賈曉強 張元忠

臨沂市地下水生態(tài)環(huán)境功能管理探討

賈曉強 張元忠

一、基本概況

臨沂市位于山東省東南部，屬低山丘陵區(qū)，山區(qū)丘陵地形約占71.8%，平原地形約占28.2%。丘陵地形多分布在中部地區(qū)，沂沭河下游則形成北窄南寬的廣闊沖積平原。按成因類型分為剝蝕、侵蝕剝蝕、侵蝕、剝蝕堆積和堆積五大類。

全市多年平均地下水可開采量為148200萬m3。2011～2013年全市平均總供水量為182685萬m3。其中地表水131561萬m3，約占總供水量的72%；地下水供水量49504萬m3，約占總供水量的27%；全市平均地下水資源模數(shù)為112000m3/km2。全市地下水水質(zhì)分布不均，礦化度一般小于0.9g/L，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的良好用水。地下水化學類型為重碳酸鹽—碳酸鹽水，較單一。

二、與地下水開采有關的生態(tài)環(huán)境問題

隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城市化的快速發(fā)展，一段時期內(nèi)地下水開采量越來越大，由于局部地下水的過量開采引起一系列地質(zhì)環(huán)境問題。出現(xiàn)的主要問題有：重點水源地地下水位區(qū)域性下降、地面塌陷與膨脹土分布區(qū)房屋裂縫、地下水污染等。

1.局部水源地地下水位下降

臨西水源地位于蘭山區(qū)單斜富水地段，水源地西部為巖溶丘陵區(qū)，東部地勢較為平坦，巖性以含礫及碎石的粘質(zhì)砂土為主，區(qū)內(nèi)單位涌水量1000m3/d，整個水源地主要開采灰?guī)r裂隙巖溶水，由于井位布局不夠合理，加之集中過量開采，造成本區(qū)灰?guī)r地下水位不斷下降。據(jù)五里堡地震臺多年地下水動態(tài)監(jiān)測資料分析，從1971～1977年為水位持平階段，1978～1985年為水位緩慢下降階段，1986～1993年水位呈直線型下降態(tài)勢。隨著城市發(fā)展，地下水開采量逐年增加，地下水下降速率逐年增加。近幾年，臨沂市水資源管理部門采取城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)封井措施，使地下水降落趨勢得到遏制，水位有所回升。

2.地面塌陷與膨脹土分布區(qū)房屋裂縫

市內(nèi)曾發(fā)現(xiàn)的地面塌陷多為巖溶塌陷，主要原因是地下水開采造成地下水下降過程中，改變了地下動力條件，引起上覆第四系蓋層下沉形成塌陷。已知的主要分布在臨沂市區(qū)西郊，地下水開采集中，第四系覆蓋層較薄的地方。

膨脹土分布區(qū)出現(xiàn)的房屋裂隙，主要原因是區(qū)域性集中過量開采地下水，造成區(qū)域性地下水位不斷下降，膨脹土失水收縮。雨季降水下滲，膨脹土吸水飽和膨脹，造成位于膨脹土上的房屋產(chǎn)生裂縫，主要分布在蘭山區(qū)區(qū)中心、西郊、西南郊。由于近年地方政府采取了城市規(guī)劃區(qū)地下水封井措施，中心城區(qū)過量開采地下水得到有效遏制。

3.地下水污染

根據(jù)《臨沂市水資源調(diào)查評價》，全市地下水水質(zhì)為Ⅲ類和好于Ⅲ類的分布面積約占全市總行政區(qū)面積的55%；全市地下水水質(zhì)為Ⅳ類、Ⅴ類的分布面積約占臨沂市總行政區(qū)面積的32%、13%。

臨沂市地下水污染主要是人為污染造成的。人為污染分為城鎮(zhèn)生活廢水污染、工業(yè)生產(chǎn)中排放污廢水污染、農(nóng)業(yè)面源污染物通過降水入滲及灌溉污染等，其中工業(yè)廢污水是臨沂市地下水的主要污染源。由于工業(yè)廢水不合理的排放，造成地表水污染，污染物由地表逐漸遷移至地下。由于工業(yè)及城鎮(zhèn)人口的集中，臨沂市各縣（區(qū)）駐地地下水均有不同程度的污染，而臨沭縣、沂水縣、郯城縣駐地污染程度相對較重。

4.地下水超采狀況

從臨沂市地下水開發(fā)利用情況綜合分析，部分地下水集中開采區(qū)雖然出現(xiàn)了一些生態(tài)環(huán)境問題，但從整個水文地質(zhì)單元來說，多年平均地下水開采量并沒有超過地下水可開采量。出現(xiàn)環(huán)境地質(zhì)問題的主要原因是長期以來開發(fā)利用不合理，地下水缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各用水單位競相開采，井點布局不合理，缺乏生態(tài)環(huán)境保護修復系統(tǒng)規(guī)劃以及枯水期大量開采地下水引起的。因此可以說到目前為止，臨沂市沒有超采區(qū)。

