點(diǎn)。
1.做好前期工作,加強(qiáng)項(xiàng)目管理
結(jié)合當(dāng)前開展的“十三五”農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀與需求調(diào)查,對(duì)貧困村飲水現(xiàn)狀開展認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查摸底。深入一線摸底,為準(zhǔn)確掌握、科學(xué)決策,順利完成項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)工作提供第一手資料和數(shù)據(jù),切實(shí)夯實(shí)飲水安全工程精準(zhǔn)扶貧工作基礎(chǔ)。
2.因地制宜,加強(qiáng)飲水工程建設(shè)
農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)要本著因地制宜的原則,根據(jù)不同的地形、飲水安全類別,采取合理的工程技術(shù)措施。飲水工程從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工建設(shè)的整個(gè)環(huán)節(jié)要對(duì)水源供水保證程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水現(xiàn)狀進(jìn)行充分論證。走訪群眾,聽取群眾意見,了解群眾的意愿和建設(shè)資金籌措能力,對(duì)各地存在的問題逐一作好記錄,以便采取有效措施予以解決。要根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要和農(nóng)民的實(shí)際承受能力確定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),保證工程的可持續(xù)性。
(1)新建集中供水工程
計(jì)劃新建供水工程9處,涉及泗縣山頭、黑塔、劉圩、屏山、黃圩、長(zhǎng)溝、草溝、丁湖等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個(gè)行政村,均為萬人千噸以上規(guī)模,供水規(guī)模12400m3/d,受益人口16萬,同時(shí)解決18個(gè)貧困村1.37萬貧困人口的飲水不安全問題。
(2)改造供水工程
計(jì)劃改造供水工程15處,其中管網(wǎng)延伸工程10處,管網(wǎng)改造5處。涉及泗縣山頭、黑塔、劉圩、瓦坊、大楊、草溝、丁湖、墩集等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)行政村。新增供水能力3010m3/d,改造供水能力1740m3/d,受益人口6萬。
管網(wǎng)延伸工程:通過供水管網(wǎng)延伸、配套、聯(lián)網(wǎng)等措施,統(tǒng)籌解決部分地區(qū)仍然存在的工程標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小,及水污染、水源變化等原因出現(xiàn)的貧困村和貧困人口農(nóng)村飲水安全不達(dá)標(biāo)、易反復(fù)等問題。充分利用已有的水廠水處理工藝,通過擴(kuò)建凈水廠及鋪設(shè)管網(wǎng),輸水到各用戶。該工程可解決原供水范圍周邊13個(gè)貧困村、1.28萬貧困人口的飲水安全問題。
管網(wǎng)改造工程:全部為2010年前建成,部分管網(wǎng)損壞漏水,需更換管網(wǎng)。還有距水源較遠(yuǎn)的個(gè)別貧困戶沒有鋪設(shè)管網(wǎng)。本次規(guī)劃的主要措施是更換及延伸管網(wǎng)。該工程可解決原供水范圍周邊3個(gè)貧困村、0.2萬貧困人口的飲水安全問題。
(3)水處理設(shè)施改造配套工程
計(jì)劃水處理設(shè)施改造配套2處,分別為黑塔水廠、三灣水廠。兩水廠的水源均為中深層地下水。該水廠建成后發(fā)現(xiàn)水源水氟化物含量超標(biāo),不符合生活飲用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
通過改造水廠凈化工藝、配套消毒設(shè)備等措施,解決因水廠水處理設(shè)施不完善影響供水水質(zhì)的突出問題。工程建成后可解2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個(gè)行政村、8.5萬人的飲水安全問題,其中貧困人口0.54萬。
3.多渠道籌措資金
農(nóng)村安全飲水工程,點(diǎn)多面廣,單靠國(guó)家有限資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,因此在資金的籌措上,要堅(jiān)持以自力更生為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔的原則,多渠道籌集資金。一是將農(nóng)村飲水安全建設(shè)列入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和地方財(cái)政支持“三農(nóng)”計(jì)劃,調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)農(nóng)村飲水安全建設(shè)的投入力度;二是積極爭(zhēng)取農(nóng)村飲水安全工程專項(xiàng)資金,并將其與農(nóng)田水利基本建設(shè)資金、財(cái)政扶貧資金、以工代賑專項(xiàng)資金、異地移民搬遷安置費(fèi)等各項(xiàng)資金捆綁起來,統(tǒng)一使用,有重點(diǎn)地向農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)方面傾斜,使有限的資金發(fā)揮最大的效益;三是爭(zhēng)取銀行貸款;四是加強(qiáng)股份制水廠建設(shè),對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資興建的小水廠,由政府出面協(xié)商,對(duì)投入建設(shè)的資金進(jìn)行評(píng)估,確定水廠股份。
4.培養(yǎng)人才隊(duì)伍,推動(dòng)技術(shù)幫扶
高素質(zhì)的技術(shù)隊(duì)伍是規(guī)劃實(shí)施的保證。項(xiàng)目的實(shí)施需要建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等部門的人員組成,這些部門人員必須是高素質(zhì)的人才,必須經(jīng)過專門技術(shù)培訓(xùn),持證上崗,才能確保項(xiàng)目順利實(shí)施,發(fā)揮項(xiàng)目建成后應(yīng)有效益。
供水工程應(yīng)從提高供水水質(zhì)、供水安全保障率、降低運(yùn)行成本、改善勞動(dòng)條件等方面出發(fā),積極推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備,支持實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)和推廣。
對(duì)農(nóng)村貧困安全飲水的管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),大力宣傳安全飲水的相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)。
5.繼續(xù)加強(qiáng)建后管護(hù)工作
農(nóng)村飲水安全工程全面建成,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全的基礎(chǔ)性工作,“管得好,長(zhǎng)受益”才是最終目標(biāo)。實(shí)施“規(guī)?;l(fā)展、統(tǒng)一化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)”的建設(shè)管理模式,負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全縣農(nóng)村飲水工程。繼續(xù)依托泗縣農(nóng)村飲水工程管理中心,管理縣級(jí)信息化中心、水質(zhì)化驗(yàn)中心和縣維修養(yǎng)護(hù)資金,監(jiān)督供水公司的供水服務(wù)質(zhì)量,協(xié)調(diào)處理供水公司的水事糾紛,負(fù)責(zé)政策法規(guī)的執(zhí)行。以此從根本上解決以往農(nóng)村供水工程用水難、收費(fèi)難、管理難的問題,從而實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)、用水群眾受益的雙贏局面■
(作者單位:安徽省泗縣水利局 234300)
(專欄編輯:周權(quán))