程君 夏璐

淺析事業(yè)單位項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和績(jī)效評(píng)價(jià)在預(yù)算管理中的運(yùn)用

程君 夏璐

一、引言

隨著《新預(yù)算法》的頒布實(shí)施，國家對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理方面的要求越來越高，尤其強(qiáng)化了預(yù)算單位的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和績(jī)效評(píng)價(jià)。在事業(yè)單位預(yù)算管理中，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和績(jī)效評(píng)價(jià)起到關(guān)鍵作用，通過兩者之間的有效協(xié)調(diào)，可以有效提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和績(jī)效評(píng)價(jià)的作用

1.項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的積極作用

水利部先后印發(fā)了《水利部預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理辦法》《水利部預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。改革后的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)工作體現(xiàn)了以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：（1）完善了預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)程序，杜絕了以前拍腦袋申報(bào)項(xiàng)目的現(xiàn)象。（2）項(xiàng)目申報(bào)文本的內(nèi)容更加完善，針對(duì)必要性、可行性等方面的論證，要求提供詳細(xì)的證明材料；在對(duì)外委托等方面也提出了明確的論證要求。（3）加大了項(xiàng)目審查力度，采取專家評(píng)審與機(jī)構(gòu)審查相結(jié)合的形式，嚴(yán)格把關(guān)，控制項(xiàng)目申報(bào)的質(zhì)量，保證了入選項(xiàng)目的質(zhì)量。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)的積極作用

財(cái)政部先后印發(fā)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》，績(jī)效評(píng)價(jià)工作成為了項(xiàng)目預(yù)算管理制度改革的主要支撐條件，優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）規(guī)范了項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定，完善了項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，增加單位項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)表。（2）為項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、編制部門預(yù)算、實(shí)施績(jī)效中期監(jiān)控等提供了重要基礎(chǔ)和依據(jù)。（3）預(yù)算管理部門可以通過績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)來年的部門預(yù)算做出有針對(duì)性的修正和調(diào)整，確保財(cái)政項(xiàng)目資金的使用效益。

三、目前項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

1.項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和績(jī)效評(píng)價(jià)的觀念還沒有深入基層

隨著預(yù)算改革的不斷推進(jìn)，許多基層預(yù)算單位的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、績(jī)效評(píng)價(jià)工作還僅僅停留在領(lǐng)導(dǎo)層和財(cái)務(wù)部門。部分基層單位職工根本不知道什么是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，思維還停留在財(cái)政資金使用是否合法合規(guī)，財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)是否完整的層面上。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)人員尚不能根據(jù)基層單位的行政職能以及業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，提出新的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備計(jì)劃。部分基層單位的職工績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)淡薄，通常是上級(jí)部門怎么要求，他們就怎么做，績(jī)效評(píng)價(jià)工作處于被動(dòng)應(yīng)付，缺乏積極性和主動(dòng)性。

2.儲(chǔ)備文本編制形式大于實(shí)質(zhì)

新的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備辦法規(guī)范了項(xiàng)目申報(bào)書、項(xiàng)目支出計(jì)劃、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表的格式以及填寫內(nèi)容，要求在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)嚴(yán)格按照模板的格式要求編寫項(xiàng)目申報(bào)文本。在實(shí)際工作中，部分預(yù)算單位在申報(bào)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備時(shí)，文本編寫僅僅局限于格式，不能把單位的職責(zé)、業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)、財(cái)政支持的方向結(jié)合起來，完成的項(xiàng)目申報(bào)文本質(zhì)量不高，專家審查評(píng)分較低，導(dǎo)致業(yè)務(wù)人員辛苦編寫的項(xiàng)目不能納入項(xiàng)目庫管理，無法申請(qǐng)年度預(yù)算。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)的工作機(jī)制不夠健全

事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍仍然有一定的局限性，項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)占主導(dǎo)地位，部門整體支出、財(cái)政政策和制度等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)相對(duì)滯后。以《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》為參考，各預(yù)算單位既要在其中選取最能體現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象特征的共性指標(biāo)，也要根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)另行設(shè)計(jì)具體的個(gè)性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。因各預(yù)算單位共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)擬定的不同，績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)分時(shí)，各單位需要自行根據(jù)批復(fù)的績(jī)效指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行合理賦分，這就會(huì)導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)、權(quán)重和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)過于隨意，評(píng)價(jià)的結(jié)果各預(yù)算單位之間缺乏可比性。

四、完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和績(jī)效評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)建議

1.加大宣傳力度

行政事業(yè)單位要想提高自身的預(yù)算管理水平，使項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和績(jī)效評(píng)價(jià)更好地指導(dǎo)單位的預(yù)算活動(dòng)，一方面，要做好宣傳工作，明確兩者在單位全面預(yù)算管理的中的重要地位，科學(xué)地引導(dǎo)單位職工重視項(xiàng)目的執(zhí)行效果。另一方面，要加大培訓(xùn)力度，樹立全體職工的績(jī)效意識(shí)，利用工作會(huì)議、網(wǎng)站知識(shí)宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與績(jī)效評(píng)價(jià)的宣傳力度，加強(qiáng)單位各部門之間的溝通協(xié)作。

2.項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和績(jī)效評(píng)價(jià)兩者的融合

事業(yè)單位的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是預(yù)算管理工作的首要環(huán)節(jié)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作是實(shí)現(xiàn)既定工作目標(biāo)的評(píng)判依據(jù)。要充分對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備進(jìn)行科學(xué)的完善，就必須根據(jù)相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果，來不斷提高單位項(xiàng)目?jī)?chǔ)備水平。通過對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整理匯總，并將結(jié)果融入到項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的工作中。兩者是相輔相成的關(guān)系，通過項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果來調(diào)整項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，通過項(xiàng)目?jī)?chǔ)備來提升項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的水平。

3.完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制

事業(yè)單位要充分加強(qiáng)單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作機(jī)制，通過內(nèi)部控制或相關(guān)制度的完善建立一套完整的預(yù)算管理的工作體系。事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門進(jìn)行有效的溝通，結(jié)合單位自身的特點(diǎn)，對(duì)于項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督過程中發(fā)生的問題，及時(shí)進(jìn)行跟蹤調(diào)整。

五、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與績(jī)效評(píng)價(jià)是充分發(fā)揮事業(yè)單位業(yè)務(wù)職能和提升其資金使用效益的重要途徑。事業(yè)單位應(yīng)注意提升本單位的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備量，強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的手段，將兩者有效地融合在一起，促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的順利開展■

（作者單位：淮委通信總站 233001 淮河水利委員會(huì) 233001）