三、地下水功能區(qū)劃是解決地下水水生態(tài)環(huán)境的重要管理手段

1.劃分地下水功能區(qū)必要性

針對目前地下水開發(fā)利用與保護存在的問題，根據(jù)地下水管理工作的需要和經(jīng)濟社會發(fā)展及生態(tài)與環(huán)境保護的要求，編制地下水功能區(qū)劃，加強地下水系統(tǒng)管理，科學指導地下水開發(fā)、利用、保護，對保障臨沂市飲水安全、供水安全、生態(tài)安全和糧食安全，促進區(qū)域經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用具有重要意義，是十分必要和緊迫的一項任務。

根據(jù)臨沂市實際情況，劃分淺層地下水功能區(qū)，評價功能區(qū)現(xiàn)狀，提出功能區(qū)水量水質(zhì)管理目標，通過落實治理、保護和管理措施，使區(qū)劃期末達到地下水功能區(qū)單元要求的水位、水量和水質(zhì)目標。

2.區(qū)劃管理思路

針對地下水功能區(qū)開發(fā)利用現(xiàn)狀及生態(tài)環(huán)境存在的主要問題，根據(jù)確定的地下水功能區(qū)利用與保護目標，提出治理與保護方案。地下水超采區(qū)域，應通過提高用水效率、涵養(yǎng)水源、合理配置及綜合調(diào)度等措施，逐步壓縮地下水開采量，實現(xiàn)地下水補排平衡，修復與保護地下水。對地下水受到污染的區(qū)域，嚴格控制污染源，根據(jù)水質(zhì)狀況和用水戶的使用要求，科學合理安排開發(fā)利用程度。對有一定開采潛力和開發(fā)需求的區(qū)域，要合理開采地下水，科學確定地下水開發(fā)利用規(guī)模，形成城市、農(nóng)村、開發(fā)區(qū)等不同區(qū)域用水機制。

通過劃分地下水功能區(qū),可引導地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，也是最終解決地下水水生態(tài)環(huán)境問題的必要手段。

3.地下水功能區(qū)劃定

應遵循“以人為本、保護優(yōu)先、預防為主、合理開發(fā)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，結(jié)合臨沂市地下水利用現(xiàn)狀、地下水資源地區(qū)特征、未來經(jīng)濟社會發(fā)展對地下水資源的利用與保護的要求，以水文地質(zhì)單元、地下水富水區(qū)、保護區(qū)、地下水水質(zhì)、地下水資源調(diào)查評價計算分區(qū)界線為基礎劃分地下水功能區(qū)，再以行政區(qū)的邊界進行劃分，作為地下水功能區(qū)的基本單元。

為滿足城市建設及人口增長用水需求，盡管在一些水源地枯水期出現(xiàn)局部超采而易引發(fā)水文地質(zhì)問題的區(qū)域（如地面塌陷等），由于其補給條件良好，自我調(diào)蓄能力強，該區(qū)域仍可作為開發(fā)區(qū)，在制定保護目標時以開發(fā)為主兼顧保護。由于目前地下水總體開發(fā)利用已有一定程度，在有開發(fā)潛力的地區(qū)，也將以開發(fā)利用為主，建議不再劃分儲備區(qū)和不宜開采區(qū)。區(qū)分深層地下水與淺層地下水劃分范圍，也是地下水功能區(qū)劃時需要注意的問題。

四、結(jié)語

探討地下水功能區(qū)劃分框架下的水生態(tài)環(huán)境管理思路，是適應新形勢地下水系統(tǒng)管理的要求和有效手段。地下水功能區(qū)劃是當前系統(tǒng)解決地下水生態(tài)環(huán)境的重要管理手段，是進行地下水生態(tài)環(huán)境管理的基礎和依據(jù)，也是開展地下水資源管理工作的指導性文件，當前迫切需要對地下水進行功能區(qū)劃。通過功能區(qū)劃的編制、批復和實施，對地下水資源的開發(fā)利用與保護修復進行科學規(guī)劃，服務于地下水的科學管理，促進地下水資源的可持續(xù)利用。

地下水水位紅線控制已作為地方政府科學發(fā)展觀考核指標之一，加強地下水水資源管理已成為長期的一項任務。同時依托國家地下水工程建設，提高站網(wǎng)密度，開展實時或定期水位觀測和水質(zhì)監(jiān)測，加強監(jiān)測能力建設，促進地下水生態(tài)環(huán)境進一步改善和水資源的可持續(xù)利用，為生態(tài)文明建設提供支撐■

（作者單位：山東省臨沂市水文局276000）

（專欄編輯：張婷）