王顯生

淺談河湖管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目審批改革

王顯生

本人結(jié)合安徽現(xiàn)有涉河湖建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，對(duì)存在的審查內(nèi)容不統(tǒng)一，行業(yè)內(nèi)交叉管理、多頭審批，技術(shù)報(bào)告審查標(biāo)準(zhǔn)不明確等突出問(wèn)題，提出了制定《簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目涉水行政審批實(shí)施辦法（試行）》實(shí)施細(xì)則、積極推行“河長(zhǎng)制”等措施，探討了實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、推行受理單制度、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一受理和查詢(xún)平臺(tái)等水行政審批制度改革建設(shè)性意見(jiàn)。

一、安徽省涉河建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定

《安徽省河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》規(guī)定，涉河建設(shè)項(xiàng)目審批程序包括建設(shè)方案審查和施工方案審查。

1.建設(shè)方案審查

屬省管河道及水工程管理范圍內(nèi)的大、中型非水利建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目可研報(bào)告審查前，建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及有關(guān)資料直接報(bào)送省級(jí)河道及水工程管理單位3份，同時(shí)抄送有關(guān)市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)和河道及水工程管理單位?？裳袌?bào)告和初步設(shè)計(jì)評(píng)審時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)水行政主管部門(mén)和河道及水工程管理單位派員參加。省級(jí)河道及水工程管理單位在接到可行性研究報(bào)告后，征求有關(guān)市、縣水行政主管部門(mén)或河道及水工程管理單位意見(jiàn)，20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，報(bào)省水行政主管部門(mén)審批或?qū)彶?。省水行政主管部門(mén)在接到初審意見(jiàn)后20個(gè)工作日內(nèi)，按審批管理權(quán)限報(bào)流域機(jī)構(gòu)審查或?qū)徟庖?jiàn)通知初審單位。

屬省管河道及水工程管理范圍內(nèi)的小型非水利建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)資料報(bào)省級(jí)河道及水工程管理單位審查批準(zhǔn)，省級(jí)河道及水工程管理單位在審查批準(zhǔn)前應(yīng)征求有關(guān)市、縣水行政主管部門(mén)和河道及水工程管理單位意見(jiàn)。

市、縣管理的河道及水工程管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)資料報(bào)市、縣水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)?？缡泻拥拦芾矸秶鷥?nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位將建設(shè)項(xiàng)目直接報(bào)省水行政主管部門(mén)審批，省水行政主管部門(mén)審批前征求相關(guān)市水行政主管部門(mén)意見(jiàn)。

2.施工方案審查

河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的施工方案（包括施工圖、施工組織設(shè)計(jì)等）經(jīng)水行政主管部門(mén)或者經(jīng)授權(quán)的省級(jí)河道及水工程管理單位審查同意后方可開(kāi)工建設(shè)。

省管河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的施工方案由省級(jí)河道及水工程管理單位審查批準(zhǔn)；市、縣管理的河道及水工程管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目施工方案由所在市、縣水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)；跨市河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目施工方案由省水行政主管部門(mén)審批，或委托工程所在地市水行政主管部門(mén)審批。

二、存在的突出問(wèn)題

1.內(nèi)容要求不統(tǒng)一

《安徽省河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》規(guī)定，審批程序包括建設(shè)方案審查和施工方案審查。建設(shè)方案審查可研報(bào)告或初步設(shè)計(jì)，施工方案審查包括施工圖、施工組織設(shè)計(jì)等。但可研報(bào)告或初步審計(jì)、施工圖、施工組織等技術(shù)報(bào)告具體包括哪些內(nèi)容、指標(biāo)和參數(shù)，沒(méi)有統(tǒng)一要求，審查難度大，同質(zhì)項(xiàng)目審批要求存在很大差異性。

2.交叉管理，多頭審批

大型重點(diǎn)涉河建設(shè)項(xiàng)目可能同時(shí)涉及水工程的規(guī)劃建設(shè)，河道（湖泊）內(nèi)工程建設(shè)及非防洪工程建設(shè)、影響水文監(jiān)測(cè)等內(nèi)容的審查審批，由于部門(mén)內(nèi)部分工不同，建設(shè)單位需要向內(nèi)設(shè)多個(gè)部門(mén)編制送審不同的技術(shù)報(bào)告，涉及的內(nèi)容多，手續(xù)繁，審查時(shí)間長(zhǎng)。

3.技術(shù)報(bào)告審查標(biāo)準(zhǔn)不明確

技術(shù)報(bào)告作為項(xiàng)目審批單位審查的技術(shù)支撐材料，內(nèi)容涉及河勢(shì)演變分析、堤防穩(wěn)定與滲流計(jì)算、水文要素分析計(jì)算、水工模型試驗(yàn)等方面，水利行業(yè)技術(shù)要求強(qiáng)，項(xiàng)目申請(qǐng)人一般由于專(zhuān)業(yè)的局限性，所提交的技術(shù)報(bào)告質(zhì)量不高。

4.規(guī)范文件修訂滯后

隨著《簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目涉水行政審批實(shí)施辦法（試行）》出臺(tái)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了審批流程，規(guī)范了審批形式，整合了受理審批部門(mén)。但建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告、洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告等規(guī)范性文件尚未修訂，難以適應(yīng)新形式下的審批要求，尤其對(duì)于光伏項(xiàng)目、風(fēng)能項(xiàng)目、水生態(tài)治理項(xiàng)目等，規(guī)范文件缺乏相應(yīng)指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)際操作非常困難。

5.水域岸線存在亂占濫用、多占少用、占而不用等問(wèn)題

受土地資源緊缺等因素影響，很多地方招商引資項(xiàng)目向河道內(nèi)拓展空間，河道（湖泊、蓄滯洪區(qū)）內(nèi)碼頭、貨場(chǎng)甚至新能源等項(xiàng)目愈發(fā)增多，存在亂占濫用、多占少用、占而不用等諸多問(wèn)題。

三、具體措施

1.制定涉河建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)審查標(biāo)準(zhǔn)

制定科學(xué)、合理的技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)是切實(shí)加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)的基本舉措，等于把涉河項(xiàng)目建設(shè)關(guān)進(jìn)了制度的“籠子”。按照涉河建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型、規(guī)模等的不同，制定行業(yè)統(tǒng)一的技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)，作為涉河項(xiàng)目審批單位依規(guī)審查的依據(jù)，直接體現(xiàn)了行政審批制度的公開(kāi)、公平、公正和便捷，更加有利于社會(huì)監(jiān)督。

2.制定《簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目涉水行政審批實(shí)施辦法（試行）》實(shí)施細(xì)則

通過(guò)制定實(shí)施細(xì)則，按照統(tǒng)一受理、集中審查、統(tǒng)一審批的原則，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目實(shí)行“一事一檔”管理。

3.修訂規(guī)范性文件

修訂《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》（下稱(chēng)簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》）針對(duì)行政審批改革新要求，補(bǔ)充完善新內(nèi)容；針對(duì)新產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目等新業(yè)態(tài)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。《導(dǎo)則》既要有宏觀指導(dǎo)性，又要有明確的指標(biāo)等參數(shù)，提高規(guī)范文件的可操作性。

4.積極推行“河長(zhǎng)制”

適應(yīng)河道管理體制改革，積極推行“河長(zhǎng)制”，變行業(yè)管理為行業(yè)監(jiān)督，更加有利于河湖管理保護(hù)。河長(zhǎng)制是依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)河湖管理保護(hù)主體責(zé)任的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。實(shí)行“河長(zhǎng)制”，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障，可以化解非法侵占河道、圍墾湖泊、濫采亂挖、超標(biāo)排污等現(xiàn)象。

四、改革建議

1.實(shí)行“一個(gè)窗口”受理

行政審批單位應(yīng)將審批事項(xiàng)集中到“一個(gè)窗口”，即承擔(dān)行政審批職能的部門(mén)集中受理。

2.推行受理單制度

對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，符合規(guī)定的，要予以受理并出具受理單；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合規(guī)定的，要當(dāng)場(chǎng)或5個(gè)工作日內(nèi)一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

3.建立審批時(shí)限預(yù)警機(jī)制

對(duì)審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度實(shí)行分級(jí)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)微信、微博等信息平臺(tái)向行政審批鏈條上的有關(guān)單位，分別提出審批時(shí)限預(yù)警級(jí)別，及時(shí)催辦，甚至警告，以便提高整個(gè)行業(yè)服務(wù)社會(huì)的效率。

4.探索構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一受理和查詢(xún)平臺(tái)，推行涉河項(xiàng)目建設(shè)信用管理

搭建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢(xún)等一攬子服務(wù)，在提高行政審批績(jī)效的同時(shí)，利用信息資源共享平臺(tái)監(jiān)控建設(shè)行為，推行涉河建設(shè)項(xiàng)目參建各方的信用管理■

（作者單位：安徽省淮河河道管理局233000）